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歷史回顧

昆明市國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要

來源: 昆明市人民政府   2001-06-20 09:30   字號: [        ]

序   言

改革開放以來,全市人民在省委、省政府和市委的領導下,堅持以經濟建設為中心,解放思想,轉變觀念,同心同德,奮力開拓,推進改革開放和社會主義現代化建設,經濟發展、城市建設、社會事業和人民生活水平上了一個新臺階,為跨世紀發展奠定了堅實的基礎。

今后五年至十年,是昆明實施國家西部大開發戰略,進行經濟結構戰略性調整,完善社會主義市場經濟體制,向第三步戰略目標邁進的重要時期。我市將按照省委、省政府要求,以提高綜合競爭力為重點,強化在全省經濟、文化、科技、教育、信息、交通和區域中心的重要地位,充分發揮在全省經濟社會發展和南貴昆經濟區中的龍頭帶動作用。大力發展高新技術產業和現代服務業,積極發展開放型經濟和現代農業。加快城市現代化、國際化和信息化步伐,使昆明成為經濟總量大、科技水平高、創新能力強、三次產業協調發展的區域性經濟中心,逐步建成我國面向東南亞、南亞的重要樞紐,努力把昆明建成中國西部投資環境和人居環境最好的城市之一,以及我國重要的旅游、商貿城市,為在全省率先基本實現現代化邁出堅實的一步。實現上述目標,“十五”發展是關鍵。本《綱要》力求貫徹中共中央十五屆五中全會精神和省委部署,依據《中共昆明市委關于制定昆明市國民經濟和社會發展第十個五年計劃建議》編制,是“十五”期間(2001年至2005年)我市經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領,主要闡述我市的發展戰略、奮斗目標和工作重點,引導市場主體行為方向,是戰略性、宏觀性、政策性的規劃。


第一章  “九五”回顧

“九五”是我市歷史上發展最快最好的時期之一。在市委領導下,全市各族人民以鄧小平理論為指導,深入貫徹黨的基本路線和十五大精神,抓住’99中國昆明世界園藝博覽會的舉辦機遇,真抓實干,努力擴大內需,調整經濟結構,促進國民經濟持續快速健康發展和各項社會事業進步,塑造昆明新形象,完成全市經濟社會五年發展計劃,提前實現國內生產總值比1980年翻三番的戰略目標,初步建立社會主義市場經濟體制,人民生活總體達到小康水平。

經濟持續快速增長,綜合實力增強?!熬盼濉逼陂g,全市國內生產總值年均增長11%,2000年(下同)為625億元(現價),比1980年翻3.3番。人均國內生產總值達到13000元,比1980年翻三番?!熬盼濉蹦┢?,財政總收入119.4億元,地方財政收入56.3億元,年均分別增長

9.8%和16.3%;固定資產投資239億元,五年總規模1043億元,年均增長12.7%;社會消費品零售總額239.5億元,年均增長13.7%;海關進出口貿易總額11.5 億美元,其中出口7.1億美元,2000年主要經濟總量指標占全省的三分之一左右??h(市)區經濟協調發展,鄉鎮企業增加值占全市國內生產總值的比重達15.2%,縣(市)區財政收入占全市地方財政收入的比重達54.2%。

圖1

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結構調整取得積極進展,對內對外開放繼續擴大?!熬盼濉逼陂g,加大結構調整力度,三次產業結構比例為8.2:47.2:44.6;農業形成了糧、煙、菜、畜、花、果六大優勢產業,“兩煙”在競爭中保持優勢;生物制藥等新興產業迅速崛起,機電等傳統工業改組改造取得進展;以商貿旅游為主的第三產業加快發展,新建了一批大型綜合零售商場,購物環境明顯改善,旅游產業發展加快,旅游總收入年均增長35.6%,創建為首批中國優秀旅游城市。   

圖2

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克服亞洲金融危機的影響,努力發展開放型經濟。海關進出口貿易總額累計60.3億美元,其中出口36.4億美元,分別比“八五”增長38.9%和41.6%;利用外資結構改善,實際利用外資總額8.7億美元;加強與西南各省市和東部沿海發達地區的聯合協作,共實施協作項目654項,引進到位資金31.4億元; 基本形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

國有企業改革深化,社會主義市場經濟體制初步建立。深化以國有企業為中心的各項改革,建立現代企業制度,全市國有大中型企業改革面達到85%。采取兼并、重組、破產、租賃等多種形式,優化資本結構,放活中小型企業,全市小企業改革面達到93.5%,國有企業三年改革脫困的目標和任務基本完成。大力發展民營經濟,調整所有制結構,促進多種經濟成份共同發展,非公有制經濟占國內生產總值比重達到34.9%,個體私營經濟比重提高為

21.5%。完善市場體系,已建立各類商品市場631個,一般消費品基本形成由市場定價; 逐步建立資金、技術、信息、人才等要素市場,房地產市場規范發展。加強和改善宏觀經濟調控,實行政企分開,制定了一系列有利于企業發展的政策措施, 企業分離辦社會職能的工作啟動;加強依法治市,運用經濟手段,法律手段和必要的行政手段調節經濟運行,發揮了市場配置資源的基礎性作用。

城市基礎設施改善,環境治理取得成效。以舉辦世博會為契機,貫徹擴大內需方針和積極的財政政策,加強“水、路、樹、房”為重點的城市基礎設施建設,綜合整治市容市貌和環境,提高城市規劃、建設和管理水平,城市面貌改觀。在國家、省的支持下,基本完成投資60億元建設18項重大基礎設施和實施了投資50億元建設10項市政基礎工程; 五年實施人工造林213萬畝,森林植被覆蓋率由34%提高為48%;城市載體功能進一步完善,歷史文化名城保護工作加強,環境治理成效明顯。依法治理滇池,對流域區內144家排廢水企業進行重點整治,完成了滇池北岸和盤龍江中段截污、草海底泥一期疏浚等工程,遏制了滇池污染惡化趨勢。重點建設以經濟適用住房為主的居民住宅,竣工1061萬平方米,居住環境質量提高。

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科技教育和社會事業發展,社會主義精神文明和民主法制建設加強。堅持科教興市,五年實施各類科技項目335個。優先發展教育事業,全市基本普及九年義務教育,基本掃除青壯年文盲,高等教育毛入學率達10%。計劃生育貫徹“三為主”,實行“三結合”,穩定了低生育水平,人口自然增長率控制在8‰以內;城鎮醫療衛生健康發展,農村醫療預防保健網絡得到加強,基本實現人人享有初級衛生保健的規劃目標;文化、體育和新聞事業發展,一批具有地方特色的文藝作品獲得國家和省部級以上獎勵。

實施精神文明建設“十大工程”,開展創建文明單位、文明窗口和軍警民共建等活動,城市文明程度提高,創建為全國雙擁模范城市、全國衛生城市和全國創建文明城市工作先進城市。依法治市取得成效,普法工作進一步深入,政務、廠務和村務公開不斷推進,農村村民自治制度繼續完善。加強社會治安綜合治理,維護了社會穩定。勤政廉政建設取得積極成果,建立了市政府便民服務中心、便民熱線等聯系制度。

基本實現扶貧攻堅計劃,人民生活水平不斷提高。動員全社會力量實施扶貧攻堅計劃,改善貧困地區生產生活條件,有29個貧困鄉鎮累計25萬貧困人口解決了溫飽。各級財政加大社會保障資金投入,建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障的三條保障線制度;加強社會救濟、撫恤工作,保障城鎮低收入者的基本生活。隨著經濟持續發展,城鄉居民收入不斷增加,城鎮居民人均可支配收入年均實際增長7.3%,達7563元,比1995年增加2824元;農民人均純收入年均增長9.1%,達2220元,增加785元,生活質量改善。 

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“九五”期間我市經濟建設取得了巨大成就,但我們也應充分認識經濟發展中存在的差距和問題。昆明正處于經濟體制轉型和經濟結構優化升級的關鍵時期,經濟運行中深層次矛盾尚未根本解決。經濟結構調整任務艱巨,工業產品升級換代緩慢,農業產業化程度不高,高新技術產業規模小,信息、金融產業相對滯后,非公有制經濟和外向型經濟的比重偏低;現代化建設亟需人才的總量不足,結構不合理;城鄉之間和縣區之間發展差距拉大,農民增收難度加大,國有企業下崗職工再就業任務繁重;昆明水資源緊缺的制約因素尚未緩解,滇池污染治理仍要花大力氣,生態環境建設任重道遠;適應社會主義市場經濟的運行機制不健全,投資軟硬環境需要進一步改善,城市規劃建設管理及服務水平存在差距,社會穩定的工作還十分艱巨。針對我市發展的制約因素和存在問題,今后要加大工作力度,依靠改革和創新,切實加以解決。      


第二章  指導思想和發展目標

第一節  發展環境和機遇

新世紀國際國內環境出現了新的變化,邁進21世紀,發展是主題。世界經濟全球化趨勢增強,科技革命迅猛發展,產業結構調整步伐加快,尤其是在我國加入世貿組織,國內經濟體制改革進入攻堅階段和買方市場形成的條件下,國際國內市場競爭日趨激烈,傳統發展模式已不適應宏觀環境的變化,面臨新的挑戰。我們要增強緊迫感,更新觀念,積極推進兩個根本性轉變,著力提高經濟綜合實力。

“十五”期間,國家實施西部大開發戰略,我市被國家列為交通與環境綜合治理的四個試點城市之一;云南省提出建設“綠色經濟強省”、“民族文化大省”和中國連接東南亞、南亞國際大通道的戰略,實施西電東送、生物資源技術開發和培育旅游產業等世紀工程,這是加速中心城市發展的重大歷史機遇。省委、省政府要求昆明在結構調整中加快發展,提高城市的綜合競爭力,充分發揮昆明在全省經濟社會發展和南貴昆經濟區中的龍頭帶動作用,逐步建成我國面向東南亞、南亞的重要樞紐,努力把昆明建成我國西部投資環境和人居環境最好的城市之一,以及我國重要的旅游、商貿城市,這對昆明提出了更高的要求,我們要堅定信心,增強使命感和責任感,抓住機遇,開拓進取,在“十五”期間開好局、起好步,主動適應加入世界貿易組織后的要求,全方位擴大開放,對經濟結構實行戰略性調整,大力培育高新技術產業,推動城市現代化和工業化,在全省兩個文明建設中當好排頭兵。

第二節  指導思想和發展戰略

(一)指導思想

我市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的指導思想是:以鄧小平理論為指導,堅持黨的基本路線,按照“三個代表”的要求,以經濟建設為中心,進一步解放思想、實事求是,抓住機遇、加快發展。實施結構調整、科教興市、對外開放、可持續發展和城鎮化五大戰略,增強城市綜合競爭力;正確處理改革、發展、穩定的關系,進一步深化改革,加強精神文明建設和民主法制建設,不斷提高城鄉人民物質文化生活水平,促進經濟、社會、環境協調發展,為實現把昆明建設成為融“春城”、“歷史文化名城”和現代化城市為一體的生態城市目標打下堅實基礎。

(二)發展戰略

今后五年或更長時期,必須堅持發展是主題,結構調整為主線,改革開放和科技進步為動力,提高人民生活水平為根本目的,在經濟社會發展中實施五大戰略:

結構調整戰略。在發展中推進經濟結構調整,在調整中保持較快的經濟增長。發揮高新技術和旅游產業的先導作用,以信息化帶動工業化,促進產業優化升級,形成特色經濟,通過產業結構、所有制結構、地區經濟結構、城鄉結構的調整,帶動全市經濟發展。

科教興市戰略。加強技術創新,推動科技進步,發展高新技術產業,提高經濟增長的質量和效益。突出教育優先發展的基礎地位,全面提高人民的科學文化素質,營造培養、吸引人才和發揮人才作用的良好環境,加速科技成果向現實生產力轉化。 

對外開放戰略。抓住實施西部大開發和我國加入世貿組織的歷史機遇,改善投資的軟硬環境,實施“引進來”和“走出去”的雙向對外開放戰略,利用兩種資源、兩個市場,發展開放型經濟,以大開放促進大發展。 

可持續發展戰略??刂迫丝谠鲩L,提高人口素質。保護、節約和合理利用資源,加強污染治理和生態環境建設,建設適宜人居的優美環境,促進人口、經濟、社會、環境和資源的協調發展。加強社會治安綜合治理,維護社會穩定。 

城鎮化戰略。按照昆明城市總體規劃,完善城市分區規劃、詳細規劃和城鎮建設規劃,構建“一主三次”和一批小城鎮相結合的城鎮網絡體系,促進城鄉一體化。市政基礎設施先行,加快縣城和中心集鎮建設。高標準、高質量推進城市現代化建設,不斷提高管理水平。

第三節  經濟社會發展的主要目標

“十五”期間,昆明經濟社會發展的主要奮斗目標是:在提高經濟增長質量和效益的基礎上,繼續保持高于全國、全省增長速度,為實現第三步戰略目標奠定堅實基礎。經濟結構戰略性調整取得顯著成效,國有企業建立規范的現代企業制度,完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐;經濟的外向度有較大提高;中心城市載體功能進一步增強,生態環境建設取得明顯成效;社會保障制度比較健全;社會主義精神文明和民主法制建設提高到一個新水平;科技教育加快發展,城鄉人民素質和城鄉文明程度顯著提高,人民生活水平在小康基礎上更加寬裕;城市綜合實力和發展水平處于全國省會城市先進行列,當好全省兩個文明建設的排頭兵。經過測算分析,主要宏觀調控預期目標如下:

(一)經濟總量目標

國內生產總值年均增長9%左右,到2005年約為1000億元,人均國內生產總值19000元左右;地方財政收入年均增長7%左右;固定資產投資年均增長12%左右;社會消費品零售總額年均增長10%左右;進出口總額增長略高于國內生產總值增長;非公有制經濟增加值達500億元以上。

(二)結構調整目標

調優第一產業,調強第二產業,加快發展服務業。2005年,三次產業結構調整為6.5:43.5:50?;拘纬蔁煵?、機電、生物資源開發、信息和商貿旅游五大支柱產業。城鎮結構和城市功能改善,基本形成“一主三次”和一批明星小城鎮網絡狀布局,城市化水平提高為43%。

(三)科教、社會發展目標

科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高。全面普及九年義務教育,城鎮普及高中階段教育,高等教育毛入學率提高到15%以上,人均受教育年限9年以上;農村人人享有初級以上衛生保??;人均期望壽命達74歲左右。人口自然增長率控制在9‰以內,2005年,全市常住人口530萬人。城鎮登記失業率控制在5%以內。

(四)建設適宜人居環境和創建國家園林城市目標

城市建成區綠地率33%以上,綠化覆蓋率35%以上,人均公共綠地面積8平方米以上,全市森林植被覆蓋率提高到52%,創建為國家園林城市;環境質量改善,基本實現城市九條入滇池河道清污分流,其它入滇池河道整治取得進展,滇池污染治理取得明顯成效,城市污水處理率達80%;主城區大氣環境質量達到或優于國家空氣質量二級標準;城市聲環境質量符合功能區要求。

(五)改善人民生活目標

城鎮居民可支配收入年均實際增長6%以上,農民人均純收入年均實際增長5%以上,人民生活在小康基礎上更加寬裕。健全養老、失業、醫療、工傷、生育五位一體的城鎮職工社會保障服務體系, 擴大城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋面。城鎮居民人均住宅建筑面積增加到24平方米,農村居民人均居住面積增加到28平方米。


第三章  經濟結構調整

把經濟結構戰略性調整作為最重要的任務,鞏固提高煙草產業,調整優化機電工業,積極培植生物資源開發和信息產業,發展壯大商貿旅游產業,基本形成五大支柱產業,全面提高城市綜合實力和經濟社會的整體素質。

第一節  大力調整經濟結構,增強經濟競爭力

(一)以高新技術和旅游產業為先導,培育特色經濟

以市場為導向,創新為動力,推進高新技術產業化,突出區域特色,壯大、提高旅游業,培育特色經濟。

發展高新技術產業。發揮昆明技術、信息和人才聚集的優勢,以高新技術產業開發區和經濟技術開發區為基地,實行重點推進的方針,集中力量重點突破,帶動相關產業的技術進步。大力扶持生物資源開發、機光電一體化、電子信息等產業,實現跨越式發展。

推進生物資源開發產業化。運用現代生物技術,擇優發展綠色產品、天然藥物、生物化工和花卉產業。繼續發揮兩煙優勢,優化品種結構,保持總量增長,提高質量,降低成本,運用高新技術開發新產品,加快與國際先進煙草集團合作,努力開拓國內外市場,提高名牌卷煙的市場占有率,使昆煙成為具有國際競爭力的大型企業?!笆濉逼陂g,全市卷煙工業增加值比“九五”期末水平略有增長,出口創匯有較大突破,實現新一輪的發展,再創兩煙輝煌。運用現代生物技術,擇優扶強,培植現代生物醫藥產業。加強對中醫藥、民族藥物的發掘和開發,重點建設昆明生物醫藥工業園,發揮孵化和示范作用。以施普瑞、昆明制藥、貝克諾頓、滇虹藥業、云南白藥、圣火制藥、康賽德等一批有競爭力的企業為骨干,加強與科研院所和大專院校的合作,依托全省的藥材基地,重點發展以天然藥物為主的現代制藥產業,開發三七、白藥、青蒿素和蒿甲醚、燈盞花、甾體激素、天麻、抗癌類、南藥等系列產品,走規?;?、集約化的道路,實施標準化質量認證,不斷推出名牌產品。利用云南香料植物資源,引進國外先進技術和設備,開發天然香精香料產品,擴大出口創匯。以科研為先導,企業為主體,發展花卉產業,把昆明建設成為我國溫帶花卉生產、出口的基地。

機光電一體化。發揮現有技術裝備優勢,運用電子信息、新能源、新材料和環保技術,發展特色系列產品,開拓市場。扶持云內、云變、昆船、昆機、CY集團、三龍、煙機集團等骨干企業,提高產品質量,爭創名牌產品,繼續提升大中型機床、數控機床和輸變電設備技術,推動大型成套設備和高精尖機床開發,重點發展數控機床、煙草機械、自動化物流和泊車系統,機床產品數控化率提高到20%。

壯大旅游產業。以建設國際旅游城市為目標,加強與國際接軌,實行產業化扶持政策,發揮品牌優勢,優化旅游環境,努力擴大宣傳促銷,引導觀光旅游向休閑度假旅游轉變,由政府主導向企業營運轉變,發展壯大旅游產業。面向國內外市場,重點發展商務會展、康體、休閑、度假及民俗旅游、生態旅游,豐富觀光旅游和“農家樂”的內涵,提高旅游項目的多樣化和文化品味,增強吸引力。繼續加強旅游軟硬件配套建設,著力提高旅游行業服務質量,規范旅游市場,建設優良的旅游環境。加大昆明滇池國家旅游度假區建設力度,完成云南民族村25個少數民族村寨

建設,完善娛樂、休閑、體訓基地,提高管理水平和服務檔次,實現國家對度假區的九大功能建設要求;抓好陽宗海旅游度假區的開發建設,完善石林風景區等重點景區的旅游功能,開辟環滇池旅游線路,展示歷史文化名城標志,培育景點、干線、產品和服務配套的旅游大產業。加強行業管理和信息服務,創新機制,培育專業人才;加快云南民族村等旅游骨干企業的改制上市工作;扶持旅游企業內聯外引,開發具有滇文化和民族文化特色的旅游商品,再創名牌。2005年,旅游總收入170億元左右,旅游創匯收入2.4億美元左右。

(二)調整城鄉結構,協調發展縣區經濟

加強水利、交通、能源、生態建設和小城鎮建設,增加少數民族自治區域的縣鄉公路、科技和教育扶持投入,繼續建設花卉、烤煙、綠色食品基地、農貿市場和服務體系;加大科技扶貧和治理水土流失的力度,注重效益,實行梯度開發,擴大區域性合作,發揮省級工業區和鄉鎮企業園的作用,培育特色經濟帶,加快縣區工業化進程。力爭到2010年,有三分之一左右的縣(市)區經濟發展水平基本達到現代化。

盤龍、五華、西山、官渡四個區著力提高現代都市服務功能,發展知識密集和技術密集型的高新技術,大力發展金融保險、商貿流通、房地產、信息和社區服務業。繼承歷史文化與創造現代文化相結合,完善北京路等9條商業街和小花園等5個商務中心,建成文明街等幾個具有歷史文化特色的商貿旅游地帶,起好商貿中心的龍頭作用。城郊地區繼續加強城鎮建設和工業園區開發,提高鄉鎮工業的專業化水平,完善配套服務功能;鞏固一批區域性交易市場,大力發展現代農業、生態農業和高效農業;改善交通環境,加快???、茨壩等老工業基地的結構調整。

全市各郊縣(市)區要依托優勢自然資源,發展城郊型農業、訂單農業、出口創匯農業和生態農業,積極發展綠色產業, 建設優勢農副產品和深加工基地。安寧、晉寧、西山???、富民及祿勸等地區以礦業開發、冶金、磷化工、鹽化工為主,宜良、石林、晉寧、呈貢和嵩明以發展旅游、食品、輕工、建材為主,東川、尋甸以礦業開發、冶金、褐煤加工及食品工業為主,培育各具特色的產業群體。發揮交通干道的聯絡作用,“十五”期間,集中拓展安寧市的城市功能,建設科技工業城。三個次級城市、各縣城和重點集鎮,要超前規劃,完善交通和供排水等基礎設施,提高信息、通訊和社會化服務水平,增強商品集散和流通服務功能,突出特色,發展以旅游為主的第三產業。

東川、尋甸、祿勸、嵩明、富民五個生態試點縣及其它長江上游、珠江上游縣區要加強生態建設和國土整治,實施天然林保護工程和退耕還林(草)項目。

 (三)調整所有制結構,大力發展非公有制經濟

貫徹國家和省市關于發展非公有制經濟的政策,積極引導、加強扶持、規范管理,鼓勵非公有制經濟發展。除國家有明確的限定外,原則上不再出資興辦競爭性國有獨資和國有控股企業。放開經營范圍,除國家法律、法規明令禁止的行業和產品外,個體、私營企業均可經營。清理和取消限制民間投資的不合理規定,設立民間企業的資本金不受限制,對生產經營項目,無論本地和外來集體、個體、私營經濟主體,均按國家政策自行確定投資方式、規模和自主經營建設;鼓勵個體、私營經濟投資于基礎設施、通訊、信息服務、交通、外貿和科技、旅游、教育、衛生、中介服務等領域。簡化行政審批程序,逐步實行項目登記備案制。加快集體企業股份制和股份合作制改造,支持非公有制經濟以參股、兼并、收購、租賃等方式,參與國有企業和集體企業改革,發展混合所有制經濟。完善信息咨詢、投融資導向和信用擔保等服務體系,使非公有制經濟在市場準入、土地使用、信貸稅收等政策上實行與公有制經濟平等待遇。完善法治和輿論環境,依法保護經營者財產所有權等合法權益。實行激勵政策,鼓勵各類人員從事非公有制經濟。重點扶持一批民營企業大戶,通過規范上市、中外合資與合資參股,組建集團公司,在競爭中發展壯大?!笆濉蹦┢?,全市非公有制經濟占國內生產總值的比重提高到50%以上,其中,個體私營經濟比重達35%。

第二節  強化農業基礎地位,推進農業現代化

把農業放在經濟工作的首位,加強農村經濟工作領導,保證黨的農村基本政策穩定,強化農業基礎,保護耕地,堅持市場導向,建設高效農業、生態農業和現代農業,實現結構優化、提質增效和增收保穩定的奮斗目標,推進城鄉一體化和農業產業化經營,服務城市,富裕農村。

(一)鞏固提升六大產業優勢

加強信息導向,突出科技創新,引導農戶按市場需求調整種植、養殖業結構,提高糧、煙、菜、畜、花、果等優勢產業的效益?!笆濉逼陂g要牢固樹立糧食安全意識,穩定糧食面積。優化品種結構,擴大優質水稻、蠶豆、小麥、馬鈴薯等特色品種的種植,提高單位面積產量。2005年農村人口人均占有糧食不低于400公斤??緹煼N植堅持雙控,向適宜區傾斜,著力提高栽種質量和中上等煙比重。發展蔬菜、水果的名、特、優、稀品種,淘汰市場滯銷品種,擴大優質蔬菜、花卉和畜禽加工產品的外銷量,增加有效供給。建設好花卉種苗繁育和營銷體系,提高鮮切花種植水平,擴大優質花卉出口規模。改良畜禽品種,采用先進飼養技術,重點發展豬、牛、羊等畜牧業及奶、蛋、禽、水產等特色養殖業。建立多渠道的科技投入機制,推廣適用科學技術,培訓農民科技帶頭人,提高農產品科技含量和商品率。全市糧、煙、菜、畜、花、果等主要農產品商品率達到85%以上,中上等煙比例達90%以上。 

(二)推進農業產業化經營

培育龍頭企業,依托商品基地,發展貿工農一體化等多種經營模式,帶動農戶進入市場,推進農業產業化。滇中現代農業示范區進一步完善市場體系,建設科技型農業,發展優質糧食生產,增加優質花卉,大力發展無公害蔬菜和畜牧漁業,加快建設昆明國際花卉交易中心拍賣市場和嵩明現代農業示范園區,完善官渡、西山、安寧、晉寧等城郊型科技農業園區。金沙江上游農業綜合開發區和水源保護區,發展特色林果和畜牧業,擴種速生林、防護林和經濟林,開發東川小江及祿勸普渡河流域熱區,發展特色產業,以名、特、優、稀農副產品作為產業化的支柱。鼓勵面向農村發展多種形式的龍頭企業,帶動農戶發展農副產品保鮮、儲藏和運銷業,發揮雪蘭公司等重點企業的帶動作用,發展乳制品加工。加強產前、產中、產后農業服務體系建設,完善以農產品流通為重點的社會化服務體系,鼓勵發展農村合作經濟組織,提高農副產品加工、保鮮、儲藏和運銷服務水平。深化供銷社體制改革,完善收購和銷售服務體系,開拓城鄉市場。

(三)提高鄉鎮企業的整體素質

加快鄉鎮企業股份制和股份合作制改造,大力發展個體經濟,在明晰產權基礎上,按現代企業制度規范企業管理,通過創新機制,吸引高素質管理人才和先進技術,增強鄉鎮企業發展后勁,實現新的創業。選擇骨干企業,扶優扶強,鼓勵聯合、聯營,調整產業結構和產品結構,提高經濟效益。重點發展與大工業配套的加工業、綠色產品加工業和新興服務業;引進、吸收、消化先進技術,淘汰污染大、耗能高的生產工藝,加強安全生產,依托小城鎮興辦工業園區,集中連片,發展科技含量和附加值高的勞動密集型企業與出口加工業,推進產學研結合,培育高新技術產業,提高鄉鎮企業產品的質量和檔次,推進農村工業化,保護生態環境,全面發展農村經濟?!笆濉逼陂g全市鄉鎮企業增加值年均增長10%左右,從業人員年均增長3%。

(四)拓寬農民增收渠道

推進農村基層改革和稅費改革,切實減輕農民負擔。千方百計拓寬農民增收渠道,引導農戶面向市場生產高附加值產品;在農業生產條件較好的地區實行適度規模經營,推進農業機械化,提高勞動生產率和農業規模效益;加強農村勞動力培訓,引導農民更多地向商品流通、加工和其它非農產業有序轉移;積極發展有利于農民增收的各項事業,組織勞務承包,擴大農民非農收入;鞏固29個鄉鎮脫貧成果,加大科技、教育扶貧力度,建設農田水利基礎設施,培育優勢商品,增強貧困地區自我發展能力。對生存條件差的地方有步驟地實行異地搬遷扶貧,改善生產生活條件。 

第三節  加快傳統工業改組、改造和結構優化升級

深化企業改革,依靠技術進步,以市場為導向,實施名牌戰略,加快傳統工業的改組、改造和結構優化升級,提高整體素質和效益。除卷煙、機電和現代生物醫藥行業外,輕紡、冶金、化工三個產業年產值超過50億元,形成一批有市場競爭能力的產品,使高新技術工業增加值(含煙草工業)占全市工業增加值比重達30%左右,大中型骨干企業質量標準認證率達80%以上,增加工業產品出口,以技術進步促進工業化。

(一)調整優化傳統工業

以提高企業市場競爭力為核心,調整優化機電、冶金、紡織,優化提高化工、建材,拓展輕工業,發展綠色食品、新型制造業和高新技術,把昆明建成有色冶金、磷化工、機電制造和綠色產業的開發加工基地。優化資源配置,對傳統加工業實行控制總量、淘汰落后、重點改造、調整提高,集中發展優勢產品,著力提高產品科技含量和附加值。

機電工業要充分發揮我市生產規模和人才聚集的優勢,通過資產重組、廠校合作和引進、消化吸收國外先進技術等方式,加快改造提升的步伐,培育一批優勢名牌產品和大企業(集團);重點發展新型電工電器、紅外光電設備、高壓輸變電及控制技術、柴油機等,提高電纜電線的質量,用高新技術帶動機電產品升級換代;加速環保成套設備產業化,提高資源綜合利用水平,培育新型制造業,建設我國西南地區重要裝備工業生產基地。 

輕紡工業繼續調整壓縮落后技術。紡織業更新棉紡設備,提高精紡產品比重,發展高支、寬幅、高密、細薄型產品;推廣印染環保新技術,引進適宜于多品種生產的設計系統,開發具有民族特色的旅游工藝品,適應市場變化要求;改進造紙、彩印工藝技術,發展蜂窩紙板、無塵紙、商標和高品質包裝裝璜印刷技術。扶持2-3戶骨干企業上市,發展集團公司。2005年,輕工業新產品產值比重達到27%左右。食品工業立足于旅游商貿城市和資源優勢,鞏固地方名優品牌,大力發展適應不同消費者需求的保健、方便和綠色食品,采用新技術,開發速凍保鮮食品,提高綠色食品的深加工水平,改進包裝,提高品牌質量。引種國外優良麥種,發展大麥基地,加快啤酒生產線技術改造和自動控制系統建設,優質啤酒規模達到年產10萬噸以上。

化學工業和冶金工業圍繞全省發展磷復肥和調整冶金工業的重點,以云南磷肥、昆鋼、云鋁、云銅等大型企業為主體,調整優化現有企業的組織、技術結構,提高配套加工的規模和水平。對磷礦產資源實行有效保護,合理布局開發,重點發展具有比較優勢的磷肥、高效復合肥和精細化工產品,不斷提高產品的科技含量和附加值。鋼鐵工業要控制總量,提質降耗,有色冶金要采用新技術,發展深加工和特種產品,不斷提高經濟效益。

加快建材產品更新換代,重點發展優質和特種水泥、新型墻體材料和裝飾裝修材料、節水型潔具。水泥工業繼續改組改造,逐步淘汰立窯和小水泥生產,抓好重點企業的改擴建,發展高標號和結構水泥。

(二)優化企業組織結構

加強引導,鼓勵競爭,自愿聯合,鞏固煙機、CY等企業集團,以資本為紐帶,加快企業重組,形成多種形式的企業組織結構,培育生物制藥、電力設備、機床制造、輕工機械、化工、建材建筑等一批企業集團,鼓勵優勢企業上市,增強市場競爭力。繼續執行扶持中小企業發展的政策措施,采取“一企一策”、“一企多策”方式,引導中小企業開發“專、精、特、新”產品,培育一批具有競爭實力的企業和企業集團,使之成為新的經濟增長點。創造良好環境,鼓勵中小企業與骨干企業和集團(公司)建立協作關系,走社會化分工、專業化生產道路。

(三)加大企業技術改造

確立企業主體地位,拓寬籌資渠道、推進機電、輕工、食品、化工、建材等行業產品的更新換代,提高優勢產業規?;?,淘汰耗能高、污染突出的陳舊技術工藝,每年集中力量扶持10個以上重大技改項目,開發產業結構升級的關鍵技術和配套技術,改造傳統產業,推動工業技術進步,使50%左右骨干企業和30%左右的中小企業主要技術裝備達到90年代國內先進水平。

(四)調整工業布局

工業布局的方向是:市區繁榮商貿和發展高新技術,增強縣(市)區經濟實力和工業化水平。主城區和滇池沿岸重點發展技術密集型產業、旅游、商貿、信息和服務業,二環路以內不再新建一般加工業,嚴格限制污染企業;鼓勵現有企業向開發區和工業區聚集發展,發揮級差地租的效益,引導主城區工業企業優二進三,搬遷到二環路以外工業集中區發展。改善馬街、小壩、茨壩、??诘壤瞎I基地的基礎設施與環境,建設現代工業區。昆明經濟技術開發區和昆明高新技術產業開發區拓寬發展地域,集中力量培育安寧科技工業城。鞏固發展省級楊林工業區和官渡鄉鎮工業園區建設。堅持因地制宜,合理規劃、政策引導、集中連片的原則,全市再扶植形成10個中小企業集中區。

(五)強化市場營銷

為企業公平競爭、促銷增效提供法制環境,完善工商企業促銷獎勵政策,鼓勵企業加強營銷隊伍建設,擴大名優產品宣傳,與外貿、銀行等部門聯手開拓市場。組建商貿流通企業集團,發展現代營銷方式,創造條件,幫助企業走出去參展、參會,增加工業品下鄉渠道,努力提高地方產品的市場占有率。

第四節  大力發展服務業,增強城市綜合服務功能

充分發揮區域性中心城市商貿、金融、信息、旅游、會展五大功能,保持服務業較快增長,形成“三、二、一”的格局。

(一)發展商貿流通業

培育開放型市場,發展大貿易,搞活大流通,建設具有現代化、國際化特征的商貿流通業。對專業批發市場、大型便民超市、小區便民連鎖店等商業網點合理布局規劃,優化城市商業網點結構;建立和完善商貿業政策法規及市場準入規則,強化市場執法,打擊違法行為,維護正常流通秩序,適應加入世界貿易組織后的形勢,形成統一、開放、公平、合理的競爭環境;依托一批商貿骨干企業,發展連鎖經營、會員店、特許經營、代理配送、電子商務等現代化營銷模式,帶動傳統商業結構調整;完善市中心區特色商務區,改造提高一批大型綜合批發市場,建設以縣城和建制鎮為輻射中心的農副產品批發市場,完善功能互補的區域性生產資料、糧食和商品批發市場網絡;加強農村集貿市場建設,打開銷售渠道,發展城鄉商品貿易流通,形成以主城區為商務中心,輻射省內縣市、地州、省外及境外五個層次的流通圈。

(二)提高房地產開發水平

依法管理和合理開發城市建設用地,繼續控制市區高檔房地產和普通商場的重復布點。加強國有劃撥土地使用權管理,進一步規范土地交易市場,按照公開、公平、公正的原則,統籌規劃,統一招標,有序開發房地產。完善房地產市場體系,進一步放開搞活住房二級市場,全面推行住房貨幣化分配,發展住房個人消費信貸,建立和完善以經濟適用住房為主,適應不同收入家庭支付能力的住房供應體制和交易機制。規范有形建筑市場管理,優化建筑結構體系,增加房地產開發科技含量,健全建筑成本費用、土地供應、基礎設施配套、設計施工和商品房銷售、物業管理體制,建設優質優價、功能齊全、服務配套的居民住宅新區,降低銷售成本,推動房地產業健康快速發展。加強農村建房管理,提高農村建房質量和設計水平,節約用地,注重環境和文化特色,適應農村消費需求。以一般經濟適用住房為重點,“十五”期間,全市(含縣市區)累計商品房竣工面積1000萬平方米左右。

(三)發展其它新興服務業

積極發展現代服務業,提高服務業整體水平。拓展省內外市場,培育符合國內國際水準的會展服務,發展咨詢、技術、會計、法律等中介服務。建立銀行與企業的新型融資機制,吸引國內外銀行及證券公司在昆明營業,加強金融監管,規范金融市場,防范金融風險,拓寬社會保險與商業保險,擴大保險品種覆蓋面,增加業務總量,促進經濟建設。

鼓勵發展面向居民消費的服務業,增加服務內容,提高服務質量。推進高等教育后勤服務社會化,逐步建立非義務教育成本分擔機制,建立健全教育建設貸款、教育儲蓄、教育保險以及貸學金、獎學金和助學金制度,推動非義務教育產業化。制定和實施文化經濟政策,區分經營型和公益型文化項目,加強文化市場的規范化管理,積極培育文化產業,拓寬延伸產業,鼓勵民間投資教育、文化事業項目,培育體育產業和保健康復等服務行業;加強產業導向,經營性文化服務單位要走企業化的路子,創造條件,推行股份制,組建集團公司,積極穩妥地促進文化服務產業健康發展。 

第五節  加快國民經濟信息化步伐,培育信息產業

按照應用主導、面向市場、網絡共建、資源共享、技術創新、競爭開放的發展思路,加速推進信息化,建立昆明國民經濟和社會信息化體系,經過五年發展,實現信息產業的跨越式發展,帶動工業化和城市現代化。

(一)全面推廣應用信息技術

大力開發信息資源,強化公共信息資源共享,推動信息技術在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用。各領域信息化重點建設項目全面建成并投入運行,部分應用達到國內先進水平。加快政府信息資源服務和行政管理信息化。重點推進政務、金融、財稅、貿易、社會保障、城市管理、公安、科技、教育、衛生、旅游等領域信息技術的廣泛應用。加快發展電子商務,大力推廣企業信息技術,用先進的信息技術改造和整合傳統產業,提高企業競爭力。以煙草、旅游、生物醫藥、機電等支柱產業和優勢產業為重點,應用現代信息技術,建立以生產控制技術為主的自動化控制系統,推進計算機輔助設計、計算機輔助制造、企業資源管理和工業智能等信息技術應用,用信息技術提高生產服務的自動化、智能化、數字化、網絡化水平。2005年,全市各領域、各行業基本普及信息技術應用,有線電視用戶達到100萬戶,上網用戶普及率超過15%,使信息網絡建設達到國內城市先進水平。

(二)加快昆明信息港的基礎設施建設

健全信息網絡體系,提高網絡容量和速度。完善郵電通訊網、有線電視網和計算機網等信息基礎設施網絡體系建設。加快建設城域寬帶多媒體網絡,初步形成融合多種業務及現有網絡的城市核心網絡,大力發展寬帶接入網絡,加快計算機公用和專用網絡建設,為全市各類信息應用系統和社會公眾提供優質高效的傳輸服務,抓好廣播電視網、移動通訊網、城市交互網絡平臺建設,增加電話和移動通訊用戶。2005年,廣播電視覆蓋率達到99%以上。

(三)培育扶持信息產業

堅持有所為、有所不為,加快信息服務業、云南軟件園和昆明軟件園、信息設備制造業的發展步伐,重點發展軟件業和系統集成業。加強對有優勢、有市場前景的產品的研究與開發,培育和扶持昆明高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區的信息產業骨干企業,組建若干個信息產業集團,實現2-3個大型信息產業企業上市。加強國際合作和對外開放,積極引進國內外信息企業,加強先進技術的研究與應用,推動信息產業結構的調整升級;大力發展信息咨詢和網絡服務業,積極開拓國際國內信息市場,以信息網絡為核心,用電子信息技術改造傳統產業。依托南天集團公司,發展微機電子硬件產品、軟件開發與網絡系統集成、電子元器件制造等三大系列產品。2005年,信息產業增加值比2000年翻一番,達到60億元。

第六節  調整投資結構,實施重大基礎設施建設

以“水、路、樹、氣”為重點,加大基礎設施投入,集中力量保重點、保續建、促竣工、抓新建,分步實施5類18項重大工程,著力緩解水資源矛盾,構建樞紐型大交通網絡,創建國家園林城市,進一步提高城市公共設施水平,適應城市現代化和改善人民生活的需要。

(一)水資源綜合開發利用工程

全面實施利用日元貸款的掌鳩河引水工程,完成云龍水庫、97公里輸水管道、40萬噸/日凈水廠建設,妥善安置淹沒區移民。完成北教場水廠及一水廠擴建,加快城市供水管網改造, 使城市日供水能力達122萬噸,滿足城市跨世紀發展和居民飲用水需求,確保城市供水安全。安寧、宜良、嵩明、呈貢、晉寧、石林、尋甸等縣城自來水廠進行改擴建,新增自來水供水能力10 萬噸以上。積極配合省做好外流域引水濟昆前期研究。

實行保護與開發水資源并重,蓄水與節水并舉,興利與除害結合,圍繞蓄水、節水灌溉和基本農田改造,提高防洪抗災能力,改善農業水利基礎設施,提高水利化程度。重點整治一批病險水庫,爭取興建擴建一批中型水庫和?。ㄒ唬┬退畮?;繼續興修農田水利基本建設,推廣山區、半山區以小水窖為主的“五小”水利工程;扶持嵩明、祿勸、東川、尋甸及滇池沿縣節水灌溉和灌區配套改造工程為主的標準農田工程體系建設;堅持“全面規劃、綜合治理、標本兼治、統籌兼顧”的原則,突出防洪抗災和水土保持,重點建設螳螂川和南盤江宜良段防洪加固。

(二)現代交通網絡工程

優先發展城市公共交通,增加市區內公共汽車專用線和停車場,開辟金碧路、人民路、西昌路3條公交專用線。完善城市干道體系,增加出口。新建32.5公里的東繞城線(含人民東路延長線),改擴建昆畹路黑林鋪段和龍泉路下段,建設北二環至昆祿路出口通道,利用準、米軌現有線路,規劃發展與安寧、宜良、嵩明等次級城市之間的市郊快速列車交通。結合全省“三縱三橫九出口”干道建設,推進經濟干線高等級化,改造高峣至??诃h滇池經濟干線,實施祿勸團街至皎平渡道路油面敷設,建設安寧至晉寧高速公路;提高路網通達深度和縣鄉公路等級,實現全部行政村通公路,改善農村及貧困地區道路狀況。開展城市軌道交通前期研究。

配合省抓好昆石、嵩待、龍東、九阿等國道和省際經濟干線、旅游干線改造,形成東達貴州、廣東,北上四川,南連泰國、越南,西通緬甸的高等級公路網絡;配合搞好貴昆線電氣化復線昆明段、內昆鐵路昆明段、昆明火車樞紐站改造和昆明東站峰尾立交工程建設;配合做好昆明第二機場建設的前期工作與建設,構建連接東南亞、南亞國際大通道交通樞紐。

(三)生態保護建設工程

圍繞創建園林城市,綜合整治環境。完成明通河、采蓮河、枧槽河等九條入滇池河道清污分流整治,抓緊環滇池北岸截污一期工程前期工作,爭取盡快實施;完成一污水廠擴建、東郊和北郊污水處理廠、城市垃圾處置清運和城市排水管網等利用世行貸款治理污染在建項目;以恢復和保護滇池草海水體質量為主,完成草海底泥疏浚后續工程,建設開放式草海生態公園。加大城市綠化美化力度,新建改建市區5個公園和8個綠化廣場;整治金汁河沿岸環境,建成綠化帶;治理農村面源污染,改善城市生態環境。實施金沙江、珠江上游退耕還林(草)和天然林保護工程,完成祿勸、東川、富民、嵩明、尋甸等五個生態縣建設規劃。

(四)城市燃氣安全工程

建設煤氣第二氣源,確保供氣安全。加強現有儲備和輸送煤氣設施的維修改造,加強110公里舊煤氣管道的檢測、維護、更換,三年內改造170個調壓站;優選方案,搬遷建設虹山儲氣柜,進一步完善焦化制氣安全措施。積極穩妥發展適宜于新建小區和農村住戶的液化燃氣。

(五)歷史文化名城保護和建設工程

依照搶救、保護、挖掘相結合的原則,保護建設歷史文化名城,抓緊完成東、西寺塔文化街改造工程;建設真慶文化廣場;保護文物與發掘歷史文化結合,保護建設金剛塔等文化遺產。加強歷史遺跡保護,對甬道街、文明街片區、文廟片區進行控制性保護恢復,搶救保護古滇文化和官渡區羊甫頭遺址等文物古跡;新建文化標志性工程。

高度重視項目前期工作,從制度上加強項目前期管理,推行責任制,合理安排前期費,提高項目決策的科學性。完成一批參與西部大開發的重大建設項目研究,實行項目法人責任制、招投標制、建設監理制和資本金制,加強建設項目組織管理,確保工程建設質量;創新機制、采用新的籌資辦法,改變單純依賴財政投入方式,促進基礎設施建設,推行預算內基本建設項目的政府采購制度;對列入計劃的基礎性、公益性項目,爭取國家、省的支持,落實市、縣(市)區配套資金,確保項目建設資本金;推進項目投資股權多元化,擴大招商引資,鼓勵社會集資;加強與金融機構的配合,區分無償、有償和部分有償等不同類型,探索建立投資風險機制和收費質押貸款方式,爭取貸款;有收益的項目,與土地開發結合,從政策上給予扶持,以開發促進籌資。加強基本建設資金的協調、管理和監督,集中財力物力保證重點工程,爭取竣工一批,在建一批,準備一批,提高投資效益。


第四章  科技教育

繼續實施科教興市戰略,把科技進步和提高勞動者素質放在優先發展的基礎地位,重視人才培養,增強創新能力,切實解決經濟與科技脫節問題,加速科技成果轉化,全面提高國民經濟的質量和效益。

第一節  建立技術創新機制,推動科技進步

(一)建設區域性技術創新體系

落實《昆明市科學技術發展六年規劃》,突出抓好產業技術創新,兩年內完成市屬應用型科研機構改革、轉制,推動優勢產業創名牌,提高市場開拓能力;加強產學研結合,鼓勵科研機構、大專院校與企業建立科技開發中心,健全完善科技人員考評、管理、激勵機制,完善技術市場,大力發展民營科技企業,實現產業政策與技術政策的緊密結合,改造提升傳統產業。以企業為創新主體,多渠道增加科技投入,改善科研開發的基礎條件,引進吸收具有自主知識產權的科技成果,鼓勵科技人員創業,探索以技術、專利參股和建立科技風險基金等融資方式,扶優扶強,在高新技術成果產業化方面取得新突破,2005年前成立10個大中型骨干企業的技術中心,市級科技三項費用達到財政預算支出的3%, 縣級達到1-2%;市屬工業企業技術開發費占銷售收入的1-3%,高新技術企業高于5%,鼓勵企業創省級以上名牌產品。到2005年,基本建成區域性技術創新體系。

(二)推進全社會科技進步

圍繞建設“綠色經濟強省”和園林城市,推廣應用植樹造林、農作物防病防災新技術,加快品種更新換代,開發先進適用農業機械,建成30個農業科技示范園,發展特色農業、創匯農業、生態農業和農副產品加工。著力解決企業技術改造和調整產品結構中的關鍵技術,選擇市場前景好的項目,組織關鍵技術攻關,引進、消化、吸收科研成果,推廣運用先進適用技術,鼓勵中小企業向科技型轉變。在全社會大力普及科學知識,實施公眾素質提高、科普網絡建設、科普設施建設和科普作品創作四大工程。加強科技培訓,保護知識產權,以科技進步推動經濟社會發展。

第二節  高標準、高質量建設國家級開發區

高新技術產業開發區、經濟技術開發區和滇池旅游度假區要用好國家給予的優惠政策,完善配套基礎設施,加大體制創新、技術創新和管理創新力度,以土地開發和投融資、招商引資、市場營銷、法制建設為重點,通過五年的努力,使三個國家級開發區主要經濟社會發展指標有跨越式的增長,建成全省新興產業發展的基地、創新示范區、改造提升傳統產業的輻射源,對外開放的窗口,深化改革的試驗區,增強帶動能力,形成集科研開發、生產制造、商貿服務和生活娛樂多功能于一體、環境優美的新城區。

以國家級高新技術和經濟技術開發區為核心,健全精干高效的管理體制和開放運行機制,完善基礎設施和配套政策,向縣城產業集中區輻射,帶動產業結構調整,大力發展高新技術產業。昆明高新技術產業開發區按照現代科技城的規劃,充分發揮“四園一中心”(大學科技園、留學人員創業園、云南軟件園、現代醫藥產業園和國家級創業服務中心)的示范帶動作用,重點培植現代生物技術、電子信息、新材料、光機電一體化等產業,爭取2005年成為我國西南地區具有特色的高新技術產業基地,在全省發展綠色產業、軟件開發、培育新支柱產業方面發揮科技示范和帶動輻射作用。昆明經濟技術開發區進一步完善“二園二區”(生物醫藥及綠色食品工業園、科技創新園、出口加工區和大型商品交易市場區),重點開發生物制藥、食品、機械、電子設備、高效農業、環保技術及出口加工貿易,大力發展有特色的高新技術產業,提高規?;?。2005年,兩區實現國內生產總值 60億元以上,工業總產值165億元,出口創匯1.8億美元以上,成為開放運行,具有比較優勢的科技創新和出口貿易加工基地,發揮帶動產業升級的功能。 

第三節  優先發展教育,全面提高市民科學文化素質

著眼未來,面向世界,面向現代化,優先發展教育事業,以培養創新精神和實踐能力為重點,全面推進素質教育。鞏固提高基礎教育,加快發展中等以上職業教育和現代遠程教育,建立基礎教育、職業教育、成人教育和地方高等教育協調發展的教育體系,為實施科教興市戰略提供人才和知識保障,2005年,普及九年義務教育人口覆蓋率為95%,鞏固掃除青壯年文盲成果,城鎮基本普及高中階段教育,全市高中階段教育入學率達80%以上,高等教育毛入學率達15%以上,全市人均受教育年限達9年,基本滿足人民日益增長的文化教育需求和經濟建設的需要。

(一)深化教育體制改革,增加辦學投入

深化教育管理體制和辦學體制改革。改變政府包攬辦學的做法,調動社會力量辦學的積極性,鼓勵其興辦高中、成人和社區幼兒教育,興辦適量的小學和初中教育。在各級政府繼續負責基礎教育的同時,制定各種優惠政策,鼓勵學校面向社會,實行國有民辦、公辦民助、民辦公助、中外合辦、股份制等多種辦學形式,改善辦學條件,形成全社會關心支持教育事業發展的格局。深化學校人事制度改革,執行教師資格制度和完善校長選拔任用制度,逐步提高教師學歷,優化教師隊伍結構。多渠道增加投入,改善中小學教學信息化設施,開展形式多樣的電視教育和計算機輔助教學,2005年全市中學、城鎮小學和鄉級中心學?;酒占坝嬎銠C與信息技術教育。廣泛動員家庭和社會各界力量開展社區教育,努力改善學校內外環境,為青少年健康成長創造良好氛圍,豐富學生課余活動,鞏固“兩基”成果,提高義務教育水平。抓好青壯年掃盲后的各種文化、技術教育,培養德智體全面發展的勞動者?!笆濉逼陂g市本級教育事業費按當年支出的1%增加安排,各級財政也應相應增加教育投入;逐步提高非義務教育學費在教育經費中的比例,繼續辦好校辦企業,努力服務于教育事業,提高教育現代化水平。

(二)優化教育資源配置,調整教育結構

依據人口分布和城鄉經濟發展現狀,適當超前,合理布局,打破條塊分割的管理體制,采用新建、擴建、合并、置換、改造等方式,基本完成全市各級各類學校布局調整工作,提高辦學規模、質量和效益。在主城四個區建成四所高標準中學,爭取有10所中等職業學校達到國家和省部級重點學校水平,抓緊再建設一所高標準職業中學的前期研究,創造條件實施。鞏固三所師范合并辦學成果,完善高校辦學條件,把昆明大學辦成示范性高等職業大學。發展各類成人教育和城鎮社區教育;推廣農村基礎教育、職業技術教育、成人教育“三教統籌”,著力改變農村“一師一?!睜顩r,加強農業技術培訓,建立以吸收消化和推廣運用科技成果為主體的崗位培訓體系,提高素質教育水平和辦學效益。改善教師培訓和繼續教育工作,加快提高在職教師學歷和綜合素質,培養學科帶頭人和教育專家;尊師重教,關心和改善教師的工作、生活條件,重視師德教育,建設適應現代化的高素質教師隊伍。突出重點,解決學校辦學的薄弱環節,鼓勵各類學校創建全國一流水平。

第四節  加強人才資源開發

樹立人才是第一資源的思想,努力營造聚才、育才、用才的良好環境。完善人才市場體系,促進人才合理流動。堅持培養與引進并重,優化人才結構,提高人才素質。認真貫徹市委、市政府《關于引進高層次人才的實施意見》,面向國際國內吸引高層次科技人才和經營管理人才。發揮現有人才隊伍作用,增加高層次人才總量,合理選拔使用人才,努力發揮各類人才的作用。深化干部人事制度改革,完善領導干部的選拔任用、考核、交流、監督、培訓制度和國家公務員制度,培養優秀年輕干部隊伍,推進黨政機關人事工作的科學化和規范化管理。建立適應社會主義市場經濟體制的國有企業領導人員的培養選用、激勵和監督機制。加強在職人員教育培訓,建立企業經營管理人才測評體系及上崗資格認證體系,造就適應國際競爭的、懂經營管理的企業家隊伍,培養具有較高素質的技術工人、農業產業化經營和農業科技隊伍。建立符合國內事業單位特點的分類管理體制與重實績的分配機制,建設高素質的科技干部隊伍。完善培養、選拔和激勵人才成長的措施,允許知識產權等要素參與投資和收益分配,營造有利創業和發展的政策環境,努力構建專業結構合理、層次比例協調、適應經濟社會發展需要的人才支持體系。


第五章  改革開放

大膽探索,勇于創新,在建立市場經濟微觀基礎、完善市場經濟運行機制,健全社會保障體系等方面實現新的突破,逐步建立比較完善的社會主義市場經濟體制。發揮中心城市作用,努力擴大全方位、多層次、寬領域的對內對外開放,發展開放型經濟。

第一節  深化企業改革

深化國有大中型企業改革,按照產權明晰,權責明確,政企分開,管理科學的要求,加快制度、技術和管理創新步伐,建立規范的現代企業制度和法人治理結構,加強企業決策民主監督,向大中型企業委派會計總監,加強國有資本運營的監督管理,確保國有資產保值增值。健全利益分配激勵約束機制,改善國有企業資產負債結構。采用完全分離、共建共管、內部分離等方式,在兩年內完成主城區、四年內基本完成全市企業辦學、辦醫院社會職能的改革任務,減輕企業負擔,使企業真正成為市場競爭的主體。

采取多種方式改組改造國有工業企業,優化資本結構,將國有資本集中于優勢產業和高新技術,有效發揮國有經濟的主導作用。除關系經濟安全的行業,不再新辦獨資國有企業,公共服務性企業也要引入市場競爭機制,國有資本逐步從競爭性行業退出,大中型企業依法轉為公司化管理。深化國有商貿企業改革,引進吸收外來資金和管理經驗,對國有商貿企業進行嫁接改造,加快國有商業、物資、貿易企業的股份制改造,大力發展非國有商貿經濟,鼓勵各種所有制參與貿易、進出口經營。按照敞開收購、順價銷售和收購資金封閉運行政策,繼續深化糧食企業改革,加強地方糧食儲備工作。以產權制度為中心,對供銷社進行股份制、股份合作制和社有民營等改革。

全面放開搞活中小企業。加強產業導向,在項目審批、證照辦理、土地使用、資金信貸、稅務稅收管理等方面一視同仁,建立和完善中小企業技術創新基金、融資和貸款機制,支持中小企業向科技型、外向型、集約型發展。支持國有中小企業明晰產權,通過資本運營,拓寬專業化經營渠道,突破地區和所有制界限,進行單枝、多枝、整體嫁接,建立股權多元化的新型企業管理體制。積極探索公有制的多種實現形式。以產權制和組織制度改革為核心,全面推進集體企業的股份制改造,使之成為“民有、民管、民享”的民營企業,有條件的企業可以依法轉換為個人控股企業。

第二節  健全市場體系

培育統一開放、公平競爭、規范有序的市場體系。繼續規范商品市場,大力培育和發展要素市場,促進資金、技術、勞動力合理流動,加快建立商品房上市交易市場。完善糧食等重要物資的儲備和購銷制度,放開糧食銷售市場。鼓勵不同形態的企業和經濟組織發展商貿流通行業和中介服務組織。規范市場管理和價格行為,健全法律規章,依法調節市場經濟關系,打擊損害消費者權益的違法行為,建立健全適應國際通則的市場競爭和管理機制,營造公平競爭的市場環境。

第三節  改革投融資體制

貫徹積極財政政策,引導社會投資,加強與金融部門合作,探索基礎性、公益性、新興產業的風險投資和多渠道籌措方式。對于大型基礎性、公益性項目,采取政府牽頭、民間資本參與方式建設;鼓勵內外資參股或運用BOT、出讓經營權等方式,籌措基礎設施建設資金;對發展高新技術產業的獨資建設經營項目,實行優惠土地價格,以開發促建設;對基礎產業和公益事業建設項目實行資本金或股金制,完善貼息制度,以資本化運作提高財政資金效益;完善、規范彩票和建設債券發行,鼓勵有實力的企業上市籌集資金;鼓勵吸收民間創業資本,設立風險投資公司,為民間企業增加資本金。由財政投入資本金和部分投資的項目,只要屬于經營收益性質的一般行業,可以采用招商、拍賣、參股等方式,吸納民間投資或變更投資法人,出讓給民間投資主體,依法建設經營;鼓勵民間資金投入基礎設施、教育、衛生和文化領域,進行農業綜合開發、保護環境和改善生態的建設。政府不直接干預企業經營活動和投資決策,減少對競爭性項目的行政審批,轉為加強宏觀調控和服務,實行企業自主決策,銀行獨立審貸。

第四節  深化財政管理體制改革

完善分稅制財政管理體制,積極穩妥地推進稅費改革,清理整頓行政事業性收費,逐步建立政府統一預算,建立通行的國庫單一帳戶支付制度,提高預算的完整性、科學性。努力培植新財源,嚴格稅收管理權限,提高征管質量和效率。按照比重適當、集散有度、收支合理、使用得當的方針,調整優化財政支出結構,在確保工資性支出的前提下,合理劃分政府機構運轉、國家安全、社會保障、科教、農業、生態環保等公共財政支出需要,提高資金使用效益。合理調整財政收支范圍,認真核定市本級和各縣(市)區標準化收入和支出,實行規范化財政轉移支付制度,逐步退出競爭性領域,促進全市基本公共服務水平均等化。全面推行政府采購制度,規范政府采購行為;加強財政預算監督,嚴厲整頓財經秩序,全面推行會計委派制度,強化預算外資金管理和政府債務監管,防范和化解財政風險,逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。

第五節  改善投資環境

改善投資環境,進一步落實鼓勵出口和外商投資措施,完善便民服務中心,加強外來企業的管理和服務,實行行政公示制和工作時限制、主辦部門責任制和外資項目服務責任制,管理服務部門實行公開評議,提高辦事效率;建立經營及支撐服務體系,加強信息咨詢和項目跟蹤服務。規范土地利用、稅收和服務制度,落實外來投資者居住、子女教育、就醫、社會安全措施,給外來投資者創造良好的工作和生活環境,不斷提高對內對外開放水平。

第六節  擴大對內對外開放

作好我國加入世界貿易組織的準備,針對不同行業,研究對策措施,進一步轉變政府職能,提高熟悉國際經貿規則的水平,發揮中介機構對招商引資和擴大出口的作用,引進培養專門人才,實施引進來和走出去的雙向開放戰略,鞏固發展國際友好城市關系,擴大全方位、多層次、寬領域的對外開放,以大開放促進大發展。

加快出口企業管理體制改革步伐,轉變外貿出口企業的生產經營方式,實行進出口經營權登記制,支持各類企業跨地區、跨行業聯合,發展加工貿易和服務貿易,提高參與國際市場的競爭實力,拓展境外市場。實施市場多元化、以質取勝和科技興貿戰略,鞏固和進一步開發東南亞市場,繼續拓展歐美市場,積極開發新興市場,培育具有比較優勢的特色產品和技術含量高的勞動密集型產品,提高出口商品質量,增加出口商品總量。

政府引導,企業為主,大力推進與上海等沿海東部地區和西部省區的合作。鼓勵國內投資者參與我市西部大開發和國有企業改組改造,互惠互利、互補優勢、共謀發展。辦好昆交會等大型會展,利用國內各種交易會、展覽會、博覽會和各類區域協作會,擴大地區間的經濟技術協作,提高對內開放的水平。力爭外地在昆企業創造的增加值和地方稅收增長高于全市國內生產總值和地方稅收增長速度,引進省外到位資金、外來企業實現產值、稅收等指標均以10%左右的速度增長。

第七節  增加出口和有效利用外資

扶持重點出口地區和企業,建立穩定的出口商品基地,鞏固光機電、磷化工和農特出口商品優勢,提高科技含量和附加值,以特色出口商品為龍頭,培植重點出口企業和出口產品,積極建設出口加工區。努力增加高新技術產品出口,發展對外工程承包和勞務輸出,大力開發國際旅游,拓展服務貿易,增加非貿易外匯收入。引進國外先進的關鍵技術設備和重要資源?!笆濉逼陂g,全市進出口貿易總額增長略高于國內生產總值增長水平。

加大招商引資項目前期研究工作力度,建設產業導向和配套服務體系,實行招商引資獎勵措施,簡化辦事程序,拓寬投資領域;除涉及國家經濟安全的項目外,放寬外商投資的股份限制,鼓勵外來投資獨資經營,鼓勵以技術、專利入股投資,加快傳統產業嫁接改造和優化升級,吸引國際大公司、財團和高科技企業到昆投資落戶。選擇一批有市場前景、有效益的項目,積極利用國外政府和金融機構貸款,擴大與國際商務機構和金融組織的合作。改進招商引資服務質量,建立內外企業平等競爭和外債風險機制,以良好信譽,提高招商引資質量,增加利用外資總量。


第六章  資源和生態環境

節約和合理開發資源,保護生態環境,體現人與自然、生態環境協調,形成風格獨特、環境優美的城市風貌,用三至四年時間,創建國家園林城市,改善人居環境,促進經濟、社會、資源和環境可持續發展。 

第一節  節約保護水資源

高度重視水資源的開源節流,開展節約用水宣傳教育,強化節水措施,推行節水器具和設備,發展節水農業,推廣噴灌、滴灌技術,減少灌溉用水損失,加快企業節水技術改造,提高工業用水重復利用率。加強水資源的規劃與管理,保護松華壩、云龍水庫、大河、柴河等重點水源涵養區,嚴格控制城市地下水開采。改革水的管理體制,理順關系,完善法規,實行優水優用,優水優價,把昆明建成節水城市。

第二節  保護土地、礦產和旅游資源

貫徹保護土地資源的法規,強化土地管理工作,依據土地利用總體規劃,嚴格管理土地用途,推進和規范土地開發整理工作,逐步實行土地收購儲備制度,保護基本農田,合理開發利用土地。制定昆明礦業規劃,立足于經濟、社會和環境效益的統一,突出保護生態環境,提高礦產業有序和深度開發利用水平。加強礦山管理,嚴格整頓礦業秩序,對重要礦產資源實行強制性保護開采。保護野生動物資源,重視歷史文化遺產、民族風情習俗等人文資源保護和合理利用,加強石林世界自然遺產的申報工作。

第三節  優化能源結構

抓住西部大開發和云南實施西電東送工程的機遇,爭取省的支持,加快寶峰500千伏變電站、昆東輸變電及相關配套工程建設,建成環繞昆明地區的超高壓輸電網,完善環繞滇池的昆明地區高壓受端網絡。以市區一環路內電纜化網絡的建設改造為重點,逐步實施城市電網電纜化改造,力爭用5-10年的時間實現市區二環路內和三個國家級開發區、城市南北部地區的電纜化供電。繼續推進城市及農村的配電網改造,提高農村110千伏、35千伏電網的供應能力,逐步解決一個縣只有一條110千伏線路及一臺主變壓器的現狀。扶持離大電網較遠的邊遠山區水電站建設,積極發展貧困地區及生態保護區投資小、見效快、以電代柴的微型電站,鼓勵發展沼氣等農村新能源。

重視能源轉化。煤炭行業按照“扶持、改造、整頓、聯合、提高”的方向,加強小煤窯的管理,提高采掘技術水平,扶持骨干企業,對無序開采實行關井壓產。配套爭取尋甸先鋒煤礦褐煤液化項目有突破性進展,促進資源轉化。同時,進一步發揮高原日照優勢,開發太陽能、熱泵等新技術,提高能源轉化效率,優化能源結構,發展新能源,促進可再生資源的開發利用。

第四節  加強生態建設和國土整治

樹立大綠化觀念,加強生態建設,利用城市有山有水的條件,實施點、面、圈的綠化工程。城市以盤龍江沿岸和主要干道為軸線,建設連接城郊的綠化帶,增加城市公共綠地,新建小區綠地率達40%;加快滇池水系水土流失治理和面山綠化,控制和保護滇池沿岸濕地帶,提高滇池自然凈化和水土涵養能力,初步構筑依山傍水的綠地系統框架。加快金沙江、南盤江、小江流域荒山綠化,抓好天然林工程和滇池、石林等自然保護區建設,加大泥石流綜合治理力度,25度以上坡地逐步退耕還林還草,荒山荒地出讓以改善生態環境為主,執行工程占用耕地、林地的補償復墾政策,抑制山地荒漠化,五年治理水土流失面積1500平方公里,完成人工造林100萬畝。2005年城市建成區綠地率達33%以上,人均公共綠地8平方米以上,綠化覆蓋率35%以上,全市森林植被覆蓋率達52%。

第五節  加大滇池污染治理和環境保護工作力度

依法保護和治理環境,加強滇池綜合整治。強化管理,嚴格執法,不斷增強全民的環境和滇池生態保護意識。依照滇池流域水污染防治規劃,加強多學科研究,控制污染源與生態修復相結合,管理與工程治理并重,對富營養化標本兼治,全面改造城市排水管網,使未經處理的城市污水不再直接排入滇池。滇池流域嚴格實行工業和城市生活污水達標排放,禁止建設污染嚴重和破壞資源的項目;加強面源污染治理,推廣少廢農田技術,發展生態農業,減少城鄉生活垃圾、農業廢棄物、化肥和農藥對滇池的污染,使滇池治理取得明顯成效。推廣資源綜合利用和清潔生產技術,加強廢棄物的回收利用。對建成區燃煤、煙塵和有害物質排放嚴格控制,凈化大氣環境。到2005年,城市污水處理率達80%,基本實現清污分流,城市地面水環境質量和滇池水體質量明顯改善;機動車尾氣排放達標率80%;城市垃圾無害化處理率達80%,綜合利用率50%;主城區大氣環境質量達到或優于國家空氣質量二級標準;城市聲環境質量符合功能區要求。


第七章  城鎮建設

遵循城市發展的客觀規律,認真執行國務院批準的《昆明城市總體規劃》,控制主城,發展次級城市,建設小城鎮,推進城鄉一體化,構建“主城-次級城市”和衛星小城鎮有序結合的網絡城鎮體系。

第一節  實施網絡城鎮布局規劃

維護城市規劃的嚴肅性和權威性。引進吸收國內國外先進經驗,提高城市規劃水平。按照全局性、超前性、科學性、可持續發展的原則,增強城市的生產、流通、服務、開放四大功能,體現豐富的文化內涵。根據土地、人口密度和公共設施狀況,切實搞好城市分區規劃和控制性詳規,滇池盆地原則上按照城鎮、滇池水面和農田山林3:3:4的比例進行規劃控制,控制城市向滇池方向發展。主城建設改變“攤大餅”布局模式,嚴格控制用地規模和舊城區改造,優化新區布局結構,完善主體功能,突出春城、歷史文化名城和時代特色,提高設計質量,降低容積率,建設個性鮮明的標志性和精品建筑,保護名城風貌。2005年,主城建成區控制面積152平方公里,常住人口控制在163萬人(不含流動人口)。

次級城市建設要堅持發展方向、結構形態、市政基礎設施和生態環境協調配套,依托自然條件和交通網絡,構建一個主城,三個次級城市的基本框架。安寧按遠景50萬人、宜良和嵩明分別按遠景40萬人口規模進行超前規劃,“十五”期間,集中發展安寧次級城市,改善城市基礎設施,明確主體功能,合理布局產業,集中發展加工業,堅持弘揚歷史文化與發展現代文化有機結合,形成新的城市發展格局,發揮次級城市的傳遞和輻射作用。

第二節  加快縣城和中心集鎮建設

從全市經濟和社會發展的實際出發,合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效,完善公共服務配套設施,改善生態環境,加快縣城和中心集鎮建設。選擇有條件的鄉

鎮,結合農業產業化、市場建設和工業園區建設,以特色產業為支撐,“十五”期間重點搞好縣城和20個小城鎮的規劃建設,加強產業政策導向,發展工業導向、商品流通、外向帶動、旅游服務等各具特色的小城鎮。改革小城鎮戶籍管理制度,引導鄉鎮企業、外來投資企業和民營經濟集中連片發展。

第三節  提高城市管理水平

樹立“人民城市人民管”的觀念,健全“兩級政府、三級管理、條塊結合、以塊為主”的城市管理體制,按照責權相結合的原則,合理劃分市、區、街道辦事處的責權,發揮各級積極性,分工負責,加強基層建設,依法管理城市。繼續完善城市建設和管理法規,建立交通、市容、環衛、治安、消防相互協調配合的管理體制,推進市容管理規范化和制度化,加強綜合執法檢查,運用信息網絡技術和先進手段管理城市。健全完善市政公用系統及服務行業的社會承諾制,以方便市民為出發點,統籌安排市政基礎工程,加強重點街區和城郊結合部的環境整治,改善服務。


第八章  人民生活和社會事業

在經濟發展的基礎上,使人民生活有較大改善,逐步向更加寬裕的小康社會邁進,大力發展各項社會事業,努力建設公正、安全、文明、健康的社會環境,實現經濟與社會協調發展。

第一節  控制人口增長,提高人口素質

貫徹計劃生育的基本國策,穩定低生育水平。繼續把農村和流動人口的計劃生育工作作為重點,分類指導,加強計劃生育網絡建設,實行目標責任制,加強計劃生育科學技術服務指導,完善計劃生育保障機制和社會利益導向機制,保證育齡群眾享有基本生育保健服務,推廣優生優育。強化不同年齡段人口教育,優化人口結構,提高人口綜合素質?!笆濉逼陂g人口自然增長率控制在9‰以內。

第二節  增加居民收入,改善生活質量

實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配,建立健全收入分配激勵機制,要提高國有企業高層管理人員、技術人員的工資報酬,充分體現他們的價值,可以試行年薪制。同時,要建立嚴格的約束、監督和制裁制度。  提高城鎮貧困人口救濟補助標準,逐步建立農村人口最低生活保障。優化消費結構和消費環境,推廣個人信用制度,拓寬消費信貸領域。進一步增加城鄉居民居住面積,改善居住環境質量。鼓勵轎車、計算機、互聯網進入家庭,加強城鄉信息網絡設施建設,提高電話普及率和廣播電視人口覆蓋率。加強水利基礎設施建設,提高農村居民自來水普及率,改造城鄉電網,提高供電質量。增加義務教育、基本醫療、衛生防疫、公共安全和文化設施建設投入,豐富文化生活,提高居民保健水平,建立良好的社會秩序,保障人民安居樂業。

第三節  擴大就業,健全社會保障制度

把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標。保持經濟較快增長,擴大就業渠道,建立和健全以市場為導向的就業機制。建立和完善勞動力市場和中介服務組織,完成盤龍、安寧、宜良、石林、祿勸、東川等六個縣(市)區勞動力市場的建設。鼓勵發展勞動密集型的中小型、私營企業和個體經濟,發展吸納勞動力較多的服務業,增加就業崗位。加快小城鎮建設,引導農村剩余勞動力有序流動。普遍實行勞動預備制度,規范就業準入,健全先培訓后上崗的就業制度和職業資格證書制度,改變傳統擇業觀念,推行彈性就業,緩解就業壓力?!笆濉逼陂g,城鎮登記失業率控制在5%以內。

健全和完善養老、醫療、失業、生育、工傷五位一體的基本社會保障制度,擴大社會保險覆蓋面。建立社會保障基金籌措、有效營運和嚴格管理機制,形成獨立于企業事業單位之外,資金來源多元化,保障制度規范化,管理服務社會化的社會保障體系;構建起以基本社會保險為主,補充保險和商業保險為輔,多層次、多形式的社會保險格局,實行養老保險金社會統籌,確保國有企業下崗職工基本生活保障和離退休人員養老金按時足額發放。 

第四節  發展衛生、體育事業

推進城鎮職工基本醫療保險制度和城鎮醫藥衛生體制的配套改革,實施區域衛生規劃,打破行政隸屬和所有制界限,實行衛生行業管理。建立新的醫療機構分類管理制度,調整醫療服務價格,規范財政補助范圍和方式。建立健全社區衛生服務組織、綜合醫院和??漆t院分工的醫療服務體系,逐步形成1-2萬人口設1個社區衛生服務點的布局。做好疾病控制工作,建立綜合的預防保健服務體系,改善預防、保健和醫療技術設施條件。加強公共衛生、藥品監督管理,整頓藥品流通秩序,實行醫藥分開核算,分別管理。繼續加強農村醫療衛生建設,多渠道增加投入,開展農村改水、改廁和健康教育,進一步改善農村衛生環境,全面實現人人享有初級衛生保健,提高城鄉居民健康水平。

堅持群眾體育與競技體育協調發展的方針,實施全民健身計劃和奧運爭光計劃,廣泛開展群眾性體育活動。建立健全競爭機制和激勵機制,培育、規范體育市場,提高體育運動競技水平。完成少體校與體育學校的合建,完善縣級配套體育設施,為舉辦區域性大型體育賽事和培育體育人才創造環境,爭創全國先進體育城市。2005年全市體育人口達到總人口的三分之一,《國家體育鍛煉標準》實施面達90%以上,全市學生體育達標率達98%。

第五節  加強社區建設,提高公共服務水平

加強社區建設和管理,明確社區組織的職責和權利,以人為本,服務居民。大力開展社區環境綜合整治工作,加強街道和居民小區的執法管理,凈化、美化、綠化社區。提高居民參與社區活動和管理公共事務的能力,積極發展社區志愿者隊伍,發揮社區廣泛開展社會互助和調處社會矛盾的作用。重視人口老齡化問題,健全老齡工作組織體系,完善老年活動中心和社區老年活動設施,發展老齡服務。制定和實施婦女兒童發展規劃,切實保障婦女和未成年人的合法權益。積極發展殘疾人事業,創造條件,做好扶持工作。調動駐區單位參與社區建設積極性,實現社區資源共享,積極發展社區教育、衛生、文化、體育事業,建設和完善社區勞動就業、社會保障、幫困扶貧、助殘育幼、敬老養老、便民利民、法律援助、醫療保健等公共服務體系,規范居民小區物業管理,健全安全聯防網絡,加強社區治安。

重視安全生產,加強勞動保護。抓好安全宣傳教育和培訓,健全安全生產責任制和考核制度。加強地震、洪澇、滑坡泥石流等自然災害防御安全系統建設,建立健全災情監測預報、災害預防和緊急救援體系;高度重視城市消防工作,加強城市公共消防基礎設施建設,注重對煤氣管道設施、供排水設施、城鄉電網的安全檢查,提高防災、減災的綜合能力。鞏固發展110快速反應聯動機制,推進公共設施管理和服務社會化。


第九章  精神文明和民主法制

堅持兩手抓,兩手都要硬,滿足人民群眾日益增長的精神文化需要,為改革開放和現代化建設提供強大的思想保障、精神動力和智力支持,實現物質文明和精神文明建設協調發展。

第一節  加強思想道德建設

堅持不懈地加強社會主義道德建設,以德治市。把學習實踐江澤民總書記關于“三個代表”重要思想與學習鄧小平理論結合起來,使全市廣大黨員、干部和群眾牢固樹立建設有中國特色的社會主義的共同理想和信念,開拓創新,求真務實。加強各級黨組織建設,切實加強和改進思想政治工作,增強黨的凝聚力和戰斗力。依靠和充分發揮工會、共青團、婦聯的作用,加強基層民主政治建設和農村基層組織建設。政府機關要增強為人民服務觀念,依靠群眾、宣傳群眾、教育和引導群眾,把解決思想問題同解決實際問題結合起來,調動一切積極因素,全面推進改革開放和現代化建設。發展社會科學,以干部和青少年為重點,深入開展愛國主義、集體主義、馬克思主義唯物論、無神論和科學精神教育,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺抵制腐朽思想侵蝕。堅持不懈地進行社會公德、職業道德、家庭美德教育,形成“人人都是投資環境,個個代表昆明形象”的行為風尚。弘揚世博精神,以創建國家園林城市為載體,深入開展群眾性精神文明創建活動。加強國防教育,推進軍民、警民共建活動,爭創雙擁模范城。圍繞優化社區環境、完善服務網絡、培養良好風尚、規范社區秩序,拓展社區和鄉鎮的社會主義精神文明建設,在不同行業、層面樹立一批示范性強、各具特色的先進典型,深入開展文明村鎮、“十星級文明戶”創建活動,提高城鄉文明程度?!笆濉逼陂g,“文明社區”創建率達到30%以上。

第二節  繁榮社會主義文化

堅持文藝為人民服務,為社會主義服務的方向,貫徹百花齊放和百家爭鳴方針,充分體現省委建設民族文化大省和昆明保護歷史文化名城的要求。保護和開發利用民族文化資源,實施精品工程,繁榮文藝創作,搞好縣鄉文化館、圖書館和鄉鎮文化站建設,開展豐富多彩的群眾文藝活動,滿足人民的文化生活需求。加強歷史文化和文物古跡的保護、整理、發掘與宣傳,建設具有標志性的文化精品建筑,豐富歷史文化名城內涵。深化文化體制改革,加強文化市場管理,規范文化企業的經營行為,促進文化產業發展。牢牢把握正確的輿論導向,積極發展新聞、廣播電視、檔案管理和地方志編纂等社會事業?!笆濉逼陂g,力爭有五個縣(市)區創建為全國文化先進縣。 

第三節  加強社會主義民主法制建設

堅持工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政,堅持人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度以及民族區域自治制度,加強社會主義民主法制建設,推進依法治市。

加強民主政治建設,健全政府機關依法行政機制,完善民主、科學決策程序,實行重大事項報告制度,建立民主監督和民主管理制度,改進政府工作,依法保障人民的權利和自由。加強城鄉基層政權組織建設,完善企業職工代表大會和農村村民自治制度,大力推進政務、廠務、鄉(鎮)務和村務公開,鞏固完善“12345”便民熱線電話和局長(主任)接待日工作,加強社區民主制度建設,擴大公民政治參與。

政府要自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,主動聽取社會各界的意見,建立健全依法行使權力的制約機制,推進政府工作和廉政建設法制化。推進執法責任制,評議考核制和依法賠償制。從嚴治政,加強執法隊伍建設,提高依法行政水平。實施“四五”普法規劃,深化司法改革,全面培訓執法人員和行政人員,確保嚴格、文明、公正執法。發展法律援助、律師、公證、仲裁、司法鑒定、基層法律服務,健全完善司法保障體系,為弱勢人群提供法律援助。增強全體公民尤其是各級領導干部的法制意識,建立良好的法制環境。

第四節  確保社會穩定

適應社會治安面臨的新情況新形勢,正確處理改革、發展、穩定關系,妥善處理各種人民內部矛盾,重視保障困難職工和低收入群體的生活,建立健全協調穩定社會關系的制度,加強突發事件預警與調處,維護安定團結。全面執行黨的宗教政策,保障公民的宗教信仰自由,依法管理宗教事務, 積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強社會治安動態發展情況研究,實施科技強警,重視國家安全工作。堅持群防群治,開展社會治安綜合治理,預防、控制和嚴厲打擊各種違法犯罪活動,堅決取締打擊法輪功等邪教組織,堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象,營造良好的社會環境。


第十章  規劃實施

保證“十五”計劃順利實施,各級政府要在黨委領導下,解放思想,實事求是,開拓創新,轉變宏觀管理職能,努力為企業和社會提供優質高效的公共服務,著力創造良好的發展環境。 

第一節  改進宏觀管理,促進經濟發展

執行國家和省的宏觀調控政策措施,健全市級宏觀調控體系。轉變政府管理經濟的模式和方法,清理和減少行政審批事項,簡化審批程序,推行企業項目登記備案制。切實把政府部門的主要精力轉到調查研究,把握全局,制定措施,開展政策研究和提高服務質量方面來,切實轉變工作作風,克服官僚主義和形式主義。加強行政監察,嚴格實行責任追究,全面推行政務公開,建立公開、公平、公正、廉潔的行政管理體制。理順部門關系,加強和改善宏觀經濟管理,確保政令暢通,提高調節經濟運行、管理社會和公共服務水平。根據國家宏觀調控的基本要求,引導和促進結構優化升級,促進投資、消費、出口穩定增長,實現經濟快速增長,人民生活不斷改善。

健全計劃、財政和其它經濟杠桿部門相互配合、相互制約的機制,形成合力,提高調控經濟運行的有效性和靈活性。重點強化財政的公共職能,增強市級財政的調控能力,嚴格財政監管,推行政府采購,逐步建立適應市場經濟要求的公共財政基本框架。爭取金融機構對地方經濟的支持,規范金融秩序,防范和化解金融風險,建立新型銀企合作關系。繼續支持城市商業銀行和農村信用社的改革發展,規范運作,優化存貸結構,提高管理服務質量,充分發揮其支持民營經濟和中小企業的有效作用。加強基本建設項目的前期工作,重大項目實行科學民主決策,發揮社會主義制度的優越性,集中力量辦大事、辦實事。健全投資主體的激勵約束機制,制止和減少重復建設。

第二節  創新實施機制,保障規劃落實

充分利用現代傳媒手段,深入宣傳,組織動員群眾,使全市人民、國內外經濟機構和客商了解昆明“十五”發展的宏偉藍圖,在實踐中起好導向作用,為國內外經濟機構、外來投資者來昆明開展經濟技術協作或興辦實業提供決策依據。

按照市委《建議》的總體要求,全市編制14個重點專項規劃,由市政府頒布實施。專項規劃對需要扶持發展和加強宏觀調控的領域,在行業發展、重大項目、布局調整、具體政策措施方面加以細化,作為《綱要》的重要支撐。

政府部門要認真落實《綱要》確定的各項任務。堅持計劃是經濟手段的改革方向,合理制定年度計劃,著重研究解決經濟社會發展的重點問題與主要矛盾,切實貫徹國家和省的重大方針政策,立足全局,實施重大項目,開展有效協調,組織計劃執行情況檢查,及時提出建議,改進經濟調控手段,為領導決策和基層發展經濟服務,促進計劃目標實現。規劃實施期間遇到國內外經濟形勢發生重大變化或市內其他重大原因,實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時,市政府及時提出調整方案,報請市人民代表大會常務委員會審議批準實施。

順利實施“十五”計劃的宏偉目標,昆明將朝著建設中國西部投資和人居環境最好的城市邁出堅實一步。我們要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,學習和實踐“三個代表”重要思想,落實省委、省政府對昆明的部署,在市委正確領導下,解放思想,堅定信心,團結奮斗,努力開創昆明改革開放和現代化建設的新局面!

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