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索引號: 686175779-200905-291341 主題分類: 政府工作報告
發布機構: 中國昆明 發布日期: 2009-05-07 16:15
名 稱: 昆明市2005年《政府工作報告》

昆明市2005年《政府工作報告》

發布時間:2009-05-07 16:15 瀏覽次數:432
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——2005年2月20日在昆明市第十一屆人民代表大會第六次會議上

代理市長  王文濤

各位代表:

    我代表昆明市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    2004年,是我市改革開放和現代化建設取得明顯成效的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下,市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,認真執行國家宏觀調控政策,樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,緊緊依靠全市各族人民,迎難而上,奮力拼搏,開拓創新,扎實工作,較好地完成了市十一屆人大五次會議確定的任務,全市經濟社會進入新一輪發展期。

    (一)國民經濟平穩較快增長。面對發展中碰到的諸多不利因素,我們強化協調服務,科學防治高致病性禽流感,合理調度安排生產生活用水,積極應對電力、運力供應緊張的局面,及時解決旅游業發展中出現的新問題,千方百計加快經濟發展。全市生產總值942億元,增長12%;財政總收入184.9億元,其中,地方財政收入85.6億元,增長36.1%。

    農業基礎地位得到鞏固。全面貫徹中央一號文件,以增加農民收入為核心,加大對農業的扶持力度,實行糧食直補和良種補貼政策。農業總產值超過100億元。糧食生產實現恢復性增長,產量達114.9萬噸,扭轉了近年來糧食生產持續下滑的局面??緹熤猩系葻煴壤_99.8%,煙農收入9.3億元,比上年增加1.4億元。蔬菜、花卉、水果等特色產業快速發展,畜牧業繼續保持增長,家禽業恢復到上年水平。無公害和綠色產品生產規模擴大。鄉鎮企業實現營業收入1308億元,增長15.5%。完成水利建設5851項。農村稅費改革取得實效,農民人均減負27.6元。加強農民工培訓工作,農村新增勞務輸出3萬多人。

    工業主導作用繼續增強。工業總產值突破一千億元。煙草工業又創新高,冶金、電力、化工等行業效益大幅提升。高新技術產業發展加快。三年深化國企改革目標任務基本完成,企業活力進一步提升。實施了一批行業整合重大項目。企業技術改造和創新步伐加快,完成重點技改項目40項,總投資17億元。制定出臺《昆明市推進新型工業化工業強市重點產業發展規劃綱要》。鼓勵非公企業參與國企改造重組,非公經濟占全市經濟總量的45.5%。

    商貿旅游服務業穩步健康發展。制定實施城市商業網點規劃,市場布局進一步合理規范。傳統服務業得到提升,信息咨詢、社區服務等新型服務業發展勢頭良好。房地產市場活躍,汽車、教育等熱點消費繼續趨旺。加強糧食等重要商品的價格監測和調撥供應,確保了市場穩定。實現社會消費品零售總額370.5億元,增長12.8%。加強旅游資源整合,強化宣傳促銷,提質增效工作逐步深化。全市接待海內外游客1750多萬人次,增長10.4%,旅游總收入137.5億元,增長16.1%。

    固定資產投資適度增長。完成投資435億元,增長20.3%。加大投融資體制改革力度,非公經濟投資占全社會固定資產投資的48%。組建滇池投資公司和土地開發投資經營公司。積極引入競爭機制,有效實施資本運作和資產重組,自來水、煤氣等公用事業市場化改革穩步推進。

    (二)現代新昆明建設取得階段性成果。圍繞“一湖四環”、“一湖四片”,我們深入開展土地市場清理整頓,盤活利用存量土地資源,多渠道籌措建設資金。共組織實施重大基礎設施建設項目33項,完成投資50多億元。

    城市規劃進一步完善。全面修編和調整現代新昆明城市總體規劃。開展主城及新城概念規劃的國際國內方案征集工作。完成小哨—嵩明航空城總體規劃、主城核心區架空線入地規劃、主城交通和環境整治等一批重點建設項目規劃。規劃公示和宣傳工作得到加強,對重點建設項目、歷史文化名城保護等規劃方案,通過媒體、論證會等多種形式,廣泛征求市民意見。

    呈貢新城建設積極推進。昆洛路改擴建和高海公路路基基本完工,??阡摴芄靶翁卮髽蝽樌蠑n。開展高校搬遷項目土地報批和校園規劃設計。昆明鐵路集裝箱中心站開工建設。完成省廣電產業基地和云南國際云藥港項目用地選址。世紀金源集團投資主城東南部中心區開發建設等一批重點項目進展順利。第七屆全國殘運會主館場建設前期工作啟動。

    主城功能繼續提升。大力推進交通暢通工程,加快道路建設改造。320國道眠山—車家壁段改擴建、滇池路改擴建、民航路改造相繼竣工。官南路立交橋實現南北向主線橋通車。東三環建設進展順利,南三環一期工程完工。繞城公路東段建設完成投資8億元,南段、西南段(即安晉公路)和西北段前期工作按計劃推進。加強市容環境綜合整治,繼續推進拆違、拆臨工作,完成一批街道綠化改造。建立“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城市管理新體制,41項管理職能下放到區??茖W合理配置城市資源,完成四區行政區劃調整,為主城功能的不斷完善提供了體制、機制保障,增強了城市后續發展能力。

    滇池治理步伐加快。世行貸款項目全面完成。盤龍江上段截污工程竣工。滇池西岸截污一期工程順利推進,大清河、枧槽河綜合整治工程開工建設。滇池北岸水環境綜合治理工程項目建議書獲國家批復。掌鳩河引水供水工程建設進度加快,云龍水庫下閘蓄水,凈配水一期工程基本建成。嚴格界定滇池面山保護區范圍,全面開展農村面源污染控制工作。2000畝湖濱生態帶建設啟動。成立滇池管理綜合行政執法局,在沿湖15個鄉鎮設立滇池管理所。草海生態治理首批示范點建設啟動實施。

    (三)對內對外開放實現新突破。圍繞現代新昆明建設和全市經濟社會發展,我們堅持“請進來”與“走出去”相結合,創新思路,完善機制,優化環境,開展一系列的投資推介活動,狠抓項目跟蹤落實,促進了外向型經濟發展。

    招商引資成果豐碩。新批外商投資企業104戶,合同利用外資1.7億美元,實際利用外資6228萬美元,增長21%,再創新高。實施國內經濟合作項目467項,實際引進市外資金62億元,增長27.7%。實行重點招商引資項目推進責任制,一批重大項目簽約實施。第十二屆昆交會昆明展團成績顯著。安寧等縣(市)區招商引資勢頭強勁。密切與沿海地區的交往,與廣州、南寧締結為友好城市。加強與省內各州市聯系,昆明與迪慶合作項目全面落實。

    進出口貿易較快增長。實現進出口貿易總額26.1億美元,增長46.9%,其中,出口13.8億美元,增長37.6%。以東南亞為重點的對外經濟技術合作取得新進展。成功舉辦世界馬鈴薯大會、國際城市可持續能源發展市長論壇、中國國際醫療器械博覽會、世界煙草研討暨展覽會等會展活動。外事、僑務工作取得新成績。

    開發區經濟快速發展。三個開發(度假)區實現財政總收入9.9億元,增長24.7%。區內基礎設施和投資環境進一步改善。昆明信息產業基地建設順利啟動。西南第一家公共型保稅倉庫建成。開展昆明出口加工區申報工作。經開區成為國家第一批公告審驗合格的國家級開發區。大學科技園、留學人員創業園建設加快,高新創業服務中心被評為國家中小企業創新基金依托單位。

    (四)各項社會事業協調發展。在努力保持經濟較快增長的同時,我們按照科學發展觀的要求,統籌兼顧,深化社會領域改革,加快社會事業發展,促進經濟社會共同進步。

    科技進步與創新的先導和支撐作用進一步增強。積極推進以企業為主體的技術創新體系建設,組織實施科技計劃項目17項,一批科技成果得到推廣應用。大力推進重點領域的創新,昆明地區高新技術企業超過200家。安排中小企業創新基金1500萬元,吸引社會資金2.1億元,有力地推動了民營科技企業發展。國家制造業信息化試點城市、專利試點城市工作,以及國家863軟件專業孵化器昆明基地建設順利推進。

    各級各類教育協調發展。理順農村義務教育管理體制,調整農村中小學布局,完成220個鄉鎮中小學現代遠程教育接收站點建設。高中階段教育規模擴大,優質普高招生占總數的39%。教育資源整合步伐加快,完成一批學校的合并。組建昆明實驗中學,新增民辦高中4所。落實了44000多名進城務工農民子女就學問題。昆明學院籌建工作啟動。組建“名師工作室”,實施郊縣區教師到主城區優質學校掛職培訓工程。落實人才引進和培養政策,組織開展市院市校合作,人才工作取得新成績。

    文化產業發展實現較大突破。積極探索文化產業市場化運作模式,完成市電影公司改制。成功舉辦首屆昆明文化產業博覽會,積極參與云南文化產業上海推介周活動,協議簽約資金20億元。涌現出一批有影響的文藝精品,取得較好的經濟效益和社會效益。群眾性文化活動豐富多彩。市文化藝術生產基地建設主體工程完工。文物保護工作進一步加強。

    重大疾病預防控制和公共衛生建設得到加強。采取嚴格措施,防止高致病性禽流感對人的感染,確保了人民群眾生命安全和健康。新型農村合作醫療試點和城鎮醫療衛生體制改革積極推進。社區衛生服務機構發展到162個,覆蓋人口170萬。計劃生育工作繼續深化,人口自然增長率為6.5‰。全民健身運動蓬勃開展,競技體育成績明顯,昆明籍運動員在雅典殘奧會上取得1金3銀2銅好成績。廣電、新聞出版、人事、檔案、參事、人防工作取得新成績,昆明電臺、昆明電視臺節目獲4項國家級獎項。完成地方志首輪修編工作。老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業全面健康發展。土地、礦產資源保護力度加大,水源區得到較好保護,城鄉環境綜合質量有新的提高。

    群眾性精神文明創建活動深入開展,城市文明程度不斷提高。國防動員、雙擁共建、人武部建設和民兵預備役工作扎實有效。駐昆人民解放軍和武警部隊官兵為我市發展作出了新貢獻。

    (五)人民生活水平和質量進一步提高。在經濟發展的基礎上,我們高度重視人民群眾的切身利益,關心并努力解決群眾生產生活中的實際困難。

    城鄉居民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入9046元,農民人均純收入2909元,實際分別增長7.2%和6.4%。農村和城市居民人均住房面積分別達到33平方米和16.3平方米。下崗職工累計分流安置率達96%,城鎮登記失業率控制在2%以內。東川再就業特區建設啟動,為東川經濟發展注入活力,促進了社會穩定?!皟蓚€確?!边M一步鞏固,下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。城市居民最低生活保障制度逐步完善,低保標準適當提高,社會化發放覆蓋面達到95%以上。各類社會保險制度繼續健全,社會福利事業不斷加強。扶貧重點村、安居溫飽村建設穩步推進,省下達的安居溫飽工程茅草房、杈杈房改造任務全面完成,解決了5萬貧困人口的溫飽問題。救災救濟工作及時有效。廣泛開展扶貧濟困和“送溫暖”活動,部分困難家庭的醫療、住房、子女入學等實際問題得到解決。

    (六)行政行為更加規范。適應新的形勢和任務,我們以建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標,積極轉變政府職能,努力建設服務型政府。

    民主法制建設得到加強。人大及其常委會決議得到認真執行,自覺接受法律監督和工作監督。重大問題通過政協廣泛征求意見,主動接受民主監督。加強與工會、共青團和婦聯等群眾團體的聯系,廣泛聽取社會各界的意見和建議。維護國家安全工作得到加強。民族、宗教工作取得新進展。全面落實社會治安綜合治理各項措施,深入開展“嚴打”專項斗爭,加強社會矛盾和民間糾紛調處工作。健全群防群治網絡,完善社會治安打防控長效機制,治安形勢總體平穩。

    行政水平不斷提高。認真貫徹《行政許可法》,繼續深化行政審批制度改革,累計取消、精簡行政審批項目511項。開通行政審批“綠色通道”。進一步健全便民服務中心工作運行機制,實施綜合受理制、告知承諾制、首席代表負責制,推進電子化網上審批。以安寧和東川為試點,下放300多項經濟社會管理權限。新一輪政府機構改革積極推進。

    工作作風進一步轉變。大力實施“陽光政務”工程,建立政府新聞發言人制度,積極推進政務公開。堅持重大事項出臺前深入開展調研,廣泛征求意見。健全完善重大事項決策程序,建立社會聽證制度、專家咨詢制度、法律顧問制度。積極開展“三觀”學習教育和機關行風評議活動,強化整改,機關作風不斷改進。加強行政監察和審計監督,政府系統廉政建設取得新成效。

    2004年承諾的10件實事基本完成:拓寬就業渠道,16000多名失業人員實現再就業;建設和清理1200套廉租房工作正在抓緊實施,廉租房建設主體工程3月底可完工;組織實施大板橋黃龍洞、龍泉寺補水、羅家營水廠直供、寶象河水廠改擴建等城市供水應急工程,強化節水管理,有效保障了城鄉居民基本生活生產用水;扎實開展蔬菜農殘專項整治,在全市大型蔬菜批發市場、農貿市場和超市建立檢測點,配備速測儀,蔬菜農殘達到控制標準;市突發公共衛生事件應急處理指揮中心建設基本完工;東風路近日隧道和近日步行街區建成投入使用;安寧溫泉—西山團結鄉—富民、尋甸海尾—楊家灣等一批縣鄉油路建成;完成200座30戶以上自然村“村村通”建站任務;繼續實施“三免費”教育,25000名城鄉和流動人口貧困中小學生得到資助;擴大老年人優待范圍,《老年證》發放對象從原來的70歲以上降低為65歲以上。

    各位代表,一年來各方面取得的成績來之不易。這是在市委的領導下,在市人大、市政協的支持參與監督下,全市廣大干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果,得益于多年打下的良好基礎,得益于歷任領導的不懈努力。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民表示崇高敬意和衷心感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向中央駐昆單位、省級各部門、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊,向所有關心支持昆明建設發展的同志們、朋友們,表示誠摯的謝意!

    我們也清醒地認識到,城鄉、縣(市)區之間發展不平衡,經濟結構不盡合理,加快發展的基礎仍不牢固?,F代新昆明建設任務繁重,資金籌措和土地供應難度較大。居民消費價格漲幅偏高,給群眾生活帶來影響。社會發展處于矛盾“凸現期”,熱點、難點問題比較突出。主城區交通擁堵,城市管理水平不高,臟亂差現象反彈。就業壓力較大,失地農民和城市弱勢群體的社會保障機制還不健全。社會治安形勢不容樂觀,建立群防群治長效機制的工作還有差距。政府工作還有不足,一些部門及工作人員服務意識不強,辦事效率不高,存在著形式主義和官僚主義作風。對于這些問題,我們一定高度重視,認真對待,采取有效措施切實加以解決。

    二、2005年主要工作目標和任務

    2005年,是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年,也是加快推進現代新昆明建設的關鍵之年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及中央經濟工作會議、省委七屆六次全會、市第八次黨代會和市委八屆五次全會精神,全面落實科學發展觀,以加快現代新昆明建設為中心任務,進一步解放思想,大膽實踐,努力在解決“三農”問題、推進工業強市和產業發展、加快滇池污染治理步伐、大力改善城市面貌、優化創業發展環境、深化改革擴大開放、加快社會事業發展和創建“平安昆明”等方面實現新的突破,促進國民經濟持續快速協調發展和社會全面進步。

    宏觀調控主要預期目標建議為:全市生產總值增長10%,地方財政收入增長8%,全社會固定資產投資增長20%,城鎮居民人均可支配收入實際增長6.5%,農民人均純收入實際增長5%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在8‰以內。

    實現上述目標,我們具備許多有利條件。當前,國際國內經濟結構調整和產業升級加快,國內外資本正在尋找新的投資地區;國家西部大開發戰略繼續推進,將進一步促進發達地區的資金、技術、人才向西部轉移;中央宏觀調控政策深入實施,有利于激活我市資源性產業,加強經濟發展的薄弱環節;中國—東盟自由貿易區建設全面啟動,將進一步改善我市的發展環境;省委、省政府高度重視昆明的發展,對我市的工作給予大力支持和幫助。但我們也看到,世界經濟發展仍有許多不確定因素,國內經濟發展仍面臨不少困難。我們必須緊緊抓住機遇,用好一切有利條件,努力鞏固和保持良好的發展勢頭,全面完成今年和“十五”計劃各項任務。

    做好今年的工作,我們要以科學發展觀統領經濟社會發展全局,更加重視群眾利益特別是困難群體,更加重視基層基礎工作特別是困難地區,更加充分地調動各方面積極性,著力抓好10個方面的工作:

    (一)認真貫徹中央宏觀調控政策,增強城市綜合實力

    全面、準確、積極地貫徹落實中央宏觀調控各項政策措施,按照區別對待、有保有壓的原則,優化投資結構。對有利于壯大經濟實力、增強發展后勁的項目,加大支持力度。重點保障現代新昆明建設重大項目,抓好昆洛路、高海公路、東繞城線和第七屆全國殘運會主館場等工程建設。加大對農田水利、農業生態、交通建設、教育、公共衛生和優勢產業投入。認真清理固定資產投資項目,壓縮一般性項目,防止盲目投資和低水平重復建設。發揮財政資金引導作用,堅持市場運作,積極吸引外資,充分利用社會資金。

    統籌兼顧,協調發展,加快城鄉一體化進程。堅持工業化與城市化互動并進,提升主城載體功能和服務功能,強化集聚輻射效應,提高現代化水平。注重新城功能布局,推動呈貢新城加快發展。堅持分類指導,進一步明確縣(市)區功能定位,加強對產業發展的規劃引導和政策引導,發揮各自優勢,促進縣域經濟快速發展。依托小哨—嵩明航空城、祿勸烏東德電站等重大項目建設,大力發展縣區工業和配套產業。加快以縣城為重點的城鎮基礎設施建設,繼續抓好明星小城鎮建設。

    立足當前,著眼長遠,謀劃好“十一五”發展。緊密聯系昆明實際,認真落實“五個統籌”思想,正確把握當前和今后一段時期昆明發展的重大機遇和階段特征,結合“十一五”規劃編制,深入研究全局性、戰略性、關鍵性問題,調整發展思路,豐富發展內涵,明確重大體制性、政策性措施,為昆明長遠發展打下良好基礎。

    (二)圍繞農民增收,全面發展農村經濟

    堅持把“三農”問題作為工作的重中之重。切實把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排,立足中心城市特點和實際,用抓工業的思路、理念、機制和辦法發展農業,城鄉統籌,以城帶鄉,以工促農,工農互動,提高我市農業和農村經濟發展水平。

    不斷調整優化農業結構。穩定糧食產量,繼續實行糧食直補和良種補貼。實施優質糧食產業工程,鞏固宜良、嵩明、祿勸、富民等糧食主產縣生產優勢。狠抓科技興煙,確??緹熒a平穩發展。進一步壯大蔬菜、花卉、水果等優勢產業,擴大馬鈴薯深加工、天然藥物開發等產業生產規模。搞好牲畜品種改良和種禽基地建設,促進畜牧業快速發展。

    健全完善農業服務體系,積極發展農業產業化。用好專項扶持資金,著力增強龍頭企業帶動力和競爭力。建立一批輻射全省,面向東南亞、南亞的農資市場、農產品交易市場和畜禽良種交易等市場,促進農產品有序流通。制定和落實扶持農業專業合作經濟組織的措施,提高農民進入市場的組織化程度。加強農業信息平臺建設。積極推進標準化和無公害生產,綠色農產品開發總量20萬噸以上,新建無公害農產品認證基地12萬畝。推行市場準入制,切實抓好農殘專項整治。做好重大動物疫病監測防治工作。

    進一步加大對“三農”的支持力度,已經實行的政策不能變,已給農民的實惠不能減。不斷深化農村各項改革,組織實施好第二步農村稅費改革試點工作,免征除烤煙農特稅以外的農業稅。搞好“潤滇工程”,建設寶象河分洪渠,大力發展山區五小水利和旱秧地工程。加大對北部五縣區扶持力度。做好產業扶貧,大力實施整村推進工程。加強培訓服務,在組織和輸出農村勞動力到外地就業上實現新的突破。穩定和完善農村土地承包關系,維護農民合法權益和農村社會穩定。

    (三)大力推進工業強市,提高工業經濟質量和效益

    堅持走新型工業化道路,推進工業結構不斷優化升級。大力培育名牌產品和骨干企業,有效整合資源、資本和技術,增強大企業、大集團的核心競爭力。加快推進陽宗海電廠和昆明二電廠等能源建設。支持昆明卷煙廠實施重大技改項目,促進企業穩定健康發展。充分發揮新型工業發展基金的導向作用,引導企業增強自主創新能力,推進企業信息化示范工程。實施45項重點技術改造項目,技改總投資18.7億元。全心全意依靠工人階級,繼續深化國企改革,完善企業股權結構、組織結構和內部管理體制。

    搞活中小企業,提升鄉鎮企業,推進非公經濟更快更好發展。鼓勵中小企業向專精新特方向發展,與大企業進行配套協作。引導鄉鎮企業加快結構調整,推進管理和技術創新。努力為非公經濟創造平等競爭、一視同仁的法制環境、政策環境和市場環境,進一步放寬市場準入,積極支持非公經濟參與行業整合重組。用好非公經濟發展專項資金,重點扶持100戶非公企業。建立完善民營企業服務平臺,逐步形成覆蓋全市的民營企業信息網絡。非公經濟占全市經濟總量的比重提高到50%。

    進一步強化對工業經濟發展的協調服務。建立健全產業信息發布和指導制度。協調搞好電力供應,保障重點企業與重點行業用電需求。加強與鐵路運輸部門銜接,做好主要出口產品和重點物資外運工作。積極促進融資擔保體系建設,緩解中小企業融資難的問題。繼續爭取國家和省的支持,加快東川再就業特區建設。著力把尋甸建成新興的重化工業與能源基地。建立與中央、省屬駐昆企業聯系制度,主動搞好服務。

    (四)壯大商貿旅游服務業,提升城市服務功能

    優先發展現代服務業。大力培育現代物流,積極發展金融服務業,規范發展會計、咨詢、律師、公證等中介服務。加強調控,促進房地產業穩步健康發展。繼續加快信息基礎設施建設,推廣電子商務。合理引導居民住房、汽車等大宗消費,培育文化、教育、體育等新型服務業。加快發展面向一般居民家庭和個人的社區服務,完善配套設施,增強社區服務功能。加快社會信用體系建設,規范個人信用制度和消費信貸制度。

    改造提升傳統商貿業。繼續推進主城“商業圈”和特色商業街建設。結合主城改造和區劃調整,加快發展商業配套服務設施。支持商貿企業挖潛改造增加效益,鼓勵有條件的企業向小城鎮和農村市場延伸。加強價格監測預警和監督檢查,完善價格決策聽證和成本監審制度。加大城鄉市場整治力度,規范市場交易秩序,確保市場繁榮穩定。

    全面推進旅游業二次創業。加強旅游新產品開發,大力發展生態、休閑、康體和現代都市旅游。加強景區資源整合,突出民族文化特色,積極打造精品旅游線路,搞好翠湖、滇池等特色旅游片區建設。做好西山等景區景點改造。加快石林申報世界遺產進程。全面啟動創建“中國最佳旅游城市”工作。進一步完善旅游接待設施,推進“旅游廁所工程”建設。強化市場秩序整治,搞好宣傳促銷。

    加快發展會展業。積極配合辦好紀念鄭和下西洋600周年系列活動、國際學生奶大會、中國國際旅游交易會等重大國際會議和涉外活動,帶動會展經濟。

    (五)以迎接大湄公河次區域經濟合作第二次領導人會議為契機,全力塑造昆明城市新形象

    大湄公河次區域經濟合作第二次領導人會議,是繼世博會之后在我市舉辦的又一次高規格國際會議,是促進昆明城市建設發展、提升昆明國際地位和形象的重大機遇。我們要繼承和發揚“世博精神”,強化東道主意識,努力營造服務大會的良好氛圍。人人動手,全民參與,堅決打好緩解城市交通、整治市容市貌、改造建設二環路三大攻堅戰,確保實現“市容市貌煥然一新、國內國外眼前一亮”的工作目標。

    堅持交通發展中長期目標和近期計劃相結合,改善基礎、宣傳引導、嚴格執法、科學管理,努力排堵保暢。建設西二環高架,實施安楚、昆石、昆玉、昆祿、昆曲及機場高速道路的“入口工程”。對次干道、支路和街巷進行整治,打通斷頭路,增加單行道。逐步組織實施主城中心區客運、貨運站點搬遷。堅持公交優先,完善公交專用線規劃,優化公交線路和站點布局,改善乘車環境。推行公交IC卡票制,盡快實施“一卡通”。強化交通綜合治理,嚴格動靜態管理,規范道路臨時停車,加大違章行為處罰力度。加強出租車管理,合理設置候客泊位。大力開展宣傳教育,倡導文明交通。

    強化城市管理,全面開展市容市貌整治。實施東二環、南二環拆遷改造。大力整治入城道口、城郊結合部。對東風廣場、火車站等片區進行集中整治。結合道路改擴建,對電力、電信等架空線實施入地改造。下大力氣取締占道經營和違法小廣告,規范戶外廣告規劃設置。逐步實施“城中村”改造。清理背街背巷等衛生死角,加快垃圾中轉站和收集間等環衛設施建設,保持環境衛生整潔,爭創“國家衛生城市”。對省下放的14條道路實施綜合整治。繼續做好燈光亮化工程。啟動市區主要路段臨街建筑屋頂“平改坡”試點。搞好城市中心區重點地段綠化美化,完成警星公園等綠地建設。繼續爭創“國家園林城市”。加強銜接與協調,認真解決好區劃調整和城市管理權限下放后出現的新問題。健全完善城市管理法規體系,整合執法力量,嚴格城市管理,從嚴查處違法違規行為,推動城市管理工作納入科學化、規范化軌道,建立城市管理長效機制。

    確立規劃立市,發揮好規劃對城市建設的指導作用,為城市管理打好基礎。加強規劃研究,科學合理界定片區功能,優化城市布局,提升城市的文化品位。做好主城、呈貢新城、小哨—嵩明航空城控制性詳細規劃編制工作,組織開展好重大專項規劃。規范城郊結合部規劃管理,提高縣(市)區規劃水平。推進規劃立法工作,嚴格監督和執法,維護規劃的權威性和嚴肅性。強化規劃宣傳與公示,提高規劃工作的開放性。

    (六)加大招商引資力度,擴大對內對外開放

    圍繞現代新昆明建設,外資、內資和本地資本相結合,進一步擴大引資規模。加大重大基礎設施建設和重點產業的招商力度,擴大社會事業領域合資合作。優化引資結構,提高利用外資的質量和水平。創新招商思路和方式,積極推行主題招商、產業招商、代理招商等。豐富項目儲備,搞好項目推介。

    全面推進和落實重點招商引資項目推進責任制。強化重大項目跟蹤推進,狠抓外資到位和項目開工,促使早簽約、早開工、早投產、早達產。加快省廣電產業基地起步區、呈貢集裝箱中心站建設,抓緊國際云藥港等重大產業項目的實施。設立招商引資獎勵基金,支持商會和各類企業以商招商。進一步優化投資環境,抓好各項鼓勵外商投資政策措施的落實。

    圍繞把昆明打造成為通往東南亞、南亞貿易通道和國際貿易市場的目標,推進貿易方式和市場多元化。進一步深化外貿經營資格管理方式改革,鼓勵民營企業等從事外貿進出口業務。搞好重點出口企業和出口生產基地建設,增加高新技術產品、特色農副產品出口。加快加工貿易和服務貿易發展。鼓勵有條件的企業到境外投資興業,參與國際工程競投標,帶動商品、技術和勞務出口。

    進一步提升開發區功能。注重結構調整和優化升級,注重引進項目、技術和開發創新,致力于發展高新技術產業。加快信息產業基地、出口加工區建設,促進云南軟件園等產業園區發展。轉變和優化開發區規劃管理模式,引導相關項目向開發區及其周邊集聚。全面啟動三個開發區拓規區域建設。

    繼續加強與國內外友城的交流,帶動經貿發展。鞏固擴大同省內外的橫向經濟聯合,特別是與“珠三角”、“長三角”和京津地區的合作。認真做好外事、僑務等工作。

    (七)切實加強財稅工作,努力保持財稅收入穩定增長

    狠抓稅收征管,確保財政增收。堅持依法治稅,做到應收盡收。加強財源建設,鞏固提高“兩煙”、電力、鋼鐵、醫藥企業等支柱稅源對稅收的貢獻。強化非稅收入管理。積極探索新形勢下國有資產監督管理的模式和方法。強化國有資本經營收益管理,完善國有土地有償使用收入收繳管理辦法。加強行政事業性收費票據管理和彩票資金監管。加大對困難縣區財政增收激勵力度,激發縣區增收積極性和創造性。

    調整優化支出結構,集中財力辦大事。確保人員支出和機構運轉,保證社會保障支出,增加對“三農”和社會事業的投入。加大城市重大基礎設施投入,促進現代新昆明建設。加大對困難縣區轉移支付力度,逐步取消專項資金的地方配套。強化收入分配調節,切實解決困難群眾和弱勢群體生產生活問題。勤儉節約,嚴格控制一般性出國考察和節慶活動開支,繼續壓縮會議支出。

    穩步推進財政改革,完善公共財政體制。結合區劃調整,做好財政管理新體制試行過渡期各項工作。全面推行國庫集中支付制度,完成市級機關會計核算中心向國庫支付中心過渡,實現會計集中核算向國庫集中支付的轉軌。深化部門預算改革,提高預算編制質量,增強預算執行約束力。逐步建立財政專項資金績效評價體系。進一步擴大政府采購范圍,開展工程采購試點。完善政府投資體制,合理界定投資范圍。嚴格規范建設資金使用,強化投資項目和基金管理。

    (八)更加注重經濟社會協調,加快發展各項社會事業

    積極推進科技進步和創新。繼續實施重大科技專項。開展縣(市)區科技示范工程。扶持建立5—10家企業技術中心,增強企業研究開發能力。強化知識產權保護,推動自主創新。不斷深化科技體制改革,鼓勵興辦各類科技中介服務機構。加強公共技術平臺建設。進一步推進市院市??萍己献?。深入開展科技宣傳和科普活動,啟動爭創全國科技進步先進市工作。

    加快教育改革與發展。全面推進素質教育,促進義務教育均衡發展。加強農村中小學建設,組織實施好14所示范初中建設。排除中小學危房5萬平方米,新增農村寄宿制學校30所?;酒占案咧须A段教育,繼續擴大優質教育規模。鼓勵和規范社會辦學。深化教育人事制度改革,組建“教師資源管理中心”。穩步發展職業教育,推進昆明學院建設。抓好少體校異地建設。

    深入實施人才強市戰略。加強人才隊伍建設,堅持黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村鄉土人才“五支人才隊伍”一起抓。完成人才選拔、考核和激勵機制,優化創業環境,健全人才服務體系,營造優秀人才脫穎而出的良好環境。

    大力發展文化事業和文化產業。抓好深化文化體制改革、加快文化產業發展實施意見的落實,扶持重點文化產業發展。完成昆明劇院等文化事業單位改制工作。加大公益性文化事業投入,完成市藝術生產基地建設工程,啟動市圖書館改造、市群眾文化活動中心建設。抓好社區、村鎮、企業等基層文化建設。強化管理,規范文化市場秩序。加強文物保護、開發和利用。做好廣播電視、新聞出版、檔案、地方志等工作。

    加大公共衛生建設力度。鞏固發展新型農村合作醫療試點,繼續實施農村初級衛生保健規劃。深化城鎮醫療衛生體制改革,推進醫療行業多形式、多元化發展。大力發展社區衛生服務。做好婦幼保健工作。建立健全疾病預防控制體系和醫療救治體系,加強重大傳染疾病預防控制。強化監督執法,確保群眾食品、藥品和醫療安全。積極推進群眾體育運動,備戰第十二屆省運會。

    (九)加強環境保護和生態建設,促進可持續發展

    加速滇池污染綜合治理。抓好滇池西岸截污、大清河及枧槽河整治等建設項目。組織實施船房河、烏龍河整治等工程。局部開工滇池北岸水環境綜合治理項目,力爭滇池治理“十五”計劃所有項目全部開工。開展湖濱生態濕地建設詳規編制,大力推進退塘還湖工作,加快草海生態區建設。啟動農村面源污染控制示范村建設,完成沿湖鄉鎮垃圾收集系統建設任務。繼續抓緊掌鳩河引水供水工程建設,確保明年工程建成通水。完成清水海引水工程前期準備,爭取盡快開工。

    重視資源保護與合理利用。實行最嚴格的耕地保護制度,進一步強化土地市場整頓,依法加強水源區、礦產資源的管理與保護。加強城市地下空間資源利用管理。貫徹污染防治與生態保護并重的方針,嚴格執行環境影響評價制度,全面推進環保工作。保護和發展好森林資源,加快林業產業發展。繼續推進農村沼氣建設和改灶工作。

    積極發展循環經濟。研究探索鼓勵節能降耗與資源綜合利用的有效途徑和方法,突出抓好能源、重要原材料的節約利用。大力推行清潔生產,倡導綠色消費,降低廢棄物排放,提高資源利用率。積極建設節約型社會,不斷增強全社會的節約意識、生態環境意識和效率意識。

    繼續做好人口與計劃生育工作。加強計劃生育法制宣傳教育,嚴格控制政策外生育。強化利益導向機制和目標管理責任制,落實好“獎優免補”政策,搞好流動人口計劃生育管理與服務。

    (十)努力構建和諧社會,積極創建“平安昆明”

    切實做好就業和再就業工作。把產業政策和就業政策結合起來,通過發展經濟來擴大就業,促進中小型企業、勞動密集型產業發展。強化政府對就業的指導和服務,加大再就業工作力度,積極開發崗位,加強對下崗失業人員和困難群體的就業援助,完善落實鼓勵創業各項政策措施。引導下崗失業人員自謀職業、靈活就業和自主創業。改善農民進城就業環境。做好大中專畢業生、復退轉軍人就業指導和服務工作。

    進一步完善社會保障體系。繼續抓好“兩個確?!焙汀耙粋€低?!惫ぷ?,擴大社會保險覆蓋面。做好下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作。加強社區勞動保障平臺建設。著力解決失地農民的社會保障問題,積極推進農村社會保險工作。完善農村“五保戶”、重災戶、特困戶生活保障。加快“金保工程”建設,推進管理信息系統建設。加大執法監察力度,完善勞動合同管理制度,規范用工行為。健全社會救助機制,完善醫療、教育、住房專項和臨時救助政策,解決低收入家庭的特殊性、突發性困難。積極開展法律援助工作。發展互助幫困和社會慈善事業。

    大力加強精神文明建設。豐富和實踐“昆明精神”,為新昆明建設提供強大精神動力。強化公民道德建設,組織開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動。深入開展誠信教育。加強和改進未成年人、青年學生思想道德建設和心理健康教育。加強國防動員建設,深化城市民兵改革,廣泛開展“雙擁”共建活動,鞏固發展軍政軍民團結。全面落實黨和國家民族政策,依法管理宗教事務。關心和支持婦女兒童、老齡、殘疾人等事業。

    全力維護社會穩定。嚴厲打擊各種刑事犯罪,保障人民群眾生命財產安全。打一場禁毒和防治艾滋病的人民戰爭。全面加強堵源截流,大力推進禁吸戒毒工作。綜合防治,落實行為干預措施,堅決遏制艾滋病蔓延的勢頭。加大社會治安綜合治理力度,切實加強流動人口和出租房屋的管理。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制,落實信訪工作責任制,依法及時合理地處理群眾反映的問題。認真研究化解群體性事件的規律,把握工作的主動權,有效防范和處置群體性事件。加強安全生產監督管理,加大專項整治力度,切實防范重大安全事故發生。加強防災減災體系建設。完善和落實公共安全應急處置預案,提高預警和處置能力。繼續抓好維護國家安全工作。深入開展法制宣傳教育,增強全社會法制觀念和法律素質。

    三、全面加強政府自身建設

    加強政府自身建設,是加強和改善黨的執政能力的重要內容,是我們加快經濟社會發展、建設現代新昆明的根本保證。全市各級政府、各部門,要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神,按照科學行政、民主行政、依法行政的要求,全面加強政府自身建設,努力建設勤政、廉潔、務實、高效的政府,建設人民滿意的政府。

    圍繞發展大局,提高行政能力。當前,我市正處于改革發展的關鍵時期,各種社會矛盾不斷顯現,對各級政府的行政能力提出了新的更高的要求。我們要站在戰略和全局的高度,不斷深化對加強行政能力建設重要性和緊迫性的認識,增強自覺性和堅定性。必須加強學習,開展好保持共產黨員先進性教育活動,把學習貫徹“三個代表”重要思想不斷引向深入。必須始終把發展作為第一要務,深刻認識和把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點,堅持用發展的辦法解決改革和建設中出現的新問題。必須牢固樹立和落實科學的發展觀,統籌兼顧,全面推進,促進經濟社會發展的良性互動。必須與時俱進,開拓創新,在更大范圍和更深程度上推進思想解放和觀念更新,發揚攻堅克難、敢于碰硬的精神,善于把國家和省的方針政策與昆明實際結合起來,創造性地開展工作。通過深入實踐,大膽探索,不斷提高領導發展的能力、服務群眾的能力、依法治市的能力、建設先進文化的能力和狠抓落實的能力。

    堅持依法行政,推進民主法制建設。堅持向人大及其常委會報告工作的制度,嚴格執行人大及其常委會各項決議,積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大議案、建議和政協提案。主動聽取各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等群眾團體的意見。自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。堅持職工代表聯絡員制度,進一步暢通人民群眾向政府反映意見和要求的渠道。嚴格貫徹實施《行政許可法》,按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法處理經濟社會事務。加強監督檢查,推行行政執法責任制,切實解決好行政執法中“有法不依、執法不嚴、違法不究、權責脫節”的問題,促進嚴格執法、公正執法、文明執法。強化政府信用建設。完善政府決策規則和程序,堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度,提高決策透明度和公眾參與度。健全政府內部分工負責、合力推進的工作方法與機制,有力、有序、有效地推進政府各項工作。

    切實轉變政府職能,提高服務水平。在繼續完善經濟調節、加強市場監管的同時,更加重視社會管理和公共服務,為市場主體創造良好的發展創業環境,為人民群眾提供安居樂業的社會環境。加快政企分開、政事分開、管辦分離,推動中介組織、行業協會的改革與發展,注重發揮好市場在資源配置中的基礎性作用。積極推進政府管理創新,進一步深化行政審批制度改革,繼續清理、取消和規范行政審批事項??偨Y推廣管理權限下放試點經驗,逐步把市級經濟社會管理權限下放到縣區。健全便民服務網絡運行機制,推進電子政務建設。完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。努力提高行政效能,降低行政成本,為群眾提供公開、透明、高效的公共服務。

    強化政風建設,狠抓貫徹落實。大興求真務實之風,堅持察實情、講實話、辦實事、創實績,堅決反對弄虛作假和作風漂浮,力戒形式主義、官僚主義。大力精簡會議和文件,盡量減少對基層的檢查。深入調查研究,把更多的時間和精力放在深入基層解決實際問題上,把工作著力點轉到謀發展、促改革、保穩定、抓落實上來。建立健全工作責任機制,樹立雷厲風行、真抓實干的工作作風,集中精力抓好各項措施的落實。堅持廉潔從政、從嚴治政,全面落實黨風廉政建設責任制,形成教育、制度、監督有效結合的預防機制。市政府領導班子以身作則,帶頭執行好市政府黨組“五項廉政承諾”。加強行政監察、審計監督和政風行風建設,切實糾正部門和行業不正之風,規范建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購行為。抓好公務員隊伍的教育管理,加大輪崗交流力度,以民主評議行風為動力,進一步轉變觀念,擺正位置,換位思考,主動服務。大力整治辦事拖拉、推諉扯皮等現象,推行不作為問責制,對各類違法違紀和影響昆明投資環境形象的典型事件,嚴肅查處,絕不姑息。努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、務實高效、作風優良的公務員隊伍。

    高度重視群眾利益,積極為群眾辦實事。維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益,認真解決群眾最現實、最關心、最直接的問題,是政府一切工作的出發點和落腳點。在全面完成各項工作的基礎上,今年,我們將繼續辦好10件實事:一是千方百計增加就業崗位,新增就業崗位6萬個,解決5.2萬人就業,其中下崗失業職工再就業1.5萬人;二是建管并重,加強交通環境綜合整治,提高道路通行能力,使主城高峰時段主要路口行車平均時速從目前的14公里左右提高到20公里左右,初步緩解交通擁堵狀況;三是加大城市綠化力度,增加城市綠地面積,完成20萬平方米綠地建設;四是完善基層衛生服務體系,新建24個社區衛生服務中心(站)、200個村衛生室,方便群眾看病就診。建立縣鄉村藥品監督、供應網絡,覆蓋率分別達到95%和80%;五是在義務教育階段,對省定、市定寄宿制學校貧困學生,少數民族貧困學生給予生活補助,并對全市中小學貧困學生和殘疾學生繼續實施“三免費”教育,救助貧困學生10萬人次;六是在滇池周邊、飲用水源區農村推廣和普及生態衛生旱廁,建設30000個家庭和公共生態衛生旱廁,改善農村衛生環境;七是培訓農村富余勞動力5萬人,新增轉移農民工5萬人;八是加快農村地區“村村通”工作,完成527座建站任務,解決邊遠貧困地區2萬戶、8萬人收聽收看廣播電視難的問題;九是建設縣鄉油路390多公里,基本實現全市鄉鄉通油路計劃;十是對醫保個人賬戶每月低于40元的市屬國有企業退休人員實行補助,使近10萬名養老金收入偏低的退休人員得到必要的醫療保障。

    各位代表!新的一年,我們肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,在中共昆明市委的堅強領導下,團結奮斗,扎實工作,努力完成經濟社會發展的各項任務,加速推進現代新昆明建設,共同創造幸福生活和美好未來?。ɡッ魇姓畔⒐_門戶網站)

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