昆明市人民政府 www.iraniagahi.com

政府信息公開

政府信息公開指南

索引號: 686175779-201001-82507 主題分類: 政府工作報告
發布機構: 中國昆明 發布日期: 2010-01-20 09:46
名 稱: 昆明市2010年《政府工作報告》

昆明市2010年《政府工作報告》

發布時間:2010-01-20 09:46 瀏覽次數:522
字號:[ ]

2010年1月14日在昆明市第十二屆人民代表大會第六次會議上

市長 張祖林

各位代表:

    我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

    一、在奮力拼搏中實現跨越式發展的良好開端

    2009年,是我市發展進程中極為困難、最具挑戰的一年。面對國際金融危機的沖擊和國內經濟下行的壓力,面對自身發展中的諸多困難和各種自然災害的影響,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市人民堅持以科學發展觀為指導,堅定發展信心,創新工作舉措,有效應對挑戰,積極化解矛盾,千方百計“保增長、保民生、保穩定”,較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務,跨越式發展實現良好開局。經濟建設逆勢而上,預計實現地區生產總值1800億元,增長12%;完成地方財政一般預算收入201.6億元,增長15.2%。全社會固定資產投資增幅創歷史最高,完成1600億元,增長52%。居民收入大幅提高,城鎮居民人均可支配收入16500元,農民人均純收入5080元,分別實際增長13%和9.7%。與此同時,招商引資再創佳績,工業突破有序推進,城鄉建設成績斐然,社會事業全面進步,可持續發展能力增強。先后榮獲“聯合國宜居生態城市”、“中國最具軟實力城市”、“中國十佳投資創業城市”、“中國最具創新力城市”、“中國十佳和諧可持續發展城市”、“中國最佳休閑宜居綠色生態城市”、“中國最具幸福感城市”、“全國社會治安綜合治理先進集體”等多項稱號。

    (一)城鄉統籌邁出新步伐。以實施“543倍增計劃”為重點,培育壯大縣域經濟,加快城鄉一體化進程。實現農業增加值111億元,增長5.8%。糧食總產量113.1萬噸,烤煙收購總量179萬擔,鮮切花產量37.6億支,蔬菜產量190萬噸,畜牧業產值71.9億元。14個縣(市)區地方財政一般預算收入102.5億元,增長18.3%。完成《昆明市都市型現代農業產業總體規劃》等一批規劃編制,全面啟動“4210工程”。國家、省、市級重點農業龍頭企業分別達11戶、37戶和222戶,扶持農民專業合作社50個。新農村建設扎實推進,農村基礎設施不斷完善,完成農村公路路面硬化570公里,路基改造914公里。中小型病險水庫除險加固工程完工27件。加大土地開發整理力度,新增補充耕地710.6公頃。完成近2萬戶農村危房改造及民居地震安全工程建設。解決26萬農村人口飲水安全問題。建設沼氣池2萬口,完成節柴改灶2.3萬眼。實施扶貧開發整村推進341個自然村。解決2.3萬絕對貧困人口的溫飽問題,鞏固提高8.7萬低收入貧困人口溫飽水平。

    (二)工業經濟實現新突破。完成工業固定資產投資345億元,增長38%,開工億元以上工業項目88個。規模以上工業企業1075戶,實現增加值530億元,增長9%。園區實現工業增加值418億元,增長14%;實際收儲土地10平方公里,新增“五通一平”13平方公里;完成基礎設施建設投資58.2億元。高新區成為國家生態工業示范區,經開區成為國家科技興貿創新基地。啟動主城企業“退二進三”搬遷改造試點工作。培育高新技術企業10戶、完成認定90戶。支持25戶企業建立完善技術中心創新平臺,國家、省、市級企業技術中心分別新增1個、10個和16個。非公經濟增加值占全市GDP的44.5%。

    (三)第三產業增創新優勢。實現增加值872億元,增長14.7%;社會消費品零售總額864億元,增長23%;居民消費價格指數為100.8。老螺螄灣市場平穩有序搬遷,螺螄灣國際商貿城一期建成開業。成立45家小額貸款公司。開通“96155”家政服務網絡中心信息平臺。完成10個標準化農貿市場改造。累計建設“萬村千鄉市場工程”農家店1067個,鄉鎮覆蓋率達99%,行政村覆蓋率達70%?!凹译娤锣l”累計銷售總額1.2億元。接待國內外旅游者3080萬人次,旅游總收入221億元,分別增長15.6%、12.1%。昆交會、旅交會、房交會、農博會等100多項大型展會在昆成功舉辦,累計交易總額約240億元。昆明榮獲全國“中華美食名城”稱號。

    (四)改革開放創造新業績。完成云變電氣、昆明電機、昆明電纜等68戶國企改革任務,成功引進哈爾濱電氣集團公司等多家戰略合作伙伴,國有資產保值增值率101.7%。投融資工作取得重大突破,實現政府性融資962億元,是2008年的7倍多。下放市級經濟社會管理權限62項,東川、石林被列為全省擴權強縣試點縣區。政府機構改革順利實施。財政綜合改革全面深化,“鄉財縣管”改革穩步推進。集體林權主體改革任務基本完成。實際利用外資7.28億美元,增長21%;實際引進市外到位資金706億元,增長33.1%。實現進出口貿易總額50億美元。新增對外投資項目12個,協議投資總額5600萬美元。對外承包工程5項,合同金額5000萬美元。深化友城合作,我市與老撾萬象市和柬埔寨金邊市、晉寧縣與印尼卡羅縣締結友好城市。

    (五)城鄉建設展示新形象。強化規劃引領作用,市規委會通報、審議項目254項。完成《昆明市土地利用總體規劃》、《昆明中心城區建筑高度控制專項規劃》等一批重大規劃編制設計。出臺《昆明市城鄉規劃管理督察制度》等一批管理制度,對規劃實施嚴格監督管理。加大以交通為重點的基礎設施建設力度,100項重點基礎設施項目完成投資413.7億元。建成二環快速系統、西壩路、海埂路等一批重大項目,完成主城三期交通微循環改造工程93項,對緩解主城交通擁堵發揮了重要作用。西南繞城、環湖公路、三環閉合工程、18條二環三環支撐性道路、32條片區重要干道加快建設。國道東連接支線2、3標段建成通車,西北繞城公路開工建設?!八沫h十七射”骨干路網逐步形成。城市軌道交通建設規劃獲國家批復,首期工程1、2號線開工建設。昆明鐵路樞紐擴能改造征地拆遷工作加快推進。虹山煤氣儲配站搬遷工程完工。主城區11個汽車客運站完成搬遷,5個新建汽車客運站投入運營。主城公交出行分擔率達34%,城鄉公交“鎮鎮通”提前1年完成。啟動改造68個“城中村”,拆除建(構)筑物398萬平方米,開工23個“城中村”改造工程建設項目,4個回遷安置房項目主體工程完工。呈貢新區建設加快推進,二期路網基本完成,大學園區入駐師生5萬多人??崭劢洕鷧^完成征地21平方公里,開工建設污水處理廠、空港大道等13項重要基礎設施,新機場高速路等外部配套設施建設同步推進。圍繞“四創兩爭”,加強城市管理。主城和呈貢新區新增綠地面積1595公頃,種植喬木175.9萬株、攀緣植物267.6萬株,建設小游園63個,綠地率和綠化覆蓋率分別達36.8%和40.5%。大力開展拆臨拆違建綠透綠,著力整治違法加層和無序建房,拆除臨違建筑271萬平方米,對15條出入城道路進行綠化,252塊城市綠地列入永久性、強制性保護,完成297個綠化未達標小區補綠工作?;謴托l生監督崗2800個,加強背街小巷衛生整治。主城新增垃圾中轉站10座、公廁43座、環衛專用車82輛。開工建設縣區垃圾處理項目4個,“組保潔、村收集、鄉(鎮)運轉、縣處置”模式初見成效。開工4個、竣工1個廢舊物資回收處理中心。治理占道經營、店外經營,拆除戶外廣告6萬平方米。

    (六)生態文明建設取得新進展。滇池治理“十一五”規劃項目完成30項,在建34項,累計完成投資66.2億元。完成第一至第六污水處理廠改擴建工程,第七、八污水處理廠投入試運行,主城區污水日處理能力達110.5萬立方米。滇池環湖干渠截污實現基礎閉合,北岸工程累計鋪設管網187公里。落實“河(段)長負責制”,綜合整治36條出入湖河道,截污整治4103個排污口,鋪設截污管123公里,入湖河道水質污染程度明顯減輕。牛欄江、清水海調水工程進展順利。建成73座再生水利用設施,全市封停地下水井199口?!八耐巳€一護”工作取得突破,退塘、退田4.15萬畝,退房49.6萬平方米,退人9476人,完成環湖生態建設5萬畝。滇池流域范圍內停止采礦權審批,累計關停普通建材礦山509家。在“一湖兩江”流域關閉搬遷畜禽養殖戶1.5萬戶。實施城市水源區生態恢復工程,重點開展生態防護林種植、河岸生態濕地恢復、水質自動監測站建設等工作。植樹造林22萬畝,森林覆蓋率達45.05%。單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務。建成區環境空氣質量優良率100%,優級天數105天。

    (七)社會建設開創新局面。實施科技創新“4531工程”,開展10大重點科技創新行動,科技成果轉化率和科技貢獻率分別達37.1%和54.6%,成為“國家知識產權工作示范城市”。農村中小學標準化建設開工106所。昆八中整體搬遷項目建成招生,昆三中呈貢新校區即將建成。排除中小學D級危房12.7萬平方米。統籌解決來昆從業人員子女入學問題。中等職業教育招生突破3萬人,招生數量超過普通高中。大力發展民辦教育,在校生規模達25.8萬人。完成29所鄉鎮衛生院和57個“雙百”社區衛生建設項目,建立21個省級、市級社區衛生服務示范點,成為國家“醫師多點執業”試點城市。民營醫院投入營運111家,開設病床6800張。建成縣、鄉計劃生育服務站(所)14個,人口自然增長率5.5%。組建昆明廣播電視、昆明報業傳媒等五大文化產業集團,完成30個鄉鎮(街道)綜合文化站、420個村(社區)文化活動室和160個農家書屋改造建設,各類博物館總量達100個。解決1371個自然村、15萬人收聽收看廣播電視難問題。成功舉辦市第九屆少數民族傳統體育運動會。國際人類學與民族學聯合會第十六屆大會在昆明成功舉辦。社會保障力度加大,提供有效就業崗位18.6萬個,新增城鎮就業人員13萬人,再就業3.45萬人,城鎮登記失業率穩定在4%以內,新增轉移農村勞動力14.2萬人。全市城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均增長9.6%,城鎮居民醫保覆蓋率90%,新農合參合率95.88%,被征地人員基本養老保險參加人數11.4萬人,10.3萬農村困難人口全部納入低保。新建廉租房1.2萬套、經濟適用房144萬平方米。推進“平安昆明”建設,以打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢力”為重點的社會治安綜合治理成效明顯。信訪工作進一步加強,矛盾糾紛排查化解力度加大。安全生產管理和食品藥品安全監管工作富有成效。民族、宗教工作深入開展。第二次經濟普查工作有序開展。國防動員、民兵預備役建設、雙擁、消防、人防工作穩步發展,工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務等工作取得新成績。

    (八)政府自身建設取得新成效。制定26件、清理155件地方性法規、規章、規范性文件,16項制度創新性文件上升為地方性法規。主動接受市人大及其常委會的監督,依法執行市人大決定決議。自覺接受市政協的民主監督。認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案,辦復率100%。深入學習實踐科學發展觀,開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動,公務員隊伍綜合素質和拼搏精神明顯增強。市級行政審批項目進一步精簡到86項,辦理時限再次壓縮三分之一,在省會城市中繼續保持審批項目最少、時限最短、收費最低。全面實施“陽光政府四項制度”,開通“96128”政務信息和行政審批查詢專線。強化“兩集中、兩到位”,繼續推行“五公開”、“五辦理”制度,業務受理和業務咨詢辦結率分別為99.96%和100%。全面落實“八個百分之百”,認真整治工程建設領域存在的突出問題。嚴格執行“無車年”規定,停止一般公務用車購置審批。加強對領導干部廉潔自律的監督,對有令不行、有禁不止、頂風違紀的干部進行嚴肅處理。建立統一招投標監督管理機制。加大糾風治亂力度,對醫藥購銷、醫療服務、征地拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益等問題進行認真糾正。

    各位代表!過去的一年,我們取得了來之不易的成績,這是在省委、省政府和市委的正確領導下,全市人民頑強拼搏、共同奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾和外地來昆建設者,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體和各界朋友,向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    二、明確經濟社會發展的總體要求與目標任務

    2010年,是實施“十一五”規劃的決戰之年。做好今年的工作,對于奪取“十一五”全面勝利、為實現跨越式發展奠定堅實基礎至關重要??偟膩砜?,我們面臨的外部發展環境依然嚴峻,世界經濟復蘇基礎并不穩固,國際金融危機影響仍然存在;我國經濟雖已進入企穩回升新階段,但回升內在動力不足。對此,我們必須準確判斷、認真應對,做好充分的思想準備。從我市情況看,還存在諸多不容忽視的矛盾和問題:經濟總量小與經濟結構不合理的矛盾并存,經濟發展方式亟需轉變;出口增長和服務貿易面臨諸多困難;城鄉規劃建設管理水平不高,交通、水利、環保等基礎設施欠賬較多,“城中村”改造難度加大;“三農”工作較為薄弱,城鄉、區域發展不平衡問題依然突出;人口資源環境矛盾日趨凸顯,植樹造林、節能減排、滇池治理任重道遠;社會事業發展相對滯后,教育、醫療、就業、住房等民生問題備受關注,統籌兼顧各方利益難度加大;社會管理基層基礎還需夯實,維護社會穩定責任重大,和諧社會建設面臨新課題;政府自身建設、民主法制建設仍需加強,機關效能有待進一步提升等。對于這些問題,必須高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

    挑戰和困難面前,需要我們樹立決戰決勝的信念,保持良好的精神狀態。全球經濟已初顯復蘇跡象,中國-東盟自由貿易區進入實質性操作階段;我國繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,新一輪西部大開發戰略及相關配套政策措施加快實施;我省確定“兩強一堡”發展戰略,昆明將成為云南綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市,這些都是做好今年工作的有利條件。同時,我們有省委、省政府和市委的堅強領導,有現代新昆明建設業已打下的良好基礎,有全市人民追求發展的強烈愿望,只要我們把思想和行動統一到黨中央、國務院的路線方針政策上來,統一到省委、省政府和市委的決策部署上來,齊心協力、頑強拼搏、全力攻堅,就一定能夠把各項工作做得更好。

    今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆八次全會、市委九屆六次全會的安排部署,緊緊圍繞科學發展新跨越目標,繼續實施大投資方略、強化大項目支撐,著力做大經濟總量、調整經濟結構,著力擴大對外開放、深化改革創新,著力推進城鄉一體、統籌區域發展,著力實施科教引領、促進文化繁榮,著力保障民生改善、構建和諧社會,著力治理滇池污染、建設生態家園,全面完成“十一五”規劃各項目標,為“十二五”期間更好更快發展奠定堅實基礎。

    今年經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長12%以上;地方財政一般預算收入增長12%以上;全社會固定資產投資增長35%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%以上;農民人均純收入實際增長8%以上;城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在6.5%。以內;單位生產總值能耗下降4%左右,二氧化硫、化學需氧量比上年削減2%以上。

    三、以攻堅克難的精神做好2010年工作

    重點抓好九個方面工作:

    (一)加強項目與投資工作

    強化項目支撐作用。持續開展“重大基礎設施建設推進年”活動,確保完成基礎設施投資1100億元以上。實施市級重點基礎設施建設項目100項,續建65項,新開工35項,計劃完成投資570億元。其中:農業基礎設施建設項目6項,續建4項,新開工2項,計劃完成投資11億元;道路交通設施工程27項,續建17項,新開工10項,計劃完成投資299億元;生態和環境保護工程27項,續建17項,新開工10項,計劃完成投資106億元;市政設施工程9項,續建5項,新開工4項,計劃完成投資75億元;社會公益事業18項,續建9項,新開工9項,計劃完成投資30億元;園區基礎設施續建項目13項,計劃完成投資49億元。新開工固定資產投資億元以上工業項目60項,竣工30項。通過強力推進項目建設,提高投資對經濟的拉動力。

    強化項目資金保障。全面推進政府投融資體制改革,做大做強投融資平臺,整合盤活政府資源,廣泛拓展投融資渠道,提高資本運作的能力和水平。發揮財政資金杠桿作用,以資金補助、財政貼息和以獎代補等方式,撬動社會投資,確保地方財政預算支出中用于公共基礎設施建設的投入不低于20%。用活用足國家擴大內需政策,鞏固加強與駐昆金融機構的聯系合作,以大項目、好項目吸引金融資金。放寬社會資本準入門檻,推行投資便利化政策,盡可能多地吸引民間資本投資城鄉基礎設施、產業發展、環境保護和社會事業等領域。始終保持對國家和省出臺政策的高度敏感性,及時調整策略,最大限度爭取中央和省的資金支持。積極爭取國際金融機構、外國政府和國際組織的貸款支持。規范投資行為,切實提高投資效益。

    強化項目組織管理。市縣兩級政府都要把項目推進工作作為第一要務,納入主要議事日程。實行領導對口聯系重大項目制度,及時解決項目推進中的困難和問題。圍繞我市“十二五”規劃綱要的制定,及時掌握國家、省的政策導向、投資方向和重點,精心策劃一批政策支持項目。爭取和引進項目要有毅力、有耐心,持之以恒,堅韌不拔,力爭更多的項目進入國家和省的投資計劃。完善重點項目遴選機制,提高項目儲備水平,優先儲備標志性、基地型、樞紐型項目,優先儲備技術含量高、關聯度大、支撐引領作用強的項目,優先儲備投資規模大、產出效益好、要素成本低的項目。強化項目督查工作,建立健全統一招投標監督管理機制,嚴格落實“八個百分之百”的要求,對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查。

    (二)加快城鄉一體化進程 

    圍繞一板塊率先跨越、二板塊競相發展、三板塊迅速崛起的目標,全面落實加快城鄉一體化發展19個系列文件,加快實施都市型現代農業“4210工程”和縣域經濟“543倍增計劃”,扎實推進社會主義新農村建設。建立差別化的考核獎勵機制,加強對各區域發展的統籌協調和分類指導。以農民增收為核心,調整農業產業結構,穩定糧食產量,發展現代煙草農業,擴大無公害蔬菜、水果和特色花卉種植面積,發展壯大畜牧業。培植生物資源開發、蠶桑等新興產業。加快林業發展,全面實施“森林昆明”建設。開發建設石林臺灣農民創業園,啟動嵩明、宜良、晉寧、富民、尋甸等園區建設。實施斗南花卉園區項目,建設中國云南斗南國際花卉園藝博覽會場館。發展一批優勢農產品深加工示范企業,新增國家級龍頭企業4戶、省級7戶、市級20戶,建設一批區域性、國際性農產品批發市場和專業市場。扶持發展50個農民專業合作社。加快小城鎮和中心村建設,實施“1+3工程”,加速人口集聚,提高城鎮發展質量和水平。推進“萬村千鄉市場工程”,建設改造鄉鎮農貿(集貿)市場20個。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里,力爭建制村通公路達90%以上。全面實施中低產田改造工程,開工建設20座小型病險水庫除險加固工程,新增和改善灌溉面積20萬畝,解決23萬農村人口飲水安全。繼續抓好1.5萬戶農村民居地震安全工程。鞏固提高6萬貧困人口溫飽水平,重點實施省、市整村推進項目340個。

    (三)推動工業經濟加速發展

    全市規模以上工業增加值突破600億元,規模以上工業企業突破1100家。實施園區倍增計劃,力爭園區規模以上工業增加值增長30%以上。全面推進工業向園區集中“退二進三”搬遷改造工作。實施園區基礎設施建設三年提升工程,年內收儲土地20平方公里以上。加快空港經濟區等有條件的省級園區申報國家級開發區進程。積極構筑“兩軸多板塊”工業布局體系。調整工業產業結構,優先發展裝備制造、生物醫藥、光電子信息、新能源產業,鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重點產業,培育發展煤鹽鈦化工、石油化工、農特產品深加工產業。積極配合國家有關部門和省,加快推進中緬油氣管道和煉化基地項目建設。實施大企業、大集團戰略,重點培育主營業務收入20億元以上的工業企業。鼓勵企業通過上市、參控股、兼并等手段,優化資源配置,實現低成本擴張。加強對駐昆中央和省屬企業的服務,支持其做大做強。大力發展非公經濟,加大扶持和服務力度,放寬市場準入,激活民間投資,加速總量擴張,非公經濟增加值占GDP比重45%以上。深入實施中小企業成長工程,培育一批行業“小巨人”。完善信用擔保體系,有效緩解中小企業融資難問題。

    (四)提升服務業發展水平

    加強商業布局規劃,全面提升中央商務區(CBD)、區縣中心商圈、特色商業街和鄉鎮商業網點四個層次的市場載體功能,加快推進螺螄灣商業片區業態升級改造暨二級CBD建設。大力發展生產性服務業,高標準規劃建設現代物流園、信息軟件園、創意產業園、總部基地、服務外包基地等集聚區。全面發展銀行、保險、證券、期貨、擔保等行業。積極發展生活性服務業,推進社區商業建設,促進發展特色餐飲業、家政服務業和特色連鎖經營。鞏固傳統消費,培育新的消費熱點,引導消費結構升級。落實國家家電汽車摩托車下鄉、以舊換新、農機具補貼、住房消費等促進消費的若干政策,千方百計增強居民特別是低收入群眾的消費能力。推進主城12家生豬屠宰場整合搬遷,規范牛羊屠宰市場。加強市場監管,規范市場秩序。繼續推進重大旅游項目建設,重點推動轎子山、陽宗海開發,整合石林至九鄉片區、西山至民族村片區旅游資源。啟動“數字旅游”平臺建設。繼續加大海內外旅游市場開發,加強對東亞、東南亞、南亞旅游市場的促銷工作。

    (五)加大品質春城建設力度

    高標準搞好城鄉規劃。按照把“一城四區”打造成為城市多功能集中區,把“一湖四片”建設成為大都市核心區,規劃構建“一主四輔”的要求,扎實做好新一輪城鄉規劃工作,做到中心城區控制性詳規、鄉鎮總體規劃、農村集中居住區總體規劃、自然村建設規劃覆蓋率“四個百分之百”。切實抓好中心城區土地利用、城市功能優化提升、產業布局調整、中央商務區設計,調整完善主城綠地系統及綠、藍線控制規劃。修改完善城市規劃技術規范。吸納國際、國內先進規劃設計理念,積極邀請國內外著名規劃機構參與城鄉規劃設計。嚴格建設項目規劃審批,促進規劃依法實施。

    高質量實施城市建設。加大路網建設力度,圍繞“四環十七射”,完成環湖公路、三環閉合工程和18條二環三環支撐性道路、32條片區重要干道建設任務,全力推進6條二級公路建設。配合做好昆明鐵路樞紐擴能改造、云桂鐵路等項目建設,加快推進東南繞城、昆武高速、昆嵩新線、南連接線高速、西北繞城一期高速公路和113條城市道路建設。加大公共交通建設力度,新增公交專用道50公里以上,主城公交出行分擔率達38%,力爭城鄉公交第二實施區域公交“村村通”覆蓋率達90%以上。全面推進城市軌道交通1、2號線工程,啟動實施3、6號線建設。加大城市中心區、城市道路和居住小區綠化建設力度,強力推進“五五建綠”、“百米見綠”工作。繼續實施增綠補綠,種植喬木80萬株,攀緣植物70萬株,同步建設西北三環城市綠帶。推進縣(市)區拆臨拆違建綠透綠工作,建成區綠地率超過36%,綠化覆蓋率達40%以上。加大主城舊城改造力度,抓住國家推進城市棚戶區改造的有利時機,以“城中村”改造工程建設項目為重點,新開工建筑面積800萬平方米以上,完工一批建設項目主體工程。完善住宅小區配套服務功能,提高住宅小區環境質量和品位,改善市民居住環境。加大新區建設力度,積極推進呈貢現代化城市示范區建設,加快三、四期主干路網和水、電、氣、通訊等市政設施建設進度,推進社會事業配套項目建設,配合搞好大學園區建設。加快空港經濟區建設步伐,抓好機場配套基礎設施建設,實現新機場專用高速路(南段)項目全線通車。

    高水平加強城市管理。扎實推進“四創兩爭”工作,確保進入國家園林城市、國家衛生城市行列,啟動國家環保模范城市、國家節水型城市申報工作。完善城市管理體制,建立部門協同、公眾參與和社會監督機制,整合現有城鎮管理資源,建立聯動機制,推動城市管理由主城向縣城、鄉鎮、村社拓展。認真抓好全國數字化城市管理試點工作,推進城市管理信息化進程。提升交通管理水平,提高主城道路通行能力。強化道路、橋梁日常管理,嚴把占用、開挖城市道路的審批關。嚴格實行“十一個零申報”,確保城鄉綜合整治工作常態化、規范化。堅決遏制違法加層和無序建房問題。加強宣傳引導,強化治安管理,建立補償機制,分區域、分步驟深入推進外挑式防盜籠拆除工作,切實維護城市的安全和景觀,杜絕生活污水進入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行業整治,堅決取締占道經營。完善戶外廣告設施設置審批管理系統和戶外廣告設施電子標簽識別系統。在主城區新建14座垃圾中轉站、53座公廁,建成東郊垃圾焚燒發電廠,啟動區域性垃圾焚燒廠建設。倡導細節文明,提高市民素質,提升城市文明水平。

    (六)著力深化改革和擴大開放

    建立更有活力的體制機制。推動土地承包經營權流轉,積極開展以土地承包經營權置換城鎮社保、以宅基地和住房置換城鎮住房改革試點。探索農村集體建設用地使用權流轉新路子。加快集體林權配套改革。發展以服務農村為主的小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和新型投資開發組織。強化改制企業的后續服務,推進市屬城鎮集體企業改革。深化人事制度改革,增強機關和事業單位活力。推進財稅體制改革,深化部門預算管理和財政績效管理,建立更加規范完善的財政保障機制。深化教育體制改革,實現教育資源總量擴張、結構優化、質量提升。加快醫藥衛生體制改革,推進基本醫療保障制度建設,改革基層醫療衛生機構補償機制。全面推廣醫師多點執業,促進醫療衛生人才合理流動和技術交流。深化公益性文化事業單位和國有文化企業改革。繼續深化戶籍制度改革,放寬縣城、小城鎮戶籍限制。

    創造更加喜人的引資業績。確保完成實際利用外資9億美元,引進市外到位資金900億元。著力引進高新技術型、資金密集型、節能環保型、外向型項目,絕不引進環境污染型項目。突出招商重點,主攻珠三角、長三角、環渤海地區。創新招商方式,開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商,推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉變。整合招商資源,建立縣(市)區、鄉鎮(街道)、部門、園區、商會、企業聯動機制,形成招商合力。強化項目落地協調服務,繼續實施項目分級推進責任及結果倒逼制度,推行重大項目投資全程專人代理服務制。

    擴大更具規模的對外貿易。實現進出口貿易總額60億美元。鞏固擴大有色金屬、醫藥保健品、磷化工產品等傳統優勢產品出口,積極支持高新技術企業擴大出口規模,扶持優勢農產品、勞動密集型產品出口,實現出口產品多層次、多樣化。培育自營進出口外貿企業,提高出口產品附加值。加快出口加工基地建設,大力發展加工貿易。抓住中國-東盟自由貿易區建成的機遇,瞄準東南亞、南亞市場,調整出口貿易結構,不斷增加高新技術產品的份額。做好空港綜合保稅區申報工作,加快呈貢國際物流園區、空港國際物流園區和昆明空港口岸等重點項目建設,爭取設立國家陸路口岸。積極參與磨憨、河口、瑞麗跨境經濟合作區建設,力爭在合作區內設立“昆明園”。鼓勵更多的企業走出去,境外投資、對外工程承包合同額、外派勞務人數均增長20%以上。加強替代示范園區建設,做大做強替代產業。做好與友好城市的溝通、交流,締結國際友好城市3個以上。積極參與滇中經濟圈開發建設。

    (七)做好環境資源保護工作

    加快推進滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”規劃項目。完成滇池北岸水環境綜合治理、環湖截污、主要入滇河道整治等項目。實現滇池流域工程措施和生態措施全覆蓋,工業、生活污水全面收集處理,達到一級A標準。堅持“河(段)長負責制”,推行市民河長制,建立河道綜合整治長效機制,將河道整治工作由主干河道拓展到支流溝渠。全面完成入湖河道水質監測系統建設。繼續開展“一湖兩江”流域水環境綜合治理“四全”工作。鞏固湖濱濕地和生態林帶建設成果,全面完成“四退三還一護”任務。加大水土流失治理力度,對滇池流域“五采區”、石漠化及難造林地繼續開展綠化造林。加快實施農村面源污染控制和環境綜合整治工程。開展農村面源污染控制生態示范村建設,在滇池流域核心區內開展禁用化肥、農藥試點。推進牛欄江滇池補水、清水海調水工程建設。

    嚴格落實節能減排措施。全面完成“十一五”節能減排目標。強化節能減排目標責任和監督檢查,實現規模以上工業增加值能耗下降4.5%。加強重點能耗企業的監督管理。加快節能減排技術改造和技術推廣,支持冶金、鋼鐵、建材、化工、電力等重點能耗企業技術改造升級、淘汰落后工藝。創新適用低碳技術,降低高碳產業比例。發展循環經濟,組織實施清潔生產重點工藝技術示范工程,實施一批節煤、節水、節材、節電和余熱、固體廢棄物綜合利用工程,完成清潔生產審核100戶。搞好新能源汽車示范推廣試點。鼓勵和推動新建住宅和公共設施節能。做好再生水綜合利用、雨水收集利用和太陽能供熱系統應用設施的建設和監管。進一步規范提升再生資源回收體系,加快建設再生資源社區綠色回收站、社區分揀處理中心、再生資源綜合交易市場。

    加大環境資源保護力度。全面推進“七彩云南保護”昆明行動計劃,進一步加大城市環境綜合整治力度,扎實推進廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治,重點提升“創?!?項未達標指標。推進城鄉環境衛生管理一體化,實現城鄉環境衛生網格化管理。用好農村環保專項資金,穩步推進農村環境綜合整治,積極推進生態鄉鎮創建。抓好天然林保護工程,鞏固退耕還林成果。做好森林防火和病蟲害防治工作。實行環境保護市場退出機制,嚴查重處違法排污行為。推進二氧化硫排污權交易和管理試點工作。加大水源區保護力度,加快松華壩、云龍水庫水源一級保護區人口搬遷工作。加強土地、礦山、水、森林等資源保護管理。

    (八)切實改善和保障民生

    實施更加積極的就業政策。新增就業崗位10萬個,城鎮新增就業人員8萬人,培訓農村勞動力15萬人,實現轉移輸出12萬人。鼓勵高校畢業生到基層、民營企業和非公企業就業。積極推進大學生創業園建設。實施就業援助,促進就業困難人員就業。加強“零就業”家庭動態管理,及時解決就業問題。完善場地扶持、稅費減免、創業補貼、小額擔保貸款等綜合配套創業政策體系,鼓勵創業帶動就業。大力推進“兩后雙百”工程,發展職業技能培訓和公共就業服務。落實殘疾人就業扶持政策。加大勞動保障監察執法力度,切實維護勞動者合法權益。

    進一步完善社會保障體系。按時足額發放企業離退休人員養老金、失業人員失業金、城鄉最低生活保障金和困難群體社會保障補貼以及其他社會保障金。切實抓好被征地農民和新型農村社會養老保險工作。積極推進民辦學校教師參加事業單位社會保險。加快城鎮基本醫療保險擴面工作,城鎮職工和居民醫藥費報銷比例分別達到72%和55%。鞏固和發展新型農村合作醫療,參合率達96%以上,住院費用實際報銷比例達50%,住院補助封頂線提高到4萬元。發揮困難職工幫扶中心和農民工維權中心作用,推進農民工工傷保險“平安計劃”。完善社會救助配套政策,健全城鄉低保標準和農村“五?!惫B標準增長機制。堅持政府引導扶持,社會力量興辦,市場化運作,啟動建設3個民辦養老服務項目。完成新建保障性住房2萬套以上,開展農民工公寓建設試點工作。

    努力提高教育現代化水平。健全義務教育經費保障機制和監督機制,落實教育惠民措施。推進100所農村中小學標準化建設,加快實施中小學校舍安全工程。建成昆三中、中華小學呈貢新校區。統籌解決進城務工人員子女接受義務教育問題。提高優質教育資源比重,一級高(完)中增加到22所,優質普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明學院新校區擴建。擴大民辦教育規模,力爭民辦學前教育在園(班)人數、高中階段教育在校生比重分別達90%和40%以上。大力發展職業教育,重點建設20所中職學校,爭創20所高等職業院校。鼓勵學校、企業、社會力量投資建設職業技能公共實訓基地。加強教師隊伍建設。招聘300名市級特崗教師充實農村中小學教育。

    大力推進科技進步與創新。深入實施科技創新“4531工程”,重點扶持10個以上高新技術項目,培育6家以上、新認定50家以上高新技術企業。支持10家企業建設技術中心創新平臺,培育20家創新型企業。鞏固擴大國家知識產權示范城市工作成果,發明專利授權量每百萬人達到50件以上,知識產權試點示范企事業單位達到70家以上。加大高層次人才和緊缺人才的引進、培養力度。加強科學知識普及,提高市民科學素質。

    加快文化事業文化產業發展。啟動市群眾文化活動中心暨文廟恢復重建一期工程,完成市博物館二期工程,辦好首屆昆明聶耳音樂節、昆明鄭和國際文化旅游節、昆明市花·云南山茶花節。繼續推進文化信息共享工程。建成31個鄉鎮(街道)綜合文化站、363個文化室、341個農家書屋。大力發展文化產業,重點培育文化創意、文化旅游、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會展等產業。發展壯大具有濃郁地方特色的文化團體。引導和鼓勵社會資金進入文化產業領域,培育一批大型民營文化企業。繁榮文學藝術,增強文化軟實力。做好文物和非物質文化遺產保護工作,重點保護、修復一批歷史文化街區和建筑。著力解決貧困地區農村群眾收聽收看廣播電視難的問題。推進群眾體育生活化,建成市體育學校暨全民健身中心。

    提升醫療衛生服務水平。繼續推進市第一人民醫院北市區醫院、中醫院呈貢遷建、兒童醫院南市區醫院等重點項目建設,加快社區衛生服務機構建設,完善基層醫療衛生服務網絡。大力發展民營醫院,提高優質民營醫療機構比重。繼續推進基本公共衛生服務均等化,完善政府購買公共衛生服務項目及其經費保障和補償機制。切實做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作,提高應對突發公共衛生事件能力。加強醫療衛生服務監管,努力減輕群眾就醫負擔。加強食品藥品監督管理,保障公眾飲食用藥安全。加強計劃生育公共服務網絡建設和流動人口計劃生育服務管理,穩定低生育水平。

    深入推進“平安昆明”建設。加強社會治安綜合治理,推進科技強警建設,健全社會治安防控體系,著力完善現代警務和治安巡防機制,持續開展“掃黑除惡”專項斗爭,深入推進新一輪禁毒人民戰爭,依法防范和打擊違法犯罪活動。建立健全大信訪、大調解工作機制,推動信訪接待中心建設,加強源頭治理,積極預防,及時妥善處理群眾反映的問題。加快構建信用體系,打造誠信昆明。落實安全生產責任制,加強監管,有效防范和遏制重特大安全生產事故。創新社區管理體制,強化社區自治能力,加快社區綜合服務中心(站)和配套服務設施建設,推行“一站式”服務,打造15分鐘服務圈。堅定不移維護民族團結穩定,切實做好宗教工作。加強國防動員,抓好“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。認真開展第六次全國人口普查工作。做好人防、氣象、防震、檔案、保密、市志、參事等工作。

    (九)科學編制“十二五”規劃

    按照前瞻性、導向性、戰略性、科學性和可操作性的要求,抓緊編制“十二五”經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、環保及生態建設四個重大規劃,上半年全面完成報批工作。抓住項目支撐這個關鍵,注重以規劃帶項目、以產業政策規劃項目建設。圍繞完善基礎設施、調整產業結構、提升城市競爭力、改善民生、發展社會事業和生態建設,篩選出一批今后5年乃至更長時期內意義深遠、帶動力強的項目和工程,探索實踐低碳經濟發展模式。各縣(市)區、各開發區在編制“十二五”規劃時,要注重實用性,統籌城鄉、土地、環保、生態等方面,做到統一有效、操作性強。部門規劃、專項規劃與“十二五”規劃同步開展,明確本部門、本行業的發展思路、目標和主要任務,做到無縫對接。各級各類規劃要遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則,做好規劃的協調銜接工作。

    四、努力提高政府自身建設的科學化水平

    做好2010年的各項工作,政府肩負著重要責任。我們要主動適應形勢發展的新要求,順應人民群眾的新期盼,以改革創新精神加強政府自身建設,為實現科學發展新跨越提供有力保障。

    (一)以更加過硬的本領履行職責

    圍繞建設學習型政府,站在經濟社會發展的前沿,結合各自的工作特點和需要,廣泛學習反映當代科技進步的新知識,掌握現代管理的新經驗,了解國內外經濟社會發展的新信息,不斷更新知識結構,擴大知識視野,使自身知識水平和業務能力與所承擔的職責相適應,提高分析、解決和處理復雜問題的能力與水平,增強工作的預見性、系統性、計劃性和創造性。強化公務員思想道德與業務能力建設,提倡公務員勤于學習、善于調研、勇于創新,加強公務員規范化管理和效能考核,建立一支高素質的公務員隊伍。

    (二)以更加規范的行為依法行政

    把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強政府立法,配合人大常委會做好地方性法規審議工作。加快建立職責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續規范行政處罰自由裁量權,建立依法行政目標考核機制,做好行政復議工作。進一步健全專家咨詢、專題協商、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度,推進決策的科學化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的監督,主動加強與市政協的聯系,高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯意見,充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體在構建和諧社會中的積極作用。主動接受輿論監督和社會監督。

    (三)以更加快捷的效能搞好服務

    圍繞效能政府建設,按照“精簡、統一、效能”的原則,規范政府職能定位,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。更加注重履行社會管理和公共服務職能,擴大政府公共服務的覆蓋范圍。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。支持社會中介組織、行業協會在社會管理和公共服務中發揮更大的作用。強化政務公開,繼續推進“陽光政府四項制度”規范化、常態化、制度化建設,完善信息公開和新聞發布制度,及時、全面、真實發布政務信息,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步完善行政審批制度,深入推進“兩集中、兩到位”,抓好“四進中心”工作。加快市縣鄉三級聯動的便民服務體系建設。做大做強政府門戶網站“昆明信息港”,積極推進政務服務方式創新,拓展一站式服務,進一步優化“三最四低”投資服務環境。

    (四)以更加扎實的作風狠抓落實

    持續開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動,大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評、狠抓落實之風。增強效率意識,繼續推行“五辦作風”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三嚴”等制度,進一步提高執行力;增強責任意識,遇到困難和問題不回避、不推諉,敢擔風險,勇于負責;增強大局意識,發揮團隊精神,加強協調配合,形成工作合力。加強督查工作,重點對“十一五”規劃的落實情況進行“回頭看”,及時發現問題、解決問題,確保各項目標任務圓滿完成。

    (五)以更加廉潔的形象取信于民

    嚴格執行黨風廉政建設責任制,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,筑牢廉潔從政防線,提高拒腐防變能力。強化審計監督,嚴格行政監察,堅決查處違法違紀的人和事。加強糾風治亂,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執行政府采購、產權交易、經營性土地使用權出讓等制度,認真抓好工程建設領域突出問題專項治理,繼續開展治理商業賄賂工作,嚴肅查處腐敗行為。堅持艱苦奮斗、勤儉節約,反對鋪張浪費、奢靡享樂,切實降低行政成本。加強公務員隊伍建設,深入開展政風行風民主評議活動,以為民、務實、清廉的良好形象取信于民。

    各位代表!機遇和挑戰考驗著我們,事業和使命召喚著我們,人民群眾期待著我們。艱辛成就偉業,奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實科學發展觀,在市委的堅強領導下,銳意進取,奮發有為,合力攻堅,完美收官“十一五”,強勢起步“十二五”,為加快昆明科學發展新跨越而努力奮斗!

彩神彩票