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歷史回顧

昆明市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

來源: 昆明市人民政府   2009-06-20 18:04   字號: [        ]

目        錄

第一章 發展基礎與面臨形勢

一、發展基礎

二、面臨的形勢

第二章 指導思想和發展目標

一、指導思想

二、發展目標

第三章 全面推進社會主義新農村建設

一、大力發展現代農業

(一)提高糧食綜合生產能力

(二)加快發展優勢特色產業

(三)加強農業基礎設施建設

(四)推進農業產業化經營

(五)加強農村社會化服務體系建設

二、加強農村公共設施建設

(一)實施農村飲水安全工程

(二)實施農村道路和能源建設工程

(三)實施農村環境整治工程

(四)實施農村新居工程

三、發展農村公共服務事業

(一)加強農村教育

(二)加強農村公共衛生體系建設

(三)加強農村社會保障體系和扶貧救困建設

(四)加強農村社會管理

四、千方百計增加農民收入

(一)拓寬農民增收渠道

(二)打好扶貧攻堅戰

(三)加大農業投入

五、全面深化農村改革

(一)完善土地承包經營和流轉制度

(二)完善農村集體經濟制度

(三)推進農村綜合配套和金融體制改革

第四章 全力推進工業強市

一、加快工業集中發展

二、推進優勢產業集群化

三、增強工業自主創新能力

四、加大工業投入

五、引進和培育大型企業

六、重視和支持中小企業發展

第五章 全面提升服務業水平

一、實現旅游業的新跨越

二、積極發展文化產業

三、優化提升商貿業

四、大力發展現代物流業

五、加快發展信息服務業

六、促進房地產業穩步發展

七、發展金融服務業

八、完善社區服務體系

第六章 努力建設宜居城市

一、聚焦呈貢新區和空港經濟區

二、加強基礎設施建設,完善和提升主城功能

(一)完善綜合和交通體系

(二)實施“三創”工程

(三)完善城市功能

三、提高城市管理水平

(一)加強規劃管理

(二)深化城市管理體制改革

第七章 促進區域協調發展

一、優化發展布局

(一)優化整合區域

(二)重點開發區域

(三)限制開發區域

(四)禁止開發區域

二、促進區域聯動發展

(一)發揮四城區、安寧市和呈貢縣“領跑”作用

(二)推進石林、宜良和晉寧積極“跟跑”

(三)加大北部五縣區“助跑”力度

三、加快少數民族和民族地區發展

四、加快城鎮化進程

(一)完善城鎮體系

(二)推進農村人口城市化

第八章 加快發展社會事業

一、優先發展公共教育

(一)高水平普及九年義務教育

(二)基本普及高中階段教育

(三)支持發展高等教育

二、加強公共衛生服務

(一)完善醫療服務體系

(二)建設疾病預防控制體系

(三)健全農村和社區衛生服務體系

(四)建立健全公共衛生體系

(五)深化衛生體制改革

三、發展文化體育事業

(一)深化文化體制改革

(二)促進文化事業繁榮發展

(三)加強文化基礎設施建設

(四)積極發展廣播、電視、新聞和體育事業

四、加強人口管理和計劃生育工作

第九章 建設資源節約型、環境友好型城市

一、大力倡導資源節約利用

(一)提高土地資源利用水平

(二)加強水資源保護和用水管理

(三)加大節能力度

(四)強化礦產資源的開發管理

二、大力發展循環經濟

(一)推行綠色生產

(二)推進綠色利用

(三)倡導綠色消費

三、加強生態建設和環境保護與治理

(一)搞好生態建設

(二)加大滇池污染治理力度

(三)強化環境治理

第十章 推進科技進步與創新

一、深化科技體制改革

二、培育和提高自主創新能力

(一)建立健全創新體系

(二)加強科技成果轉換

三、加強人才隊伍建設

(一)加大人才培養和引進力度

(二)創新人才工作機制

第十一章 加大改革創新,提高開放水平

一、建立適應現代新昆明建設要求的體制機制

(一)加快轉變政府職能

(二)加快投融資體制改革

(三)支持和引導非公有制經濟快速發展

(四)繼續深化國有企業改革

(五)加快建設現代市場體系

(六)推進財稅體制改革

二、擴大對內對外開放

(一)提高利用外資規模和質量

(二)擴大對外貿易

(三)推動區域聯動發展

第十二章 努力構建和諧昆明

一、千方百計擴大就業

二、完善社會保障體系

三、改善城鄉居民生活

四、提升公共安全水平

五、加強民主與法制建設

六、推進精神文明建設

七、完善社會管理體系

第十三章  規劃實施

一、創新規劃實施機制

(一)明確規劃功能定位

(二)強化規劃銜接

(三)加強政策和制度對規劃的保障

(四)建立規劃實施監督考核評估機制

(五)擴大公眾參與

二、組織實施一批提升城市功能和承載能力的重大項目


第一章   發展基礎與面臨形勢

一、發展基礎

“十五”以來,全市各族人民在市委、市政府的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,積極解決發展中出現的新矛盾和新問題,圓滿完成“十五”計劃確定的目標任務,全市改革開放和現代化建設取得了令人矚目的成就,為推進現代新昆明建設,全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

經濟發展躍上新臺階。全市生產總值五年年均增長10.2%,2005年突破千億元大關,達1061億元,人均生產總值達17624元。地方財政收入年均增長14.4%,2005年達110.5億元。固定資產投資五年累計完成1873億元,年均增長15.4%,2005年達522億元。社會消費品零售總額年均增長11.7%,2005年達415.5億元。非公有制經濟占全市生產總值的比重,由2000年的34.9%提高到2005年的50%。

城市建設和發展呈現新格局。確立了現代新昆明發展戰略,城市發展開始從單中心向組團式合理布局轉變。完成城市總體規劃調整,修編了呈貢新城等8個片區、主城55個片區控制性詳規。實施重大基礎設施項目60多項,城市道路、供排水與污水處理、供電供氣等市政基礎設施明顯改善,生態建設和環境治理取得成效,滇池污染惡化趨勢得到遏制,城市功能進一步完善。建立城市管理長效機制,下放管理權限,實施行政區劃局部調整,推行數字化城市管理,城市管理水平明顯提高。

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社會事業取得新進步。組織實施216項重大科技項目,科技對工業、農業和經濟增長的貢獻率提高。突出教育優先發展,九年義務教育成果得到鞏固。抵御“非典”沖擊,戰勝禽流感疫情,公共衛生體系建設進一步加強。重視就業和社會保障工作,城鎮登記失業率連續五年控制在3.3%以內,各類社會保險覆蓋面不斷提高。

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設立文化產業發展基金,支持重點文化產業發展,文化事業繁榮活躍。落實計劃生育“獎優免補”政策,人口自然增長率穩定在較低水平。體育、廣播電視等事業繼續發展,完成1100多座農村地區“村村通”建站任務。精神文明和民主法制建設取得顯著成效。第四次榮獲“全國雙擁模范城市”。建立社會治安打防控長效機制,加強社會矛盾和民間糾紛調處,努力創建“平安昆明”,維護了社會穩定。

改革開放形成新態勢。國有企業改革面達92.2%。農村稅費改革取得實效,農民減負率超過60%。成立土地儲備及交易中心,構建了國有資產、城市建設、土地、交通、滇池治理、新都等投融資平臺,投融資和土地管理制度改革取得新突破。實施陽光政務,成立便民服務中心,開通行政審批綠色通道,行政審批項目取消精簡率達66%,行政管理體制改革繼續深化。價格和收費體制改革,以及教育、文化、衛生等社會事業體制改革穩步推進。創新招商引資工作機制,改善投資環境,開發區的地位和作用得到增強,五年累計實際引進外資和市外資金2.57億美元和327.8億元。擴大對外貿易,加強對外交流與合作,進出口總額年均增長24%,國內外友好城市發展到24個,呈現全方位、多層次、寬領域的開放格局,開放型經濟的新框架初步建立。

縣域經濟邁出新步伐??h域經濟在全市發展中的作用逐步增強。開展市級經濟社會管理權限下放試點,激發縣區發展活力。制定優惠政策,促進北部縣區和東川再就業特區加快發展。完善市對縣財政管理體制,加大對縣區財政轉移支付力度,五年累計轉移支付20.8億元。加大縣區基礎設施投入,鄉鄉通油路、農網改造分別完成323公里和70.8萬戶。各縣(市)區結合自身優勢和特色,實施項目帶動戰略,加大招商引資力度,大力發展非公有制經濟,形成一批具有特色的產業集聚區,呈現加快發展的良好勢頭。生產總值超過10億的縣(市)區由“九五”末的9個增加到12個,財政收入過億元的縣(市)區由6個增加到9個。

人民生活達到新水平。城鎮居民人均可支配收入年均增長8.7%,達9730元,農村居民人均純收入年均增長7.6%,達3200元。城鄉居民儲蓄存款年均增長16.8%。居民人均居住面積達到小康標準,絕對貧困人口由“九五”末的25.4萬人減少為11.6萬人。城鎮居民最低生活保障水平提高,城鄉社會救助體系進一步健全。人民生活基本實現溫飽,開始向小康邁進。

二、面臨形勢

“十一五”時期,綜觀國內外形勢,我市既面臨難得機遇,又面臨嚴峻挑戰,總體上面臨有利的發展環境和條件。全球經貿合作、產業轉移和跨國資本流動步伐加快,特別是中國—東盟自由貿易區的建立和大湄公河次區域經濟合作與開發,有利于我們參與國際及區域經濟合作,擴大和提高利用外資的規模與水平。隨著東部率先發展、西部大開發、東北振興和中部崛起戰略的實施,沿海地區產業和生產要素加快向內地和西部地區轉移,有利于我們加強區域經濟合作,拓展發展空間。省委、省政府高度重視和大力支持現代新昆明建設,為我市充分發揮中心城市作用提供了有利條件。經過兩年多的前期工作,現代新昆明建設規劃初步形成,基礎設施建設開始啟動,思想和組織保障工作深入扎實,更為重要的是,我市的發展思路逐漸理清,為昆明“十一五”乃至更長一個時期的發展指明了方向,凝聚了人心,激發了廣大干部群眾加快建設和發展的巨大熱情,現代新昆明建設已進入快速推進、實現新突破的關鍵時期。此外,我市人均生產總值將向3000美元跨越,進入了工業化和城市化加快發展階段,發展空間更為廣闊。長期制約我市發展的水、電、運“瓶頸”將會有所緩解。這些都為加快現代新昆明建設奠定了更加堅實的基礎。

同時,我們要清醒看到,我市綜合經濟實力不強,在全國省會城市中仍處于相對滯后的地位,與東部沿海及西部部分城市差距呈拉大趨勢;城鄉二元結構特征明顯,縣域經濟發展不平衡;產業發展嚴重不足,特別是工業總量小,競爭力弱;主城人口和建筑密度大,交通擁堵、綠化不足、市容環境差、城市功能不夠完善;投資結構不合理,基礎產業投資不足,基礎設施欠賬多,生態環境比較脆弱尤其是滇池污染狀況仍未根本改變;創業發展環境不夠理想,影響對外開放和招商引資的體制機制障礙仍未突破。同時,人民生活水平和質量不高、貧富差距懸殊、就業形勢嚴峻、社會建設和管理滯后等影響和諧穩定的因素仍未根本消除。

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總的來說,未來五年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰略機遇期,也是一個需要高度重視并且認真對待的矛盾凸現期。必須增強機遇意識和憂患意識,增強加快發展的責任感和緊迫感,開拓創新,負重前行,努力開創現代新昆明建設的新局面。


第二章   指導思想和發展目標

一、指導思想

“十一五”時期,我市經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,以加快建設現代新昆明為主題,抓住世界及我國沿海地區產業轉移和西部大開發深入推進等重大機遇,以工業強市為基礎,以改革開放為動力,以經濟結構調整和經濟增長方式轉變為主線,以提高人民生活水平為根本目的,建設學習型、創新型社會,構建和諧昆明。

全面貫徹落實科學發展觀,“十一五”時期,我市經濟社會發展必須堅持以下基本原則:

——必須保持經濟又快又好的發展。把進一步加快發展作為建設現代新昆明的主題,聚精會神搞建設、一心一意謀發展。避免片面追求GDP增長的傾向,積極推進集約化生產,發展循環經濟,合理利用資源,保護生態環境,努力建設資源節約型和環境友好型社會。著力改變高投入、高消耗、高污染、低效益的狀況,實現增長速度和結構、質量、效益相統一,經濟發展與人口、資源、環境相協調,增強發展的可持續性。要在更加注重和不斷提高增長質量和效益的前提下,保持較快的增長速度,促進昆明加快發展、科學發展。

——必須堅持解放思想,始終保持昂揚向上的精神狀態。把解放思想作為振興昆明的關鍵,勇于探索,自加壓力,負重前行。不斷增強創新意識、開放意識、市場意識和機遇意識,積極推動觀念創新、制度創新、機制創新、科技創新和其他各個方面的創新,自覺從那些不合時宜的觀念、體制和做法中解放出來。

——必須深化改革擴大開放,增強發展的動力和活力。沒有體制機制的創新,就沒有持續的發展動力。要堅定不移地深化改革、擴大開放,把轉變政府職能、建設服務型政府和投融資改革作為重點,著力加以推進,形成更具活力的制度保障和體制環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,增強發展活力。堅持對外開放與對內開放并重,不斷提高經濟的外向度。

——必須促進城鄉區域協調發展。把解決好“三農”問題作為重中之重,實行工業反哺農業、城市支持農村,推進城鄉一體化,建設社會主義新農村。優化區域主體功能,加快縣域經濟發展,縮小北部地區和民族地區的發展差距,形成良性互動的區域協調發展格局。

——必須讓全市人民共享改革發展的成果。要更加關注民生,注重社會公平和人的全面發展,提高市民素質和城市文明程度。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,努力為群眾辦實事、辦好事,讓人民安居樂業,使全市上下心齊、氣順、勁足。努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

二、發展目標

“十一五”時期,現代新昆明建設具備了加快發展的條件,全省、全市各族人民對昆明的發展寄予厚望,經濟增長需要保持高于全國、全省的增長水平。同時,也需要各方面的工作取得突破性進展。主要是:社會主義新農村建設取得進展,城鄉一體化邁出新的步伐;工業強市有重大突破,開放型經濟達到新水平;新城建設有重大突破,山水園林城市初步顯現;主城功能進一步完善,城市管理水平明顯提高;改革取得重大突破,經濟活力明顯增強;生態環境建設成效明顯,投資環境進一步改善;社會保障和社會救助體系較為健全,就業崗位持續增加;城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高,居住、交通、教育、文化、衛生、體育和環境等方面的條件有較大改善;民主法制建設和精神文明建設不斷加強,社會治安狀況進一步好轉,構建和諧社會取得新進步,為在2020年初步建成“現代新昆明”,努力把昆明建設成為融“春城”、歷史文化名城為一體的面向東南亞、南亞的區域性國際化城市打下堅實基礎。

 經濟發展  全市生產總值年均增長10%以上;2008年實現人均生產總值比2000年翻一番;地方財政收入年均增長10%;外貿進出口總額年均增長12%;全社會固定資產投資年均增長20%;社會消費品零售總額年均增長12%;居民消費價格總水平年均漲幅3%左右。

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社會發展  全社會研發(R&D)經費總額占生產總值比重1.6%以上,高新技術產業增加值占全市工業增加值20%左右;高等教育毛入學率達20%以上,基本普及高中階段教育,人均受教育年限12年;人口自然增長率控制在6.5‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

人民生活   城市居民人均可支配收入年均增長7%,農民人均純收入年均增長6%;14個縣(市)區建立完善新型農村合作醫療制度,2.3萬戶城鎮低收入家庭住房困難問題得到妥善解決,基本解決11.6萬農村絕對貧困人口的溫飽問題,鞏固提高42.4萬農村低收入人口的溫飽水平。

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資源環境   單位生產總值能耗比“十五”末下降12%,環保投入占生產總值比重2%以上;建成區綠化覆蓋率36%以上,綠地率31%以上,人均公共綠地面積達到7.5平方米以上;城市生活垃圾無害化處理率達80%。


第三章  全面推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村,是新時期解決“三農”問題的重大舉措。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,圍繞推進城鄉一體化,堅持“多予少取放活”的方針,大力發展現代農業,提高農業綜合生產能力,切實增加農民收入,改善農村公共服務,全面深化農村改革,構建以工促農、以城帶鄉的長效機制,切實推進社會主義新農村建設。

一、大力發展現代農業

鞏固提升糧、煙、菜、畜、花、果等支柱產業,積極發展乳業、標準化藥物種植等新興特色產業,提高林業發展水平。大力發展設施農業、外向型農業和休閑觀光農業等,構建現代都市農業格局。全市農業增加值年均增長5%以上。

(一)提高糧食綜合生產能力

穩定糧食生產。嚴格保護基本農田,糧食播種面積每年穩定在300萬畝以上,總產穩定在100萬噸以上。優化品種品質結構,良種覆蓋率保持在90%以上,優質作物種植面積占糧播面積60%以上,提高生產的質量和效益。優化布局,以宜良、石林、晉寧、嵩明、尋甸、祿勸等糧食主產縣為重點,鞏固優質高效糧食生產基地,新建高產穩產農田60萬畝。落實糧食儲備,確保糧食安全。

(二)加快發展優勢特色產業

提高煙葉種植水平。優化烤煙布局,種植逐步向石林、宜良、尋甸、晉寧、祿勸等適宜地區和種植大戶集中,推進烤煙市場化、專業化和標準化。優化品種結構,穩定面積和收購總量,提高煙葉質量和優質煙比例,創昆明優質烤煙品牌。

發展優質花卉、無公害蔬菜。實行“東移南下北擴”戰略,滇池沿湖區東移至宜良、盤龍、官渡和呈貢東部,南下晉寧,北擴富民、嵩明、尋甸。大力發展無公害蔬菜,突出名、優、特、精、反季菜,蔬菜種植面積增加到130萬畝,外銷比重提高到70%。著力抓好品種研發、市場開拓和專業化生產,發展現代花卉產業?;ɑ芊N植面積增加到14萬畝,年產鮮切花50億支,外銷比重提高到85%,把昆明建成全國乃至亞洲最具規模的鮮切花生產和出口基地。

發展草地畜牧業。提高規?;?、集約化飼養水平,建立和完善畜產品質量安全體系,加快發展具有比較優勢的奶業、草食畜牧業,畜牧業產值占農業總產值比重提高到40%。以尋甸、祿勸、東川、嵩明、石林等縣為主,建立優質豬牛羊生產基地。

提高林業發展水平。調整林種結構,加速培育針闊混交林和珍貴、優質、特色資源林。發展森林藥品、香料、苗木花卉、野生動物馴養繁殖、木(竹)系列產品等林產業。到2010年,林業總產值達30億元。

(三)加強農業基礎設施建設

提高農業水利化程度。加強重大水利工程建設,抓好病險水庫的除險加固,推廣以節水為重點的農田灌溉系統改造。建成東川壩塘,新建云龍水庫水源替換工程,推進石林團結、尋甸木嘎利、安寧箐門口、宜良海馬箐等一批中型和小(一)型水庫建設,增加興利庫容1.6億立方米,全市興利庫容達到15.46億立方米。

大力加強耕地質量建設。實施新一輪沃土工程,科學使用化肥,引導增加有機肥,全面提高地力。實施保護性耕作示范工程,實施中低產田和水澆地、坡改梯改造。

(四)推進農業產業化經營

引導和扶持農產品基地建設。新建30萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝花卉標準化生產基地、15萬畝加工型馬鈴薯生產基地、5萬畝出口豆類生產基地、5萬畝洋薊生產基地、4個林果業基地、2萬頭優質奶源基地。

支持龍頭企業發展。積極推廣“昆煙模式”,加大市級財政扶持力度,重點支持帶動性強的產業化經營項目和能帶動農戶面廣的重點龍頭企業,著力培養一批上規模、上檔次的農產品加工和流通龍頭企業?!笆晃濉蹦?,力爭產值上億元的龍頭企業達到10戶、上千萬的達到50戶,農產品精、深加工比例達30%以上。

強化科技興農。加強以良種良法為主的研發和技術推廣,加快農業技術推廣體系建設,完善農技推廣的社會化服務機制。力爭到2010年,培育7萬戶科技示范戶、輻射帶動70萬農戶,在重點示范區內先進技術的入戶率和到位率達到90%以上,農業綜合成本降低15%以上。

(五)加強農村社會化服務體系建設

提高農產品質量安全。加強農產品標準化工作,健全農產品質量監測、檢驗、檢疫體系,建立健全處理突發動植物重大疫情和災害的預警制度和應急機制。經過認證的無公害農產品、綠色產品產值占總產值的50%以上,無公害蔬菜產量達到80%以上。

加強農村現代流通體系建設。推進農產品市場升級改造,重點擴建斗南國際花卉拍賣交易中心、龍城蔬菜批發交易市場,建成祿勸、尋甸大牲畜交易市場,呈貢農資交易市場,晉寧、嵩明花卉產地交易市場。按照“民辦、民管、民受益”的原則,引導和支持農民發展各類專業合作組織。新型農業技術服務組織達到200個以上。

二、加強農村公共設施建設

堅持科學規劃,因地制宜,分類指導的原則,完成社會主義新農村建設規劃,著力推進惠及廣大農村居民安全飲水、人畜飲水、鄉村道路、能源建設、環境整治和農村新居工程等公共設施建設,進一步改善農村生產生活條件。

(一)實施農村飲水安全工程

加快建設人畜飲水解困工程、農村和鄉鎮飲水安全工程,發展農村集中供水,提高村鎮自來水普及率,解決103萬農村人口飲水安全問題。加強農村自來水水源和水質的監督管理,定期對集中供水工程的水源、制水和配水水質等進行檢測,解決農村飲用水水質不達標以及局部地區飲用水供應不足問題。

(二)實施農村道路和能源建設工程

實施鄉鄉通油路和行政村通公路工程,完成鄉鄉通油公路1209公里和村村通公路1606公里建設。實現鄉鄉通油路達100%,力爭行政村通達率達100%,行政村公路路面硬化率達60%。加快農村沼氣池建設,實施5萬戶沼氣池建設,配套進行改灶、改廚、改廁,大力推廣秸稈氣化、太陽能、小水電等清潔能源。繼續完善農村電力電網建設改造,提高用電水平。

(三)實施農村環境整治工程

改善農村生活環境和村容村貌。通過政府推動,市、縣、鄉鎮、村組、戶五級聯動,規范運作,重點搞好農村污水、垃圾治理,引導和幫助農民解決住宅與畜禽圈混雜問題,推動生態文明村建設。規劃建設30個生態示范村。

(四)實施農村新居工程

推進村莊規劃工作,突出鄉村、地方和民族特色,抓好農村新村建設。加強宅基地規劃和管理,節約村莊建設用地。堅持以聚為主,引導農民向縣城、重點鎮、中心村、集中居住點集中居住,解決農民居住分散、基礎設施不配套、環境臟亂差等問題,改善農村人居環境。

三、發展農村公共服務事業

擴大公共財政農村覆蓋范圍,統籌城鄉社會事業,加快發展農村教育、科技、醫療衛生和文化等事業,促進農村社會全面進步。

(一)加強農村教育

加強農村義務教育,促進城鄉教育均衡發展。鞏固提高農村九年義務教育水平,對農村學生免收雜費,對農村貧困家庭學生免費提供課本和寄宿生活補助。抓好農村教師培訓,推進農村中小學標準化建設,發展農村中小學遠程教育。支持發展面向農村學生的中等職業學校,加強對農民的技能培訓,提高農民的就業能力。

(二)加強農村公共衛生體系建設

完善農村公共衛生和基本醫療服務體系建設,擴大農村醫療衛生服務供給能力。加強農村鄉鎮衛生院等農村衛生服務基礎設施建設,合理配置和壯大農村醫療衛生資源?;窘⑵鹦滦娃r村合作醫療制度和農村醫療救助制度。加大農村衛生人才培養,建立健全城市醫生對口支援農村的工作機制。

(三)加強農村文化設施建設

增加對農村文化發展的投入,加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設,繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程,推動實施農民體育健身工程,構建農村公共文化服務體系。

(四)加強農村社會保障體系和扶貧救困建設

堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度,逐步提高社會化養老的程度。建立健全農村社會救助工作機制,以幫困助學、幫困助醫、幫困建房三大救助為配套,其他專項救助、臨時性救助和社會幫扶為補充的系列救助體系,確實保證特殊困難群體在“吃、穿、住、行、醫、學”方面的基本需求。

(五)加強農村社會管理

建立處理農村各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、公共突發事件的應急機制,推進農村社會管理體制改革和創新。完善村務公開和民主管理制度,健全農村“一事一議”制度,推行村務管理民主聽證制度。大力加強農村社區建設,探索農村社區發展和管理模式。

四、千方百計增加農民收入

(一)拓寬農民增收渠道

充分挖掘農業內部增收潛力,大力發展有利于農民增收的勞動密集型產業,擴大特色種養業、園藝和綠色食品的生產,發展農村二、三產業和多種經營。以推進體制、機制、科技、管理創新為動力,加快發展鄉鎮企業,引導鄉鎮企業向有條件的小城鎮和縣城集中,進一步增強鄉鎮企業吸納農村富余勞動力和增加農民收入的能力。鼓勵企業和個人投入農業開發和農村建設。強化農民職業技能培訓,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,提高農民的整體素質和創業能力。發展勞務經濟,擴大農民勞務收入。充分利用和不斷完善現有的勞動力市場體系,建立農村勞動力輸出地和輸入地信息對接機制,加強跨省、市勞動協作和勞動服務工作,提高農民外出務工的組織化程度,引導農村剩余勞動力有序流動。新增轉移和輸出農村勞動力30萬人。

(二)打好扶貧攻堅戰

堅持開發式扶貧和政府主導、全社會公共參與,以減少貧困人口為目標,解決溫飽和鞏固溫飽同時推進。切實抓好產業開發、整村推進和勞務輸出。實施1815個貧困自然村為單位的整村推進扶貧規劃。抓好貧困地區富余勞動力培訓,轉移勞動力15萬人以上。抓好改土、治水、通電、通路和綠色工程建設,改善貧困地區的基礎設施條件。完成1萬人易地扶貧開發任務。繼續組織對口幫扶和社會力量幫持,建立解決因病因災返貧和人口較少民族整體貧困問題的機制,確保各項扶貧措施進鄉、入村、到戶,提高扶貧效益。實現基本消除11.6萬人絕對貧困現象,鞏固提高42.4萬貧困人口的溫飽水平的目標。

(三)加大農業投入

增加公共財政對農業的支出,確保財政支農資金增長幅度高于財政經常性收入增長。重點對困難縣區因免“兩稅”而減少的地方財政收入,在中央和省轉移支付的基礎上,由市財政對不足部分分級、按比例給予補貼;增加對事關農村經濟社會發展的農田水利、產業配置、扶貧攻堅、勞動力轉移、公共服務等方面的投入;繼續實施農業補貼政策,將農村小型技術設施納入各級政府基本建設投資范疇,對種糧大縣種糧農民實行直接補貼和水稻良種補貼。建立完善工商企業特別是以農產品和農業資源為原材料的企業對農業的反哺機制。

五、全面深化農村改革

(一)推進農村綜合配套和金融體制改革

按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求,搞好鄉鎮機構改革,合理設置鄉鎮機構和職能,完成縣鄉財政體制和農村義務教育管理體制改革。深化農村信用社改革,支持農村信用社增資擴股,力爭在完善治理結構、強化約束機制、增強支農服務能力等方面取得成效。繼續發揮農業銀行支持農業和農村經濟發展的作用。引導農戶發展資金互助組織,規范民間借貸。建立政策性農業保險制度,發展各種形式、渠道的農業保險。通過建立擔?;鸹驌C構等方式,解決農村中小企業貸款抵押擔保難的問題。

(二)完善農村集體經濟制度

積極穩妥地推進農村集體資產產權制度改革,對村組集體資產按現代企業制度的要求進行經營管理和規范管理。按照政府補貼、農民入股、量化股份、按股分紅的原則,積極發展農村合作經濟組織、農業專業協會和勞動密集型產業,促進土地的適度規?;图s化經營。嘗試以土地使用權入股、聯營,以土地使用權換取社會保障等多種形式,鼓勵通過土地規模經營發展壯大集體經濟。

(三)完善土地承包經營制度和探索集體土地流轉制度

穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,按照依法、自愿、有償的原則,積極探索農用土地承包經營權和集體建設用地流轉制度。加快征地制度改革,健全土地征用程序和合理補償機制,繼續完善土地有償使用制度,切實保護農民的土地權益。


第四章 全力推進工業強市

實施工業強市戰略,推進新型工業化。統籌兼顧,分類指導,優化工業布局,引導工業集群發展,提高工業集中度。增強自主創新能力,提升傳統優勢產業,加快培育高新技術產業,實現工業的新跨越。工業增加值年均增長14%以上。

一、加快工業集中發展

按照工業布局、用地適應和符合城市總體規劃、土地利用總體規劃的要求,城市總體規劃為工業發展提供空間,土地利用總體規劃為工業布局提供土地保障,確保不低于30%的建設用地用于工業集中發展。推進工業發展重心向呈貢新區、空港經濟區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、安寧傳統工業區、北部五縣區六大產業片區轉移。引導產業向安寧、東川、???、楊林、呈貢等5個省級工業園區集中。各縣(市)區要根據資源稟賦、基礎設施狀況及經濟技術條件,改變工業發展到處布點的狀況,相對集中規劃和發展特色產業集聚區,形成特色突出、布局合理、配套完善的新工業發展格局。

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二、推進優勢產業集群化發展

實施工業發展倍增計劃,以項目帶產品、產品帶企業、企業帶行業,推進30戶重點骨干企業倍增發展,促進優勢產業集群化,將生物醫藥、光電子信息、機械制造、磷化工培育成繼煙草、冶金之后新的主導產業,不斷增強工業發展后勁。

卷煙及配套工業  在昆煙整合曲煙的基礎上推進集群化發展,采取聯營、參股、聯產、重組等多種形式,加強與省外行業內企業合作,實現昆煙品牌戰略性擴張,打造“云煙”規模超百萬箱、稅利超百億元的世界知名品牌,鞏固提高煙草及配套產業支柱地位。

冶金工業  采用節能降耗、降低污染和資源綜合利用的新技術、新工藝,積極發展銅工業、適時發展鋁工業、優化鋼鐵工業、鼓勵發展有色金屬、黑色金屬深加工及相關配套產業,延伸產業鏈條,把昆明建成國家級的銅、鋁工業及深加工基地和面向全省及周邊地區的鋼鐵工業及深加工基地。

機械工業  引進戰略合作伙伴,重組整合機械行業,推進機械工業集群化和信息化,加快發展自動化程度高、配套能力強、光機電一體化的現代裝備,把昆明建成我國重要的現代裝備制造業基地。

化學工業  利用昆明豐富的磷、鹽、鈦、煤資源,大力發展磷精深加工產品和精細化工產業,延長磷化工產業鏈,提高產品附加值。利用節能降耗、清潔生產的高新技術和先進適用技術改造提升化工產業,降低能源消耗。推進“礦化電結合”,提高化學工業的整體競爭力,把昆明建成全國高濃度磷復肥基地、磷精細化工和鈦化工基地。

能源工業  重點推進陽宗海電廠、昆明二電廠裝機項目建設。為加快北部地區水能資源開發做好前期準備,完成烏東德、白鶴灘電站進場道路建設。改造現有火力發電設備,提高發電能力。在省網支持下增強供電能力,把昆明建成全省輸變電中心和西電東送調度中心。

光電子信息和軟件產業  引進國內外戰略合作伙伴,整合現有資源,建立高效的科研、生產、市場合作機制,強化科技成果的轉化能力,推進信息產業中的軟件外包服務,以工程化帶動產業化,實現產品的數字化、智能化和集成化。加快發展光電子、電子信息制造產業和軟件產業,把昆明培育成有特色的光電子信息產業基地,形成一批在國內市場有相當競爭力的軟件業拳頭產品和企業。

生物及醫藥工業  整合現有生物研發科研院所,形成技術研發轉化平臺,開發以天然藥物為主的具有自主知識產權的新藥,做強云白藥、三七、蒿甲醚、天麻、燈盞花等生物藥系列產品。爭取國家生物多樣性研發基地落戶我市,把昆明建成全國重要的生物醫藥研發、孵化、產業轉化基地和新型疫苗工程研究中心。

三、增強工業自主創新能力

建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,形成自主創新的體制。支持大型骨干企業建立國家和省級企業技術中心。加快建立中小企業技術創新服務體系,開展一批促進產品結構調整的關鍵性和共性技術攻關,提高企業技術創新能力和競爭能力。以煙草、機械、光電子、磷化工、天然藥物、綠色食品為重點,選擇一批骨干企業開發具有自主知識產權、市場占有率高的產品。鼓勵和支持國內外知名企業、大專院校、科研院所、科研人員來昆進行技術開發與合作,建立各類技術研發和機構,積極開展技術咨詢、技術培訓、技術貿易等服務,加速科技成果的轉化。

四、加大工業投入力度

加大投入力度,集中力量上一批大項目、好項目。把增投入、上項目、增效益作為工業發展的重中之重,多方籌集資金,用于重大工業項目的引進和支持重大技改項目。發揮財政資金對工業發展的引導作用,用好新型工業化專項資金,支持工業園區基礎設施建設,支持投資工業園區、重大產業化項目的貸款貼息,支持企業重大技術創新和技術改造投資的補助。圍繞優勢資源開發、國企改革、重大技改項目,加大招商引資力度。加快企業投融資平臺建設,解決好非公企業、中小企業的融資問題。積極支持本地國有、民營企業上大項目,壯大實力、增強后勁。主動為駐昆中央和省屬企業搞好服務,支持其發展壯大?!笆晃濉逼陂g,全市工業投資增長應高于固定資產投資增幅,力爭工業投資占全市固定資產投資的比重達到30%左右。

五、引進和培育大型企業

實施“引外強內”戰略,做大做強工業經濟。引進國內外知名企業落戶昆明,抓住國內外產業轉移的機遇,加大主導產業招商引資力度,大力推進龍頭企業招商和產業鏈招商。充分發揮中心城市的吸納功能,全力引進國內外具有較強帶動作用和較大關聯效應的知名企業、品牌企業落戶昆明,加強與已落戶的國際知名大公司的信息溝通,尋求新的合作機遇。調動政府可調控資源,實施集團化戰略,促進資源和技術向主導產業、優勢企業聚集,支持名牌產品的不斷創新和系列化生產,培育一批特色鮮明、擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大型企業集團。

六、重視和支持中小企業發展

圍繞制度創新和政府職能轉變,以信用、擔保、服務“三大體系”建設為突破口和切入點,著力于以風險分擔和貼息激勵為重點的機制創新,為中小企業、民營經濟創造良好的發展環境。以市場為導向,走“專、精、特、新”的發展路子,發揮特色資源優勢,培養一批具有市場競爭力的中小企業群。引導中小企業參與大企業集團的協作配套,發揮重大產業化集群的帶動作用。推動配套中小企業引入大企業集團的管理和質量體系,促進中小企業與大企業集團共同形成競爭主體。


第五章  全面提升服務業水平

拓展和優化服務業,發展具有帶動和整合傳統服務業作用的現代服務業,提高服務業的產業化、社會化、集約化水平,增強昆明在全省商貿、文化、金融、物流、信息的中心地位,為建成面向東南亞、南亞的區域性商貿、物流和信息中心打下基礎。服務業增加值年均增長11%以上。

一、實現旅游業的新跨越

圍繞“居住、休閑、養生、體驗在昆明”的主題,實施政府主導型和旅游精品戰略,以項目建設推動旅游業大發展,實現由數量擴張到質量效益統一,單一觀光型向觀光、度假、休閑、康體、娛樂、商務、會展復合型旅游的轉型,實現旅游二次創業。

以高水平的規劃指導景區景點建設,引導、推動民營企業參與優勢資源和項目開發,打造石林世界地質公園、世博園、陽宗海、環滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉六大景點,把昆明建設成國內外重要的觀光、休閑目的地和面向東南亞、南亞的國際休閑度假勝地。推進文化與旅游的結合,提升旅游產業素質和文化內涵。開發民族風情、生態旅游、紅色旅游等專題旅游,規劃建設九鄉、石林、湯池、沙朗等一批旅游小鎮。

強化旅游宣傳促銷,精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目,加強節慶和專題活動促銷,提高昆明的國際知名度。推進旅游企業改革,禁止國有資本投向酒店、旅行社,支持有實力的旅游企業參與現有企業的重組改造,加快旅游管理體制改革,加強監管,規范旅游市場,提高旅游服務質量。

大力發展會展業,加強與國內外知名會展組織的交流與合作,引進一批會展企業,完善會展基礎設施,增強會展服務功能。配合省把昆明進出口交易會打造為集商品和服務貿易、投資洽談、文化與技術交流和專題論壇為一體的精品盛會,培育具有地方特色的會展品牌。整合社會各種資源,改革會展管理和辦展模式,推進會展業的市場化、產業化,把會展業培育成新的優勢產業。

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二、積極發展文化產業

深化文化體制改革,促進文化產業發展。制定政策措施,完善法規體系,形成較為完備的文化企業管理機制、市場運行機制、投融資機制、人才培養與使用機制、文化產業統計指標體系。大力培育文化市場,支持民營文化企業做大做強,扶持一批具有市場開拓能力、市場競爭強的龍頭文化企業。堅持項目帶動,圍繞培育廣播影視業、文化旅游業、文化娛樂業、體育服務業、會展文博業、民族民間藝術品創作業、現代傳媒業、藝術教育培訓業、文化信息服務業等九大文化產業,實施一批輻射力大、帶動性強的文化產業項目。到2010年,形成以文化產業集團為龍頭、多種所用制文化企業共同發展,體系完備、結構合理、競爭有序、市場繁榮、效益顯著,具有現代都市特色的文化產業發展格局,使文化產業增加值占生產總值的比重達到10%以上,成為我市新的經濟支柱。

三、優化提升商貿業

以連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通組織形式改造和提升傳統商貿業。主城區一環路以內重點改造建設六條特色商業街和九個商業區,主城二環路以內控制發展大型購物中心、倉儲式商場、大型超市以及批發市場,重點發展特色店和精品店。居住人口5000人以上的社區均要建設相應的商業網點,發展與市民生活密切相關的超市和便利店。鼓勵大型流通企業與國內外知名企業的合作合資經營,實現流通企業的規模擴張。采取連鎖經營方式改造提升農村市場和代銷店,擴大農村消費需求。

四、大力發展現代物流業

以公路、鐵路、航空為依托,構筑以現代綜合交通運輸體系為主的物流設施平臺,以信息網絡技術為主的物流信息平臺,以政府引導、協調、扶持為主的物流政策平臺,加快金馬~阿拉現代物流中心區、東城國際鐵路集裝箱物流園區、昆明航空港物流園區、安寧重要生產資料及磷化工產品物流園區建設。大力發展第三方物流,推進物流配送中心建設,初步形成面向東南亞、南亞的現代物流中心基本框架。

五、加快發展信息服務業

重點抓好產業、市場、企業、政府、公共信息等重點領域的信息資源開發利用,促進各類信息資源的整合共享,加快信息服務業發展。建設國家統一坐標系下的基礎地理信息數據庫—數字昆明,加強網絡應用系統平臺的建設,開拓信息服務新領域。大力發展各種類型的網絡接入和信息咨詢等增值服務。加大信息服務業人才培訓工作力度,逐步建立完整高效的信息服務體系。

六、促進房地產業穩步發展

強化規劃對房地產業發展的調控作用,合理確定土地供應規模和結構,適度控制城市中心區房地產開發,引導房地產向新區移動。合理安排和規范經濟適用房建設,推進普通商品住房建設,完善廉租住房制度,實現住房的梯度消費,建立面向大眾的房地產市場。完善居住區的配套設施和公共設施建設,提高居住水平。鼓勵縣(市)區積極發展房地產業,以滿足人口轉移和消費升級換代的多種住房需求。加強房地產市場管理,規范土地市場,政府控制一級市場的開發和供給,管好、激活二、三級市場,規范房地產交易市場,健全市場中介組織,完善交易規章,增強市場服務功能和管理水平。建立健全房地產市場信息系統和預警預報體系,促進房地產業健康發展。

七、推進金融服務業發展

以防范金融風險和保障金融安全為前提,以提高效益和效率為重點,逐步降低國有資本在金融業的比重,放寬行業進入限制,引進戰略投資者,鼓勵和支持各類金融企業的發展。支持各種金融機構在昆明落戶或開設分支機構,開拓國際金融業務,拓寬消費信貸領域。發揮地方金融協調管理機構的職能,推進政銀企合作。培育發展資本市場,支持企業上市融資,發行企業債券,擴大直接融資比重。大力發展擔保體系,推動民營企業、社會資金和外資進入信用擔保領域。鼓勵發展多種形式的保險公司,形成保險市場經營主體多元化的格局。

八、完善社區服務體系

優化各類社區服務資源配置,優先啟動主城區社區服務信息網絡化建設,逐步實現社區服務管理信息化。抓好市、區、街道辦事處社區服務中心和居委會社區服務站的建設與管理,培育一批有實力、講信譽的社區服務企業,推進社區建設和服務社會化、產業化。


第六章  努力建設宜居城市

圍繞構建區域性國際化城市戰略目標,舉全市之力,在新城建設上取得突破,加速人口、生產要素和產業向新城集聚。以創建國家園林城市、衛生城市、環保模范城市為切入點,改善城市面貌,提升主城功能,努力建設宜居城市。

一、聚焦呈貢新區和空港經濟區建設

按照集中力量、重點突破、基礎先行、成片開發、合理布局和完善功能的原則,傾力開發建設呈貢新區、空港經濟區。啟動西城、南城基礎設施建設和加快產業發展步伐。

呈貢新區。高水平規劃和實施30平方公里核心區開發建設。加快基礎設施建設,創新新區開發模式,采取公司化運作方式,完成核心區城市道路、供排水、煤氣、環衛、電力、電信等市政設施建設,配套建設教育、文化、衛生、體育等社會公共服務設施。建成主城到呈貢新區高速公路,啟動軌道交通和環湖公路建設,形成主城到新區的快速交通系統。加快市級行政、商務、教育等新區主體功能的建設,完成市級行政中心和首批高校搬遷,形成高校發展的新區域。昆明高新技術開發區、經濟技術開發區和滇池旅游度假區在呈貢新區開發的產業片區初具規模。通過五年的開發建設,初步構建新區現代物流、商業中心、新型工業和新興產業發展的集聚區,初步形成以行政、教育、文化、商務、居住等功能為主的現代化新城區。到2010年,新區核心區人口達到20萬人以上。

空港經濟區。配合省完成新機場的征地、拆遷、移民工作,加快外部基礎設施配套建設,重點推進空港物流產業核心區的開發建設。力爭2009年建成新機場,成為西南地區樞紐機場和我國重要的門戶樞紐機場,年旅客吞吐能力達到3500萬人次。采取BOT方式建成新機場高速公路。同時,依托航空港,優化和完善空港經濟區的規劃,加大招商引資力度,有序推進經濟區基礎設施建設,引導企業投資臨空物流業、服務業和加工業。

二、加強基礎設施建設,完善和提升主城功能

  按照高標準建設宜居城市的要求,以交通、園林綠化、水污染防治、城市綜合治理等為重點,加快城市基礎設施建設,實現創建國家園林、環境模范和衛生城市目標,初步展現山水園林城市風貌。

(一)完善綜合交通體系

配合省完成昆安高速、西部交通樞紐工程、西北、西南國道繞城公路、108國道高速公路建設;完成高海高速公路、九—石—阿二級公路、龍—東—格公路建設。建成國道東連接線和南連接線,形成過境交通的繞城系統和快速便捷的進出口交通體系。配合鐵路部門完成火車南站南廣場、沾昆和昆廣復線提速擴能改建工程,加快昆南集裝箱節點站建設,做好鐵路與城市主干道交叉道口平改立工作。開展市郊列車前期工作,力爭啟動建設。調整和優化主城客運場站布局,完成城區公路客運站搬遷和換乘中心建設,形成昆明城區公路客運主樞紐格局。

加大主城路網改造建設力度,完成二環快速系統改造和廣福路改擴建等重點工程建設,構建三環交通體系。市區合力,實施主城交通環境綜合整治計劃,完成西壩路、昆沙路、7204道路改擴建、金馬路下段等重點工程,改造一批次干道,打通斷頭路,形成主、次干道城市交通路網。加強交通管理,優化路網交通組織,建設智能交通系統,提高路口通行能力,明顯改善交通秩序。

實施公交優先發展戰略。設立專項資金,市、區兩級每年土地出讓收益的5%優先用于發展城市公共交通,主要投入公交專用線、公共交通基礎設施。完善公共交通線網,提高城市公共交通服務水平,重點完成火車北站至北市區公交場站、黃土坡至眠山等公交專用線建設。推進快速公交BRT前期研究,力爭建成一條BRT新公交專用線。新建海源寺、眠山等五座公交停車場?!笆晃濉蹦?,公交專用線達到60公里以上,公交出行分擔率達到30%。盡快完成軌道交通線網和建設規劃,并抓緊主城區輕軌一號線前期研究,力爭國家批準啟動建設。

(二)實施“三創”工程

圍繞提升“春城”城市形象,改善城市面貌,實施創建國家園林城市工程??茖W制定城市綠地系統規劃,以主城核心區為重點,“點、線、面”相結合,市區聯動,多渠道增加園林綠化投入,大幅度增加城市園林綠地。打開臨街單位封閉式圍墻,擴大屋頂綠化、立交橋立體綠化、小區綠化;沿城市干道和主要入湖河道,實施沿線綠化工程,新建城市道路嚴格執行綠化帶規劃建設標準;市和四城區建設一批大型綠地和園林公園?!笆晃濉逼陂g,建成區綠化覆蓋率達36%以上,綠地率達31%以上,人均綠地面積達7.5平方米以上,實現創建國家園林城市目標。

圍繞提高城市環境質量,改善人居環境,實施創建國家環境保護模范城市工程。以城市水環境治理、空氣質量改善、生態環境保護、噪聲控制、垃圾處置等方面為重點,加快滇池河道綜合整治,工業廢水治理,提高居民小區生活廢水集中處置,大力開展節水和再生水回用,推進工業企業廢氣治理,控制城市粉塵污染,加強面山綠化和水源保護。力爭2008年獲得國家環境保護模范城市稱號。

圍繞提升城市文明程度,改善人民生活質量,實施創建國家衛生城市工程。以改造城中村、治理城郊結合部臟亂差現象和提高垃圾無害化處置為重點,采取搬遷、建筑規范和環境設施改造等辦法,有序有力推進城中村改造;2006年至2008年,每年新建垃圾中轉站25所、公共廁所100座;加強環衛基礎設施建設,建成東、西郊垃圾焚燒處置場,力爭創建國家衛生城市。

(三)完善城市功能

重點完善主城區及縣城、中心鄉鎮市政設施。提高城市供水能力,完成掌鳩河引水供水工程,完善主城供水、輸配水管網,2006年實現試通水目標,新增日供水能力60萬噸。抓緊利用亞行貸款清水海引水調水工程項目前期工作,力爭盡快啟動建設。保障城市供電,加快主城南部中心變電站及相應的輸電、配電線路和主城電纜入地工程建設;加強六大產業片區和縣(市)區工業集中區變電站和電網建設。保障城市供氣安全,完成虹山煤氣儲備站搬遷,改造城市煤氣管網。

加快信息基礎設施建設。圍繞第三代移動通信、下一代互聯網和數字電視等未來網絡建設為重點,繼續建設和完善具有先進水平的通信基礎設施。建立智能化的直接用于城市規劃、建設、管理和社會公眾服務的信息共享交換平臺和地理信息平臺,為“數字昆明”提供強有力的技術支撐。爭取國家批準建立云南區域國際通信出入口局的相關工作,為中國—東盟自由貿易區建設創造良好的信息環境條件。以參與大湄公河次區域電信論壇為契機,逐步實現與東南亞各國的網絡連接。加強基礎信息網絡系統的安全防護。加快政府公共管理模式創新,整合各類政務網絡資源,完善電子政務網絡系統,加強政務網絡安全體系建設。加快電子政務建設,推進電子政務應用,促進政務信息資源共享。積極啟動建設金宏、金盾等“金字號”工程。加快廣播電視數字化試點推廣普及,實施數字電視整體轉換。

三、提高城市管理水平

(一)加強規劃管理

推進“陽光規劃”,做好2004~2020年市、縣、鄉三級土地利用總體規劃,抓好城市(鎮)規劃與土地利用總體規劃的銜接,及時公開城市規劃信息,實行城市建設分區規劃和控制性詳規的滿覆蓋。做好涉及歷史文化遺產保護、風景名勝區和生態資源保護、區域協調發展、資源利用、環境保護、公共交通、公共利益的公共安全等方面的規劃。重視保護體現傳統風貌的傳統街區和建筑,實施保護文明街、甬道街傳統風貌區,保護好西山、大觀樓等景區景點。城市道路和供排水、能源、環保、電信、有線電視等基礎設施建設,要破除部門分割,在統一規劃基礎上協同建設,減少盲目填挖和拆建。合理開展城市地下空間的綜合開發利用,加強地下公共服務設施的綜合管理。認真搞好農貿市場、學校、醫院的合理規劃布局。

(二)深化城市管理體制改革

完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制,進一步解決好市、區的管理職能定位,明晰市、區政府城建城管職責,建立和完善市、區、街道(鎮)合理分工的城市綜合執法體系。嚴格按程序執法,加強監督,增強城管執法透明度。推進城市管理向社區延伸,發揮社區在城市管理中的基礎作用。合理配置現代管理手段和設施,積極推行“數字城管”,建立先進的智能化交通管理系統、公共秩序和社會安全維護系統,健全城市防空防災減災預警和應急救援系統,全面提高城市管理的科技含量和公共服務水平,實現精確高效的城市管理。


第七章  促進區域協調發展

統籌區域協調發展,優化空間布局。加強區域間的資源整合、產業互動,增強縣(市)區的經濟增長功能、人口承載功能和生態保障功能,提高區域整體水平,形成新的區域經濟發展格局。

一、優化發展布局

根據不同地區的資源環境承載力、現有開發狀況、內外經濟聯系等因素,按照優化整合、重點開發、限制開發、禁止開發區域的分類,科學界定主體功能區的定位。

(一)優化整合區域

國土開發密度高、資源環境承載能力弱的主城區,重點發展現代服務業,完善和提升城市綜合服務功能,成為帶動全市經濟社會發展的龍頭。

(二)重點開發區域

資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好的三個開發區、呈貢新區、空港經濟區、安寧工業區、省級工業園區和縣域工業聚集區,推動產業布局、重大基礎設施建設與人口布局聯動發展,為未來大項目規劃選址預留發展空間。發展新型工業、特色產業,成為支撐未來全市經濟發展和集聚人口的重要載體。

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(三)限制開發區域

松華壩水庫、云龍水庫、清水海等重點水源保護區,以及生態環境脆弱、集聚經濟和人口條件不夠好的東川國家級生態功能保護區、天然林保護區和各種自然災害頻發地區,實行保護優先,發展可承載的生態農業,引導人口自愿、平穩、有序轉移到重點開發區域。

(四)禁止開發區域

依法設立的國家級、省級自然保護區,國家批準劃定的基本農田保護區,國家級森林公園、國家級風景名勝和世界自然遺產保護區等,禁止任何開發建設。

二、促進區域聯動發展

統籌城鄉和區域協調發展,實施城鄉規劃、產業布局、就業保障、基礎設施、社會事業和政策措施一體化。新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局規劃要覆蓋城鄉。產業發展向園區集中,使更多農村勞動力從事非農產業?;A設施和公共服務向農村延伸,改善農村生產生活條件。在五華、盤龍、官渡、西山、安寧、呈貢和其他8個縣(區)的縣城和有條件的區域中心鎮,推進農村城市化、農業產業化、農民市民化,城鄉政策一體化。根據各縣(市)區經濟社會發展水平,劃分為三大板塊,按照因地制宜、分類指導、差別對待、體現特色的原則,促進區域協調發展。

(一)發揮四城區、安寧市和呈貢縣“領跑”作用

體現加快發展,率先推進城鄉一體化,實現工業向園區集中,農民向城鎮(集鎮)集中,土地向適度規模集中。規劃建設一批中心鎮、中心村,逐步實現農村城市化、農業產業化、農民市民化和城鄉政策一體化,發揮帶動全市經濟發展的作用。

五華區  依托中央商務區做強現代服務業集群,依托紅云現代卷煙配套集聚區培育現代卷煙配套業集群,依托王家橋工業集聚區壯大生物制藥業集群,培育機電五金配套業集群,依托沙朗特色農業旅游小鎮培育特色旅游農業集群。

盤龍區  優化旅游服務、金融保險、信息、文化和現代中介服務等第三產業,鞏固提升煙草配套、現代裝備制造業,加速發展綠色生態農業。以白塔路和北京路延長線為中心,打造兩大商業圈,構建現代新昆明的主城商貿副中心區。加大對松花壩水源保護區的保護力度。

官渡區  依托區位優勢,促進產業集中連片,在連接新昆明北城至東城的東南區內重點發展房地產、文化旅游、康體休閑和社區服務業,在與空港經濟區相鄰的東北產業區內重點發展現代物流、高端加工制造業、包裝印刷業等新型工業和新型都市農業。

西山區  建設??诠I園區、長坡現代工業、物流中心和眠山新區,重點發展光機電、磷化工、生物制藥、新型材料等高新技術產業;依托金碧路、螺螄灣和大商匯,打造昆明第三個商務中心;以遠山近水為依托,打造高品質的“草海生態旅游文化圈”。

呈貢縣  全力推進新區開發建設,完成“規劃、征地、拆遷、建設、就業、招商、融資”七大任務。重點建設洛羊、吳家營、斗南、大沖、果林、雨花、烏龍、大漁、七甸與馬金鋪、環湖濕地等十大片區,打造亞洲花都、現代物流中心、云藥基地、新型工業加工區和信息產業基地。

安寧市  強化工業強市戰略,服務和配套大工業,重點發展鋼鐵、磷鹽化工、新型建材產業和飼料產業,在全省率先實施工業反哺農業;高起點高規模建設龍寶寺物流中心,打造溫泉旅游度假精品區。把安寧建成環滇池經濟圈綠色工業強市。

(二)推進石林、宜良和晉寧積極“跟跑”

依托資源優勢,抓住新城建設和旅游轉型機遇,重點扶持旅游、農產品加工等特色產業發展,成為新的經濟增長區域。

石林縣  實施旅游立縣戰略,創建世界一流景區,打造國際旅游勝地。堅持以旅哺農、以農促旅,大力發展旅游觀光農業和休閑農業;走生態工業道路,促進旅游和工業互動發展。

宜良縣  實施農業穩縣戰略,促進傳統農業向現代農業轉變,推進農業產業化,加快發展優質稻米、烤煙、花卉、無公害蔬菜和以鴨為主的畜禽等特色產業;加快九鄉、陽宗海等景區建設,以大旅游促進大發展。

晉寧縣  培育磷化工、文化旅游、光學儀器機械加工制造和特色農業四大支柱產業。打造“中國磷都、鄭和故里、古滇文化”三個品牌。全力配合做好啟動南城、西城規劃的基礎性工作,實現經濟社會發展新的跨越。

(三)加大北部五縣區“助跑”力度

落實優惠政策,通過財政轉移支付的扶持政策,加大以交通、水利、電力為重點的基礎設施建設力度,調整產業結構,重點發展能源、重化工和農副產品加工等主導產業,發展優勢特色產業,強化環境保護和地質災害治理,改善社會事業發展條件,努力縮小區域差距。力爭北部五縣區生產總值年均增長12%以上,城鎮化水平由13%提高到25%。

東川區  依托再就業特區,抓好特區基礎設施建設,為入駐企業創造良好條件,提升礦冶傳統產業,構建東川新型工業區。發展冬早蔬菜、經濟林果等特色農產品。加強生態環境整治,開發紅土地、泥石流等旅游資源。打好扶貧攻堅戰,構建和諧東川。

嵩明縣  大力發展特色高效農業,培育水產、花卉、蔬菜和畜禽四大優勢產業。以省級楊林工業開發區為龍頭,發展農副產品加工業,強化水源區的保護,著重開發旅游產業,把嵩明建成綠色經濟強縣。

富民縣  按照“穩農、強工、增特色”的思路,發展綠色、無公害生態農業和“名、特、優、新、稀”產品,做大做強鈦化工產業,提升冶金、磷鹽化工、建筑建材、造紙等產業,建設綠色家園與和諧富民。

祿勸縣  培育烤煙、林果、礦電、畜牧、旅游五個支柱產業,推進農業產業化。配合做好烏東德電站建設準備工作,高度重視云龍水庫徑流區水源保護。開發轎子雪山等旅游資源。加大扶貧開發,推動全縣經濟社會可持續發展。

尋甸縣  重點培植糧、煙、畜、薯、果等特色產業,積極培育蔬菜、花卉產業。著力打造金所、塘子、先鋒三個工業集聚區,創建羊街、倘甸兩個農特產品加工貿易集聚區,實施生態、紅色、休閑度假三大旅游品牌工程。力爭把尋甸建設成為現代新昆明重要的農副產品生產、加工、供應基地和新興的重化工、能源基地。

三、加快少數民族和民族地區發展

堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的方針,加大財政轉移支付力度,設立少數民族發展資金,增加對少數民族和民族地區發展的資金投入,建設一批帶動當地經濟社會發展的重大基礎設施項目。加快民族地區教育、文化、衛生事業發展,優先安排與群眾生產生活密切相關的公益性項目。大力發展特色經濟和優勢產業,幫助民族自治縣的每個鄉鎮和民族鄉培育1~2個特色明顯、優勢突出、帶動作用較強的產業,增強自我發展能力。

建立生態建設和資源開發補償機制,搞好扶貧開發,做好民族地區農村富余勞動力培訓和轉移輸出工作,不斷提高少數民族群眾的生產生活水平。認真貫徹落實國家對民族貿易企業的稅收減免和貸款利率優惠政策,以及民族用品定點生產企業的貸款利率優惠和技改貸款貼息政策,扶持民貿企業和民族定點生產企業發展,促進民族地區經濟社會的全面協調可持續發展。

四、加快城鎮化進程

合理引導人口集聚,走循序漸進、節約集約用地、城市和城鎮協調發展的新型城市化道路,促進城市空間結構布局調整。

(一)完善城鎮體系

主城重點發展商貿、旅游、科教文化、會展、金融保險和信息服務業。逐步降低中心城區生活、居住、行政用地比重,縮小中心城區實際居住人口規模。完善新區基礎設施和生活服務設施,創造條件,啟動西城、南城兩個副中心。充分發揮縣城在城鎮化進程中的重要作用,抓好道路、供排水、電力、通訊等基礎設施及綠化、環衛等配套設施建設,增強縣城服務功能。根據歷史文化、資源區位條件,找準發展定位,實現分類指導,集約發展特色中小城鎮。重點發展以旅游為主導產業的特色小城鎮,沿交通線和交通節點,有選擇地發展農工貿一體化或工業主導型小城鎮,爭取列入全省100個重點小城鎮建設規劃。

(二)推進農村人口城市化

對就業適應能力較差的臨時進城務工人員,繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策,切實保護其合法權益。對在城市已有穩定職業和住所、就業適應能力較強的進城務工人員,遂其意愿轉為城市居民,公平享有城市居民的權利。對因建設需要,集體土地被完全征用后失去土地的農村人口,逐步轉為城市(鎮)居民,妥善解決其居住和社會保障問題,提供就業培訓和最低生活保障。通過廣泛發展職業教育和技能培訓,使農村勞動者成為有素質、有技能、有專長的現代產業工人或服務員工,有能力在城市(鎮)安家立業。


第八章  加快發展社會事業

堅持以人為本,面向群眾、面向基層,增加政府的投入,創新服務模式,初步構建覆蓋城鄉、分布合理的社會公共服務體系,提高基本社會服務的保障能力。

一、優先發展公共教育

全面實施素質教育,繼續深化教育體制改革,加快教育結構調整,促進各級各類教育協調發展。到2010年,全市教育水平接近國內發達地區水平,高水平、高質量鞏固“兩基”成果,基本普及高中階段教育,新增勞動力人均受教育年限達到12年。

(一)高水平普及九年義務教育

強化政府對義務教育的保障責任,加大教育投入,加快教育布

局結構調整,加強教師隊伍建設,提升全市義務教育均衡發展的層次,鞏固提高“兩基”成果。新建和擴建一批農村寄宿制學校,重點改善農村和民族地區中小學辦學條件?!笆晃濉逼陂g,排除農村中小學危房8萬平方米,每年新增農村寄宿制學校30所。努力創造平等受教育的機會,擴大“兩免一補”范圍。從2006年開始,對義務教育階段的農村學生免收雜費,對農村貧困家庭子女和城市低收入家庭子女免收雜費和免費提供教科書,為農村困難家庭學生提供寄宿生活費補助。采取切實措施,保障進城務工人員子女的義務教育權利。全市小學入學率保持在99%以上,初中入學率保持在98%以上,青壯年文盲率降到5%以下。

(二)基本普及高中階段教育

優化教育資源,實施優質普高擴招工程,解決讀高中難的問題。擴大現有15所省一級完中規模,形成全市優質高中的主要群體。新建12所、改建50所高中學校,擴大高中階段教育規模和水平。大力發展中等職業技術教育,把中等職業教育與解決“三農”問題、城鎮就業結合起來,整合教育資源,形成規模適當、結構合理的職業教育體系。在所有高中階段學校設立“助學金”,對困難家庭學生給予學費補助或減免,確保每個困難家庭子女都有平等接受教育的機會,確保每個能考上大學的學生都不因貧困而失學。到2010年,市屬中等職業學校在校生規模增加到8萬人以上,高中階段教育職教與普教大體相當,高中階段在校生增加到18萬人以上,毛入學率達到85%以上。

(三)支持發展高等教育

配合省完成在昆高校搬遷、“211”工程和省屬重點大學建設工程,把昆明建成面向東南亞的區域性高等教育教學、科研、培訓中心。依托廣電、電信等社會資源,發展現代遠程教育,大力推進社區教育,促進市民素質不斷提高,建設學習型社會。

二、加強公共衛生服務

堅持以全面提高人民健康水平為宗旨,以促進衛生事業加快發展為主題,以強化結構調整和資源整合為主線,深化衛生改革,優化資源配置,提高資源利用效率。在保障群眾基本醫療的基礎上,提高衛生服務的公平性和可及性,努力滿足多層次、多樣化的醫療衛生需求,全面提高衛生綜合保障能力。到2010年,基本實現衛生資源布局合理、結構優化,基本達到醫療衛生服務供需平衡;逐步解決群眾“看病貴、看病難”的問題,在14個縣(市)區全面建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度,將尚未參加醫療保險的困難國有企業和城鎮集體企業職工全部納入醫療保障體系,新型農村合作醫療覆蓋率達到100%。

(一)完善醫療服務體系

調整醫療衛生資源,促進資源優化配置。調整醫院布局,適應人口分布和居民醫療衛生需求的變化,重點建設一批體現云南特色、具有學科優勢的市級現代化醫院,提高服務質量和服務能力。建立市級醫院和縣級醫院緊密型合作的方式,支持農村衛生,帶動全市醫療質量的提高??h(市)區醫院要完善科室設置,縣中醫醫院要加強中醫特色和???、專病建設,提高診療技術水平,承當指導基層衛生院的任務。

(二)建設疾病預防控制體系

在城市建立市、區、社區三級防疫網絡,在農村建立和完善縣—鄉—村或社區防疫網絡。抓好艾滋病、禽流感、結核、肝炎、鼠疫、霍亂等重點傳染病的預防和控制。強化各項防控措施,完善傳染病疫情網絡直報,加強監測和督導檢查,落實各項監測和報告制度,及時處理疫情,確保不發生傳染病疫情的擴散和蔓延。

(三)健全農村和社區衛生服務體系

大力推進社區衛生服務,每3~5萬人設置一個社區衛生服務中心?!笆晃濉蹦?,完成四區80個社區衛生服務中心、130個社區衛生服務站的標準化建設,全市設置社區衛生服務中心(站)310個,覆蓋人口約350萬人。實施農村衛生“三項建設”和村衛生室標準化建設,確保每個村委會都有一個衛生服務中心(站、室)?!笆晃濉逼陂g,新建600個村衛生室,改建300個村衛生室。

(四)建立健全公共衛生體系

健全突發公共衛生事件應急機制、醫療救治體系和衛生執法監督體系,提高防治重大傳染病和處置突發公共衛生事件的能力。建立覆蓋市、縣(區)、鄉(社區)、村四級衛生應急監測、防控和處置網絡,完成12個縣區醫院傳染病區(感染科)建設項目,組建19支應急救治隊伍,提高預警和應急反應能力。加強醫療服務價格管理,規范和完善醫療機構藥品、耗材集中招標采購,降低藥品價格、醫院藥品批零差、大型設備檢查治療費、高值醫用耗材費用。推進藥品集中招標采購和平價藥品“惠民工程”,控制不合理醫藥費,減輕群眾負擔。建立500張病床的“惠民醫院”或“惠民病房”,為困難人群提供安全、有效、價廉的最基本醫療服務。建立和完善醫療救助制度,為特困人群解決就醫問題。

(五)深化衛生體制改革

積極推進城市醫療體制改革,發揮政府投入的導向作用,原則上政府對衛生的支出增長不低于同期同級財政經常性支出的增長幅度??茖W確定市、縣公立醫院的功能定位、規模和結構,嚴格管理,加大人事分配制度改革,在市級醫院推行知名醫療專家年薪制,醫院領導干部崗位績效工資制,職工實行基本工資、崗位工資、績效工資相結合的薪酬制度。加強公立醫院收支管理和人員分配管理,實行收支兩條線管理,嚴禁個人收入與業務收入掛鉤,把公立醫院真正辦成為群眾提供優質、低價服務的公益性醫院。鼓勵和支持社會力量舉辦社會非營利性或營利性醫療機構,逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制,滿足人民群眾多層次的健康需求。

三、發展文化體育事業

加大政府投入力度,廣泛吸納社會資金,加強文化基礎設施建設,形成一批具有地方特色的現代化文化設施。加強農村和欠發達地區的文化陣地建設,逐步形成覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系。

(一)深化文化體制改革

經營性文化事業單位逐步轉換為企業,除代表地方民族文化特色和有較高藝術水準的院團重點扶持外,一般專業藝術劇團轉制為企業。鼓勵和支持社會資本參與國有藝術院團改革,加大財政投入與鼓勵社會力量投入公益性文化事業相結合,搞好圖書館、博物館、文化館、重點文物保護單位等公益性文化事業單位的內部改革,增強文化發展的活力。

(二)促進文化事業繁榮發展

保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化,發掘民俗、民族民間文化資源,推動滇劇、花燈、民族歌舞、民間民族音樂等的繼承與創新。發展面向基層的文化事業,組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動,豐富和活躍市民文化生活。以創建文化先進縣(市)為龍頭,發展基層和農村文化事業,推進文化帶(長廊)、“知識工程”等文化重點工程建設,扶持官渡區、石林縣、祿勸縣建成特色文化縣(區),五華區、西山區建成縣(區)域文化示范區。2010年,市級文化先進縣穩定在全市縣(市)區的50%左右。

加強對歷史街區、優秀建筑、歷史文化遺產和民族民間文化藝術的保護與傳承,全面維修和保護全國重點文物,基本排除文物保護單位險情。加強文化市場和互聯網管理。重視文化人才的培養和使用,造就一支高素質的優秀文化人才隊伍。加強與東南亞、南亞國家的文化交流。

(三)加強文化基礎設施建設

文化基礎設施建設應納入城市建設總體規劃,政府引導、社會參與,建設一批具有昆明特色、民族風格的現代文化設施。配合省建設廣電影視文化基地、省博物館、省民族大劇院,完成市級圖書館改造,啟動聶耳音樂廳、市博物館(二期工程)、文廟群眾文化娛樂活動中心恢復重建工程及呈貢新城區數字化圖書館工程。加快全市各級圖書館自動化、數字化建設步伐,全面實施“全國文化信息資源共享聯網工程”,完成市、縣(區)、鄉(鎮)、村的四級共享網絡建設,做到縣以上都有圖書館、文化館,鄉鄉都有文化站。推進城鎮有線電視數字化,實施農村廣播電視“村村通”工程。到2010年,昆明人民廣播電臺在昆明地區覆蓋率達到90%以上,完成10個縣(市)區有線電視數字轉化。

(四)積極發展體育事業

全面推進全民健身運動,力爭成為全國體育工作先進城市。抓好昆明市體育學校搬遷、殘運會主館場等重點項目建設,建設與現代新昆明新城區配套的“體育健身中心”。實現全市1330個行政村體育健身路徑“村村通”。實施備戰奧運昆明高原體育訓練基地建設工程,以提高完善海埂、呈貢高原體育訓練基地為重點,構筑全國一流水平的、集高原和平原為一體的綜合高原訓練體系?;I辦好2007年第七屆全國殘疾人運動會。

四、加強人口管理和計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策,加快建設計劃生育利益導向機制,倡導優生優育,控制人口增長,提高人口質量。人口自然增長率控制在6.5‰以內。

繼續實行農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策和“少生快富”扶貧工程,加強貧困地區計劃生育管理與服務,穩定低生育水平。加強計劃生育基層服務網絡建設,改擴建縣級計劃生育服務站11個,擴建26個鄉鎮中心計劃生育服務所,改擴建50個普通和20個簡易鄉鎮計劃生育服務所,增強市縣鄉三級服務能力。積極宣傳、推行優生優育,提高出生人口素質。綜合治理出生人口性別比偏高問題,逐步扭轉人口性別比失調狀況。

高度重視人口老齡化問題,加快老齡事業發展,增強敬老院等養老、安老機構以及老年公共設施建設,逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。加快建立戶籍地與居住地共同管理、以現居住地管理為主的流動人口計劃生育管理體系。完善暫住人口IC卡管理、出租房管理等制度,完善流動人口的統計指標體系和方法,健全以社區為依托的流動人口管理平臺和服務網絡。


第九章  建設資源節約和環境友好型城市

轉變粗放的經濟增長方式,以提高資源利用效率為核心,著力推進節能、節水、節地、節材,發展循環經濟,倡導綠色消費,增強可持續發展能力。切實加強生態建設和環境保護與治理,樹立全民節約意識和全民環保意識,建設集約、清潔、安全發展的經濟體系和環境友好型社會?!笆晃濉蹦?,單位生產總值能耗比“十五”末下降12%;工業固體廢物綜合利用率達到60%;草海水達到景觀水;城市污水處理率達到80%以上;城市生活垃圾無害化處理率達到85%;環境保護投資占GDP比重2%以上。

一、大力倡導資源節約利用

(一)提高土地資源利用水平

發揮土地利用總體規劃的龍頭作用,科學修編昆明市、縣、鄉三級土地利用總體規劃,統籌合理安排各業各類用地。建立嚴格科學有效的土地管理制度,保護耕地、控制建設用地,實行耕地總量動態平衡,實行最嚴格的基本農田保護制度作為重點,堅持建設占用耕地與補充耕地數量與質量并重的原則,結合城鄉一體化,大力推進土地整理,確保全市耕地保有量控制在35萬公頃以上(不含退耕還林減少量)。引導農村居民向城鎮與中心村集中,促進分散工業向工業集中發展片區集中。盤活土地存量,嚴格執行建設項目控制指標要求,科學配置城鄉建設用地。城市(鎮)人均建設用地控制在100~110平方米范圍內,全市建設用地總量控制在12.3萬公頃,新增建設用地控制在2萬公頃以內。改革土地征用制度,完善現行土地征用程序,健全土地補償、安置和社會保障機制,切實保護農民利益。完善土地有償使用制度,嚴格執行經營性用地招拍掛制度,提高市場化配置土地資源的程度。

(二)加強水資源保護和用水管理

依據全市水資源承載能力和經濟社會發展需求,建立以總量控制、定額管理、節約保護為核心的水資源管理體制,加大以經濟手段為主的各種節水措施力度,推進工業節水、農業節水、城市節水工作,保證集中式飲用水水源滴水質達標率大于96%。創建節水型城市。嚴格執行各行業耗水標準,抓好冶金、造紙、化工等高耗水行業廢水處理再利用。推廣節水器具和設備,鼓勵再生水、冷卻水、工藝用水循環使用和再生利用,促進廢水資源化。推廣滴灌、噴灌等農業新型灌溉節水技術,提高農業用水效率。嚴格控制開采地下水資源,關閉一批擅自開采地下水的單位。

推進水價改革,加強水價成本監審,建立有利于節水和水資源合理利用的水價調節機制。加強水資源保護和合理利用。做好松華壩水庫、云龍水庫、清水海等水源保護區地方立法,建立保護長效機制,加強水源地區內的旅游、畜禽和水產養殖活動的監管,保護好飲用水源地。堅持“以水養水、以水養林、以水扶農”的原則,推進水資源商品化改革,配套改革城市用水機制,通過水價調整征收水資源費反哺保護區。

(三)加大節能力度

以工業節能為重點,突出抓好冶金、化工、建材等行業和年耗能5萬噸標準煤以上企業的節能工作。推進交通運輸和農業機械節能,推動新建住宅和公共建筑節能,引導商業和民用節能。促進節能科技成果產業化,積極推廣新技術、新工藝、新產品、新設備,利用高新技術改造傳統產業,降低單位產值能耗,實現技術節能。強制淘汰高耗能工藝和設備,關停5萬千瓦以下的燃煤機。積極推進余熱余壓利用、熱電聯產、建筑節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設、政府機構節能等重點節能工程。加強重點用能單位節能管理。

(四)加強礦產資源的開發管理

建立嚴格的礦產資源開發準入制度,規范礦業權市場,加大礦產資源整合力度,對磷礦等優勢礦產資源實行全市統一管理,實施開采配額和開采許可證制度。依法關閉破壞資源、布局不合理、污染環境、不符合安全生產條件的礦山和冶煉廠。深化礦產資源有償使用制度改革,實行資源資產化管理制度,建立資源消耗大戶強制性儲備制度。不斷加大政府對礦產資源地質調查和勘探投入。鼓勵企業加強礦產資源勘查、開發,促進加工技術研發和推廣,強化礦產資源管理,提高資源回采率和利用效率。

二、大力發展循環經濟

(一)推行綠色生產

按照減量化、再利用、資源化的原則,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。實行有利于資源節約的價格政策、財稅政策和技術標準,對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實行強制性淘汰。引導企業進行節能降耗技術改造,建立循環經濟體系,促進企業技術升級,生產和使用環保型產品。以工業集中發展區為載體,以產業鏈為紐帶,引導企業之間的生產鏈接和循環生產。制定行業能耗標準,重點加強冶金、化工、建材、火電等行業的能源、原材料、水資源消耗使用管理。全面推行清潔生產,積極推進安寧市循環經濟試點工作,重點抓好滇池流域年廢水排放量大于1萬噸的企業清潔生產。大力開發節約資源和保護環境的農業技術,積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業,鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備,加快發展循環農業。

(二)推進綠色利用

限制食品、化妝品、保健品等行業過度包裝,加強廢舊汽車、廢舊輪胎、大型家電、電腦等回收行業的規范管理,推行再制造工程。實行生活垃圾和生產廢棄物分類收集和分選系統,建立生活廢棄物循環再生利用體系,提高廢舊金屬、廢舊電池、廢玻璃等可再生利用資源的回收利用率。推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術,提高農村廢棄物綜合利用水平。

(三)倡導綠色消費

政府采購優先選用節能、節水、再生利用產品和簡易包裝產品,推廣使用節能燈具。鼓勵居民建立綠色消費觀念和綠色消費方式,通過大力發展公共交通、實行階梯水價等綜合措施,促進居民理性消費,形成健康文明、節約資源的消費模式。

三、加強生態建設和環境保護與治理

(一)搞好生態建設

實施生態功能區分級控制,在江河源頭區、重點水源涵養區、水土保持重點區,實施生態功能保護區示范工程和監管建設。2010年,國家級自然保護區達到規范化建設要求的比例大于30%,占國土面積的10%的重要生態功能保護區得到有效保護。創建生態示范區和生態鄉鎮,加大對國家級生態示范區建設前期工作的投入和技術支持力度,鼓勵支持有條件的縣(市)區,建設生態縣(市)區,推動一批基礎條件好的鄉鎮建設生態鄉鎮。加快滇池面山綠化和商品林基地建設,繼續抓好陽宗海生態環境保護。實施天然林保護和退耕還林還草工程,計劃完成天然林保護工程建設110萬畝和退耕還林工程建設40萬畝,力爭全市森林覆蓋率達到55%?!笆晃濉逼陂g治理水土流失面積1251平方公里。加快發展生態農業和環保產業,推進清潔生產,治理環境污染,提高城鄉環境質量,建成國家環保模范城市。

(二)加大滇池污染治理力度

堅持標本兼治、綜合治理、工程措施與生物措施相結合,全力推進滇池污染治理工作。以草海治理為突破口,實施截污、清淤、河道整治、生態修復等工程項目。完成滇池北岸水環境綜合治理、盤龍江等主城入湖河道截污和綜合整治等重大工程,使草海水達到景觀水要求。完成滇池東西岸截污工程,實施“退塘還湖”和生態濕地建設,加強湖濱帶的保護與恢復,基本建成環湖截污系統。實施滇池底泥疏浚二期工程。建設和完善滇池流域環境監測系統,主要入湖河道口、污水處理廠和重點監測污染企業安裝在線監測儀。強化滇池綜合治理的宣傳和執法力度,健全三級管理、兩級網絡的長效管理機制。爭取到“十一五”末,滇池入湖河道和湖泊水質污染得到有效控制,水質逐步改善。

(三)強化環境治理

優先建設城市排水管網,完善配套污水收集系統,開展污水資源化和再生水回用工程建設,采取“自然型護岸”綜合治理城市河流。重點治理背街小巷和城郊結合部的臟亂差,改造城中村,拆除違章建筑和臨時建筑。逐步搬遷主城二環路周邊批發市場和客運站,完成東、南二環改造和綜合整治。治理機動車尾氣,建成城市空氣質量自動監測網絡系統,城市規劃區空氣質量達到二級標準的天數大于96%。推進“煙塵控制區”、“噪聲達標區”、“安靜小區”、“綠色工地”等建設,提高城市大氣環境質量。推進農村環境整治,以推進農村改水、改路、改廁、改灶和改造住房為重點,開展創建生態文明村、鎮活動。


第十章 推進科技進步與創新

堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針,把提高自主創新能力作為推進經濟結構調整和產業升級的中心環節。到2010年全社會研發(R&D)經費投入占地區生產總值的比重達到1.6%以上;高新技術產業工業增加值占全市工業增加值比重達到20%以上。

一、提高自主創新能力

發揮政府科技資金的引導作用,向關鍵領域重大科技攻關項目傾斜,聚焦優勢產業,圍繞煙草、信息、生物醫藥、光機電、有色金屬、磷鹽化工等關鍵環節和重點領域,通過集成創新、引進消化吸收再創新、有選擇的開展原始創新,實施一批產業鏈長、關聯性強、影響重大的項目,增強企業的核心競爭力,為轉變經濟增長方式提供科技支撐。建設昆明國家生物產業基地和光電子產業基地。加快高新技術產業化和應用先進適用技術改造提升傳統產業步伐。提高農業科技投入,以動植物優質新品種選育及開發、綠色農產品標準化生產和加工技術開發、實施高效生態農業示范工程為重點,促進現代農業發展。圍繞構建和諧社會和建設節約型社會,在滇池污染治理、循環經濟發展、社會公共安全等方面,組織實施一批重大科技工程和科研項目。

二、完善區域創新體系

著力搭建科技投入、技術創新、資源共享、科技孵化、科技合作交流平臺。加大財政科技經費投入,發揮重大科技計劃項目和科技型中小企業技術創新基金作用,采取定額補助、配套經費、以獎代補、貸款貼息、資本金投入等多種科技資金配置形式,引導企業增加自主創新投入。以政府投入為引導,吸引金融機構、企業財團創辦科技風險投資公司,為企業的自主創新和成果產業化提供支持;支持一批成長性強、有條件的科技企業建立企業技術中心,增強企業的技術開發能力。全面提升我市制造業企業信息化水平,加大科技信息網絡的建設力度,形成省、市、縣(區)科技信息網絡的互聯互通和信息資源共享;提升兩個開發區的科技孵化能力,支持大企業建立各種類型的專業孵化器;落實市政府與高等院校、科研院所簽訂的科技合作協議,積極引進各類創新人才和核心、關鍵技術,加強國際科技合作與交流,重點推進與東南亞、南亞國家之間的科技合作。廣泛開展科學技術普及工作,營造有利于科技創新人才培養、引進和發揮作用的創新環境。

三、深化科技體制改革

優化科技資源結構,合理配置基礎研究、高新技術研究和社會公益性研究力量,突破部門、地區、產學研之間的條塊分隔,整合科技資源,調整內部組織、人員和專業結構,實現企業化運行機制,建立更加開放的研究開發體系,強化科技支撐能力,推進科技管理體制創新。加大科技投入力度,建立以政府為引導,企業為主體,社會力量參與的多元化科技投融資機制,積極吸引民間資金和境外風險資金,使資本市場成為科技發展的有力支撐。完善和落實促進科技創新的知識產權政策措施,健全知識產權保護體系,提高專利技術實施率,創建國家知識產權示范城市。積極推行技術、管理等生產要素參與分配辦法,建立以政府獎勵為引導、市場化分配為主的科技激勵機制。

四、加強人才隊伍建設

(一)加大人才培養和引進力度

圍繞現代新昆明建設重點,加強人才資源建設,實施“高層次人才培養工程”、“緊缺人才引進工程”、“民族貧困地區人才振興工程”、“科技之光服務工程”,加強高素質、高層次的黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村鄉土人才等五支人才隊伍建設,擴大人才總量,調整人才結構,提高人才知識水平和素質,為經濟社會發展提供強大的智力支撐。

創新人才培養方式和內容,廣泛開展創建“學習型政府”、“學習型社區”、“學習型企業”活動,進一步加大教育投入,創新教育機制,加大高素質、實用型人才的培養力度。每年組織一批縣處級黨政領導干部到先進發達地區培訓,提高黨政人才執政水平;開展以公共管理核心課程為重點內容的8+X培訓,每年選派一批有發展潛力、35歲以下的優秀年輕干部和新錄用到機關工作的優秀大學生到基層掛職鍛煉或到發達地區學習培訓,公開招聘有基層實踐經驗的博士、碩士等高素質人才到黨政機關任職,增強黨政人才的執政本領。制定吸引企業經營管理人才來昆任職和讓其享受市民待遇的具體辦法,用活駐昆中央和省屬單位的人才資源,引導企業培養高層次經營管理人才。探索建立社會化、行業化的高層次專業技術人才開發機制,設立人才開發專項資金,積極培養高層次專業技術人才。加強職業技能培訓,提高勞動者素質,基本建立起適應昆明經濟發展、技能優良、專業齊全、梯次合理的技能人才隊伍。重點加強技師、高級技師、下崗人員和城鄉勞務輸出人員的培訓,推進高技能人才隊伍建設。到2010年,全市高技能人才數量達到10萬人,每年完成7.5萬人次的農村實用人才培訓,培養一批具有現代農業知識、適用農村發展形勢的新型人才。

(二)創新人才工作機制

繼續深化干部人事制度改革,健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制,注重在實踐中鍛煉培養人才。建立城鄉統一的人才信息庫、人才信息發布制度和人才信息共享平臺。打造人才創業平臺,鼓勵各類人才在國家沒有明令禁止的領域投資創業。重視發揮昆明籍在外人才的作用。加大人才資源開發投入,完善人才管理體制、人才市場體系和服務設施。建設人才市場,搭建人才吸納平臺。初步建成與現代新昆明建設相適應,面向西部、“泛珠三角”地區和東盟的區域性人才交流中心。


第十一章  加大改革創新,提高開放水平

以轉變政府職能和投融資體制改革為重點,積極推進各項改革,著力突破重點領域和關鍵環節的體制機制瓶頸,解決深層次矛盾和問題,為發展提供良好的體制條件和環境。統籌對內合作與對外開放,堅持互利共贏,提高對外開放水平,增強在不斷擴大開放條件下促進發展的新動力。

一、建立適應現代新昆明建設要求的體制機制

(一)加快轉變政府職能

積極推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。深化行政審批制度改革,減少和規范行政審批。落實政府在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等領域的責任,提高政府的社會管理和公共服務水平。深化政府機構改革,優化組織結構,減少行政層級,理順職責分工,推進電子政務,提高行政效率,降低行政成本。完善政府科學、民主決策機制,積極推行政府新聞發布和重大決策、重要事項的公開咨詢、社會聽證和公示等制度,讓人民群眾更加廣泛地參與公共事務管理。推進依法行政,加強審計監督,大力建設服務型政府、法治政府、責任政府和誠信政府。

(二)加快投融資體制改革

貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》,大力推進投資市場化進程,確立企業在投資活動中的主體地位。合理界定政府投資職能,規范政府投資行為,健全政府投資決策責任制度,嚴格政府投資項目監管,提高政府投資效益。強化經營城市理念,改變傳統思維模式,拓寬投融資渠道。搞好土地經營,實現土地的最大升值,為城市建設籌集資金。盤活現有基礎設施存量,廣泛挖掘城市無形資產的潛在效益,積極采用BOT、TOT等國際通行模式,擴大社會投資的范圍,減輕政府對公益性基礎設施建設資金短缺的壓力。爭取國家政策性銀行、國際金融組織和商業銀行貸款,支持重點建設和重點企業。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則,進一步減少對企業投資的行政審批。加強人才引進和培養工作,努力建設一支熟練掌握投融資業務的高素質人才隊伍。

(三)支持和引導非公有制經濟快速發展

落實中央和省、市關于加快非公有制經濟發展的政策措施,清理和廢止妨礙非公有制經濟發展的地方性法規和政策,實行“非禁即入”,鼓勵非公有制經濟參與國有、集體企業改革,鼓勵非公有制企業投資金融服務、基礎設施、公用事業、社會事業等領域。支持和引導非公有制企業加快制度創新,擴大經營規模,提升發展層次和水平,使其成為自主創新、外貿出口、引進外資和“走出去”的重要力量。改進政府對非公有制企業的服務和管理,健全非公有制經濟發展目標考核責任制和領導干部聯系非公有制企業制度,促進非公有制經濟快速發展。

(四)繼續深化國有企業改革

完善國有資本有進有退、合理流動的機制,推進國有資本向優勢產業集中。推進壟斷行業改革,引入市場競爭機制,積極推行投資主體多元化。深化以產權制度為核心的國有企業改革,大力發展混合所有制經濟。完善公司法人治理結構,建立現代企業制度。完善國有資產管理和監督體制,落實國有資產保值增值的責任,防止國有資產流失。加快配套改革步伐,認真解決好國有、集體企業改革中的歷史遺留問題。建立國有企業經營業績考核體系,擴大企業領導人實行年薪制范圍,探索和完善對企業實行包括股權、期權等多種方式在內的激勵和約束機制。

(五)加快建設現代市場體系

深化商品流通體制改革,推行現代流通方式,大力發展專業批發市場。積極推進資本、土地、技術、勞動力等要素市場建設。培育新型市場經營主體,規范發展各種市場中介組織和行業協會,提高市場組織化程度。加強以道德為支撐、以法律為保障的社會信用制度建設,健全信用監督和信用服務體系,提高全社會信用水平。整頓和規范市場經濟秩序,依法打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權等行為。

(六)推進財稅體制改革

合理界定各級政府的財權和事權,調整財政支出結構,加快公共財政體系建設。重視培植地方財源,切實增強縣(市)區的發展后勁和活力。實施財政激勵政策,規范轉移支付制度,完善市、縣財政體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。推進稅收征管信息化建設,強化稅收征管措施,規范各種行政事業性收費,構建以稅收為主的公共財政收入體系。發揮金融部門對經濟社會發展的支持,建立健全信貸、投入、管理、償還的運作機制和信用制度,吸引更多的銀行資金投入現代新昆明建設。

二、擴大對內對外開放

(一)提高利用外資規模和質量

堅持把招商引資作為經濟工作生命線,實現招商引資新跨越。 “十一五”期間,實際利用外資比“十五”末翻兩番以上。 

創新招商引資方式。鼓勵外資進入基礎設施和城市公用設施領域以及文化、衛生、教育等社會公共服務領域,充分利用企業資源吸引外資。支持大企業通過并購、國有股減持和出讓、資產出售等方法與國內外企業合作,進行產業集聚式招商和配套招商。加大定向招商力度,重點推進美歐、港澳臺地區、東盟及珠三角沿海發達地區招商,突出抓好機電、生物資源開發、農業、信息和商貿旅游等產業,引進關聯度大、集聚度高、帶動性強的龍頭型、基地型項目。

提高招商項目質量。把三個開發區和省級工業集中發展片區、呈貢新區、空港經濟區、東川再就業特區和縣區工業園區作為招商引資的重要載體,加大工業招商引資力度,吸引國內外知名企業重點投向六大產業片區,提高工業引資規模和質量;抓好金融機構、投資公司、保險公司和中介咨詢等領域的招商引資,提高現代服務業利用外資的比重。

擴大間接利用外資規模。加強與外國政府和國外金融組織合作,開展與亞洲開發銀行在城市建設領域利用國外貸款新的合作機制。鼓勵各縣(市)區在環境、生態、教育、衛生等領域,以及符合條件的企業合理利用外國政府貸款、國際金融組織貸款和商業貸款。

建立健全招商引資工作機制。嚴格實行招商引資問責制,建立招商引資績效考核責任制和項目跟蹤服務,做好后續服務工作,實行目標考核獎懲激勵機制,確保重大招商引資項目成功。營造優質、高效、規范、公正的政務環境和良好的法治環境,不斷改善招商引資環境。

(二)擴大對外貿易

支持生產企業積極參與國際競爭,加快自營出口步伐;引導上規模的出口企業在國外設立各種類型的銷售和研發中心,逐步實現自營貿易對代理貿易的替代;鼓勵外貿公司走工貿結合的道路,實現貿工優勢的互補,培育民營外貿出口企業,擴大出口規模。

推進以企業為主體的光機電、磷化工、生物制藥和蔬菜、花卉、馬鈴薯等農特產品出口基地建設,提高工業制成品和高新技術產品在出口中的比重,引導更多的行業和企業進口先進設備和技術。力爭工業制成品和高新技術產品占進出口的比重由90%、19%提高到95%和30%以上,農產品出口95%以上產自基地。培育和發展10個出口500萬美元和10個出口上千萬美元的企業。

鼓勵企業以多種貿易方式開展業務,擴大來料、進料加工和對外承包工程貨物出口,力爭加工貿易由15%提高到30%以上。支持企業“走出去”,采取到外開辦商品交易會和投資辦廠方式帶動出口,利用境外資源,開拓國際市場。積極開展對外工程承包和勞務合作,累計興辦境外投資項目10~15家,力爭對外投資增速每年保持在20%左右。

(三)加強區域合作

以開放促改革促發展,按照推進合作、加強繁榮、發展昆明、服務全省的思路,充分發揮昆明的區位和資源優勢,以交通相連為基礎,積極開展與東盟地區的經貿合作,主動融入泛珠三角經濟區的發展進程,使昆明成為面向東南亞、南亞的戰略節點。

加強與東盟的產業合作,發揮昆明在農業、礦產開發、制造業等方面的優勢,鼓勵企業到周邊國家投資,積極推動旅游、貿易等方面的雙邊合作。在昆明構建中國與東南亞各國合作辦事的公共事務平臺和商貿企業辦事機構平臺,爭取“10+1”、東南亞、南亞區域性國際組織在昆設置常駐機構。

加強國內區域合作。繼續開展滇滬合作,加強與各經濟區在資源開發利用、產業轉移、重大基礎設施建設、區域市場開拓、生態環境保護等全方位、多角度的經濟技術合作和交流。承接泛珠區域發達省區轉移的高新技術產業、綠色食品加工業和現代服務業,吸引區域內的企業到昆投資辦廠或聯合經營,加快我市旅游、生物資源、化工、冶金等優勢產業的開發,提升我市產業的創新能力,促進產業結構優化升級。利用廣交會、珠洽會等區域合作平臺,促進我市的優勢煙草企業、冶金和化工企業整合區域內的資源和企業,發展昆明“跨市、跨省經營”企業,提高企業發展的質量和效益。加強與輸入地政府及有關部門合作,共同構建勞務市場信息平臺,不斷擴大我市勞務輸出規模。通過實施區域內的重大交通、生態與環境保護基礎設施建設,爭取國家和省的支持。


第十二章  努力構建和諧昆明

構建和諧社會,是建設現代新昆明的重要保障。按照以人為本的要求,更加注重社會發展,更加注重社會公平,更加注重促進人的全面發展,以擴大就業、健全社會保障、改善人民生活、保障公共安全等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點,積極推進和諧平安昆明建設,讓全市人民共享改革開放發展成果。

一、千方百計擴大就業


把擴大就業作為政府宏觀調控的重要目標,實施積極的就業政策,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業,統籌城鄉就業,努力實現充分就業?!笆晃濉逼陂g新增城鎮就業人員25萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,東川、??阪偟貐^下降到9%以下。

強化政府促進就業的公共服務職責,加強指導和服務,加大投入,建立擴大就業的有效機制。落實和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等優惠政策,加強全市各級公共就業服務機構建設,完善就業服務體系。完成市級中心勞動力市場建設,完善縣(市)區勞動力市場,形成市場導向的就業機制,實現城鄉勞動者平等就業和自由流動。

建立健全職業需求預測及信息發布、失業登記、職業培訓、職業介紹、職業指導等“一條龍”服務機制,逐步實現就業服務和失業保險的全程信息化。做好特殊群體的就業服務和就業援助工作,包括做好大中專畢業生就業、復退轉軍人安置工作,努力開發公益性崗位,優先幫助特殊困難群體就業。完善企業裁員機制,加強對下崗失業人員、農村富余勞動力的指導培訓力度,著力改變東川區、??阪偟鹊貐^高失業狀況。

貫徹落實《勞動法》,嚴格勞動保障監察執法,加強對各類職業中介行為的監管,規范勞動力市場秩序,維護包括進城務工人員在內的勞動者合法權益,促進勞動關系和諧。

大力發展中小企業和非公有制企業,積極發展有利于擴大就業容量的旅游、環衛、餐飲等勞動密集型行業及社區服務業。推行非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業形式。鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業。

二、完善社會保障體系

增加社會保障在財政支出中的比重,擴大社保覆蓋面,基本建立獨立于企事業單位之外,與社會主義市場經濟體制和我市經濟發展水平相適應的制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全的社會保障制度,完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,合理確定保障的標準和方式。

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完善城鎮企業職工基本養老保險制度,按照社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式,實行統籌基金與個人賬戶基金分賬管理,在保證離退休人員基本養老金支付的基礎上,增加財政的社會保障投入,多渠道籌措社會保障基金,逐步做實個人賬戶。積極穩步地推進農村養老保險工作。做好下崗職工基本生活保障與失業保險的并軌工作,依法擴大失業保險覆蓋范圍,完善失業保險制度。全面推進基本醫療保險制度改革,逐步將困難企業納入參保范圍,加大對非公經濟組織及靈活就業人員的擴面力度。將外來務工人員工傷、住院醫療等納入保障范圍,建立多層次的工傷保險體系。在四城區和安寧市初步建立農村最低生活保障制度,其他有條件的地區探索建立農村最低生活保障制度。將被征地人員基本養老保險納入農村社會養老保障范疇,逐步健全農民社會保障體系。進一步規范生育保險待遇及給付標準,完善生育保險制度。

到2010年,昆明城鎮職工基本養老保險參保人數達到90.55萬人,城鎮職工基本醫療保險參保人數達到130萬人,失業保險參保人數達到71.5萬人,工傷保險參保人數達到50.8萬人,生育保險參保人數達到42.54萬人,農村社會養老保險參保人數達到50萬人(其中:被征地并完全失地人員基本養老保險參保人數達到17萬人)。

三、改善城鄉低收入居民生活

關心和重視困難群眾的生產生活。健全城市居民最低生活保障、農村“五保戶”供養、特困戶生活救濟和醫療救助制度,基本解決4萬貧困群眾的生活問題。完善最低生活保障線、最低工資線等各條社會保障線的動態調整機制,切實提高困難群眾的收入水平。完善住房保障制度,調整住房供應結構,多渠道籌措建設資金,加大經濟適用房和廉租房的建設力度,采取貨幣補貼、實物配租、租金核減等措施,切實解決好2.3萬戶城鎮低收入家庭的住房困難問題。提高老年人、殘疾人和孤殘兒童的福利保障水平,支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。重視保障婦女兒童權益。

四、提升公共安全水平

建立健全社會預警機制、突發事件應急救援體系,提高社會風險防范意識,確立政府在防范和控制社會風險中的主體地位。加強政府統一協調,制定處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等公共事件的應急預案,建立統分結合、職責明確、功能全面、靈敏高效的預防和應急救援機制。加強氣象、自然災害預測預報及動態監測,提高防災、減災能力。加強緊急救援體系建設,增加后勤保障的技術和裝備投入,提高緊急救援能力。強化對藥品、食品、餐飲衛生等的監管,保障人民群眾生命財產安全。高度重視安全生產,嚴格落實安全生產責任制,建立和完善安全生產指標及控制體系,深入開展煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、危險化學品、建筑等安全專項整治和人員密集場所消防安全專項整治,切實把安全生產的各項要求和措施落實到生產經營的各個環節。建立健全領導安全生產責任制、安全生產問責制度和黃牌警告制度,加大責任追究力度。加強交通監管,減少交通事故。

高度重視“禁毒防艾”工作。采取綜合整治措施,堵源截流,標本兼治。健全社會幫教監控體系,推進“無毒社區”、“無毒村寨”等創建活動,堅決遏制毒品滲透和毒品犯罪上升勢頭。全面落實“四免一關懷”政策,擴建市強制戒毒所和遷建市勞教強制戒毒所,擴大縣區收容戒毒所的規模,提高治療服務水平。堅持預防為主、防治結合,加強宣傳教育,強化行為干預,增進人文關懷,建立完善監測體系,切實做好艾滋病綜合防治工作,堅決遏制毒品和艾滋病的蔓延,保障公眾健康。

五、加強民主與法制建設

健全民主制度。堅持和完善人民代表大會、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度,保證基層群眾依法選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。以開展民主法制村和民主法制社區創建活動為載體,大力加強城鄉基層民主法制建設。拓寬反映社情民意的渠道,逐步建立全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協調機制。堅持和完善民族區域自治制度,保證民族地方依法行使自治權,鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務。 

推進依法治市。以社會轉型時期和新昆明建設中的熱點難點問題為重點,進一步完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的地方性法規,不斷加大地方立法步伐。進一步規范行政行為,依法治官、依法治權,實行陽光工程,將黨政機關的職能、辦事規定、辦事程序、辦事標準、告知承諾制度、綜合受理制度以及投訴舉報途徑向社會公開。強化執法監督,構建黨的機關監督、權力機關法律監督、行政系統內部監督、黨外民主監督和新聞輿論監督等多層次和層面的監督網絡。深化司法改革,完善司法保障,強化司法監督,維護司法公正。深化法制宣傳教育,大力提高市民的法律素質。

建設“平安昆明”。加強社會治安綜合治理,建立健全社會治安打防控體系和長效機制,依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和黑惡勢力及有組織犯罪,重視解決“兩搶一盜”等侵財性犯罪多發問題。充分調動廣大群眾參與社會治安工作,大力開展“平安街道”、“平安社區”、“平安鄉鎮”、“平安村”、“平安單位”等創建活動,增強群眾安全感。加強對特殊群體科學管理和引導,維護社會治安秩序。強化新形勢下的對敵斗爭,嚴密防范境內外敵對勢力、“法輪功”等邪教組織,落實反恐、防暴機制。

六、推進精神文明建設

加強思想道德建設。弘揚愛國愛鄉精神和以改革創新為核心的時代精神。在全市人民中開展建設中國特色社會主義的理想信念教育,探索加強和改進思想政治工作的新途徑、新方法,增強思想政治教育的針對性、主動性、實效性和感染力。以創建文明社區、文明村鎮、文明單位、文明行業為重點,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,著力提高市民文明素質和城市文明程度。關心和支持國防軍隊建設,大力開展雙擁工作,鞏固發展軍政民團結的良好局面。在全社會形成團結互助、平等友愛的良好社會氛圍和文明風尚,爭創全國文明城市。加強公民誠信教育,深化全社會信用意識,營造人人講信用、個個講道德的良好氛圍。加強對新聞輿論、出版文化、休閑娛樂特別是新聞網站的建設管理。加大科普宣傳,發展科普事業,建設市科技館,提高全市人民的科學文化素質。反對封建迷信,破除陳規陋習,倡導積極向上的文體活動和文明健康生活方式。

七、完善社會管理體系

健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,推進社會管理體制創新,建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政觀念同社會自治功能互補、政府管理力量同社會協調力量互動的社會管理網絡。

加強基層自治組織建設。提高社區居民和村民自治程度,創新新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式,推進和諧社區、和諧村鎮建設,倡導人與人和睦相處,增強社會和諧基礎。加強城鄉基層組織建設,完善基層民主自治制度,切實發揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

規范引導民間組織有序發展,完善社會化服務體系。積極培育發展行業協會、公益慈善、志愿團體等社會化服務組織,充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。完善民間組織自律機制,加強改進對民間組織的規范引導和監督管理,實現政府與民間組織關系的良性互動。

正確處理人民內部矛盾。高度重視并維護人民群眾根本利益,維護社會的公平和公正,改進和完善信訪工作,健全人民調解制度,暢通訴求渠道,健全社會利益協調和社會矛盾糾紛排查機制,引導群眾以合理合法的形式表達訴求。及時處理好企業改制、征地拆遷中出現的問題,積極解決群眾生產生活中出現的各種實際問題,妥善處置好群體性事件,從源頭上預防和化解人民內部矛盾,依法維護社會安定

加強統計建設。以提高統計數據質量為中心,加強基層統計調查和執法隊伍建設,確保數據源頭質量。完善統計調查與監督體系。制定科學合理的社會和人文發展指標體系,衡量社會和人文發展水平,并作為考核政府工作的重要依據。


第十三章  規劃實施

本規劃綱要一經批準,由昆明市人民政府組織實施。為保障實現規劃目標,必須加強和改善政府的綜合調控,明確經濟社會發展的政策導向,加快建立適應社會主義市場經濟要求的規劃實施機制,實施一批提升城市功能和承載能力的重大項目,合理把握規劃實施的重點和時序,不斷提高政府調控運行的能力和優化公共資源配置的水平。

一、創新規劃實施機制

(一)明確規劃功能定位

本規劃綱要是編制國民經濟和社會發展其它各類專項規劃、年度計劃以及制定相關經濟政策的重要依據。為實現綱要的目標,市政府將組織實施就業和社會保障、城市基礎設施、重點新城、社會公共服務、環境保護和生態建設等市級重點專項規劃,保證重點領域規劃目標的實現。各級政府部門要結合部門職責,在實際工作落實好本規劃綱要中的相關任務。

(二)強化規劃銜接

建立發展改革、國土管理、城市規劃等部門銜接協調機制,促進國民經濟和社會發展規劃、土地資源利用總體規劃、城市規劃的相互銜接。年度計劃要根據本規劃確定的發展目標,結合年度經濟運行和經濟社會發展情況,合理確定年度發展目標和宏觀調控方向。通過合理安排年度財政預算、投資計劃和土地儲備及供地計劃等,確保約束性目標如期實現。

(三)加強政策和制度對規劃的保障

圍繞規劃實施,統籌協調經濟、社會的各項政策和體制政策,形成機制、政策和制度的合力。完善產權、財稅、行政管理、干部考核等方面的體制和機制,為規劃實施搭建良好的體制平臺。制定和實施的財政、產業、區域等各項政策,要服從和服務于本規劃綱要確定的目標和戰略重點。

(四)建立規劃實施監督考核評估機制

市發展規劃主管部門要對規劃實施情況和各部門在實施中應承辦任務的完成情況進行監督檢查,定期向市政府匯報,必要時向市人大常委會匯報。本規劃實施的中期階段,要對規劃實施情況進行中期評估,并提出評估報告,提交市人大常委會。本規劃實施期間,如遇到國內外環境發生重大變化或其它重要原因,使實際經濟運行與規劃目標發生較大偏離時,由市政府提出調整方案,報請市人民代表大會常務委員會批準實施。涉及城市發展方向、規模布局等方面的重大問題,需經市人民代表大會常務委員會審查同意。改革規劃實施考核評價辦法,突出對政府履行社會管理和公共服務職責方面的評價,引導各級政府樹立正確的發展觀和政績觀。

(五)擴大公眾參與

面向社會,面向廣大市民廣泛宣傳本綱要,不斷提高公眾規劃意識,在全社會形成關心和參與規劃實施的氛圍。進一步整合政府部門信息資源。健全宏觀經濟監測和預警系統。充分利用廣播、報紙、電視、互聯網等媒體,及時發布各類信息,提高市場主體把握市場和科學決策的能力。讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃實施的決策和監督。

二、組織實施一批提升城市功能和承載能力的重大項目

“十一五”期間,為提升城市可持續發展能力,在關系全局的關鍵領域和薄弱環節,市政府將推動或直接投資建設一批重大工程項目。

(一)組織實施一批重大基礎設施項目

“十一五”期間,初步提出市級重大基礎設施項目98項,其中續建22項,新建76項,估算總投資990億元,已完成投資176億元,計劃投資733億元。

1、農、林、水基礎設施項目

實施重點項目11項,其中續建4項,新建7項,估算總投資32.1億元,已完成投資6.1億元,計劃投資24.1億元。

2、呈貢新區和空港經濟區基礎設施項目

實施重點項目4項,估算總投資185億元,計劃投資156億元。

3、構建綜合交通體系項目

實施重點項目24項,其中續建7項,新建17項,估算總投資426.7億元,已完成投資117.7億元,計劃投資277.4億元。

4、滇池污染治理項目

計劃重點實施項目14項,其中續建3 項,新建11項,估算總投資93億元,已完成投資2.7億元,計劃投資76.6億元。

5、完善主城功能項目

實施重點項目14項,其中續建4項,新建10項,估算總投資182.5億元,已完成投資42.2億元,計劃投資143億元。

6、社會公共服務體系項目

實施重點項目31項,其中續建4項,新建27項,估算總投資70.5億元,已完成投資6.9億元,計劃投資55.7億元。

(二)支持縣(市)區和三個開發區重點基礎設施項目

各縣(市)區和開發區“十一五”規劃中確定的投資3000萬以上的重點基礎設施項目74項,估算總投資208億元,計劃投資193億元。

(三)配合做好中央、省屬在昆投資重大項目相關工作

初步銜接省“十一五”規劃綱要,“十一五”期間中央、省屬在昆投資重大基礎設施項目35項,計劃完成投資644億元。其中:續建9項,估算總投資90.9億元,已完成投資35.9億元,計劃完成投資55億元;新開工建設26項,估算總投資642億元,計劃投資589億元。

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