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索引號: 686175779-200905-82483 主題分類: 政府工作報告
發布機構: 中國昆明 發布日期: 2009-05-07 16:18
名 稱: 昆明市2006年《政府工作報告》

昆明市2006年《政府工作報告》

發布時間:2009-05-07 16:18 瀏覽次數:403
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2006年2月19日在昆明市第十二屆人民代表大會第一次會議上

市長 王文濤

各位代表:

    我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,主要內容是關于昆明市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃,請各位代表連同《昆明市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員提出意見。

    一、2005年和“十五”工作回顧

    過去的一年,在省委、省政府和市委的領導下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真樹立和落實科學發展觀,全面貫徹執行國家、省一系列決策部署,團結奮進,扎實工作,堅定不移地推進現代新昆明建設,較好地完成了市十一屆人大六次會議確定的各項目標任務。

    國民經濟快速增長。全市經濟總量和地方財政收入分別超千億、百億大關,實現“雙突破”。全市生產總值10623億元,增長111%,人均生產總值17588元。財政總收入2209億元,其中,地方財政收入1105億元,增長29%。完成固定資產投資522億元,增長20%。農業實現增加值773億元,增長5%。工業實現增加值3871億元,增長119%,規模以上工業企業實現利潤總額829億元。第三產業實現增加值5018億元,增長93%。社會消費品零售總額4155億元,增長122%。旅游業接待海內外游客超過2000萬人次,總收入1385億元。

    城市面貌較大改善。打響緩解城市交通、整治市容市貌、拆遷改造二環路攻堅戰。大力整治城市環境,改造主城“三橫四縱”和支路次干道,深入開展全民愛國衛生運動,實現了市容市貌煥然一新、國內國外眼前一亮,保障了GMS會議成功舉辦。堅持公交優先,建成西昌路公交專用線,新增公交線路29條,公交出行分擔率由“九五”末的96%提高到18%。東南二環重大市政基礎設施建設拆遷工作基本完成。官南路立交、南三環二期投入使用,東三環、高海公路建設按計劃推進。呈貢新城開發建設扎實有效,云南師范大學、云南民族大學、云南中醫學院新校區開工建設,市政配套道路中莊路已開工,連接主城與新城的主干道新昆洛路3月份即可完工,集裝箱中心站等項目進展順利。新機場綜合交通工程開工。第七屆全國殘運會主館場建設進展順利。確立規劃立市,強化規劃執法,推行陽光規劃。完成呈貢新區8個片區、主城55個分區控制性詳規及交通總體規劃等重要專業性規劃。出臺城市規劃管理技術規定,加強城市道路綜合管線規劃建設管理,規范戶外廣告設置。啟動“數字城管”。明確市區職責,形成市抓主、區抓次、市統籌、區實施的統分結合新機制。

    改革開放成效顯著。深化農村稅費改革,免征農業稅和除煙葉外的農業特產稅。適應鄉鎮政府職能轉變,調整撤并鄉鎮26個。啟動了新一輪國企改革工作。以屬地征收、稅種分享為核心,調整完善市對縣(市)區和三個開發(度假)區財政管理體制。全市進出口總額344億美元,增長32%,其中,出口174億美元,增長254%。實際利用外資8261萬美元,增長326%。實際引進市外到位資金143億元,增長238%。三個國家級開發區健康發展,實現財政總收入137億元,增長367%。高新區、經開區通過國家驗收,信息產業基地、光電子產業基地、出口加工區等啟動建設。

    社會事業加快發展。組織實施科技計劃項目及課題130多個,總經費55億元。國家863軟件專業孵化器昆明基地一期建設通過科技部驗收,滇池入湖河流水環境治理技術與工程示范項目列入863重大科技專項。榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育綜合改革試點全面啟動。加強高中教育質量管理,高考成績較大幅度提高。市人才服務中心教育分中心、衛生分中心掛牌成立。市歌劇舞劇院掛牌組建,市文化藝術生產基地即將竣工。城鎮醫療衛生體制改革不斷深化。推進新型農村合作醫療,全市86%的農民享受農村基本醫療保障。人口自然增長率為623‰。成功舉辦市第八屆少數民族傳統體育運動會。全年城市環境空氣質量優良天數達到363天。圓滿完成全市經濟普查,1%人口抽樣調查工作進展順利。

    2005年承諾的10件實事基本完成:收集提供有效就業崗位76萬多個,解決了62萬多人就業,其中32萬多名下崗失業人員實現再就業;主城高峰時段主要路口行車平均時速提高到20公里左右;綠地建設完成12萬平方米,朱家村立交綠地建設正在抓緊進行;新建改造24個社區衛生服務中心(站)、200個村衛生室,三級農村藥品監管網絡、三級藥品供應網絡覆蓋率分別達985%和96%;實施“兩免一補”,全市158萬名義務教育階段貧困學生獲得救助;在滇池周邊、飲用水源區農村建成家庭式生態衛生旱廁53萬多個、公共生態衛生旱廁180多座;培訓轉移農村富余勞動力近12萬人,新增轉移農民工84萬人;完成527座廣播電視“村村通”建站任務;基本完成縣鄉油路近300公里,剩余路段正在抓緊施工;符合條件的醫保個人帳戶每月低于40元的7萬余名市屬國有企業退休人員全部得到補助。

    各位代表!新世紀頭五年,是我市發展史上經歷挑戰、經受考驗較多的時期。我們與全市人民一道,共同努力,抵御了“非典”疫情嚴重沖擊,撲滅了高致病性禽流感,戰勝了50年一遇的嚴重干旱,克服了水電煤運緊張等不利因素,實現了改革開放和現代化建設新的推進。

    ——過去的五年,是經濟平穩較快發展、綜合實力明顯增強的五年。全市生產總值、地方財政收入、固定資產投資年均分別增長102%、175%和154%。加大對農業扶持力度,糧食生產總體平穩,烤煙質量和效益穩步提高,蔬菜、花卉、畜牧業等特色產業快速發展。市級扶持的龍頭企業發展到100多家,有4戶企業被認定為國家級龍頭企業。堅持產業興市、工業強市,制定實施工業發展綱要,設立工業發展基金,扶優扶強。完成重點技改項目134項,總投資814億元,煙草、機電等支柱產業和生物醫藥、高新技術等新興產業進一步發展壯大。第三產業快速發展,旅游支柱產業作用逐步顯現,房地產業健康平穩發展,信息化建設穩步推進。加大對縣區支持和扶持,市級財政累計轉移支付208億元,縣域經濟在全市發展中的作用逐步增強。

    ——過去的五年,是城市發展深入推進、城鄉面貌顯著變化的五年。按照省委省政府建設現代新昆明的戰略部署,我們解放思想,深入實踐,現代新昆明建設取得階段性成果。完成昆明城市總體規劃調整,修編呈貢東城、晉城南城、昆陽—??谖鞒羌鞍矊?、嵩明城市總體規劃。建成區面積由142平方公里增加到212平方公里。建成市中心區步行街,新建改擴建滇池路、320國道眠山至車家壁段等41條道路,城市人均擁有道路面積由85平方米增加到101平方米。持續開展城市環境綜合整治,實施綠化美化亮化工程。建成20個城市公共綠地,建成區綠地率257%,綠化覆蓋率268%,人均公共綠地面積604平方米。城市供水設計能力達到每日965萬噸。城市氣化率96%。煙塵控制區覆蓋率100%,噪聲達標區覆蓋率85%。滇池治理“十五”計劃項目開工率95%,完成775%,滇池水體水質總體保持穩定。枧槽河、采蓮河等整治工程竣工。滇池北岸水環境綜合治理工程獲國家發改委批復。完成草海水污染綜合治理和盤龍江城區段水體景觀改善可行性研究。柴石灘水庫樞紐工程全面完工。掌鳩河引水供水工程即將進入試通水階段。加快縣城和中心集鎮建設,全市城鎮化率達到57%。農村電網改造普及面達80%。完成各類水利工程31萬多件,解決了33萬人的飲水困難,水利化程度提高到715%。城鄉環保和資源管理工作得到強化。天然林保護、退耕還林還草工程扎實推進,全市森林覆蓋率512%。實施松華壩水源區群眾生產生活補助,水源區保護力度加大。

    ——過去的五年,是各項改革不斷深化、對外開放日益擴大的五年。三年深化國企改革任務基本完成,企業改革面達93%,分離企業辦學校151所、50張床位以上企業辦醫院27所。鄉鎮企業改革改制工作基本結束。公交、自來水等市政公用行業市場化進程加快。穩定完善農村土地承包政策,農村稅費改革取得實效。成立土地儲備及交易中心,規范土地市場。組建城市建設、土地、交通、滇池治理、呈貢新城建設等投融資主體,多元化投融資平臺初步形成。以東連接線建設為突破口,吸納社會資金投資市政基礎設施建設。完成主城四區行政區劃局部調整,下放城市管理權限,建立兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督的城市管理新體制。建立健全為民服務網絡,成立便民服務中心,建立重大投資項目行政審批綠色通道,實施綜合受理制、告知承諾制和首席代表制。認真貫徹執行《行政許可法》,累計取消精簡行政審批項目510項。開展市級經濟社會管理權限下放試點,制定出臺支持北部五縣區加快發展的政策措施。推進部門預算、國庫集中支付改革,政府采購不斷強化。市場經濟秩序進一步規范。實行重點招商引資項目推進責任制,建立定點聯系企業制度,強化協調服務,推進項目落地實施。累計批準設立外商投資企業363戶,實際利用外資26億美元,實施國內經濟合作項目1588項,實際引進市外到位資金3308億元。進出口總額年均增長245%,其中出口年均增長195%。加強對外交流與合作,國內外友城關系進一步鞏固發展。

    ——過去的五年,是經濟社會協調發展、社會事業全面進步的五年??萍紝洕鲩L的貢獻率達到518%,全市每10萬人專利擁有量位居西部城市前列?!皟苫背晒M一步鞏固,素質教育繼續加強。高中階段教育毛入學率達75%,優質普高招生占總數的468%。民辦中小學發展到150多所。改造農村中小學危房345萬平方米,新增寄宿制學校198所,收縮撤并一師一校點583個。人才資源開發工作取得新成績。完成1100多座農村地區廣播電視“村村通”建站任務,全市廣播電視綜合覆蓋率96%。歷史文化保護工作得到強化。設立專項基金,支持重點文化產業發展。完成15個疾控中心項目建設,社區衛生服務機構發展到158個,覆蓋人群170多萬。全市人口平均預期壽命上升至743歲。落實計劃生育“獎優免補”政策,人口自然增長率穩定在較低水平。全民健身蓬勃開展,競技體育在國際和全國比賽分別取得13枚、42枚金牌好成績。新聞出版、檔案、地方志、參事、人防工作有了新發展。老齡、婦女兒童、殘疾人事業得到加強。

    ——過去的五年,是人民生活持續改善、廣大群眾實惠較多的五年。城鎮居民年人均可支配收入從7563元增加到9616元,農民年人均純收入從2220元增加到3258元,年均分別實際增長66%和59%。農村和城市居民人均住房面積分別達到356平方米和225平方米。202萬人實現再就業,城鎮登記失業率連續五年控制在3%以內。加大教育培訓力度,轉移農村富余勞動力255萬人。啟動東川再就業特區建設,提供就業崗位2000多個,安置下崗職工1000多人?!皟蓚€確?!崩^續鞏固,各類社會保險覆蓋面不斷擴大,社區勞動保障平臺基本建立。提高了城市居民最低生活補助標準,城鄉社會救助體系進一步健全,社會福利事業得到加強。著力解決城市特困居民住房困難問題,建成1800多套廉租房。市財政共投入扶貧資金25億元。完成91個安居溫飽村建設,改造茅草房、杈杈房7300多戶,易地轉移安置2700多人,解決了138萬絕對貧困人口的溫飽問題,農村絕對貧困人口由“九五”末的254萬人減少為116萬人左右。實施食品放心工程,加強城市居民二次供水監測管理,讓居民吃上放心食品、喝上潔凈水。

    ——過去的五年,是民主法制得到加強、政治社會安定團結的五年。堅持依法治市,認真貫徹國家法律和地方性法規,自覺執行市人大及其常委會決議,主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,重大問題廣泛征求市人大代表、市政協委員的意見,聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的建議。辦理人大代表建議和政協委員提案5500多件。提請市人大常委會審議通過地方性法規34件,制定并公布市政府規章35件,清理廢止316件市政府規章和政府規范性文件。密切與工會、共青團和婦聯等群眾團體的聯系。民族團結進步事業取得新成績,宗教工作取得新進展。維護國家安全工作得到加強。群眾性精神文明創建活動深入開展。國防動員、雙擁共建、人武部建設和民兵預備役工作扎實有效,第四次榮獲“全國雙擁模范城”。12345市長熱線、110社會聯動、局長(主任)接待日、職工代表聯絡員制度不斷完善。建立社會聽證、專家咨詢、法律顧問和新聞發言人制度。認真落實《云南省公務員八條禁令》,開展機關行風評議,出臺行政不作為問責制。加強行政監察和審計監督,廉政建設取得新成績。積極創建平安昆明,深入開展“嚴打”專項斗爭,強化禁吸戒毒和艾滋病防治,完善社會治安打防控長效機制,加強社會矛盾和民間糾紛調處工作,治安形勢總體平穩。建立健全社會預警體系,完善突發公共事件應急機制,提高了應對公共事件的能力。

    總結五年來的實踐,我們始終堅持以科學發展觀總攬全局,把發展作為第一要務,統籌兼顧,注重協調,全面推進各項工作;始終堅持從實際出發,走有時代特征昆明特色的發展道路,明確了建設現代新昆明的城市發展目標,為解放和發展生產力開辟了新途徑;始終堅持以人為本,關注群眾切身利益,認真解決就業、住房、入學、交通、環境等熱點難點問題,連續4年每年重點辦好10件實事;始終堅持轉變政府職能,健全完善體制機制,改進工作作風,營造良好發展環境;始終堅持調動一切積極因素,全市一盤棋,上下一條心,凝心聚力,形成加快發展的合力。

    各位代表!五年來的成就來之不易。這是在市委的領導下,在市人大和市政協的支持、參與、監督下,全市廣大干部群眾和社會各界共同團結奮斗的結果,得益于歷屆政府的不懈努力。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向中央駐昆單位、省級各部門、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    我們也清醒地看到,前進道路上還面臨不少困難和問題:城市綜合實力不強,在全國省會城市中仍處于相對滯后地位;城鄉二元結構特征明顯,縣區發展不平衡;基礎設施和基礎產業還很薄弱,產業發展嚴重不足;主城交通擁堵、綠化不足等問題依然突出,城市功能有待進一步完善,歷史文化名城保護工作還需加強;生態環境比較脆弱,滇池污染治理任務十分艱巨;體制和機制的障礙仍比較多,創業發展環境還需改善;影響社會和諧穩定的因素依然存在,許多群眾關心的熱點難點問題亟待解決;政府職能轉變還不到位,抓落實的能力需要提高,等等。對此,我們要高度重視,在今后的工作中,采取更有力的措施加以解決。

    二、“十一五”規劃目標和主要任務

    “十一五”是全面建設小康社會承前啟后的重要時期,是現代新昆明建設極為重要的關鍵時期。省委省政府提出,把以昆明為重點的滇中地區,發展成為全省經濟的核心區和對內對外開放的中心。我們要把握形勢,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,以加快建設現代新昆明為主題,抓住世界及我國沿海地區產業轉移和西部大開發深入推進等重大機遇,以工業強市為基礎,以改革開放為動力,以經濟結構調整和經濟增長方式轉變為主線,以提高人民生活水平為根本目的,建設學習型、創新型社會,構建和諧昆明。

    “十一五”時期,我市經濟社會發展總體目標是:全市生產總值年均增長10%以上,2008年實現人均生產總值比2000年翻一番;單位生產總值能耗比“十五”期末降低20%左右;地方財政一般預算收入年均增長10%;固定資產投資年均增長15%以上;外貿進出口總額年均增長12%;城鎮居民人均可支配收入年均增長7%;農民人均純收入年均增長6%;人口自然增長率控制在65‰以內;城鎮登記失業率控制在45%以內。

    完成今后五年的各項目標任務,我們必須保持經濟又快又好地發展;必須堅持解放思想,始終保持昂揚向上的精神狀態;必須深化改革擴大開放,增強發展的動力和活力;必須促進城鄉區域協調發展;必須讓全市人民共享改革發展的成果。要重點解決好事關昆明發展全局的重大問題:

    (一)推進社會主義新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持多予少取放活方針,實行工業反哺農業、城市支持農村,尊重農民意愿,搞好規劃和試點,推進社會主義新農村建設和城鄉協調發展。發展農業規模經營,加快發展現代農業,鞏固提升糧、煙、畜禽、菜、花、果等產業,壯大乳業、標準化藥物種植等新興特色產業。大力發展設施農業、外向型農業、休閑觀光農業等。加強農田水利建設,新建高穩產農田10萬畝,改造中低產農田50萬畝,全市有效灌溉面積達到206萬畝。推進農業產業化經營,加大對龍頭企業的扶持,力爭產值超億元的達到10戶以上。加快農業標準化進程,完善農業技術推廣、農業信息服務、農產品市場和農產品質量安全體系?;緦崿F食用農產品標準化生產,經過認證的無公害農產品、綠色產品產值占總產值的50%以上,無公害蔬菜產量達到80%以上。強化監測和檢驗檢疫,進一步健全處理突發性動植物重大疫情和災害預警制度與應急機制。

    深化農村綜合改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。鞏固和擴大農村稅費改革成果,加強農民負擔監管和農村財務管理。扎實推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合配套改革。落實最嚴格的耕地保護制度,切實保護農民的土地權益。發展新型農村合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度。積極推進林業產權制度改革,促進林業產業快速發展。整合協調各種渠道的支農資金,提高資金使用效率。

    加大對農村公共事業的投入。鞏固農村“普九”成果,基本普及農村高中階段教育。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系,按照標準,改造建設100個鄉鎮衛生院,新建600個、改建300個村衛生室。新型農村合作醫療覆蓋率達到100%。實施好農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。改善鄉鎮文化設施,建設116個鄉鎮文化站。積極開展生態文明村鎮和民主法治村創建活動。推進農村改水、改路、改廄、改灶等工作。建設生態示范村50個,實施5萬戶沼氣池建設。繼續開展鄉鄉通油路和行政村通公路建設,鄉鄉通油路達100%,行政村通達率力爭達100%,行政村路面硬化率達60%。進一步改造完善農村電網。搞好病險水庫的除險加固。認真解決好農村飲水困難和飲水安全問題。

    努力增加農民收入。落實各項支農惠農政策,充分挖掘農業內部增收潛力。支持鼓勵農民開展多種經營,引導農民向非農產業和城鎮有序轉移,帶動中小民營企業和小城鎮發展。發展勞務經濟,強化技能培訓,新增轉移和輸出農村勞動力40萬人。壯大農村集體經濟實力。加大扶貧開發力度,強化整村推進工程,基本解決農村116萬絕對貧困人口的溫飽問題,提高424萬貧困人口的溫飽水平。

    (二)促進區域協調發展。根據各縣(市)區經濟社會發展水平,劃分“三大板塊”,因地制宜,分類指導,梯次推進,共同發展。鼓勵五華、盤龍、官渡、西山、安寧和呈貢第一板塊帶頭“領跑”,在促進城鄉一體化上起好示范作用,在率先發展中增優勢。推進石林、宜良、晉寧第二板塊積極“跟跑”,努力成為新的經濟增長區域,在加快發展中增實力。加大對東川、尋甸、嵩明、祿勸、富民北部五縣區第三板塊的“助跑”力度,支持重大項目建設,大力發展能源、重化工和農產品加工等產業,用好支持北部縣區經濟社會發展專項資金,實行企業稅收優惠政策,力爭趕上全市發展平均水平,在提速發展中增后勁。

    啟動村鎮體系規劃工作,在區域協調和城鄉一體化進程中,切實做到城鄉全規劃、滿覆蓋,逐步推進工業向園區集中,農民居住向城鎮集中,土地向適度規模集中。支持縣區搞好縣城和中心集鎮、中心村規劃建設管理,更好地發揮連接城鄉、服務農業、集聚農民的紐帶作用。

    (三)優化產業結構布局。堅持“二三并重、兩輪驅動”,共同推動經濟發展。深入推進工業強市,抓好特色產業,打造知名品牌,促進產業集群發展。繼續實施工業發展倍增計劃,推進30戶重點骨干企業發展壯大。做大做強機械行業,大力發展現代裝備和配套制造業。做優做精煙草、冶金、化工等產業,積極發展軟件、光電子信息、生物醫藥等高新技術產業。積極引導產業向片區和園區集中,推進六大產業片區發展,搞好安寧、東川、???、楊林、呈貢五個省重點規劃發展的工業園區建設。規劃建設相對集中的縣區產業發展聚集區,促進縣域經濟發展。

    提升服務業水平。拓展生產服務業領域,強化信息技術普及應用,提高企業、政府和社會信息化水平。改造提升商貿、市政服務、郵政通信等傳統服務業。大力發展現代物流,應用現代經營方式和信息技術改造傳統物流業。積極發展金融保險、信息咨詢、中介服務、社區服務等新興服務業。加強房地產市場引導、調控和監管,促進房地產業健康有序發展。

    推進旅游二次創業。充分發揮“春城”氣候、陽光、民族風情、歷史文化等優勢,整合優化旅游資源,促進文化與旅游的結合。打造提升石林、世博園、陽宗海、環滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等景點,規劃建設旅游小鎮。進一步規范旅游市場,提高服務質量,樹立旅游城市良好形象。推動會展業快速發展。促進旅游產業從單一觀光型向復合型轉變,努力把昆明建成國內外重要的觀光、休閑康體和面向東南亞、南亞的國際度假目的地。

    (四)加快建設宜居城市。聚焦新城,改善主城,創建國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市。以科學規劃指導城市發展,修編城市總體規劃、土地利用規劃,深化城市分區規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃和其它專項規劃。編制好城市近期建設規劃和空港經濟區、南城、西城控制性詳規。嚴格依法編制和依程序變更規劃,強化規劃實施的監督管理,提高規劃執行剛性。統籌協調經濟社會發展規劃與城市建設、土地利用、重大基礎設施建設等各種規劃的關系。

    加快新城開發建設。按照集中力量、重點突破、基礎先行、成片開發、合理布局、完善功能的要求,凸現城市風貌、現代特色和民族風格。加強新城市政基礎設施建設,推進一批社會發展項目,完成市級行政中心和首批建設的部分高校搬遷,物流中心、商業中心等投入使用,基本建成呈貢新城核心區。積極配合省做好新機場征地拆遷、移民安置和外部基礎設施配套項目建設,加快空港經濟區開發建設。啟動南城、西城建設基礎性工作。

    提升完善主城功能。建管并重,強化交通綜合治理。實施繞城高速公路建設,規劃建設城市軌道交通,實現主城外部交通高速化、網絡化。改造建設二環快速系統,構建三環交通體系,搞好城市主次干道整治。優先發展公共交通,城市公交專用線達到60公里以上,公交出行分擔率達到30%。推進主城中心區客運、貨運站點搬遷。逐步實行交通智能管理。組織實施主城綠地建設規劃,新建一批城市綠化公園和公共綠地,建成區綠地率達到33%以上,綠化覆蓋率達到36%以上,人均公共綠地面積達到81平方米以上。加強環衛設施建設,用三年時間每年建設25座垃圾中轉站、100座公共旅游廁所。改造完善主城西北片區交通基礎設施。切實解決好區劃調整的遺留問題。健全完善長效機制,落實基層管理措施,完善統分結合的城市管理體制,明確城市管理責、權、利。積極推行“數字城管”。持續開展市容市貌整治,實現二環路內和新建道路管線入地,推進城中村改造管理。加強歷史文化名城保護,注重保護體現歷史風貌的傳統街區和歷史建筑。

    推進滇池污染綜合治理。組織實施好“十一五”防治規劃。實施滇池北岸水環境綜合整治工程,完成滇池西岸截污。有效控制點源和面源污染,搞好湖濱帶保護與恢復。完善管理機制,強化綜合執法。把草海作為滇池治理的突破口,綜合整治盤龍江等河道,力爭使草海、盤龍江水質達到景觀水的效果。

    (五)打造科教人才優勢。圍繞煙草、生物醫藥、環保、信息等重點,實施一批產業鏈長、關聯性強、影響重大的關鍵性技術項目。確立企業在自主創新中的主體地位,鼓勵引導企業加大研發投入和技改力度。充分發揮駐昆大專院校、科研院所、高新技術企業多的優勢,大力推進產學研合作,加速創新成果商品化和產業化。支持各類科研院所、企業進行新技術和新產品的研發。堅持企業主動、市場拉動和政府推動相結合,建立完善多元化的科技投融資體制。加強科普工作。搞好企業知識產權試點和專利技術產業化示范工程,創建國家知識產權示范城市。

    堅持教育優先,促進均衡發展,提高教育質量。強化政府對義務教育的保障責任,鞏固提高“兩基”成果。認真解決外來進城務工人員子女就學問題。擴大“兩免一補”范圍,對義務教育階段的農村學生免收雜費,對城市低收入群眾子女和農村貧困家庭子女免收雜費和提供免費教科書,為農村困難家庭子女提供寄宿生活費補助。完成農村中小學危房改造8萬平方米,每年新增農村寄宿制學校30所。新建10所以上、改擴建50所高中階段學校,高中階段毛入學率提高到85%以上,優質高中在校生比重達75%。創建2—3所全國高中示范學校。大力發展職業教育,使中等職業學校與普通高中的招生規模和在校學生規模大體相當。抓好昆明學院建設,支持昆明地區高等院校發展。繼續推進民辦教育健康發展。強化師資隊伍建設,提高教育教學質量。

    加快推進人才強市,搞好“五支人才隊伍”建設,完善人才管理體制和人才市場體系,優化人才結構,加快建設適應新昆明需要的人才市場。創新人才評價、選拔任用和激勵約束機制,促進各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。

    (六)深化改革擴大開放。全心全意依靠工人階級,推進國有企業新三年改革。搞好企業離退休人員社會化管理等各項配套改革。完善企業法人治理結構,健全國有資產管理和監督體制,建立國有企業經營業績考核體系。繼續推進市政公用行業改革,積極推行投資主體多元化。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革,進入基礎設施、公用事業、金融服務、農業產業等領域。進一步深化流通體制改革。大力發展各類要素市場,規范發展中介組織。

    加快投融資體制改革。規范政府投資行為,嚴格政府投資項目監管。健全政府投資決策責任制度,推行重大項目專家評議制度。改革項目審批制度,推行企業投資核準制和備案制,實行政府投資公益性項目代建制。加強銀政合作,增強金融對地方經濟發展和現代新昆明建設的支持能力。

    進一步完善財政體制。合理界定各級政府的財權和事權,調整財政支出結構,推進公共財政體系建設。實施財政激勵政策,規范轉移支付,完善市、縣財政體制。發揮好財政資金導向作用,確立企業投資主體地位。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。

    提高對外開放水平。強化招商引資,內外并舉,以外促內,實現外向型經濟發展新跨越。在擴大引資規模的基礎上,切實提高利用外資質量,大力引進關聯度大、聚集度高、帶動性強的龍頭型、基地型項目。按照城市發展規劃,合理儲備產業發展用地,促進項目引進和實施。建立健全便捷通暢的招商引資工作和目標考核獎懲激勵機制。充分發揮開發區的窗口和龍頭帶動作用,進一步拓展三個國家級開發區的發展空間,使呈貢新區、空港經濟區、東川再就業特區和其它工業園區成為投資的熱點。

    大力發展對外貿易。優化出口產品結構,提高工業制成品和高新技術產品在出口中的比重。轉變外貿增長方式,加快加工貿易和服務貿易發展。支持企業走出去,利用境外資源開拓國際市場,積極開展對外工程承包和勞務合作。加強出口基地建設,培育壯大出口企業。搞好昆明出口加工區建設。促進區域經濟協作與聯合。進一步密切與省內各兄弟州市聯系,學習借鑒好的經驗,主動搞好服務。認真做好外事、僑務工作。

    (七)促進社會和諧安康。更加注重經濟社會協調、社會公平和公共安全。繁榮文化事業,加快文化產業發展,加強社區文化設施建設。鞏固發展三級農村藥品監管和供應網絡,強化藥品質量監管,深入推進平價藥品“惠民工程”,設立平價醫院、平價病房。新建市兒童醫院。新建改擴建80個社區衛生服務中心、130個社區衛生服務站。搞好重點傳染病和人畜共患疾病預防控制。在城市推進有線數字電視整體轉換,在農村繼續推進廣播電視“村村通”建設。加快建立計劃生育利益導向機制,搞好流動人口計劃生育管理服務工作。廣泛開展全民健身運動,提高競技體育水平,力爭成為全國體育工作先進城市。完善體育設施,建好市體育學校。加強社區管理,完善社區服務。落實完善扶持政策措施,促進民族地區經濟社會發展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應,堅持獨立自主自辦的原則。保障婦女兒童權益,積極發展殘疾人事業。

    實施積極的就業政策,新增城鎮就業30萬人。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,統籌城鄉就業,努力擴大就業,促進再就業。積極發展勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制企業。鼓勵勞動者自主創業、自謀職業,促進多種形式就業。做好特殊群體就業服務和就業援助工作。保護勞動者合法權益,促進勞動關系和諧穩定。

    健全社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等制度。認真研究解決失地農民和進城務工人員的基本生活保障問題。繼續推進基本醫療保險制度改革,逐步把困難企業納入參保范圍。完善城市居民最低生活保障制度。穩步推進農村養老保險工作,逐步擴大農村最低生活保障覆蓋范圍。全面落實最低工資制度,積極推行企業勞動保障誠信制度,切實維護農民工合法權益。采取實物配租、租金減免、貨幣補貼等方式,四城區實施“315工程”,全市實施“525工程”,解決好城鎮低保戶住房困難問題。

    強化公共安全管理。建立健全社會預警機制、突發事件應急救援機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制,健全安全生產監管和應急救援體系,嚴格安全執法,預防和減少安全事故。強化執法監督,加強食品、藥品監管,保障群眾飲食用藥安全。做好各種自然災害預測預報,提高防災減災能力。完善社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,有效防范、及時打擊境內外敵對勢力的各種滲透和破壞活動。加大禁毒戒吸工作力度,切實做好艾滋病綜合防治。深入開展平安創建,切實提高基層維護穩定的能力。正確處理新時期人民內部矛盾,妥善處理各類群體性事件。

    大力推進精神文明建設。深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》,弘揚昆明精神,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,積極推進“全國文明城市”創建工作。認真落實未成年人思想道德建設各項任務。加強社會信用制度建設,推進“信用昆明”建設。加強國防后備力量建設,深入開展“雙擁”活動,鞏固發展軍政軍民團結。

    (八)建設資源節約型環境友好型社會。堅持開發節約并重、節約優先,大力推進節能節水節地節材??茖W配置城鄉建設和二三產業發展用地。完善土地征用程序、有償使用制度和補償機制,逐步提高土地配置市場化程度和土地資源集約利用率??茖W用水,節約用水,保護用水,建立完善水資源管理體系。嚴格控制地下水開采。切實解決松華壩、云龍水庫等水源保護區發展與保護的矛盾,促進水源區經濟社會健康發展。繼續做好陽宗海等高原湖泊的生態環境保護,編制好陽宗海保護規劃。合理開展城市地下空間資源的綜合開發利用。深化礦產資源有償使用制度改革,規范礦業權市場。

    加強環境保護與生態建設。完善環境與發展綜合決策機制,從源頭防治污染和保護生態。完成天然林保護工程建設110萬畝、退耕還林工程建設40萬畝,森林覆蓋率力爭達到55%。抓好工業污染、農村面源污染、大氣污染防治,加強固體廢棄物管理。妥善處理生活垃圾和危險廢物,主城生活垃圾無害化處置率達80%以上。嚴格項目建設環保標準,健全監管體制,強化環保執法。

    積極發展循環經濟。制定循環經濟發展總體規劃,開展循環經濟試點,積極推行綠色生產,倡導健康、文明、節約的生活方式和消費模式。大力發展生態農業、生態旅游和環保產業。加強化工、冶金、電力等重點行業、重點企業的能源、原材料、水資源消耗使用管理。推進城市污水再生利用。開展好企業清潔生產審核工作。規范廢舊物品回收行業管理,推進垃圾資源化利用,著力發展可再生資源和吸納工業廢棄物的綜合利用產業。

    (九)加強政府自身建設。以提高行政水平和服務質量為主線,建設服務政府、法治政府、責任政府、誠信政府。全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能,切實把政府工作、政策支持和財力保障的重點,向社會事業、公共設施、生態建設、環境保護傾斜,向擴大就業、社會保障、改善困難群眾生活傾斜。

    提高依法行政水平。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程,依法行使權力、履行職責。進一步減少和規范行政審批,健全完善便民服務中心運行機制,提高服務水平和辦事效率。強化法制部門職責,做好政府規章和規范性文件審查工作。嚴格遵守廉潔自律各項規定,不斷推進政府系統廉政建設。認真執行《公務員法》,強化教育管理監督,建設一支高素質的公務員隊伍。

    完善政府工作機制。自覺接受人大及其常委會工作監督和法律監督,主動接受政協民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯和群眾團體意見,接受新聞輿論和社會公眾監督。完善職工代表聯絡員、市長熱線和局長(主任)接待日等制度。積極推行政府新聞發布和重大決策、重要事項公開咨詢、社會聽證和公示等制度。嚴格決策程序,凡未經過調研、專家論證或社會聽證、多方案比選的重大事項一律不作決策。

    三、2006年主要工作建議

    2006年,是全面實施“十一五”規劃的第一年。今年宏觀調控主要預期目標建議為:全市生產總值增長10%以上,地方財政一般預算收入增長10%,全社會固定資產投資增長20%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農民人均純收入增長6%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在65‰以內。我們要把握大局,突出重點,扎實推進各項工作,開好頭,起好步。

    (一)抓好農村發展項目實施。繼續對種糧農民進行直接補貼,實施優質糧食產業工程170萬畝,新增基本煙田建設30萬畝。加快種畜種禽基地建設,提高畜禽養殖集約化水平。市級重點扶持的產值上千萬的龍頭企業發展到50戶。引導企業抓緊綠色、有機農產品的申報認證工作,無公害農產品和綠色食品認證產品數量突破50個。增建40個鄉鎮信息服務站。啟動云龍水庫農灌用水替代工程。新建沼氣池10000口,節柴改灶20000戶。完成東川壩塘水庫主體工程。完工龍東格公路龍東段、九石阿公路,做好祿勸到大松樹二級公路各項前期工作。實現全市鄉鄉通油路。改造500公里以上行政村公路。培訓農村勞動力10萬人以上,轉移輸出8萬人。加強扶貧開發,繼續實施400個省級市級貧困村整村推進工作,完成東川、尋甸1100多人易地搬遷安置,解決2萬絕對貧困人口溫飽問題,提高6萬低收入貧困人口的溫飽水平。

    (二)著力促進工業快速發展。加快實施工業倍增計劃,增投入、上項目、增效益,全市工業增加值增長14%,工業投資增長不低于全市固定資產投資增長水平。組織實施50項企業重點技術改造項目。落實新一輪國企改革各項措施,推進企業改革工作。組建國有資產管理營運公司,管理和經營好國有資產。充分發揮新型工業化專項基金的引導和撬動作用。用活用好非公經濟發展政策和專項資金,扶持非公企業發展。強化工業經濟運行調節,抓好煤電油運和資金等生產要素綜合協調。

    (三)大力提升旅游商貿業。加強景區景點建設,加快石林申報世界自然遺產工作進程,改造提升云南民族村。啟動以轎子雪山為核心的北部旅游區開發建設,主進場道路“五一”節前完工投入使用。搞好鄉村旅游。抓好商業網點規劃的落實,加強市場重要商品監測和供應體系建設。進一步拓展城鄉居民消費領域,改善消費環境,促進消費升級。社會消費品零售總額增長12%。加強對商場、超市、連鎖店的行業監管,規范大型零售商業交易活動。積極發展會計、評估、咨詢、法律等中介服務業,發揮好行業協會的自律、協調、監督和服務職能。繼續整頓和規范市場經濟秩序。

    (四)推進城市重大工程建設和環境綜合整治。開工呈貢新城核心區60公里次干道,建成新昆洛路、高海公路。繼續抓好行政中心、醫院、高校搬遷等項目建設。配合省完成新機場建設征地拆遷工作,推進新機場外部基礎設施配套項目和專用高速公路建設。完工東三環、國道東連接線,全面改造東二環、南二環,抓好廣福路、新昆洛路入城段等改造建設。完工船房河、烏龍河綜合整治和滇池西岸截污,推進滇池北岸水環境綜合治理。加快草海生態區建設,實施盤龍江中段綜合治理。掌鳩河引水工程實現試通水。做好清水海調水、城市軌道交通、規劃展覽館等重大項目研究和前期工作。以迎接泛珠三角“9+2”區域合作與發展論壇暨經貿洽談會在昆召開為契機,深入落實市容環境整治三年行動計劃。繼續開展交通綜合整治,實施斷頭路打通工程,提高公交線網覆蓋率,市民出行公交分擔率提高到20%以上。啟動“411”城市綠地建設。加強戶外廣告設置管理和門頭招牌整治。加快垃圾焚燒發電廠建設,啟動2座無害化糞便處理廠建設。強化城市規劃執法,依法加大對違法違章建筑查處力度。

    (五)嚴格招商引資目標考核。強化考核獎懲和責任追究,狠抓項目跟蹤服務和推進落實,確保今年招商引資目標的實現。進一步優化完善三個國家級開發區與新城合作開發選址方案和工作計劃。推進呈貢新城、高新區、經開區等一批重大產業項目的實施。加大空港經濟區基礎設施建設和配套產業發展招商力度。加快國道昆明南連接線、二環路內客運站搬遷招商引資工作。主城四區重點引進三產項目,其它縣(市)區結合工業園區建設,強化二產領域的招商引資。加強投資環境建設,完善審批流程,對重點招商引資項目實行并聯審批,市級審批環節限時一個月內辦結。

    (六)繼續強化財政稅收工作。加快新稅源培育,強化稅收和非稅收入征管,充分挖掘土地、經營性國有資產等增值潛力,確保今年財政收入任務的完成。繼續調整優化支出結構,在保工資、保運轉的基礎上,保障農業、教育、科技三項法定增長支出,增加社會保障支出。增強預算執行剛性,嚴格執行經批準的預算,對批復后的預算進行追加和調整,必須按照法定程序辦理。從嚴審批公務用車購置。強化財政資金監管,逐步實行支出績效評價管理。發揮好各投資公司作用,增強資本運作能力。

    (七)加強社會領域重點工作。培養5—10家產值和利稅倍增的科技型企業,扶持5—10家企業建立企業技術中心或創新實驗室。投入專項資金,對全市義務教育階段農村中小學生386萬人免收學雜費,對其中158萬名貧困學生實行“兩免一補”。優質高中招生增加2500人,在校生比例提高到55%。完成市圖書館改造,建成老年大學,加快市強制戒毒所擴建。研究解決市屬困難企業在職和退休職工參加醫保的問題,增加大病統籌覆蓋范圍。關注城市困難群眾生活,實施城市醫療救助和農村特困居民最低生活保障試點工作。切實做好禽流感等重大疫病防控工作。抓好煤礦、危險化學品等高危行業安全生產,強化預防措施和整改落實,堅決防止重特大事故發生。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪,全力維護社會穩定,保障人民群眾安居樂業。

    (八)認真辦好10件實事。今年,我們改進工作方式,通過媒體、網絡等途徑,廣泛征集市民意見。根據市民意愿,今年市政府要繼續辦好10件實事:一是開發有效就業崗位77萬個,新增城鎮就業崗位58萬人。二是對義務教育階段城鎮低保家庭、失業困難職工子女和孤兒、殘疾兒童、艾滋病家庭子女1萬人免收雜費和課本費。在高中階段學校設立助學金,對困難家庭學生給予學費補助或減免。三是排除3萬平方米農村中小學危房,新建改擴建農村中小學寄宿制學校31所,完成10所以上農村示范初中建設。四是加強20個鄉鎮衛生院建設,新建200個標準的村衛生室、24個社區衛生服務中心、40個流動人口衛生服務站。五是繼續實施廉租房工程,新建1625套廉租房。六是解決10萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題。七是建設東南二環綠化帶,加大公園綠地、道路綠化、附屬綠地建設力度,新增一批城市公共綠地。八是加強燈光亮化管理,完成50余條有路無燈路段路燈建設。九是建設20座以上城市垃圾中轉站、100座公共旅游廁所,增加80余輛環衛專用車、3300只果皮箱。十是完成農村廣播電視“村村通”建站351座,解決24萬戶8萬余農村人口收聽收看廣播電視難的問題。

    (九)全面提高抓落實的能力。市政府把今年確定為“目標任務項目落實年”。新一屆政府班子、各級政府和各部門領導干部,要嚴格按照市委的決策部署,自加壓力,負重前行,始終保持奮發有為、積極進取的精神狀態,努力提高執行力。要明確目標,強化職責,始終堅持高標準、嚴要求,扎扎實實,不折不扣抓落實。要健全完善抓落實的目標體系,細化分解目標任務,明確工作措施、完成時限和基本要求,提高抓落實的效率和質量。要嚴格目標任務的責任考核,完善督查工作機制,強化專項督促檢查,對已經落實的要問效果,對正在落實的要講進度,對尚未落實的要查原因,對落實不力的要嚴肅問責,確保政令暢通,令行禁止。

    各位代表!新的發展藍圖展現在我們面前,新的任務艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面落實科學發展觀,開拓創新,埋頭苦干,為昆明經濟社會又快又好發展,為建設現代新昆明美好未來而不懈努力?。ɡッ魇姓畔⒐_門戶網站)

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