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索引號: 686175779-200905-291285 主題分類: 政府工作報告
發布機構: 中國昆明 發布日期: 2009-05-07 16:30
名 稱: 昆明市2008年《政府工作報告》

昆明市2008年《政府工作報告》

發布時間:2009-05-07 16:30 瀏覽次數:407
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——2008年2月18日在昆明市第十二屆人民代表大會第四次會議上

市 長 張祖林

各位代表:

    我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員提出意見。

    一、2007年工作回顧

    2007年,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,凝心聚力,奮力拼搏,著力促進經濟社會又好又快發展,現代新昆明建設邁出堅實步伐。

    (一)經濟平穩較快發展,綜合實力不斷增強

    各項目標得到較好完成。全市實現地區生產總值1393.6億元,增長12.5%;地方財政一般預算收入133.1億元,增長28.3%;單位生產總值能耗下降目標可完成;全社會固定資產投資818億元,增長25%;社會消費品零售總額569.4億元,增長17.6%;城鎮居民人均可支配收入12083元,農民人均純收入4003元,扣除物價上漲因素,分別增長6.1%和7.1%;城鎮登記失業率2.58%;人口自然增長率6.02‰;十件實事全面落實。受豬肉等主要副食品價格上漲的影響,居民消費價格總水平上漲5.8%,高于目標2.8個百分點。

    農業農村經濟穩步發展。實現農業增加值93.9億元,增長5.6%。糧食總產量達到113.6萬噸;烤煙收購總量183.2萬擔,中上等煙占90.8%;鮮切花產量36.2億支,增長12.6%;蔬菜產量184.5萬噸,增長5.9%;畜牧業產值達57.1億元,增長9.4%。實施農業產業化發展項目25個,扶持龍頭企業147戶。鄉鎮企業實現增加值241.9億元,增長14%。新增新農村建設試點村212個。完成“五小”水利工程1.3萬多件,增加和改善灌溉面積35萬畝。培訓農村富余勞動力11.9萬人,轉移9.1萬人。解決農村23萬人飲水困難和飲水安全問題。農村公路路面硬化151.3公里,路基改造534公里。建設沼氣池1萬多口,節柴改灶2萬多眼。實施45個村莊村容村貌整治。全面啟動農村集體林權制度改革,392萬畝集體林地落實權屬。加大扶貧開發力度,解決2萬絕對貧困人口的溫飽問題,鞏固提高8萬低收入貧困人口的溫飽水平。完善移民工作體制機制,確保5萬多名大中型水庫移民后期扶持資金全部兌現。

    工業速度與效益同步提高。實現工業增加值524億元,增長16.4%。年主營業務收入500萬元以上工業企業實現利稅總額278.3億元,增長15.8%;經濟效益綜合指數提高21.5個百分點。煙草、冶金、機電、醫藥、化工、電力等行業占年主營業務收入500萬元以上工業企業增加值的83.5%,增長18.6%。18家企業24個產品獲“云南名牌”稱號。完成昆明紡織廠等20戶企業兼并破產,積極解決國企改革歷史遺留問題。國家重大能源項目落戶昆明。工業集聚發展步伐加快,高新區云南電力裝備產業基地啟動建設,昆明國家生物產業基地獲得批準。經開區光電子產業基地、昆明信息產業基地等快速推進,云南深圳工業園完成總體規劃開始對外招商。新增10個省級技術中心,14個市級技術中心。

    服務業拉動作用增強。第三產業實現增加值658.5億元,增長11.1%,占GDP比重達到47.3%。城市和農村消費品零售額分別增長17.7%和17%。建成294個農家店,調整改造農資經營網點879個。認真落實國家及地方糧油、燃油補貼政策,加強短缺商品供給調劑,物價總體水平趨于平穩。加強對產品質量和食品藥品安全的監管,維護消費者正當權益。旅游業發展勢頭良好,全年接待國內外游客2508.3萬人次,旅游業總收入168.9億元,增長8%。昆明被評為全國“十大休閑城市”之一,石林申報世界自然遺產獲得成功,列入首批國家5A級景區。旅游度假區大漁片區開發建設工作快速推進。

    外向型經濟再上新臺階。新批外商投資企業89戶,實際利用外資3億美元,增長43.5%。實際引進市外到位資金301.8億元,增長29.6%。實現進出口貿易總額66.8億美元,增長42.1%,占全省的76.1%。其中,進口34.4億美元,增長45.1%;出口32.4億美元,增長39%。華僑城項目落戶昆明,天堂島等重大項目積極推進。實施對外投資項目13項,簽訂對外工程承包合同3項。外事、僑務工作取得新成績。

    (二)城市面貌發生新變化,人居環境不斷改善

    規劃龍頭作用進一步增強。堅持“規劃立市”,完成《昆明市城鎮體系規劃》、《昆明市住宅建設專項規劃》、《昆明城市綜合交通體系規劃》、《昆明城市燃氣總體規劃》等重要規劃編制,積極推進《昆明城市總體規劃》修編,審查公示主城區55個片區詳細規劃。加強規劃執法和規劃審批后的管理,設立舉報電話,加大違章建筑舉報查處力度。

    城市交通建設力度不斷加大。高海公路、廣福路、昆永復線、國道東連接線、昆大線黑林鋪至眠山段竣工通車,西二環高架、環湖東路城區段、西壩路、海埂路、福海立交橋改造、滇池路交通節點等建設工程進展順利。完成第一批4個片區25條支次路交通微循環改造,第二批6個片區30條支次路交通微循環改造大部分路段完工,完成學府路與一二一大街配對單行改造。建成廣福路公交專用道和眠山立體公交停車場。推行公交IC卡換乘減付收費方式,實行60歲以上老年人免費乘坐公交車。公交營運線路增加到176條,車輛達到2859臺,出行分擔率提高到26%。

    “創園”工作取得明顯成效。拆違拆臨65萬平方米,建綠透綠46萬平方米。城市建成區綠地率33.8%,綠化覆蓋率38.3%,人均公共綠地面積8.45平方米。新建金棱河、席子營等公園,完成廣福路、昆沙路、昆石公路入城段等道路綠化,建成荷葉山、呼馬山等9片生態公園。

    環境綜合整治深入推進。建成五華生活垃圾發電廠,建設垃圾中轉站17座,20座公廁實行免費開放。完成119條無燈路段路燈建設。綜合整治178個“城中村”。建成15個標準化農貿市場。拆除不規范戶外廣告1754塊、面積11萬多平方米。

    新區開發建設進展順利。市級行政中心主體工程完工。先期進入的5所高校建設全面推進,云南師范大學率先招生入住。一期路網大部分路段路基工程完工??ㄌ乇死?、財富中心、云白藥等產業項目加快推進。昆明新機場征地拆遷工作全面啟動,實施外圍部分配套基礎設施建設。

    (三)環境保護得到加強,資源節約成效明顯

    滇池污染治理取得新進展。滇池北岸水環境綜合治理工程建設加快,草海西岸截污管B段、莊房村泵站、官寶路污水干管A段建設啟動,開工第三污水處理廠改擴建、第七污水處理廠建設。分散式再生水設施達到120座,日處理能力3.5萬立方米。完成五甲塘片區生態濕地一期建設300畝,在滇池西岸生態帶種植苗木2171畝,滇池流域完成營造林12400畝,整治水土流失20平方公里。關停磚瓦廠、采石場113家。完成盤龍江中段整治和寶象河水系防洪整治工程,烏龍河、船房河截污綜合治理基本完工。

    完成省下達的節能減排任務。對污染物排放超標企業強制實施清潔生產審核,96戶企業通過驗收。對高耗能、高污染企業實行差別電價政策。實施重點節能技術改造102項,全市資源綜合利用認定企業發展到180多戶。對18家企業環境違法違規行為掛牌督辦,并完成整改。

    城鄉環境進一步改善。規范礦產資源開發秩序,完成154宗探礦權和1607宗采礦權清理。建成營造林13.9萬畝,完成松華壩水源保護林帶5500畝基地建設任務。市區空氣質量總體良好,優良級天數達標率100%。掌鳩河工程實現供水,清水海引水一期工程開工。

    (四)社會和諧程度逐步提高,人民群眾得到更多實惠

    各項社會事業全面進步。市級財政科技投入1.2億元,組織實施科技項目202項,繼續開展縣(市)區科技示范工程。大力實施知識產權創造工程,全年申請專利2033件,獲得授權1429件,被列為創建國家知識產權示范城市,再次榮獲全國科技進步先進市。堅持教育優先發展,加大優質高中建設力度,優質學校在校生比例占全市總數的63%。中等職業教育總規模突破5.5萬人。啟動59所農村中小學標準化建設,建成20所。完成農村中小學危房改造1萬平方米。對義務教育階段的農村學生、城市低保家庭學生和進城務工人員子女共54萬人免除學雜費,對1.7萬名高中階段困難學生實施生活補助。衛生事業扎實推進,設立20家惠民醫院,對全市8.3萬多城鎮低保人員免收、減收診療費。新建、改擴建24個社區衛生服務中心(站)、10個流動人口衛生服務站。完成16個鄉鎮衛生院建設,新建、改擴建722個村衛生室,實現全覆蓋。新型農村合作醫療參合率達94.45%。深入開展愛國衛生運動,石林被命名為“國家衛生縣城”。計劃生育獎勵優待政策進一步落實,優質服務穩步推進,低生育水平得到鞏固。文化事業穩步發展,新建、改擴建15個鄉鎮(街道辦)文化站、150個行政村(社區)文化活動室。打造老街廟會、大型旅游歌舞晚會《有一個美麗的地方》等文化品牌。解決農村2.8萬戶10萬人收聽收看廣播電視難的問題,實現300個村廣播電視光纜聯網。全力保障第七屆全國殘運會順利舉辦,成功舉辦市第三屆運動會。啟動市全民健身中心建設。在全國第六屆城運會上取得4金4銀1銅的歷史最好成績。

    就業和社會保障扎實推進。開發有效就業崗位12.8萬個,實現城鎮新增就業6.8萬人,安置下崗失業人員就業2.7萬人,城鎮零就業家庭100%實現至少1人就業。全市城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數分別達到81.4萬人、69萬人、86.7萬人、39萬人、37.4萬人。在五華、呈貢、富民開展被征地人員基本養老保險試點工作,8986人參加保險。啟動實施城鎮居民基本醫療保險制度,參保人數達到20.6萬人。新建廉租房1768套,制定出臺《昆明市城鎮最低收入家庭廉租房保障辦法》,開工建設經濟適用房84萬平方米。建立農村居民最低生活保障制度,10.4萬農村特困居民享受了最低生活保障。

    社會環境文明有序。深入開展“平安昆明”創建活動,建設城市電子報警監控系統,構建社會治安打防控長效機制,榮獲“全國十大見義勇為好司機城市”稱號。加強禁毒工作,完善艾滋病監測體系。建立處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度,加強社會矛盾排查調處。加大消防管理、生產安全監管、防災減災等安全工作力度,切實保障人民群眾生命財產安全。積極開展社會救助、社會福利、慈善助困。婦女兒童、老年人及殘疾人事業取得新發展。民族、宗教工作得到加強。檔案、地方志、參事等工作有了新進步。國防教育、雙擁共建、人民防空和民兵預備役工作繼續加強,第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

    與此同時,我們自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真辦理人大代表建議、議案和政協提案,辦復率100%。開設農民工維權綠色通道,為困難群眾實施法律援助5621件。積極推進陽光政務,清理和規范310項行政許可事項和195項非行政許可審批事項。大力推進電子政務建設,建立行政審批電子監察系統。榮獲“全國政務公開工作”先進單位,并被命名為“全國政務公開示范點”。加強廉政建設,強化審計監督,嚴肅查處各類腐敗案件。

    各位代表!回顧過去一年的工作,我們深感成績來之不易。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民和外地來昆建設者,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向中央駐昆單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警官兵,向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還面臨著不少困難和問題:發展不平衡,速度較慢,競爭力不強,在全國綜合實力百強城市中,昆明由2004年的28位下滑到2006年的53位,7個縣區尚未實現財政自給;工業化落后于城市化,未形成強有力的產業支撐,新的工業支柱產業成長緩慢,有影響力的名優品牌不多;民營經濟發展不快,占經濟總量的比重不高,對經濟的拉動作用不明顯;城鄉規劃還沒有實現全覆蓋,規劃管理滯后,批后管理薄弱,執法不嚴;市政基礎設施建設不夠配套,地下管網混亂不清,污水收集系統不完善,雨污合流突出;主城交通擁堵,道路密度低、丁字路口多、路網不完善,動靜態交通設施負荷過重;滇池污染治理任務艱巨,城市周邊仍有550個挖砂采石取土點,環衛基礎設施嚴重缺乏,僅有2個縣建有垃圾填埋場,6個縣未建污水處理廠;城郊結合部臟亂差現象突出,“城中村”違規加層問題還沒有得到根本遏制,安全問題和社會治安存在較大隱患,解決民生問題、消除不和諧因素工作繁重;政府自身建設還存在一些不容忽視的問題,有些工作機制和制度還不適應發展的需要,一些單位和個人執行力不強,不作為、亂作為現象時有發生。我們將高度重視這些問題,采取措施認真加以解決。

    二、2008年工作安排

    今年是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統攬全局,全面貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會和市委九屆四次全會精神,緊扣建設現代新昆明這一中心,圍繞富民、強市兩大目標,堅持率先發展、科學發展、和諧發展,強力推進工業化加速、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展,加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態昆明、和諧昆明,大力實施科教興市引領、軟硬環境建設、縣域經濟繁榮、園區經濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉及滇中區域發展一體化六大舉措。通過五到十年的努力,將以人為本、以民為主的現代新昆明建設成為以“一湖四環”、“一湖四片”、“一城四區”為載體,以人的現代化為核心,以生產方式和生活方式進步為標志,三大板塊協調發展,集湖光山色、滇池景觀、春城新姿,融人文景色和自然風光于一體的森林式、環保型、園林化、可持續發展的高原湖濱特色生態城市,成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區域性國際化城市。當前和今后一段時期,我們就是要圍繞這個總體思路,堅持好字當頭、好中求快,解放思想、開拓創新,不斷開創現代新昆明建設新局面。

    今年是“重大基礎設施建設推進年”。我們要圍繞水、電、路、橋、氣、通訊等重大工程項目,在全市掀起一個大干基礎設施的高潮。重點是全面啟動實施“一二三四五六”工程:一是城市交通擁堵緩解、微循環道路改造、城市公共空間開辟、城鄉公交一體化、昆明信息港開港等一年實現工程;二是“一湖三環”閉合、園區和縣城環境基礎設施建設、城鄉垃圾無害化處理等兩年突破工程;三是主城區、環湖及29條入湖河道截污收集處理、城市規劃區綠地系統建設、市域環境生態系統建設等三年達標工程;四是主城和環湖軌道交通、“兩環五射”高速公路、昆明新機場一期、牛欄江調水等四年基本投運工程;五是“城中村”重建、主城改造、縣城建設、小城鎮開發等五年提升工程;六是城市地鐵、滇中城際軌道、滇池清淤、城市“四創兩爭”、滇池流域城鄉一體化、滇中區域同城發展等六年基本實現工程。通過“六大工程”的實施帶動,促進經濟發展提速,城市形象提升,重點行業突破,社會領域和諧,實現超常規、跨越式發展。

    今年經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長13%以上;力爭地方一般預算收入增長18%左右;萬元GDP能耗下降4%以上,二氧化硫、化學需氧量比上年削減2%以上;全社會固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長14%以上,居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅;城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在6.5‰以內;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7%和6%以上。

    (一)強力推進工業強市戰略,實現工業發展新突破

    現代新昆明建設要有強大的產業作支撐,要靠一批帶動作用大、輻射作用強的大項目來推進。大力實施工業強市戰略,把工業作為加快發展、突破全局的根本,作為現代新昆明建設的關鍵,強力推進,合力攻堅,堅持走新型工業化道路,提升工業素質和發展水平。

    加快產業結構優化升級。堅持工業化與信息化并舉,以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,促進工業結構優化升級。制定出臺《關于加快工業園區發展的決定》、《關于貫徹高新區、經開區管理條例實施意見》,推進園區實體化。加快實施園區基礎設施兩年突破工程,引導新建項目和企業向工業集聚區集中,集聚區外原則上不再安排工業項目。擴展提升三個國家級開發(度假)區,加強六個省級開發區基礎設施建設。抓住全省扶持40個工業強縣的機遇,扶持培育一批特色經濟突出的工業強縣。

    以大項目催生大產業。堅持大項目帶動大開發,大開發促進大發展,大發展實現大跨越。以中央、省屬大企業落地項目為主,爭取竣工投產固定資產投資億元以上項目50個,開工建設億元以上項目100個,規模以上工業企業突破950家,規模以上工業企業增加值增長20%以上,工業固定資產投資增長25%以上。加快昆明出口加工區、昆明機床產業基地、國家大型鐵路養護設備昆明產業基地、云南深圳工業園項目實施進度,推進信息產業基地、光電子產業基地、云南電力裝備產業基地、云內動力工業園等大項目開發建設。

    著力增強自主創新能力。自主創新是推動經濟發展方式轉變的決定性因素。要切實把增強自主創新能力貫穿到經濟社會發展的方方面面,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。圍繞裝備制造、生物產業、光電子信息,強化核心技術和關鍵技術的研發攻關,加大運用高新技術和先進適用技術改造提升煙草、冶金、化工等傳統產業的力度,建設自主創新平臺,提高企業科技創新能力。實施創新能力建設工程,重點扶持30家企業技術中心和20項重大產業化項目建設。

    大力發展非公有制經濟。堅持“希望在民間、活力在民營、發展靠民力、穩定靠民富”的方針,按照“民投民有、民辦民營、民富民強、民樂民享”的要求,放寬市場準入,鼓勵非公有資本進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、教育衛生、金融物流、現代農業、國企改革等領域。非公企業與其他所有制企業實行公平待遇政策,凡在開發區、工業園區內新辦固定資產投資500萬元以上工業企業,平等享受園區優惠政策。在資源配置上對非公企業給予傾斜。加大投入力度,市級財政安排3000萬元,設立非公經濟暨中小企業發展專項扶持資金。深入實施“中小企業成長工程”,加強信用和服務體系建設,建立注冊資本5億元的股份制中小企業信用擔保公司,著力解決中小企業融資難問題。

    優化工業發展環境。把服務企業、支持企業發展擺在更加突出的位置,采取更加有效的措施,營造良好的發展環境和社會氛圍。發揮財政資金的導向作用,充分用好新型工業化發展資金,引導金融資本、民間資本、社會資本投向工業領域。強化協調服務,全力支持企業發展,支持中央、省屬駐昆企業做大做強,今年投資352億元的27個大項目要全部開工。建立企業家培育機制和激勵機制,讓所有企業在昆明安心發展、舒心發展、加快發展,使昆明成為投資創業的樂土,加快發展的樂園,多出碩果、快出碩果的沃土。

    (二)立足自身特色優勢,加快發展現代服務業

    昆明有面臨東南亞、南亞的區位優勢,有得天獨厚的氣候和良好的資源稟賦,發展現代服務業的空間極為廣闊。要圍繞建設輻射全國和東南亞、南亞,連接國際國內兩大市場的重要國際商貿中心的目標,全面推進現代服務業發展,增強對經濟發展的拉動作用。

    深入推進旅游二次創業。繼續圍繞“居住、休閑、養生、體驗”在昆明的主題,加快精品景區景點開發建設,加強旅游基礎設施建設,全面提高旅游接待服務能力和水平,促進旅游產業轉型升級。深入推進六大旅游景區和陽宗海旅游小鎮等項目開發建設,突出生態旅游、文化旅游和鄉村旅游,加強交通、旅游標識、旅游廁所等配套設施建設,加大旅游市場開拓力度。

    改造提升商貿服務業。外引內聯,加快現代流通體系建設,引進大型商貿企業2—3家。加快中國—東盟商貿港等項目實施。繼續抓好城區標準化農貿市場改造,扎實推進“萬村千鄉市場工程”,積極發展連鎖、超市等新型業態,活躍城鄉市場流通。進一步促進會展業發展,積極組織和承辦國內外會展。

    大力發展現代物流業。以官渡金馬—阿拉現代物流中心、呈貢國際現代物流中心、空港物流園區和安寧重要生產資料及磷煤化工產品物流園區為重點,促進現代化綜合運輸體系和專業化物流服務網絡建設。大力發展第三方物流,推進物流配送中心建設,加快構筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈。

    重視發展生產服務業。推進“三網”融合,加快電子政務、電子商務建設和應用,推動信息服務業和文化服務業融合發展,發展網絡教育、網絡文化、數字動漫、數字游戲互聯網增值服務。積極支持和鼓勵企業參與國際軟件外包服務。大力發展會計、咨詢、設計、創意、律師、知識產權、信用管理等商務服務業。

    切實加強市場價格監管。認真落實促進生產、保障供給的各項措施,著力保證糧食、肉類和食用植物油等重要農副產品生產供應。建立生活必需品和成品油等重要生產資料儲備制度,加強對食品、藥品、油品等重要商品的市場監測、管理和價格報告、預測,建立預警機制和調處預案,保持物價穩定。落實各項補貼政策,保障低收入群體生活不受物價上漲影響。

    (三)統籌城鄉發展,扎實推進新農村建設

    促進城鄉區域協調發展是現代新昆明建設的重要組成部分。我們要堅持以工業化、城市化、市場化提升“三農”、帶動“三農”、服務“三農”的思路,著眼于改變農村貧窮落后面貌,加速破解城鄉二元結構體制,努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。

    積極探索壯大縣域經濟發展的機制。按照“規劃做細,規模做大,實力做強,功能做全,產業做優,環境做美”的要求,制定縣城建設和重點小城鎮開發五年規劃,年內完成縣城規劃工作,啟動一批重點小城鎮規劃和建設,完成六個省級工業園區和其他工業集聚區規劃。編制滇池流域城鄉一體化發展規劃,統籌滇池流域經濟社會發展、生態環境治理、產業結構調整。結合一、二、三板塊的實際,完善政策支撐體系,找準定位,突出特色,壯大優勢,著力推進產業結構、所有制結構和城鄉結構調整。發揮民營資本的主力軍作用,增強縣域經濟發展的動力和活力。發揮東川再就業特區的政策優勢,加大宣傳和招商引資力度,強力推進基礎設施建設,促進資源與資本結合,推動再就業特區上臺階。落實政策,加大力度,促進民族地區經濟社會協調發展。圍繞“體系完整、職能完備、決策自主、工作獨立”的目標,進一步簡政放權,賦予縣(市)區更多的經濟社會管理權限。建立完善科學合理的綜合考核評價體系,清理規范市對縣(市)區的考核評比。

    大力推進新農村建設。實施基礎設施建設、產業發展、生態環境建設和社會事業發展“四大工程”。突出抓好祿勸縣城至大松樹鄉公路建設,完成行政村公路路面硬化531公里、路基改造826公里和200個行政村村莊道路硬化。編制完成病險水庫除險加固規劃,開工建設20件病險水庫除險加固工程,新增灌溉面積6305畝,改善灌溉面積20萬畝。加大“五小”水利工程建設力度,解決好20萬農村人口飲水安全問題。加強小集鎮污水、垃圾收集處理力度,建設200個生態村,新建沼氣池1萬口,推廣節能灶2萬眼。抓好主城及呈貢新區面山綠化和“五采區”植被恢復試點工作,人工造林2萬畝,封山育林6.5萬畝,新增20萬畝核桃林。鞏固、提升“數字鄉村”工程。建立城市支持農村、工業反哺農業的機制,加大區縣結對、企村結對、市直部門掛鉤幫扶力度,引導社會力量參與支持新農村建設。

    切實提高農業綜合發展能力。認真實施現代農業“六抓”工程,抓勞動力轉移和土地流轉,抓大戶帶動和政府推動,抓農民經紀人隊伍和技術服務隊伍培養,抓市場取向和老百姓意向的結合,抓高商品率和高復種指數模式的推廣,抓經濟效益和示范效益,做到大戶上規模、特色建基地、服務建體系、龍頭促工貿、典型帶全面,夯實農業產業化基礎。鞏固提升糧、煙、畜、菜、花、果六大支柱產業,大力發展林產業。按照“一個產業、一個規劃、一套政策、一批龍頭、一批基地、一批協會”的要求,縣級突出特色,抓品牌產業和品牌企業,鄉(鎮)擴大規模,抓基地建設和土地流轉,村圍繞一村一品,抓協會建設和大戶帶動。開展農業產業化20強鄉鎮、特色產業基地100強村、龍頭企業50強、農民專業合作經濟組織50佳、1000名規模經營大戶創建活動。辦好第四屆昆明國際農業博覽會。切實加強重大動植物疫病防治工作,確保農產品安全和市場供應。

    落實好各項支農惠農政策。全面落實對糧食、油料、良種、農資、生豬和奶牛的各項直補和扶持政策。切實做好大中型水庫移民安置扶持工作。加強扶貧開發工作,實施自然村整村推進400個,解決農村2萬絕對貧困人口的溫飽問題,穩定提高8萬低收入人口溫飽水平,輸出貧困地區富余勞動力2.5萬人以上。培育農民經紀人和技術服務隊伍,開展農村干部培訓,抓好農民生產、經營技能培訓。充分挖掘農民內部增收潛力,拓展非農就業增收空間,外輸內轉,促進就業,支持農民工返鄉創業。

    (四)切實加大改革力度,增強經濟社會發展新動力

    改革是解放和發展生產力的必然要求,是建設現代新昆明的強大動力。我們要抓住昆明市被列為全省綜合改革試點的機遇,大力推進投融資體制、國有企業、教育、醫療衛生、農村綜合配套等領域的改革,著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制,充分吸引和聚集國內外各種生產要素,激活發展的動力,力爭改革在更寬領域和更高層次取得新進展。

    加快國有企業改革步伐。以增強國有經濟運行活力為目標,繼續深化以產權制度為核心的國有企業改革,加快國有資產從競爭性領域退出步伐。按照產業同類、市場同向、優勢互補的原則,積極引進戰略合作伙伴,推進優質資產向優勢行業集中,重點推進電力裝備和機床行業整合。加快一批劣勢企業的政策性破產,積極幫助改制企業解決歷史遺留問題和發展中遇到的困難。建立國有資本經營預算制度,完善國有資產監管體制機制。

    深化投融資體制改革。拓寬投融資渠道,發揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿作用,全面盤活激活市屬7大投融資公司,鼓勵和引導社會資本廣泛參與城市基礎設施、公益事業和社會事業建設,逐步形成投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的投融資體制新格局。實現云變電氣、昆明電纜等企業上市,支持鼓勵昆明龍津藥業有限公司、昆明陽光基業股份有限公司等民營企業上市。完成城投公司15億元企業債券發行,啟動滇投公司發行8億元企業債券工作。

    推進教育綜合改革。深化辦學體制改革,實施多主體、多元化、多形式的辦學體制。按照“強強聯合、強弱聯合、城鄉聯合”的模式,推行集團化和規?;k學。制定出臺《關于加快民辦教育發展的實施意見》,積極推進股份制合作形式辦學,非義務教育公辦學??梢栽囆小皣忻褶k”、舉辦或參與舉辦民辦學校、整體轉制為民辦學校。確定梯次獎勵標準,廣泛吸納社會資金新建、擴建民辦學校。全面推行教職工全員聘任、校長公開選拔任用制度,鼓勵教師在公辦和民辦學校之間合理流動。積極推進對外合作辦學,擴大教育對外交流。

    加快醫療體制改革。圍繞“管辦分開、醫衛分開、醫防分開、醫藥分開”的目標,放開放活醫療市場。完善醫療投入機制,引導社會資本進入醫療衛生領域,將民營醫院建設納入本地醫療衛生服務體系規劃,鼓勵發展民營醫院,擴大醫療資源總量。修訂區域衛生規劃和醫療機構設置規劃,分地區、分類別確定設置標準,支持社會資本興辦各類醫療機構。鼓勵各類資本以多種方式參與公立醫院產權多元化改造、重組。加大扶持力度,明確支持民營醫院發展的稅費政策,建立公共財政激勵辦醫機制,對民營醫院承擔社會職能給予補償。創新醫院管理機制,探索新型醫療服務模式,加快“藥房托管”試點工作。進一步完善縣及縣以下衛生服務機構藥品集中采購、統一配送,實行同城同價。將部分三級綜合醫院和??漆t療機構確定為定點轉診單位,在社區與醫院之間實行雙向轉診。

    繼續深化農村綜合改革。鞏固和發展農村稅費改革成果,全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主的農村綜合配套改革。推進農村金融體制改革和創新,開展農村集體經濟組織產權制度改革試點,積極化解農村義務教育的歷史債務,進一步深化集體林權制度改革,搞好城鄉一體化戶籍制度改革。

    同時,深化財稅體制改革,強化預算管理和監督,健全市與縣(市)區財力與事權相匹配的體制。進一步深化流通體制改革,大力發展各類要素市場,規范發展行業協會和市場中介組織。積極穩妥地推進資源性產品價格改革,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。繼續深化科技、文化等社會事業改革。

    (五)強勢推進對外開放,實現開放型經濟新跨越

    將對外開放作為加快經濟社會發展的助推器,堅持對內對外開放并重,擴大總量與優化結構并舉,動員一切可以動員的力量,調動一切可以調動的資源,內引外聯,大力提升昆明經濟發展的外向度。

    實現招商引資新突破。實施招商引資“一把手”工程,明確“一把手”在招商引資中的“第一責任”,形成干群總動員、上下齊招商的氛圍,確保實際利用外資6億美元以上,實際引進市外資金500億元以上。重視項目前期工作,加強項目儲備,盡快完善招商引資項目庫,提高成熟度,加快啟動昆明信息港建設,確保年內開港投運。創新招商引資方式與工作機制,成立35個招商分局,派駐沿海地級以上城市,實行專業化、全天候、拉網式、駐點式招商。進一步增強三個國家級開發(度假)區、省級工業園區招商引資主戰場的作用,推行“股份制園區”做法,鼓勵各縣(市)區招商大項目進入園區,稅收誰招誰有。邀請世界500強企業和國外駐華使館商務參贊、領事館領事到昆明考察,推薦招商引資項目,爭取更多的世界500強企業落戶昆明。積極參加各種重大的招商引資交易會、洽談會,充分發揮外地駐昆機構以及社團組織、民間組織在招商引資中的牽線搭橋作用,多渠道推進招商引資工作。

    提高對內對外經貿合作水平。轉變外貿增長方式,優化出口產品結構,提高工業制成品和高新技術產品出口比重,提升產品質量和市場信譽度,努力打造“昆明造”的國際名牌和精品。力爭地區外貿突破70億美元,市屬外貿突破17億美元。發揮大通道咽喉的區位優勢,主動參與昆(明)河(內)、昆(明)曼(谷)和昆(明)仰(光)三條經濟走廊建設,真正融入到中國—東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域開發、中印緬孟區域合作中。加強與港澳臺地區、長三角、珠三角沿海發達地區的經貿合作。支持企業“走出去”,利用境外資源開拓國際市場,積極開展對外工程承包和勞務合作,鼓勵我市企業到老撾、緬甸北部從事替代種植和發展。做好港澳臺僑和外事工作,鞏固友城關系,締結3個國外友城。擴大同省內州市的交流,為省級黨政機關、中央和省屬單位、大專院校、科研院所、駐昆部隊提供優質服務。加大對外宣傳力度,樹立對外開放新形象。

    強化中心城市輻射帶動作用。按照增強“帶動力、影響力、輻射力”的要求,圍繞把昆明建成中國面向東南亞、南亞的區域性國際化城市的目標,發揮富集要素、集聚人氣、產業集中的優勢,強化都市經濟發展,提升昆明綜合競爭力。充分發揮資金流、商品流、技術流、人才流、信息流集散中心的作用,努力把昆明建設成中國西南地區重要的商貿旅游中心和西部大開發的帶動型城市。

    (六)深入開展創建工作,推進宜居城市建設

    圍繞現代新昆明城市定位,以建設中國最適宜居住城市為目標,堅持“高起點、高標準、高品位”規劃城市,堅持“標準化、規范化、工藝化”建設城市,堅持“精心、精細、精品”管理城市,全力提升城市形象。

    突出規劃龍頭作用。加強規劃工作的集中統一管理,建立城市規劃師負責制,以實現城鄉規劃全覆蓋為目標,堅持創新思維、科學精神、國際視野、嚴謹作風、監督到位,確保各類規劃充分體現現代化城市的氣派和風格。完成《城市總體規劃》修編工作,審定通過主城55個分區規劃。優化呈貢新區規劃,編制好南城、西城控制性詳細規劃,完成空港總體規劃與控制性詳細規劃。修編《城市綠地系統規劃》,組織開展《城市靜態交通規劃》編制工作。開展城市空間普查,最大限度地把機關、企事業單位和居民小區的私密空間讓位于公共空間。加快城市地下空間規劃建設。重視城市設計工作,建立設計師負責制,做好草海沿岸、滇池西岸等重要地段和片區的城市設計、景觀規劃。重視城市規劃、重要設施建設的檔案管理工作。堅決維護規劃的權威性和嚴肅性,規劃一經確立,不得隨意更改,堅決查處以任何借口破壞城市規劃的行為。

    快速推進新區開發建設。圍繞把呈貢新區建設成為現代化城市示范區的目標,加快新區管理體制改革,集中力量打造核心區,確保五年出形象。全力推進路網、綜合管網、市政配套設施、園林景觀等工程建設。完成市級行政中心建設。積極推進高校搬遷項目,在云師大率先招生的基礎上,先期進入的其他4所高校年內招生入住,第二批高校動工建設。加快中華小學、昆三中、昆醫附一院二部搬遷建設。抓緊二期路網建設,加快完善以吳家營片區、雨花片區為重點的基礎設施和公共服務設施。引進和啟動新區商業步行街、大型超市等配套項目。促進云白藥、天堂島等重大項目建設。全力配合昆明新機場建設,全面完成征地拆遷任務,加快外部配套基礎設施及搬遷安置區建設進度,開工新機場專用高速公路。

    提升完善主城功能。按照“政府主導、市場運作,市級規劃、區級實施,統一設計、各具特色,優化布局、完善功能,加快實施、改善民生”的要求和“初期穩健、梯級提速”的工作原則,啟動實施“城中村”五年改造重建工程,出臺改造指導性意見,對城市規劃區和整個滇池流域范圍內的“城中村”,堅決做到“凍結存量、杜絕增量、全面覆蓋、長效控制”。完成蓮花池片區綜合整治。啟動中央商務區(CBD)建設,積極推進分、次商務中心建設工作。

    保護和展現歷史文化名城風貌。在主城改造和新區建設中,統籌做好歷史文化的保護、挖掘、開發、利用。邀請省市歷史、方志、文化、地名等方面的專家學者,對新老城區的地名、街名進行全面普查,規范命名。徹底杜絕隨意命名地名街名的行為,使新建的社區名、街道名既有歷史的傳統與內涵,又有現代新昆明建設的厚重與博大。繼續抓好文物保護基礎工作,抓緊對瀕危文物建筑的搶救維修,基本完成富有老昆明特色的文明街片區等社區的修舊如舊、修新如舊的恢復重建工程。做好非物質文化遺產保護工作。認真開展全國第三次文物普查。

    打好主城交通解堵戰。全面實施城市交通擁堵緩解、微循環道路改造、城鄉公交一體化一年實現工程。建成二環快速系統,竣工西壩路、海埂路、昆洛路入城段改擴建和國道東連接線支線、北京路北段建設等工程。完成福海立交橋改造及滇池路、小西門等路段交通節點建設,打通新昆洛路兩個下穿隧道,改造昌源路,建設北金大道等次干道。完成第三批203條支次道路的微循環改造建設,加快馬路市場、棚架市場改造,完成主城區5個客運站搬遷建設。建成南市區、海源寺公交停車場,完成北市區立體停車庫主體工程,啟動呈貢新區公交停車場建設。強化交通動靜態管理,建立完善智能化交通管理體系。增加400輛公交車,加大公交專用線建設力度,對北京路、人民路進行BRT改造,提高城鄉公交覆蓋率,公交出行分擔率提高到30%,2010年達到38%以上。抓好18個農村四級客運站建設。啟動主城和環湖軌道交通、“兩環五射”高速公路四年基本投運工程。積極協助推進安晉公路建設,促成西北繞城公路開工,加快環湖公路東段建設。做好城市地鐵、環城環湖輕軌前期準備,爭取立項開工。積極配合昆明鐵路局,抓好昆明鐵路新客運站、電氣化鐵路、城際列車開行、主城范圍鐵路道口平交改立交及昆河鐵路改造提升等前期工作。

    深入開展各項創建工作。圍繞“四創兩爭”六年基本實現工程目標,繼續抓好創建國家園林城市工作,確保國家衛生城市各項考核指標年內達標,深入推進國家環保模范城市和全國文明城市創建工作,啟動實施爭創聯合國人居獎和國家生態城市工作。全面實施城市規劃區綠地系統建設三年達標工程,深入推進城市園林綠化建設,搞好道路綠化、河道綠化、庭院綠化、廣場綠化、面山綠化和環城綠化,構建環抱市區的綠色屏障。以大型喬木為主,植綠建綠透綠,實施城市街道綠化“視覺補差”、缺塘補栽。廣場綠化要按照公用廣場綠化生態面積占總面積不少于80%、喬木占廣場生態面積不少于80%、常綠樹木占喬木面積不少于80%的要求,建設一批城市公共綠地,力爭實現市民步行5分鐘500米就能到達綠地廣場。加大城區公園、廣場、綠地的保護力度。完成春城路、環城南路等路段以及翠湖公園、蓮花池公園的燈光亮化,塑造格調高雅、文化藝術氛圍濃厚的城市夜景。完成五華、盤龍兩個糞便處理場和東、西郊垃圾處理場滲濾液處置工程建設。啟動城鄉垃圾無害化處置,實施西郊垃圾填埋場二期建設工程。完成危險廢棄物處置中心建設和虹山煤氣儲配站搬遷工程,繼續推進天然氣等新氣源進昆工作。大力開展拆臨拆違,確保年內啟動實施臨違建筑零申報制度。加大環境衛生整治力度,著力整治背街僻巷的衛生死角,做到全面覆蓋、長效管理、隨時保潔。繼續清理取締違規擺攤設點、占道經營,綜合整治沿街廣告牌、商鋪招牌和雜貨亭、報刊亭、電話亭,加強對防盜籠欄、環衛等設施的規范和管理。完善“數字城管”,理順管理體系,強化綜合執法,提升城市管理水平。

    (七)加大滇池治理力度,促進生態文明建設

    牢固樹立生態文明觀念,堅持環境優先、生態立市,以生態城市建設為載體,以“不欠新賬、多還舊帳”為原則,大力實施市域環境生態系統建設三年達標工程。

    強力推進滇池污染治理。以環湖截污、環湖生態閉合兩年突破工程為目標,切實加大治理和保護力度。抓好環湖截污,以草海治理為突破口,重點推進滇池北岸水環境綜合治理項目實施,鋪設管道9公里,完成第三污水處理廠改擴建,加快第七污水處理廠新建工程,開工第五污水處理廠改擴建。全市縣城污水處理廠今年內要全部開工。實施污水收集處理三年達標工程,按一級A標準制定出臺城市污水收集處理系統提升方案,2010年實現滇池流域城市、鄉鎮政府所在地污水收集處理率達90%以上,滇池一級保護區范圍內散居居民污水收集處理率達70%以上,一級保護區外村莊污水收集處理率達40%以上的目標。完成盤龍江綜合整治一年行動計劃,使盤龍江水達到景觀水要求。啟動玉帶河—篆塘河、新老運糧河、金汁河、洛龍河等入湖河道的截污及水環境綜合整治工程。實行入湖河道“河長負責制”,分段監控、分段管理、分段考核、分段問責。完成5000畝湖濱生態濕地建設任務。抓緊開展??诤?、外海底泥疏浚工程前期工作,年內開工草海污染底泥疏挖二期工程。加快滇池流域和其他重點區域挖砂采石取土點關停步伐,新增滇池面山人工造林5000畝,完成滇池流域水土流失治理面積20平方公里。加快清水海引水一期工程,爭取牛欄江引水工程年內開工。

    打好節能減排攻堅戰。從今年起,每年安排2000萬元專項資金,促進節能減排。嚴格市場準入,實行新建項目節能評估審查。建立落后產能退出機制,對國家明令禁止的高耗能、高污染企業,堅決關停;對限制類企業,分期分批進行淘汰;對污染物排放超標的生產企業實行停產整頓,限期達標。搞好電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點行業的節能降耗工作。抓好年綜合耗能在5000噸標準煤以上企業的節能減排工作。推進交通運輸和農業機械節能,推動新建住宅和公共建筑節能,引導商業和民用節能。制定出臺全市循環經濟發展規劃,積極推進循環經濟試點工作。強化目標責任制,把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準,納入考核的重要內容,實行嚴格的節能減排工作問責制和“一票否決”制。

    加快生態環境建設。堅持嚴格的環境影響評價制度,從源頭上防范環境污染和生態破壞。積極開展農村生活垃圾、生活污水處理和畜禽養殖污染防治整治工作。全面啟動滇池流域生態村、環境優美鄉鎮和生態縣創建工作。圍繞實施城鄉垃圾無害化處理兩年突破工程,大力推進滇池流域城鄉生活垃圾收集、清運、處置系統建設,做到“組保潔、村收集、鄉(鎮)運轉、縣(市)區處理”,無害化、資源化利用。啟動“鄉村清潔工程”,建設50個生態示范村,開展清潔農業生產示范1萬畝,推廣實施測土配方施肥及控釋化肥8萬畝。加強水土保持工作,實施生態修復。加強云龍水庫水源區保護,重視和搞好陽宗海水污染防治。加大環保宣傳教育力度,以“美麗新昆明,我的家園”為主題,“七彩云南保護行動”為重點,深入開展環保進企業、進社區、進學校、進鄉村“四進”活動,努力打造“生態文明昆明,和諧美好春城”新形象。

    加強資源節約利用。落實最嚴格的土地保護政策,完善土地使用市場準入制度。強化土地資源節約集約利用,盤活存量土地,整頓規范土地市場,嚴厲打擊違法用地。繼續推進資源整合,加強礦產資源高效利用和廢棄物綜合再利用。強化水資源保護和利用,制止、封停滇池流域自來水管網范圍內無序開采地下水的行為。按照同時設計、同時施工、同時投入使用的要求,加快再生水設施建設。加大節水設備和器具的推廣力度,推進農業節水灌溉。

    (八)高度關注民生,千方百計解決群眾切身利益問題

    實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是一切工作的出發點和落腳點。我們要堅定不移地落實富民優先政策,切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓廣大人民群眾享受到更多實惠,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

    努力擴大就業再就業。開發有效就業崗位8萬個,實現城鎮新增就業6萬人,幫助2萬名持《再就業優惠證》人員實現再就業。進一步落實小額貸款、減免稅費等再就業優惠政策。逐步建立城鄉統一的勞動力市場,建立完善就業援助制度,全面幫助零就業家庭成員中至少1人實現穩定就業。切實做好大中專畢業生就業工作。對初、高中畢業后不能升學的學生,100%進行職業培訓幫助、100%提供外輸內轉就業幫助。完成培訓15萬人和轉移輸出12萬農村勞動力。積極倡導全民創業,以創業帶動就業,激發全社會創造活力。

    健全完善社會保障體系。對城郊和農村失地、失居的貧困農民,100%提供大病就醫幫助,對其子女100%提供義務教育幫助,對適齡勞動力100%提供就業培訓和就業創業幫助。完善城市最低生活保障制度,逐步擴大農村最低生活保障覆蓋范圍,加大農村最低生活保障補助力度。全面實施被征地人員基本養老保險制度。抓好城鎮居民醫療保險擴面工作,逐步解決困難企業職工參加醫療保險問題。深入推進新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉社會救助體系,切實保障困難群眾基本生活。大力發展社會福利和慈善事業,切實做好救災救濟和移民安置工作。完善城鎮低收入家庭住房保障制度,擴大廉租房保障范圍,所有縣(市)區符合住房困難條件的低保家庭基本做到應保盡保,主城四區和東川區廉租住房保障范圍從低保住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。建設廉租房2165套,新建經濟適用住房180萬平方米,完成84萬平方米。繼續辦好困難職工幫扶服務中心、農民工維權中心。嚴格執行《中華人民共和國勞動法》和《勞動合同法》,加大勞動保障監察工作力度,切實維護、保障勞動者合法權益。

    維護社會安定和諧。全面推進文明社區、文明村鎮、文明行業建設。認真落實未成年人思想道德建設各項任務。加強社會信用制度建設。以維護社會公平正義為核心,加強法治昆明建設,健全社會治安打防控體系,深入開展平安創建活動,全力維護社會穩定,增強人民群眾的安全感。高度重視禁毒、防艾工作,健全完善更具昆明特色的禁毒、防艾模式,力爭把全市90%以上的鄉鎮(街道)創建成無毒鄉鎮(街道)。創新社會管理理念和管理方式,加強流動人口服務和管理。認真做好信訪工作,妥善處理新形勢下的人民內部矛盾。啟動城市應急指揮中心和交警指揮中心建設,完善應急管理體制機制,有效應對各種突發事件,提高危機管理和抗風險能力。搞好氣象、水文、地震和地質災害的預測預報。開展安全生產“隱患排查治理年”活動,落實責任制,強化監督管理,堅決遏制重特大事故發生。加強國家安全、人民防空和保密工作。

    (九)大力發展社會事業,促進經濟社會協調共進

    建設現代新昆明,必須統籌經濟社會發展。我們要以全面、協調、可持續的發展觀推進各項社會事業進步,促進經濟、社會和人的全面發展。

    提高科技創新能力。圍繞建設創新型城市,加快科技創新體系建設,實施重大科技計劃項目15—20項。推動企業與科研院所、高等院校加強合作,加速高新技術產業化步伐。實施科技富民強縣示范工程。加強知識產權保護,搭建專利轉化交易平臺,培育10家國家知識產權試點示范企業,提升全市知識產權的創造、保護和運用能力。發揮好中小企業創新基金的作用,鼓勵科技企業進行風險投資,促進科技成果轉化。

    堅持優先發展教育。市本級教育支出預算安排5.85億元,增長15.1%。完成99所農村中小學標準化建設。大力發展職業教育,高標準辦好安寧、嵩明兩個職教園區和公共實訓基地。鼓勵新老教育資源向城郊、新區發展,擴大發展空間。選派150名城鎮學校骨干教師和管理干部到農村學校支教和掛職,選派150名郊縣區學校干部、教師到主城區優質學校掛職和進修學習。全面實施城市免費義務教育,對農村義務教育階段學生繼續落實“兩免一補”。保障進城務工人員子女平等接受義務教育。

    加強醫療衛生服務。提升公立醫院醫療服務職能,推進市兒童醫院南市區、市第一人民醫院北市區、市中醫院整體搬遷等建設項目的實施。做好重大疾病防治工作,加強疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系建設,提高監測、預警和應急處置能力。新建和改(擴)建社區衛生服務中心(站)24個,推進1383個村衛生室標準化配置建設。深入開展群眾性愛國衛生運動。

    抓好抓緊人口計劃生育工作。認真落實統籌解決人口問題的各項任務。繼續執行現行生育政策,穩定低生育水平,提高出生人口質量。鞏固、完善以“獎優免補”為主的利益導向機制,全面落實各項獎勵優待政策。加強基層基礎工作,積極推進計劃生育村(居)民自治,全面提升優質服務工作水平。進一步完善流動人口計劃生育管理服務體系。

    加快文化體育事業發展。實施文化產業帶動工程,培育創意產業等新的文化業態,扶持一批具有文化內涵和民族特色的大型文化項目。制定文化設施規劃,完成呈貢新區文化設施項目布局,開工建設市博物館二期工程。新建、改擴建鄉鎮文化站15個、行政村(社區)文化活動室437個。完成“全國文化信息資源共享工程昆明市支中心”建設。實施廣播電視數字化工程,建設9個廣播電視無線發射臺,完成400個20戶以上自然村通廣播電視。積極配合國家有關部門和省里籌辦好國際人類學與民族學聯合會第十六屆世界大會。做好新聞出版、檔案、地方志等工作。積極發展體育事業,建設“昆明市全民健身中心”,做好奧運火炬昆明傳遞組織工作,提高體育競技水平。

    加強精神文明建設。大力弘揚“昆明精神”,倡導科學、健康、文明的生活方式,努力提高廣大市民的思想道德素質。加強民族工作,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作方針,依法管理宗教事務。重視發展殘疾人事業,認真做好老齡工作,支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

    積極支持國防和軍隊建設。深入開展國防教育,增強全民國防意識。加強國防動員、民兵、預備役和人防工作。建立完善軍地情況通報、協調機制。深入開展雙擁共建活動,鞏固雙擁成果。落實優撫安置政策,做好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作,鞏固軍政軍民團結。

    (十)強化政府自身建設,全面提升落實力和執行力

    全面完成今年經濟社會發展的各項目標任務,加快推進現代新昆明建設,必須不斷加強政府自身建設。我們要圍繞建設服務型政府,加快政府職能轉變,推進政府改革創新,規范政府行政行為,提高政府行政能力,努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。

    推進新一輪思想解放。我們要以學習貫徹十七大精神為契機,圍繞現代新昆明建設的目標任務、發展思路、政策措施,進一步解放思想、擴大開放、加快改革、創新發展,強化對經濟社會發展的組織領導,綜合運用市場引導力、社會參與力、法制約束力、行政推動力,不斷提高駕馭市場經濟的能力。要掃除一切阻礙發展的思想障礙,清除一切影響發展的制度瓶頸,敢想前人未想的藍圖,敢走前人未走過的道路,多一份闖勁、少一些顧慮,允許失誤、寬容失敗,堅決反對怕失誤、怕負責而喪失發展機遇、影響發展速度的不良現象。

    深化行政管理體制改革。進一步理順部門之間交叉重疊的行政管理職能,合并相同或相近的職能,一項職能只能由一個部門負責,對可有可無的堅決轉移或取消。按照流程最短、效率最高,收費最少、標準最低的要求,精簡和規范審批事項,再造審批流程,對現有的506項市級行政審批項目進行全面清理,保留197項。簡化審批程序,壓縮審批時限,每一項行政審批項目的審批時限,在規定時間內壓縮二分之一至三分之二。加強取消行政審批后的后續監管工作。全面清理和精簡現有的172項行政事業性收費項目,免收77項,保留95項。堅持有所為有所不為,凡是市場機制能夠調節的、企業自己能夠辦的、社會組織能夠自我管理的政府決不干預。加強便民服務中心建設,實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”,推行“兩次終結制”辦理,在一個窗口辦理審批手續,往返不超過兩次。真正做到進入無條件、審批無阻力、程序無障礙、結果無否決。積極推進事業單位分類改革,加快培育市場中介組織,推動公共服務社會化。

    深入實施人才強市戰略。創新人才工作機制,統籌抓好各類人才的引進、培養和使用。面向全國公開選拔100名縣處級后備干部。深化干部人事制度改革,積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示、引咎辭職等做法,讓想干事、能干事、干成事的有機會、有舞臺、有地位,讓不干事、干不好事、干不成事的有壓力、沒市場、讓位置。高度重視工業人才的培養引進,努力培育一支具有創業精神、戰略眼光、現代理念、創新意識的現代管理團隊。

    大力轉變政府作風。深入推進“陽光政務”,完善行政審批電子監察系統,加大政務公開力度,凡涉及群眾利益和公共政策的事項,必須做到審批辦事的部門、時限、程序、條件等內容公開,提高透明度。落實“一線工作法”,做到領導靠前指揮、決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。大力改進工作作風,對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”,對老大難問題“主動辦”,對帶普遍性的問題“上門辦”,對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”,對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度、最嚴肅的服務承諾制度,打造“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的投資發展環境。下決心治理文山會海,由傳統的發文開會逐步轉向制度創新和社會動員,采取網上公布、公開承諾、媒體宣傳等方式,通過廣大干部置身一線、靠前指揮,實現少開會、開短會,少發文、發短文。

    積極推進民主法制。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,堅持重大事項向人大報告、與政協協商,自覺接受民主監督,接受新聞輿論和公眾的社會監督。堅持科學決策、民主決策,進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度。擴大基層群眾自治范圍,完善廠務公開、村務公開。推進綜合執法,努力解決職責交叉、多頭執法、重復執法等問題。積極推動地方立法和制度創新,配合人大常委會,重點開展促進經濟發展、加強城鄉規劃建設、節約資源能源、保護生態環境、健全社會保障、完善社會管理和公共服務等方面的立法工作,為加快現代新昆明建設營造優良的法制環境。

    切實抓好反腐倡廉工作。加強反腐倡廉教育,筑牢公務員隊伍拒腐防變的思想道德防線。認真貫徹黨風建設責任制,著力建設完善懲治和預防腐敗體系。嚴格落實各項規章制度,憑制度用權、靠制度辦事、以制度管人,讓權力在監督下實施、在陽光下運行。以查處發生在領導機關和領導干部中的案件為重點,嚴厲查辦貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,特別是嚴重影響昆明形象,阻礙經濟社會健康發展的案件。加大對工程承包、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購和資源開發等重點領域的治理力度,堅決糾正部門和行業不正之風。繼續開展明察暗訪,進一步強化審計監督,嚴厲查處各類違法違紀案件,決不讓腐敗分子有立足藏身之地。

    各位代表!現代新昆明建設進入了一個新的發展階段,任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,團結和依靠全市各族人民,解放思想,開拓創新,扎實工作,為開創昆明更加美好的明天而努力奮斗!

    附件一:2008年昆明市民生實事工程實施項目(略)

    附件二:名 詞 解 釋

    1.一湖四環、一湖四片、一城四區 (1)一湖四環:環湖公路、環湖截污、環湖生態、環湖新城。(2)一湖四片:以滇池為中心,建設北城(現在的主城)、東城(呈貢)、南城(晉城和新街)、西城(昆陽和??冢?。(3)一城四區:指昆明城市化水平較高、城市發展較成熟的主城建成區,包括五華、盤龍、官渡、西山四個行政區。

    2.四創兩爭 創建“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”和“全國文明城市”;爭取聯合國人居城市獎和國家生態城市。

    3.兩環五射 (1)兩環:一是“外環線(繞城線)”。由東南繞城線、西南繞城線及西北繞城線構成,全長約250公里。其中:西北繞城線起于安寧和平村,止于嵩明軍馬場,全長78公里;西南繞城線起于安寧和平村,止于晉寧,全長約39公里;東南繞城線起于嵩明經宜良、澄江至晉寧,主線全長約133公里。二是“內環線”。由西北繞城線的部分路段、東連接線、南連接線、昆安高速構成,全長113公里。其中:東連接線起于昆曲高速烏龍村,止于民辦科技園立交,全長31.4公里。南連接高速公路起于東連接線民辦科技園立交,止于高峣,全長24.3公里。(2)五射:即5條出昆高速公路,由昆曲高速、昆石高速、昆玉高速、昆安高速及昆武高速構成?!拔迳洹敝谐ッ鳌涠ǜ咚俟氛诨I建外,其他四條高速公路均已建成通車。

    4.六大旅游景區 “十一五”期間,昆明市實施精品戰略,集中力量打造好精品景區,重點推進石林風景區、陽宗海、環滇池旅游區、世博園、安寧溫泉和轎子雪山等六個重點旅游景區。其中,石林的發展目標是建設國際旅游勝地;支持世博園建設“藝術創意產業基地”、“總部研發基地”、“文化藝術基地”,把世博園建設成為世界一流景區和國際旅游勝地;陽宗海建設成為國際會議、休閑、康體、旅游勝地;環滇池旅游區建成觀光休閑度假旅游區和昆明的中央游憩區;轎子雪山建成生態旅游精品景區;安寧溫泉建設成為生態休閑度假勝地。

    5.萬村千鄉市場工程 指2005年開始實施的農村現代流通網絡建設工程。國家通過安排財政資金,以補助或貼息的方式,引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”,逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡,以改善農村消費環境,滿足農民生產生活需求。

    6.第三方物流 又叫合同制物流,指生產經營企業為集中精力搞好主業,把原來屬于自己處理的物流活動,以合同方式委托給專業物流服務企業,同時通過信息系統與物流服務企業保持密切聯系,以達到對物流全程的管理和控制的一種物流運作與管理方式。提供第三方物流服務的企業,其前身一般從事運輸業、倉儲業等物流行業。從事第三方物流的企業在委托方物流需求的推動下,從簡單的存儲、運輸等單項活動轉為提供全面的物流服務,其中包括物流活動的組織、協調和管理,設計建議最優物流方案,物流全程的信息搜集和管理等。

    7.“五小”水利工程 指小水池、小水窖、小壩塘、小水渠、小泵站等小型水利建設工程。

    8.數字鄉村 為加快全省農業和農村信息化發展,以信息化促進現代農業發展和社會主義新農村建設,省委、省政府決定實施“數字鄉村”工程建設。目標是在2007年建立起覆蓋全省、連接省、州(市)、縣、鄉、村的“數字鄉村”信息網絡服務體系,為各級人民政府決策和廣大農民群眾提供圖文并茂的網絡信息服務。建設的主要內容包括完善農村信息基礎設施、建立和完善農業農村綜合信息數據庫、建設農業農村綜合信息網絡平臺。

    9.“五采區”植被恢復 指針對滇池控制保護區范圍的五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢縣、晉寧縣、市屬西山林場、??诹謭錾婕安墒?、采砂、采礦、取土及磚瓦窯采區的植被恢復。

    10.人民路、北京路BRT改造 對人民路、北京路現有公交專用道按照快速公交專用道的標準進行改造和提升。(BRT即快速公交專用道系統的英文縮寫)

    11.數字城管 城市市政綜合監管信息系統的簡稱。(昆明市人民政府信息公開門戶網站)

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