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索引號: 686175779-200905-82501 主題分類: 政府工作報告
發布機構: 中國昆明 發布日期: 2009-05-07 16:36
名 稱: 昆明市2009年《政府工作報告》

昆明市2009年《政府工作報告》

發布時間:2009-05-07 16:36 瀏覽次數:431
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——2009年1月13日在昆明市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長張祖林

各位代表:

  我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

  一、現代新昆明建設呈現新氣象的一年

  2008年,是改革開放30周年。30年來,昆明的改革開放、建設發展與全國全省一同起步、一道前行,風雨兼程、鏗鏘激昂地一直走到今天。勤勞質樸、智慧果敢的昆明各族人民,銳意開拓創新,奮力攻堅克難,昆明大地發生了翻天覆地的變化,綜合實力不斷邁上新臺階,人民生活不斷達到新水平,城鄉面貌不斷呈現新氣象,對外開放不斷收獲新成果,譜寫了一曲又一曲波瀾壯闊、濃墨重彩的壯麗篇章。

  2008年,是我市發展進程中很不尋常、極不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下,全市人民堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,緊緊圍繞市委九屆四次全體(擴大)會議的部署和要求,全面落實市十二屆人大四次會議確定的各項目標任務,克服自然災害影響,積極應對國際金融危機,團結奮斗,大干苦干,加快推進現代新昆明建設,較好地完成了各項目標任務,全市各項工作呈現新氣象、新格局、新局面,各領域、眾行業、多方面亮點頻現。歸結起來,可以概括為:一個顯著提升——綜合實力顯著提升,預計實現地區生產總值1600億元,增長12%;地方財政總收入和一般預算收入分別完成425億元和175億元,分別增長25%和315%;三次產業結構調整為65︰461︰474。兩個歷史性突破——招商引資實現歷史性突破,實際利用外資超過6億美元,增長1003%,引進市外到位資金5305億元,增長762%;重大項目建設實現歷史性突破,“一二三四五六”重點工程啟動實施,全社會固定資產投資完成1050億元,增長284%。三個強勢推進——強勢推進工業發展方式由分散發展向園區集聚發展轉變;強勢推進縣域經濟快速發展,創新縣域經濟發展機制,實施“543倍增計劃”,城鄉一體化步伐加快;強勢推進制度創新,出臺242個有關制度創新性文件,軟環境建設取得顯著成效。更為可喜的是,干部群眾的思想觀念、精神面貌、工作作風發生了明顯變化,發展意識、機遇意識、危機意識、責任意識不斷增強,全市人民對昆明的發展和未來充滿了信心。經過全市上下的共同努力,我市榮獲“全國改革開放先進集體”、“中國省會(含直轄市)十大活力城市”、“建設創新型國家(2008)十強市”、“中國十大最具幸福感城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”和“全省首批文明城市”等稱號。

  過去的一年,我們堅持“三化”化“三農”,新農村建設扎實推進。預計實現農業增加值105億元,增長62%。糧食總產量達115萬噸。收購煙葉183萬擔,上中等煙占916%。畜牧業產值達715億元,增長7%。蔬菜總產量達190萬噸,增長33%。鮮切花產量達386億枝,增長66%。新增國家級龍頭企業2戶、省級龍頭企業13戶。建立農村專業合作經濟組織167個。重大動植物疫病防治得到加強。農村基礎設施不斷完善,市級財政安排15億元,實施新農村建設行政村整村推進185個。完成行政村公路路面硬化175公里、路基改造156公里,建成3個農村四級客運站。開工建設32座病險水庫除險加固工程,新增和改善灌溉面積328萬畝。解決農村20萬人飲水安全問題。實施19萬戶農村民居地震安全工程建設。完成大中型沼氣工程2個,建成沼氣池13萬口,節柴改灶21萬眼。完善扶持政策,縣域經濟活力進一步增強,五華、官渡、安寧、呈貢、盤龍、西山等6個縣(市)區進入全省縣域經濟發展10強縣,東川區、晉寧縣名列全省縣域經濟發展先進縣。扶貧開發效果明顯,解決了23萬絕對貧困人口的溫飽問題,鞏固提高88萬低收入貧困人口溫飽水平。實施整村推進扶貧開發417個自然村,開展產業扶貧項目9個,組織貧困地區勞動力輸出41萬人。實行農民直補“一折通”。移民安置工作有序進行。

  過去的一年,我們大打工業突破攻堅戰,工業經濟迅速提升。預計實現工業增加值600億元,增長13%。支持幫助并實施125個億元以上重大工業項目,其中云天化合成氨裝置等21個項目竣工投產,云南銅業電解銅技改等46個項目開工建設。規模以上工業企業突破950家。非公經濟預計實現增加值700億元,增長134%。促進工業集聚發展,園區建設加快推進。全市開發區及工業園區規模以上工業企業實現增加值250億元。農業部和國臺辦審批了國家級“云南昆明石林臺灣農民創業園”,8個市級工業集聚區提檔升格。各類工業園區收儲土地32萬畝,平整土地284平方公里,完成道路、供水、電力等基礎設施建設投資315億元。市縣兩級行政審批權限和管理事項全部下放開發區和園區。中緬油氣管道及煉油項目前期工作進展順利。昆明出口加工區封關驗收,云內動力產業基地完成投資61億元,深圳工業集聚區完成投資2億元,云南電力裝備產業基地水、電、路、氣等配套設施全面啟動,信息產業基地和昆明機床產業基地建設加速推進。自主創新能力增強,新增市級企業技術中心12家,申報省級企業技術中心16個,發明專利授權量增長49%;7個科技企業孵化器通過省級認定,2個獲得國家級平臺建設項目支持;高新技術產業工業總產值5453億元,增長9%。

  過去的一年,我們注重發揮比較優勢,服務業發展勢頭強勁。預計實現第三產業增加值761億元,增長12%;社會消費品零售總額達700億元,增長23%;居民消費價格總水平上漲58%。啟動中央商務區規劃建設,完成《昆明城市商業網點規劃》修編。螺螄灣國際商貿城等一批大型商業項目開工建設。完成一批農貿市場標準化改造,200個農家店通過省級驗收。昆明信息港開港投運,昆明榮獲2008中國城市信息化50強稱號。成功舉辦“昆交會”、“農博會”。金融、物流、會計、咨詢、律師等現代服務業加快發展。旅游“二次創業”穩步推進,接待游客2763萬人次,其中境外旅游者70萬人次,實現旅游總收入1887億元,增長12%。加大景區、景點開發建設力度,開工建設一批重大旅游項目。規范市場秩序,強化對鮮肉、食用油、奶制品和糧食的市場監測,抓好產品質量和食品藥品安全監管,堅持成品油市場監測預警信息報送制度,維護消費者正當權益。

  過去的一年,我們著力創新體制機制和擴大招商引資,改革開放邁出新步伐。抓住我市被列入省綜合改革試點城市的機遇,大力推進重點領域和關鍵環節改革。超額完成國有企業深化改革年度目標。實行新一輪市對縣(市)區財政管理體制,進一步理順市縣兩級事權和財權。大力強化金融工作,制定了《加快金融業發展的實施意見》及6個配套文件,深化與各駐昆金融機構的合作并簽訂戰略合作協議;投融資工作取得歷史性突破,市級投融資公司共融資140億元,其中城投公司發行15億元企業債券;西儀股份、綠大地等企業成功上市;推動14個縣(市)區、3個國家級開發(度假)區和空港經濟區建設投融資平臺。加大社會事業改革力度,新建民辦幼兒園93所、民辦中小學校6所,528所公辦學校實行校長公開選聘和教職工全員聘用;新批民營醫院項目12個,民營醫院資產增長1138%,昆明市民營醫院服務中心掛牌成立。農村綜合配套改革穩步推進,完成集體林權制度改革主體任務。人事制度綜合配套改革全面實施,機關事業單位活力不斷增強。創新方式,分級負責,明確獎懲,強勢推進招商引資。成立36個招商分局,開展駐點招商,在國內58個城市開展專題招商和推介簽約活動。世界500強中的德國巴斯夫、國內500強中的娃哈哈等企業落戶昆明。被評為“中國制造業最佳投資城市”和“浙商最佳投資城市”。對外經貿合作進一步擴展,實現進出口貿易總額70億美元,增長5%,其中出口34億美元,增長5%。新增對外投資項目20個、協議投資額4053萬美元,對外承包工程3項、合同金額3616萬美元,替代發展項目14項、合同投資額127億美元。與緬甸仰光市、芬蘭于韋斯屈萊市締結為友好城市。與印度加爾各答市簽署了合作備忘錄。

  過去的一年,我們大力加強規劃建設管理,城市面貌發生新變化。強化規劃的龍頭作用,《昆明城市總體規劃修編(2006—2020)》和《昆明市土地利用總體規劃大綱》上報審查,《昆明主城55個片區控制性詳細規劃》通過市規委審議,完成空港經濟區總體規劃、城市交通整治建設規劃、主城紫線劃定、城鎮體系規劃等專項規劃和20個重點鎮的規劃編制工作。城市基礎設施建設得到加強,二環快速系統改造工程全面開工,三環閉合工程啟動。完成鉑金大道、金色大道、小西門節點、福海立交橋南側和滇池路跨線橋的建設與改造。推進西壩路、海埂路改擴建,西二環上層建成通車,國道東連接線支線完成主體工程。環湖公路、彩云路(昆洛路)入城段等重點工程有序推進??焖俳煌ㄔ囼灦魏汀八沫h十七射”路網工程啟動。經過4年的努力,198條三期交通微循環道路改造建設全部完成。主城四區、呈貢新區、安寧、晉寧城鄉公交一體化工程基本完成。新區建設快速推進,呈貢新區核心區一期路網大部分交付使用,二期路網全面開工。高校搬遷實現2萬多師生入住。昆明新機場主體工程征地工作全面完成,專用高速路(南段)項目開工建設。啟動80個城中村改造項目,累計拆除建筑物102萬平方米,14個村回遷安置房開工建設。主城新增綠地1431公頃,種植喬木150萬株,拆臨拆違372萬平方米、拆后建綠625萬平方米,城市建成區綠地率達356%、綠化覆蓋率達396%,人均公共綠地達92平方米。全市造林15萬畝。圍繞“四創兩爭”,加強城市管理?!皠撔l”各項指標基本達標,“創園”工作進入復核審查階段,“創?!?1項指標達標26項,創建全國文明城市工作穩步推進。創建國家節水型城市工作全面啟動。依法規范戶外廣告設置和管理。查處非法客運車輛。建成數字化城市管理系統市級平臺。組建綜合行政執法局并開展綜合執法工作。

  過去的一年,我們強化節能減排和環境保護,生態文明建設取得新進展。堅持環?!捌邇炏取?,實行領導干部任期環保責任審計制度,落實節能減排責任制、一票否決制及區域限批制度,資源環境工作得到加強。滇池治理“十一五”規劃獲國家正式批復,65個治理項目完成8項、在建43項。滇池北岸水環境綜合治理工程取得實質性進展。第三污水處理廠改擴建完成主體工程,第一、二、四污水處理廠技術改造,第五、六污水處理廠改擴建,第七污水處理廠正加緊建設,完成主城5個片區雨污管道鋪設686公里。環湖東岸截污干渠工程啟動。建成湖濱生態濕地8600畝、湖濱林帶6900畝。落實“河長責任制”,堅持每月巡河兩次。實施入湖河道整治“158工程”,落實兩岸堵口查污、截污導流、中水回用、拆臨、拆違、拆遷、河床清障、沿岸禁養等措施?!耙缓山绷饔蛩h境治理“四全”工作全面展開,盤龍江、新寶象河、大觀河、金汁河、新運糧河等河道整治成效明顯。重視和做好陽宗?!叭奔八w污染整治工作。牛欄江和清水海引水工程加快推進。節能減排成效明顯,萬元GDP能耗指標、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務;完成減排項目72個,分別淘汰水泥、煉鐵、黃磷、電力落后產能117萬噸、72萬噸、12萬噸和20萬千瓦;審核驗收清潔生產企業198戶,查處13個環境違法建設項目。項目環境評價執行率達100%。嚴格國土資源管理,清理整頓土地市場,收儲盤活存量土地22萬畝。整頓規范礦產資源開發秩序,關停禁采區范圍礦山企業441家。新增再生水利用設施42座。封閉162口地下水取水井。主城區空氣質量優良率達100%。

  過去的一年,我們高度重視和大力加強社會建設,社會更加和諧文明。全面實施城鄉免費義務教育。農村中小學標準化建設竣工20所、開工79所。昆十中求實分校建成招生。高等教育、職業教育和民辦教育步伐加快。實施重大科技計劃項目23項,科技成果轉化率和科技進步對經濟增長貢獻率分別達35%和54%。開工建設市兒童醫院南市區醫院、市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院搬遷項目。新建和改(擴)建24個社區衛生服務中心(站),完成1383個村衛生室標準化配置建設。新建改擴建一批鄉鎮文化站和437個行政村(社區)文化活動室,市博物館二期工程開工建設,“全國文化信息資源共享工程昆明市支中心”建成運行。昆明市被評為全國未成年人道德建設先進集體。4個社區被評為“全國文化先進社區”。完成400個自然村、100個行政村有線電視光纜聯網工程和9個無線發射臺(站)恢復建設。計劃生育工作成效明顯,人口自然增長率為6‰。奧運火炬昆明站傳遞圓滿成功。民生問題得到較好改善。實施“兩后雙百”和“三就三百”工程,新增就業8萬人,下崗失業人員再就業3萬人,城鎮登記失業率穩定在3%以內。農村勞動力轉移129萬人。農民工維權中心被國務院授予“農民工工作先進集體”稱號。城鎮居民醫保覆蓋率達914%,新農合參合率達979%?;攫B老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均增長2%以上。建設廉租房2165套,竣工1295套。經濟適用房完成上年度84萬平方米中的35萬平方米,新開工建設180萬平方米。城鄉居民收入穩步增長,城鎮居民人均可支配收入達14482元,實際增長133%;農民人均純收入達4610元,實際增長81%。平安昆明建設取得新成效,“兩搶”警情同比下降727%,社會治安呈現出近年來最好水平,人民群眾的安全感明顯增強。加強安全生產領域專項整治,安全生產形勢總體平穩。做好矛盾糾紛排查調處工作,開展市長接待日、領導干部大接訪和大下訪活動,群體性事件明顯下降。積極參與汶川地震救援,第一時間向災區提供藥品等救災物資、派出救援應急隊伍參與救災救治工作,接收安置近500名災區學生在昆學習。工青婦、老齡、殘疾人及檔案事業取得新成績。民族、宗教、外事和港澳臺僑工作得到加強。國防動員、民兵預備役建設、雙擁、消防工作富有成效。

  過去的一年,我們圍繞提升執行力和落實力加強政府自身建設,行政效能大幅提高。通過深入開展解放思想大討論和各種學習教育培訓活動,市政府系統干部職工思想大解放、觀念大轉變、效率大提升,發展環境日趨優化。提請市人大常委會審議通過地方性法規和決議23件,制定并公布市政府規章和規范性文件39件,清理市政府規章和規范性文件172件,廢止其中12件。圍繞建設“三最四低”經濟社會發展軟環境,推行“陽光政務”,再造審批流程,實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”,審批時限壓縮五分之四,行政審批項目從506項精簡到96項,行政事業性收費項目由172項減至95項,成為全國行政審批項目最少的省會城市。建立“三最三嚴”制度,倡導“五辦作風”,推行“一線工作法”,實施“工作成果倒逼”,實行重點事項限期“零申報”。市政府各部門和窗口單位“一把手”向社會作出公開承諾,接受監督。公布領導干部電話,開通領導干部公務電話查詢業務,群眾反映的意見和投訴100%得到受理。建立健全懲治和預防腐敗體系,加強審計監察,實施最嚴厲的問責制。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真辦理人大議案、人大代表建議和政協建議案、提案,辦復率100%。

  各位代表!一個目標一串汗水、一分耕耘一分收獲,經濟社會發展能取得這樣的成績,的確來之不易。在此,我謹代表市人民政府,向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾和外地來昆建設者,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向中央駐昆單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  回顧和總結一年來的工作,我們在為取得的成績振奮鼓舞的同時,也要清醒地看到,全市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現在:經濟總量小、實力弱,外向度和民營率不高,發展的動力和活力不強;工業化、城市化進程慢,市場化、國際化程度低,產業支撐力和區域競爭力較弱;招商引資規模還較小,大項目偏少,科技含量高、產業關聯度大的項目不多;項目前期工作不扎實,項目落地難的問題仍然比較突出;城鄉基礎設施欠賬較多,市政建設嚴重滯后;城市品位不高,城市管理還存在薄弱環節,一些地方占道經營、臟亂差現象仍然突出;事關民生民安的城中村改造重建任務艱巨;城市綜合交通體系不發達,道路內擁外堵現象嚴重;城鄉之間、地區之間發展不平衡,農業基礎仍然薄弱,農民增收仍然困難,統籌城鄉發展的任務還很重;部分群眾生活困難,保障需加快跟進;以滇池治理為重點的生態建設力度還需要加大,特別是城市雨污合流問題仍然突出,污水處理設施建設緩慢;軟環境建設和制度創新需深入推進;政府自身建設中還存在思想不夠解放,部分干部素質不高、執行力不強、辦事效率低下的現象,少數干部在困難和矛盾面前存在畏難情緒,等等。對這些問題,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

  二、以更加科學務實的目標引領跨越式發展

  2009年是新中國成立60周年,是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年,是現代新昆明建設的拼搏之年。做好今年的工作,對于維護改革發展穩定的大局,實現“十一五”規劃確定的目標任務,開創昆明跨越式發展新局面,具有十分重要的意義。必須清醒地看到,我們正面臨著前所未有的挑戰。國際金融危機仍在擴散和蔓延,對實體經濟的沖擊將進一步擴大,造成的嚴重后果還會進一步顯現;國內經濟運行中的困難增加,經濟下行壓力加大,我市經濟工作面臨較大矛盾與困難。但必須充分認識到,我們也面臨著前所未有的機遇。我國發展的基本面沒有改變,國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了一系列擴內需、保增長、調結構、重民生等重大政策措施,對于我市加快城鄉基礎設施建設、產業轉型升級、吸引國內外資金、發展社會事業和改善民生等提供了重大機遇。同時,我們有良好的體制基礎和物質基礎,有巨大的發展潛力、動力、活力,有廣大干部群眾強烈的發展愿望和團結拼搏的精神,完全有條件變壓力為動力、化挑戰為機遇。我們要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來,統一到中央對國內外形勢的分析判斷上來,統一到省、市委的決策和部署上來。我們要充分估計困難和不利因素,注重從變化的形勢中捕捉和把握有利條件和機遇,增強戰勝困難的勇氣和信心,增強工作的預見性和主動性。我們要將加快發展的客觀需要與學習實踐科學發展觀結合起來、與貫徹落實中央宏觀調控政策結合起來、與解決經濟社會發展中的突出問題結合起來,堅定信心、振奮精神,迎難而上、扎實工作,努力奪取經濟社會發展的新勝利。

  今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統攬全局,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,認真落實省委八屆六次全會和市委九屆五次全會精神,按照“搶機遇、促投資、強產業、保民生、增動力、抓生態”的要求,著力擴大投資、拉動消費、增加出口,著力轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構,著力加強和諧社會建設、促進民生改善,著力深化改革創新、擴大對外開放,促進經濟社會又好又快發展。

經濟社會發展的預期目標建議為:地區生產總值增長10%以上;地方財政一般預算收入增長10%以上;萬元GDP能耗下降45%以上,二氧化硫、化學需氧量比上年削減2%以上;全社會固定資產投資增長40%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在65‰以內;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長8%以上。

  三、努力實現經濟平穩較快發展

  實現跨越式發展,最根本、最緊要的任務是促進經濟進位爭先、提速增量。我們要堅持發展第一要務,把“保增長、擴內需、調結構”作為今年經濟工作的重中之重,認真落實國家宏觀調控政策,積極應對國際金融危機帶來的挑戰,采取切實有效措施,確保我市經濟平穩較快發展。

 ?。ㄒ唬┤ψ龊庙椖抗ぷ?,千方百計擴大投資增長

  大力推進項目建設。深入實施“重大基礎設施建設推進年”活動,突出經濟社會發展的薄弱環節和重點領域,快出手、出重拳,迅速掀起新一輪大干快上的高潮。以工業項目建設為主抓手,堅持外引內培,多策并舉,確保新開工固定資產投資億元以上工業項目70個,力爭100個,工業固定資產投資增長30%以上。以實施“一二三四五六”重點工程為主線,突出兩級城市建設、三級開發區和覆蓋全市的交通、環保、能源三大類基礎設施建設,提高基礎設施配套水平。以改善民生為重點,實施重大社會公益事業項目19項。要高度重視和切實做好項目前期工作,增加項目前期工作投入,提高項目篩選、儲備、包裝和推介水平。切實加大項目跟蹤和協調推進力度,確保重點項目達產達效。要強化建設工程管理和監督,全面落實“八個百分之百”的要求,保證工程質量和施工安全,把各個項目建成精品工程、優質工程、高效工程、廉政工程。

  高速度實施交通建設。著力打造過境交通體系,重點建設繞城高速內環,推進“四環十七射”高速繞城系統和城市出口建設。繼續推進昆明南連接線建設,建成二環、三環兩條城市骨干環路,啟動18條二環、三環支撐性道路建設,實施32條片區重要干道建設。打通斷頭路,改善微循環,增加路網密度。大力發展城市快速軌道交通,全面推進一期工程建設,加快世紀城站到五臘村站實驗段建設。配合推進安晉高速、昆武、昆嵩和西北繞城一期高速公路建設。開工建設祿大公路。加快東川區格勒金沙江大橋建設前期工作。大力發展城鄉公交,加快建設東部、南部、西北部、北部4個客運站,新建主城區前新路、老海埂路、西壩路等公交專用道和呈貢新區首條公交專用道,完成人民路首條公交快速系統建設,建成呈貢雨花、吳家營公交停車場,建設南市區、海源寺等公交停車保養場。公交出行分擔率提高至34%以上。配合國家和省做好昆廣鐵路復線、昆明鐵路樞紐擴能改造及東南環線、云桂鐵路建設工作,抓緊做好滇中城際高速鐵路規劃建設前期工作。

  加大資金投入力度。今年用于公共基礎設施建設的資金,要占地方財政預算支出的20%以上。全市財政安排40億元,重點用于城市交通等基礎設施、滇池治理與生態建設、農村基礎設施與民生工程、重大項目前期、社會發展與保障性住房建設等方面,帶動社會投資。大力拓寬融資渠道,積極采用BT、BOT、BO、TOT等融資方式,加快能源交通、新區開發、滇池治理、市政設施等項目建設。發揮投融資公司作用,鼓勵和引導社會資本廣泛參與重大項目建設,最大限度爭取中央和省的支持。加強銀企、銀建、銀農、銀文、銀社合作,以大項目、好項目吸引金融資金,確保實現新增信貸規模150億元,力爭200億元以上。

 ?。ǘ﹫猿殖青l聯動,加快農村經濟發展步伐

  積極發展現代農業。圍繞把昆明建設成為輻射全省、面向東南亞、南亞的農產品物流信息中心、農產品精深加工中心、農業觀光展示中心、農業科技研發中心的目標,加快構建昆明都市型現代農業框架。優化農業布局,實施滇池流域種植養殖業“東移北擴”戰略,著力構建滇池流域生態農業產業區、東部高效農業產業區、北部特色農業產業區。實施坡改梯、中低產田改造和高穩產田建設。高度重視糧食生產,提高糧食自給率,糧食產量保持110萬噸,確保糧食安全。大力推進蔬菜、花卉、烤煙等標準化、集約化、設施化生產。在石林、嵩明等地建設標準化花卉產業園,承接滇池流域花卉產業轉移。擴大優質果木改良,完成1萬畝標準化水果種植示范。強化龍頭企業帶動,確保國家級龍頭企業突破10戶,省級重點龍頭企業突破30戶,市級重點龍頭企業達180戶,扶持農村專業合作經濟組織50個,使60%以上農戶與龍頭企業或中介組織建立穩定的利益連接機制。推進云南昆明石林臺灣農民創業園、林產品加工區等農業園區建設。健全農產品流通服務體系,著力完善8個農業部農產品定點市場。加強動物疫病和植物病蟲害防控。辦好第五屆昆明國際農博會。

  加快基礎設施建設。加大“三農”資金整合力度,科學合理利用好各項經費。全面推進農村公路建設,完成路面硬化573公里和路基改造914公里。啟動13個鄉鎮客運站建設。繼續實施中西部農村電網完善工程,完成35千伏輸變電站3座,建設10千伏線路435公里。實施祿勸縣城輸水管網及自來水廠建設。開工建設20件小型病險水庫除險加固工程,加快6件中型病險水庫除險加固主體工程建設。新增和改善灌溉面積20萬畝。加大“五小”水利工程建設力度,解決好26萬農村人口飲水安全問題。繼續實施“一池三改”,建設沼氣池1萬口,節柴改灶1萬眼。抓好農村民居地震安全工程建設。

  壯大縣域經濟實力。認真貫徹落實黨在農村的各項政策,以統籌城鄉發展為主線,加快構建城鄉一體、以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新體制、新機制。大力實施“543倍增計劃”。加快實施縣城和小城鎮開發五年提升工程,推進工業化、城鎮化和農業產業化,大力發展特色經濟、民營經濟、外向型經濟、園區經濟、勞務經濟“五大經濟”,促進工業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、農民向城鎮集中。一板塊重點發展都市經濟,二板塊突出發展城郊型縣域經濟,三板塊著力發展特色農業型縣域經濟,使各縣(市)區形成主導產業布局合理、特色突出、城鄉和諧的發展新格局。以滇池流域各縣(市)區為先行先試區,大力推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理等六個方面一體化。圍繞“九有”目標,多層次推進新農村建設。加大教育培訓力度,提高農民致富奔小康的能力。

 ?。ㄈ┥钊雽嵤┕I強市戰略,奮力攀登工業經濟新臺階

  聚焦工業園區建設。加快推進園區基礎設施建設兩年突破工程,做好園區土地收儲、拆遷和移民安置等工作,全面完成工業園區核心區土地收儲任務和基礎設施“五通一平”工程,切實扭轉土地、基礎設施制約項目落地的被動局面。確保年內園區熟地區域超過建成區的30%—40%,園區規模以上工業增加值增長20%以上。實施工業企業“退城進園”工程,快速推進國家級開發(度假)區和省級工業園區的水、電、路、通訊和環保等基礎設施建設。強化昆明機床產業基地、云南電力裝備產業基地、昆明信息產業基地、國家大型鐵路養護設備昆明產業基地等工業基地建設,加快推進深圳工業集聚區、溫州工業集聚區、臺州工業集聚區等東部產業承接集聚區建設。

  突出抓好工業大項目。積極爭取國家和省布點一批、招商引資引進一批、資產重組整合一批、技術改造做大一批,不斷擴張工業總量。規模以上工業企業突破970家,力爭1000家以上,規模以上工業企業增加值增長14%以上。支持配合紅云紅河集團昆煙易地技改、云內新型發動機、云銅深加工、云鋁板帶、石林大型并網光伏電站試驗示范及云白藥等一批重大項目加快建設進度。促進中緬油氣管道及煉油、云南鹽化、云南豐瑞油脂、東川及祿勸干法水泥等一批重大項目開工建設。支持武鋼集團昆鋼股份有限公司重大技術改造項目。積極爭取烏東德、白鶴灘電站等重大項目的早日開工。

  增強企業自主創新能力。實施技術裝備提升、企業創新平臺建設、產學研聯合創新、企業信息化、新技術推廣五大工程。圍繞結構調整,以財政補助、貸款貼息、投資引導等方式,支持重點企業實施技術改造。啟動實施科技創新“4531工程”,圍繞光電子信息、生物創新、新材料、新能源4個高新技術產業,重點扶持科技含量高、產業帶動力強的高新技術項目10個以上,培育高新技術企業10戶以上。鼓勵企業建設創新平臺,支持企業加快技術中心和研發機構建設,增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

  支持企業做大做強。鼓勵企業引進戰略合作伙伴,支持企業通過上下游對接、同業聯合、重組兼并等方式,擴大規模,壯大實力。進一步搞好對中央和省屬企業的服務,支持其做大做強。繼續實施“中小企業成長工程”,建立完善中小企業融資擔保體系,鼓勵中小企業上市融資,支持科技環保型、質量效益型、優勢成長型中小企業發展。開展工業優秀企業20強、成長型企業20佳評選活動。認真落實加快非公經濟發展的政策措施,對非公企業給予同等待遇,建立完善創業輔導、融資擔保、技術創新、市場開拓、信用體系等社會化服務平臺,協調解決非公經濟發展中存在的困難和問題,促進非公經濟加快發展。年內使非公經濟增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。

 ?。ㄋ模┩怀鎏厣珒瀯?,進一步提高服務業發展水平

  著力發展總部經濟。充分利用區位、交通、氣候等優勢,通過規劃引導、產業集聚、人才支撐、開放帶動、政策扶持,做好內引外聯文章,鼓勵國內外知名企業在我市設立區域總部、研發中心、購銷中心、結算中心、事務所、商務代表處等,推進總部經濟高起點、快速度發展。大力發展樓宇經濟,以東風廣場片區、南屏街片區、翠湖片區和呈貢新區核心區為重點,科學確定功能定位,整合盤活存量樓宇資源,培育專業特色樓宇,著力提高樓宇入住率,促進駐樓企業工商注冊和稅務登記“雙落地”。

  加快發展商貿物流業。高起點搞好商業網絡規劃,加快形成主城國際化商業中心區,推進螺螄灣國際商貿城、呈貢新區商業步行街、大型超市等項目建設。提升縣區中心商圈、鄉鎮商業網點的市場載體功能。建立完善農商對接機制,深入推進“萬村千鄉市場工程”,抓好城郊大型批發市場和鄉鎮集貿市場建設,完善農家店配送中心,采取連鎖經營等方式發掘和開拓農村市場。新建和改擴建一批標準化農貿市場、農村集貿市場和農家店。推進廢舊物資回收處理中心建設。加快呈貢國際現代物流中心、空港物流區等重要物流園區建設,鼓勵發展物流配送,促進現代化綜合運輸體系和專業化物流服務網絡相結合的流通平臺建設。積極培育會計、審計、律師、評估、代理、咨詢、策劃等中介服務業。大力發展信息服務業,加快無線數字城市建設。爭取昆明成為國家服務外包基地城市。

  努力提升旅游會展業。創新旅游產品,全面推進陽宗海旅游小鎮、石林幻多奇、環滇池生態旅游項目建設。對轎子雪山及沿線旅游資源進行整體包裝招商,力爭建成一批旅游精品項目,辦好昆明國際文化旅游節和國際旅游交易會。加強與國內外知名會展組織的交流與合作,改革會展舉辦與管理模式,促進會展市場化與產業化。

  積極擴大消費需求。以啟動農村消費市場為重點,大力發展農村金融、保險、教育、醫療、信息等公共服務業,積極推進家電下鄉,激發農民消費熱情,拓展農村消費。積極發展面向民生的醫療保健、家政服務、物業管理、社區服務等服務業,培育文化娛樂、體育健身、技術培訓等新的消費熱點,提升城鎮消費。認真貫徹落實國家和省促進房地產市場健康發展的政策措施,規范商品性住房市場秩序,擴大住房消費。進一步拓寬國內外客源市場,促進旅游消費。強化市場秩序監管,加強生活必需品等重要商品的市場監測和預警,完善食品、藥品安全突發事件和重大事故應急體系建設。加大對非法濫用食品添加劑、制售假冒偽劣產品等行為的打擊力度。

 ?。ㄎ澹┥罨母镩_放,為經濟社會發展增添新動力

  加快推進重點改革。穩定和完善農村基本經營制度,積極穩妥地推進農村土地管理制度改革,開展農村集體土地流轉試點工作,成立農村土地流轉信用服務站和勞動力外輸內轉服務公司。完善征地補償機制,進一步抓好集體林權制度配套改革和農村戶籍制度改革。放寬政策準入,規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。切實落實國企改革政策,確保全面完成國企改革任務。加快市屬城鎮集體企業改革,推進供銷合作社二次創業。加快事業單位分類改革。深化財稅體制改革,完善市對縣(市)區和三個開發(度假)區財力分配及補助政策。加強收入征管,完善財稅收入考核激勵機制。創新預算管理制度和財政監管機制,堅持厲行節約,努力增收節支。深入推進教育改革,創新辦學體制,鼓勵民間資本投入教育,支持集團化、規?;k學,推進后勤服務社會化和人事選聘制。繼續深化人事制度改革,不斷擴大公推公選、公推直選范圍,切實抓好人才的培養、引進和使用。積極推進市、縣兩級公立醫院改革,鼓勵社會力量舉辦民營醫院,支持各類資本參與公立醫院產權多元化改造、重組。

  促進開放型經濟發展。把招商引資作為經濟工作的主抓手,將更多的注意力集中到引進重大項目上來。全年實際利用外資6億美元以上,引進市外到位資金600億元以上。拓寬引資領域,鼓勵和吸引國內外資本投向基礎設施、園區建設、產業發展、城中村改造、滇池治理、社會事業等各個領域。強化產業招商,更加注重引進基地型、龍頭型企業,著力在關聯度大、投資密度高的產業上實現突破。豐富招商方式,在強化政府招商的同時,加強中介代理招商、專業化招商、以商招商和利用現代信息手段招商。強化跟蹤落實,建立招商引資“雙溝通”體制,加強招商分局與項目落戶地政府、有關職能部門間的溝通。實施招商引資“一把手”工程,建立招商引資簽約項目落地目標責任制,完善招商引資目標考核辦法,全力推進項目落地,做好已落戶企業的跟蹤服務工作。開展“招商引資百日競賽”,促進大項目集中開工。進一步擴大對外貿易,建設出口創匯產品加工基地,大力開拓新興市場。確保進出口貿易總額達75億美元以上。積極參與昆明至河內、曼谷、仰光、加爾各答四條經濟走廊建設,爭取國家支持在昆明設立中印、中越經濟合作的試驗區和先行區,爭創引領“10+1”區域合作示范城市。鼓勵企業對外直接投資,建立生產基地和營銷總部,支持企業到境外發展橡膠、小油桐、糧食、茶葉等替代種植產業。實現境外投資、對外承包工程合同額、外派勞務人數分別增長15%以上。加快與泛珠三角、長三角、環渤海、泛北部灣經濟圈以及西南五省區市的交流合作。積極推動以昆明為中心的滇中城市群建設,建設1小時環昆經濟圈。加強對外友好交往,締結國際友好城市3個以上。

  四、進一步加強城市現代化建設和生態建設

  實現經濟社會跨越式發展,離不開城市載體和環境條件的保障和支撐。我們要圍繞打造“品質春城”,大力加強城市規劃建設管理,以科學超前、優質高效、生態良好的城市建設與環境助推跨越式發展。

 ?。ㄒ唬└咂瘘c編制城鄉規劃,充分發揮規劃引領作用

  按照“先規劃、后建設,長遠規劃、逐步建設,綜合規劃、有序建設,精心規劃、科學建設”的要求,做好交通、排水、公共事業、生態建設、文化遺產保護、旅游景觀等重大專項規劃和控制性詳規,使每塊土地都列入規劃,每個項目都按規劃實施。重視城市設計,以中心城區、呈貢新區、空港經濟區和重點地段、大型建筑為重點,搞好城市空間形態、天際線和建筑物外觀色調設計。嚴格規劃管理,強化市規委審議決策職能,建立完善統一、集中、高效的規劃管理體制;加強規劃批后監管,依法嚴厲查處違規審批和違法建設行為。

 ?。ǘ└哔|量構筑城市載體,打造現代化城市示范區

  著力推進新區建設。呈貢新區要打造現代化城市示范區,全面加快行政、商務、教育等功能建設。建成呈貢新區二期路網、核心區市政基礎設施和主干道雨污水管網工程。啟動三期路網建設。幫助加快云南大學等5所大學新開工項目建設。完成昆三中、中華小學主體工程、省婦幼保健院等公益性項目建設。促進云南白藥、統一食品、中國鋁業銅深加工、香港晨興生物醫學、春城財富中心及商務中心區等一批重點產業發展項目建設。全面推進空港經濟區開發建設,做好污水處理廠及污水管網建設前期工作,完成老320國道改線工程。全面完成新機場征地拆遷安置工作,加快新機場專用高速路和外圍配套市政設施建設。積極開展“昆明航空港綜合保稅區”申報工作。加快清水海供水及水源環境管理工程建設,完成庫區移民安置,開工配套供水管網建設。三個開發(度假)區要加快馬金鋪片區、洛羊片區、大漁片區的開發建設。

  完善提升主城功能。加快市政基礎設施和公共服務設施建設,優化城市功能,集中力量打造現代都市核心區、功能區和特色街區,提升城市環境,凸顯歷史文化名城風貌。加大政府主導力度,廣泛吸引社會資金參與,加快推進“城中村”改造。今年再啟動40個以上“城中村”改造項目,一批原“城中村”居民入住回遷安置房。實施垃圾無害化處置兩年突破工程,完成危險廢棄物處置中心主體工程建設,建成東郊垃圾焚燒發電廠并投入使用,啟動主城區垃圾應急處理場建設。完成虹山煤氣儲配站搬遷工程并投入運行。

 ?。ㄈ└咚酵七M城市管理,提升城市形象和品位

  實施城市精細化管理。落實“精心、精細、精品”要求,不斷完善“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城市管理體制,推動城市管理由主城向縣(市)區、鄉鎮和村社拓展,促進城市管理全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。整治占道經營,引攤入市。堅決打擊非法客運車輛經營行為,維護城鄉營運秩序。強化交通管理,努力緩解交通擁堵。實行城市管理行政綜合執法,促進執法權與管理權、嚴格執法與人性化管理的有機統一。加快構建數字化城管體系。

  加大創建工作力度。把“四創兩爭”作為做優環境、做美形象的主抓手,廣泛發動、全面推動。以道路、廣場、小區為重點,進一步做好綠化“視覺補差”、“缺塘補栽”,建設一批城市綠地和公園,實現“創園”目標。全面推進“創衛”工作,以老舊小區、“城中村”、城鄉結合部等為重點,切實解決城市環境臟亂差,保證環境清潔、優美、安全、舒適,爭取實現“創衛”目標。扎實推進“創?!惫ぷ?,加強廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治,基本達到“創?!敝笜艘?。

 ?。ㄋ模└邩藴首ズ蒙鷳B建設,構建天藍地綠山清水秀人居環境

  加快滇池治理步伐。全力推進環湖截污和交通、外流域引水及節水、入湖河道整治、農業農村面源污染治理、生態修復與建設、生態清淤六大工程。加快滇池北岸水環境綜合治理,完成第一、二、四污水處理廠技術改造及第三污水處理廠改擴建,推進第五、六污水處理廠改擴建和第七污水處理廠新建。加快東岸、啟動南岸環湖干渠截污工程,完成東川、呈貢、晉寧、宜良、祿勸等5個縣區污水處理設施建設,開工建設富民、嵩明、尋甸3個縣城污水處理設施。推進撈魚河、洛龍河污水處理廠及配套管網建設。堅定不移地抓好35條入滇河道綜合整治。完成盤龍江、新寶象河、西壩河、玉帶河—篆塘河、新運糧河、老運糧河、金汁河截污工程。加快洛龍河、海河水環境綜合治理工程建設。完成滇池草海底泥疏浚二期工程及綜合生態修復工程、西園隧道防腐加固工程、沙河水毀修復加固工程、滇池流域水污染物總量監控與管理支持系統、入湖河道水質監測系統建設,抓好自動監測站點建設。全力推進“一湖兩江”流域“四全”工作。做好畜禽養殖區域規劃,加快滇池流域禁養區畜禽養殖外遷工作。積極開展“四退三還”工作,恢復建設湖濱濕地和生態林帶5萬畝。主動配合省實施牛欄江引水工程。
  狠抓節能減排工作。以冶金、建材、化工、電力等行業為重點,堅決淘汰落后生產能力,有效遏制高耗能、高排放行業過快增長,防止低水平重復建設。加強對耗能大戶和重點企業節能監管,抓好清潔生產審核工作。實施節能減排技術改造和示范工程,加快節能減排技術改造和技術推廣。建立資源節約和環境保護績效評價體系,努力形成一套行之有效的資源節約和環境保護制度。抓好企業節能、節地、節水、節材,鼓勵和推動新建住宅和公共設施節能。加強執法監督,健全公、檢、法與環保部門聯動的執法新機制。強化目標責任制,嚴格落實問責制和“一票否決制”。實行生態補償制度,開展排污權有償使用和交易試點。建立地下水管理長效機制。大力發展循環經濟,配合省搞好循環經濟試點工作,加快實施一批循環經濟發展項目。

  推進城鄉生態建設。按照城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、村鎮(村莊)林果化、農田林網化的要求,主城、呈貢新區新建綠地915萬平方米,綠地率、綠化覆蓋率分別增長1個百分點。發展經濟林20萬畝以上,完成45萬畝城鄉植樹造林任務。加強水土保持,禁止在重點區域和滇池面山開山、采石、挖砂、取土、毀綠。以面山、生態林網、入城交通干線、公路沿線為重點,對破損山體進行整治修復。深入實施“鄉村清潔工程”,全面推進滇池流域生態村、環境優美鄉鎮和生態縣創建工作。抓好農村“六清六建”,逐步實現生活垃圾集中處理。新建續建祿勸、尋甸、富民、宜良等6個垃圾處理場。全面啟動云龍水庫、松華壩、清水海水源區治理保護和生態建設。進一步搞好陽宗海水污染治理,嚴厲查處各類違法排污行為。加強對土地、礦山、森林、水等資源保護管理。

  五、在和諧社會建設中邁出新步伐

  實現跨越式發展的根本目的在于關心人、發展人、提高人。我們要著眼于社會和諧文明,堅持以人為本、以民為主、民生優先、富民為要,更加重視社會事業發展,更加重視民生問題,更加重視人的全面發展,使跨越式發展的成果普惠于全市人民。

 ?。ㄒ唬┥钊雽嵤┛平膛d市引領戰略,為跨越式發展提供智力支撐

  加快科技創新步伐。強化以企業為主體的技術創新體系建設,推動創新成果向企業集中、創新政策向企業傾斜、創新人才向企業流動。組織實施16個重大科技計劃項目,完成10個重大核心技術、關鍵技術攻關和引進項目,在20家企業開展創新型企業試點,支持25家企業建設技術中心創新平臺,專利申請和授權有新的增長。實施科技富民強縣示范工程和“綠色光亮工程”。加快公共服務、成果交易、融資和社會化人才服務“四大平臺”建設。力爭國家知識產權示范城市創建市工作通過驗收,9個縣(市)區通過國家科技進步考核。

  大力發展教育事業。實施“一保三放開”,增加教育資源總量。依法增加教育的財政性支出,做好義務教育經費保障,建立貧困學生資助長效機制。啟動166所、完成106所農村中小學校標準化建設,加強中小學危房改造。完成昆八中新校區建設。推進安寧、嵩明職教基地建設。支持市級各中專學校和縣區職教中心加快發展。鼓勵昆明學院自主辦學,提高辦學質量和水平。落實各項扶持政策,廣泛吸納社會資金新建擴建民辦學校,支持公辦學校吸收社會資金合作辦學。抓好中小學“名校長基地”建設,分批培訓中小學校長。實施農村“特崗教師計劃”,公開招聘特崗教師充實農村中小學。加大教育信息化建設力度,擴大農村中小學現代遠程教育覆蓋面。做好外來務工人員子女就學工作。

 ?。ǘ┐龠M特色文化繁榮發展,彰顯城市發展活力

  推進文明城市創建。以創建全國文明城市為目標,不斷強化理論武裝和思想政治教育,加強公民思想道德建設,深入開展現代公民教育活動和群眾性精神文明創建活動,倡導包容開放的人文精神。大力開展社會誠信體系建設,不斷提高“誠信度”和“文明指數”。加大對民族地區經濟社會發展支持力度,促進各民族共同繁榮進步。認真貫徹黨的宗教政策,搞好重點宗教活動場所規劃建設。重視工會、共青團、婦聯和檔案工作,支持殘疾人、婦女兒童和老齡事業發展。搞好外事和港澳臺僑工作。做好全國第二次經濟普查。加強國防動員、民兵、預備役工作,做好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作,深入開展雙擁共建活動,鞏固軍政、軍民團結。

  加快文體事業發展。推進市工人文化宮遷建、“市博物館二期工程”建設。新建和完善30個鄉鎮(街道辦)文化站、建成420個基層文化活動(站)室。完成昆明劇院、春城劇院引入戰略合作伙伴增資擴股工作。打造藝術精品,提升文化競爭力。加強監管,規范文化市場。推進文化信息資源共享工程基層站點建設,實施1100個自然村廣播電視“村村通”工程,解決13萬農村人口收聽收看廣播電視難問題。重視歷史文化名城保護,大力發展博物館業。加快文化創意園區建設,促進動漫、影視、設計等文化創意產業發展。加快“昆明市體育學校暨昆明市全民健身中心”項目建設,完成45個行政村“農民體育健身工程”建設。辦好市第九屆少數民族傳統體育運動會。

 ?。ㄈ┩晟漆t療衛生服務體系,提高城鄉居民健康水平

  積極構筑覆蓋城鄉的醫療服務體系,建立完善市、縣、鄉、村四級衛生服務網絡。加快市兒童醫院南市區醫院、市第一人民醫院北市區醫院、延安醫院心血管病大樓、市中醫院搬遷項目建設。啟動市精神病醫院搬遷、呈貢新區婦女兒童醫療保健中心等項目。加快30個鄉鎮衛生院國債項目建設。新增24個社區衛生服務機構。鼓勵和支持社會力量舉辦民營醫療機構,擴大醫療資源總量,提高優質資源比例。鞏固發展新型農村合作醫療,參合農民住院補助封頂線由去年的15萬元調至2萬元,起付線下調5%。全市20家惠民醫院和所有社區衛生服務中心對低保人員實行“三免三減”優惠服務。強化疾病防控體系、衛生監督體系建設。充分利用各種檢驗檢測資源,加強食品、藥品等監測工作。完善規范醫療機構藥品招標采購,降低藥品價格。做好計劃生育工作,加強流動人口計劃生育屬地管理,建成14個縣、鄉計生服務(站)所。

 ?。ㄋ模┮愿纳泼裆鸀楦?,努力提升社會保障水平

  更加積極地促進就業。開發有效就業崗位8萬個,新增城鎮就業人員6萬人。培訓農村勞動力15萬人,實現轉移輸出12萬人,增加農民收入。積極幫助下崗失業人員、大中專畢業生、殘疾人、零就業家庭和就業困難群體實現就業。建立強化就業培訓長效機制,以“兩后雙百”工程為依托,分類分層對城鄉就業需求者進行培訓,以培訓促創業,以創業促就業。實施小額擔保貸款,支持鼓勵自主創業。

  強化保障性住房建設。建立完善多層次的住房保障供應體系,加大廉租房和經濟適用房建設力度。積極爭取國家和省廉租房補助資金,加大市、縣兩級財政投入,落實土地和相關優惠政策,續建完成上年度廉租房870套,新建2633套,抓好省下達的其他廉租房建設任務。繼續抓好2008年開工的180萬平方米經濟適用房建設,新增建設144萬平方米。

  完善社會保障體系。進一步做好被征地人員基本養老保險工作,實行“先保后征,征后有?!?。加快建立新型農村養老保險制度,積極解決農民工社會保險問題。擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面,城鎮居民基本醫療保險人數力爭達到95萬人。切實解決好困難企業職工基本醫療保險問題。完善城鄉居民最低生活保障制度,穩步提高保障水平。健全城鄉社會救助體系,切實做好救助、救災、移民安置和社會福利等工作。加大扶貧開發力度,解決2萬絕對貧困人口的溫飽問題,穩定提高8萬低收入人口的溫飽水平,實施貧困地區自然村整村推進300個,輸出貧困地區富余勞動力25萬人以上。

 ?。ㄎ澹┥钊胪七M“平安昆明”建設,全力維護社會穩定

  強化社會治安綜合治理,建立完善多警聯動、專群結合、齊抓共管的治安防控體系,提高治安防控科技化水平。深入開展“兩搶一盜”犯罪的打防活動,提升群眾“安全指數”。落實禁毒措施,鞏固和擴大無毒鄉鎮(街道)、無毒社區創建成果。做好防治艾滋病工作。深入開展法治昆明建設,推進“民主法治村(社區)”創建活動。強化各級領導干部信訪工作責任,突出抓好群體性事件的預防和處置,從源頭上預防和化解社會矛盾。認真落實安全生產責任制,強化安全生產專項整治、安全隱患排查和安全宣傳教育工作,加大責任追究力度,嚴密防范各類重特大安全事故。強化消防基礎設施建設,提高火災撲救和應急救援能力。加強氣象、水文、地震和地質災害預測預報,做好防災減災工作。全面推進國家安全和保密工作,共筑社會和諧。

  六、以改革創新精神大力加強政府自身建設

  實現昆明跨越式發展,對政府工作提出了新的更高要求。我們要深入學習實踐科學發展觀,全面加強政府自身建設,努力打造一個行政效能高、服務本領強、工作作風硬、人民群眾滿意的政府,為跨越式發展提供有力保障。

 ?。ㄒ唬┲塾诮ㄔO高效政府,推動政府工作提速增效

  認真開展“行政效能提升年”活動,增強效率意識,提升行政效能,著力治“拖”,凡事求“快”,做到工作快上手,項目快推進,任務快落實。嚴格控制新增行政審批項目和行政事業性收費項目。進一步搞好行政審批中心建設,落實行政審批“兩集中、兩到位”規定,健全市、縣、鄉三級聯動的便民服務體系。繼續抓好軟環境建設,努力打造“三最四低”的投資服務環境。按照精簡、統一、效能原則和“大部門制”改革要求,抓好政府機構改革。積極開展擴權強縣改革,進一步下放市對縣(市)區的經濟社會管理權限。

 ?。ǘ┲塾诮ㄔO服務政府,為人民群眾多辦實事好事

  加快推進政府職能轉變,在繼續加強和改善經濟調節、市場監管的同時,強化公共服務和社會管理,把工作重點轉到營造良好環境、服務市場主體上。把高質量的政府服務作為昆明的新品牌、新名片來打造,為客商提供全天候、全過程、全方位的服務,以優質服務吸引項目落戶、扶持企業發展。大力推進政務公開,對群眾關心、社會關注的政府信息,要依法、全面、及時公開,保障群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。大力推行陽光政務,完善各類公開辦事制度,暢通政府網站、新聞發言人等公開渠道,辦好市長熱線。

 ?。ㄈ┲塾诮ㄔO法治政府,進一步提高依法行政水平

  推進依法行政,創新行政執法體制,堅持嚴格執法、公正執法、文明執法。加強政府立法和制度建設,做好改革發展中重大問題的立法工作。整合執法資源,推進縣(市)區行政執法體制改革。規范行政處罰自由裁量權,做好行政復議工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,定期向市人大常委會報告工作。自覺接受政協的民主監督,加強與政協的溝通和協商。切實做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策體系,推行重大決策和重要事項咨詢、聽證、公示、通報、信息查詢等制度,問政于民、問需于民、問計于民、問策于民。廣泛聽取民主黨派和社會各方面的意見,發揮新聞媒體和社會公眾的監督作用。

 ?。ㄋ模┲塾诮ㄔO務實政府,不斷改進工作作風

  積極開展“干部作風改進年”活動,圍繞提高執行力和落實力,著力解決責任意識、工作作風、服務質量等方面的突出問題。全體公務員尤其是各級領導干部要撲下身子,深入基層,調查研究,解決問題。要大力推行“五辦作風”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”,把一件件實事、一個個項目、一項項任務抓緊抓實,把政績體現在干大事、辦實事上,體現在抓落實、見成效上。加強對薄弱環節和重點事項的交辦、催辦、督辦、查辦。強化目標管理績效考核,做到賞罰分明。認真貫徹落實行政問責制和重要工作推進責任追究實施辦法,做到失責必問、有錯必糾。對責任心不強、工作拖沓、在規定時間內不能按質按量完成任務的,必須嚴肅問責。

 ?。ㄎ澹┲塾诮ㄔO廉潔政府,切實抓好反腐倡廉工作

  堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,全面落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。切實加強對領導干部特別是“一把手”的監督,確保權力在陽光下運行。加強政府內部的廉政監察、執法監察、效能監察和審計監督,堅決查處違法違紀案件。樹立過緊日子的思想,勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格控制行政成本。加強對各級財政擴大內需和改善民生的資金管理,抓好重大工程、重點行業、重點領域和重要環節的監管。深入開展行風政風民主評議活動,促進政府部門不斷改進作風。加強公務員隊伍建設,以廉潔、務實、高效的政府形象取信于民。

  各位代表!昆明的發展已翻開了嶄新的一頁,我們正站在新的歷史起點上。歷史的目光注視著我們,人民的期盼激勵著我們,肩負的責任鞭策著我們。眾人拾柴火焰高,眾志成城無不成。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委堅強有力的領導下,進一步解放思想、堅定信心、銳意進取,拼搏2009,為加快推進現代新昆明建設、開創昆明跨越式發展的新局面而努力奮斗!

    附件:名詞解釋

    1“一二三四五六”重點工程一是城市交通擁堵緩解、微循環道路改造、城市公共空間開辟、城鄉公交一體化、昆明信息港開港等一年實現工程;二是“一湖三環”閉合、園區和縣城環境基礎設施建設、城鄉垃圾無害化處理等兩年突破工程;三是主城區、環湖及29條入湖河道截污收集處理、城市規劃區綠地系統建設、市域環境生態系統建設等三年達標工程;四是主城和環湖軌道交通、“兩環五射”高速公路、昆明新機場一期、牛欄江調水等四年投運工程;五是“城中村”重建、主城改造、縣城建設、小城鎮開發等五年提升工程;六是城市地鐵、滇中城際軌道、滇池清淤和外流域調水、城市“四創兩爭”、滇池流域城鄉一體化、滇中區域(同城)發展一體化等六年基本實現工程。

    2.“543倍增計劃”昆明市除主城四區及呈貢縣以外的9個縣(市)區,以2007年為基礎,縣城建成區城鎮常住人口5年倍增、地區生產總值4年倍增、地方財政一般預算收入3年倍增。

    3.“三化”化“三農”(1)三化:工業化、城市化、市場化。(2)三農:農村、農業和農民。

    4.紫線是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線,以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。

    5.“四環十七射”(1)四環:指二環、三環、繞城高速內環和繞城高速外環。其中,二環系統全長271公里,改擴建段長204公里;三環閉合工程位于昆明主城外圍、二環和繞城高速內環之間,是溝通主城外圍四個方向的次區域通道,該路線方案道路全長4594公里,利用已建成道路196公里,實施三環閉合工程須新建2634公里;繞城高速內環主要承擔過境交通流交通轉換功能,全長約113公里;繞城高速外環承擔過境交通流交通轉換和加強昆明周邊衛星城市橫向聯系的功能,路線全長約250公里。(2)十七射:指主城昆曲高速等八條主要出口道路、昆祿公路等五條輔助出口道路和王筇公路等四條補充出口道路。

    6.“四創兩爭”創建“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”和“全國文明城市”;爭取“聯合國人居城市獎”和“國家生態城市”。

    7.環?!捌邇炏取币皇窃谧鞒霭l展決策時,優先考慮環境影響;二是在編制發展規劃時,優先編制環保規劃;三是在調整經濟結構時,優先發展清潔產業;四是在建設公共設施時,優先安排環保設施;五是在新上投資項目時,優先進行環境影響評價;六是在增加公共財政支出時,優先增加環保開支;七是在考核發展政績時,優先考核環保指標。

    8.河道整治“158”工程1個重中之重:堵口查污、截污導流、中水回用;5個重點:堵口查污、截污導流,兩岸拆臨、拆違、拆遷,岸線公共空間慣通,沿岸禁養、杜絕面源污染,沿岸綠化、生態修復、恢復濕地,河床清障、清淤;8個方面:堵口查污、截污導流,兩岸拆遷、開辟空間,架橋修路、道路通達,河床清污、修復生態,綠化美化、恢復濕地,兩岸禁養、凈化環境,規劃設計、配套設施,提升區位、有序開發。

    9.“一湖兩江”流域水環境治理“四全”工作指對滇池、長江、珠江流域昆明境內水環境實施“全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治”。

    10.“兩后雙百”指對未能升學的初、高中畢業后有培訓和就業愿望的本市戶籍學生進行100%的職業技能培訓,100%推薦就業。

    11.“三就三百”指對城郊和農村失地、失居的貧困農民,100%提供大病就醫幫助,對其子女100%提供義務教育幫助,對適齡勞動力100%提供就業培訓和就業幫助。

    12.“三最三嚴”即最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度、最嚴肅的服務承諾制度。

    13.“五辦作風”指對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”,對老大難問題“主動辦”,對帶普遍性的問題“上門辦”,對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”,對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。

    14.“一線工作法”指各級領導干部要置身一線,靠前指揮,做到決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。

    15.“三最四低”指“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的投資發展軟環境。

    16.BT、BOT、BO、TOT(1)BT:即“建設—移交”,是政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施建設項目的融資模式。(2)BOT:即“建設—運營—移交”,是以政府和投資方之間達成協議為前提,由政府允許投資方在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施,當特許期限結束時,投資方按約定將該設施移交政府部門經營和管理。(3)BO:即“建設—運營”,是由投資方負責建設并運營的融資方式。(4)TOT:即“移交—經營—移交”,是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權或經營權有償轉讓給投資人,由其進行運營管理,投資人在約定的期限內通過經營收回全部投資并得到合理的回報,雙方合約期滿之后,投資人再將該項目交還政府部門或原企業的一種融資方式。

    17.科技創新“4531”工程即圍繞光電子信息、生物創新、新材料和新能源等4個高新技術產業,選擇50個左右科技含量高、產業帶動力強的高新技術項目進行滾動扶持,培育30個高新技術企業集團,力爭到2012年高新技術產業產值突破1000億元。

    18.萬村千鄉市場工程指2005年開始實施的農村現代流通網絡建設工程。國家通過安排財政資金,以補助或貼息的方式,引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”,逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡,以改善農村消費環境,滿足農民生產生活需求。

    19.“八個百分之百”指在政府性投資(含BT、BOT、TOT等方式)建設工程項目中,全面推行和落實“八個百分之百”,即:百分之百公開招投標,百分之百不轉包,百分之百工程監理到位,百分之百不留重大質量隱患,百分之百不出重大安全事故,百分之百行政監察到位,百分之百工程預算審計到位,百分之百不出腐敗案件。

    20.“四退三還”為推進湖濱生態修復工程,在滇池環湖公路內側實施“四退三還”。四退:即退田、退塘、退房、退人。三還:即還林、還濕、還岸。

    21.農村“六清六建”即:一清垃圾,建立固體廢棄物管理制度;二清糞便,建立生活污水管理制度;三清秸稈,建立秸稈綜合利用制度;四清河道,建立水面管護制度;五清工業污染源,建立長期穩定達標制度;六清違法建設,建立村容村貌管理制度。

    22“綠色光亮工程”指與昆明市科技進村入戶示范工程結合,通過市縣鄉三級聯動,整合資源、統一規劃、以點代面,將現代科技成果及先進適用技術應用到社會主義新農村建設中,重點推廣應用太陽能光伏照明系統,解決農村街道、公共活動場所、學校照明問題的示范工程。

    23.“一保三放開”一保:保障義務教育均衡發展。三放開:放開放活學前教育、高中教育和職業教育。

    24.“兩集中、兩到位”(1)兩集中:將部門的審批服務職能向一個處室集中,成立集中行使審批服務職能的行政服務處室;行政服務處室向便民服務中心集中,整建制進入中心運作。(2)兩到位:所有審批服務項目進中心到位,中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口;審批權限到位,對窗口首席代表充分授權,使“接待型窗口”成為“審批服務窗口”。

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