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索引號: 686175779-202101-295327 主題分類: 政府工作報告
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2011-01-28 16:09
名 稱: 昆明市人民政府2011年《政府工作報告》

昆明市人民政府2011年《政府工作報告》

發布時間:2011-01-28 16:09 瀏覽次數:149
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政府工作報告

——2011年1月11日在昆明市第十三屆人民代表大會第一次會議上

市長 張祖林


各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請各位代表連同《昆明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員提出意見。

一、“十一五”工作回顧

過去的五年,是我市發展史上極不尋常、極不平凡的五年,是經歷挑戰、經受考驗的五年,也是本屆政府搶抓機遇、勇于實踐的五年。面對復雜多變的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展任務,我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下,團結和依靠全市人民,積極應對國際金融危機的沖擊,戰勝了百年不遇的嚴重旱災,堅定不移地推進現代新昆明建設,圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務。五年來取得的巨大成就,讓我們倍感振奮、倍受鼓舞。我們堅持以科學發展觀為指導,順應國家實施新一輪西部大開發和啟動“橋頭堡”戰略的新形勢,緊扣我市階段性特征,拓展和深化現代新昆明建設內涵,理清了發展思路,確立了戰略目標,明確了前進方向;我們堅持發展第一要務,找準自身差距,發揮后發優勢,實施一系列追趕型、超常規、跨越式發展的重大舉措,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,城市綜合實力和競爭力顯著提升;我們緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇,順勢而謀,逆勢而上,大干基礎設施建設,城鄉面貌煥然一新;我們大力推進改革開放,以改革促進開放,以開放倒逼改革,著力破解體制機制障礙,發展的活力與動力明顯增強。更為可喜的是,我們堅持在實踐中鍛煉人、培養人、塑造人,通過思想解放大討論、請進來走出去,強化思想武裝,強力推進軟環境建設,干部群眾的思想觀念、精神面貌、工作作風發生了明顯變化,全市各族人民對昆明的發展和未來充滿信心。

——回眸“十一五”,產業強市深入實施,經濟總量躍上新臺階。2010年,預計實現地區生產總值2120億元,是“十五”末的近2倍,年均增長12.7%;財政總收入559.6億元,年均增長19.8%,其中地方財政一般預算收入253.8億元,是“十五”末的2.8倍,年均增長22.9%;全社會固定資產投資2160億元,年均增長30.8%,累計超過6000億元,是“九五”、“十五”10年總和的2倍多;社會消費品零售總額1060億元,是“十五”末的2.6倍,年均增長20.6%。三次產業結構調整為5.8︰45.2︰49。農業增加值年均增長5.4%,2010年達122億元。糧食生產平穩發展,烤煙生產質量效益穩步提高,蔬菜、花卉、畜牧業等特色產業快速發展。國家、省、市級重點農業龍頭企業分別達11戶、52戶和297戶,扶持農民專業合作社149個,成功爭取國家批準設立“石林臺灣農民創業園”,都市型現代農業“4210”工程全面實施。工業增加值年均增長13%,達700億元。實施大投資拉動、大項目帶動、大企業推動,累計完成工業固定資產投資1413.3億元,是“十五”的3.6倍。中緬油氣管道及煉化基地、先鋒褐煤潔凈化利用等69個億元以上重大項目開工建設,云內動力轎車用柴油機、中鐵大型鐵路養護設備昆明產業基地等31個項目竣工。規模以上工業企業達1132家,主營業務收入億元以上的企業達240家。成為國家創新型試點城市,科技進步對國民經濟增長的貢獻率和科技成果轉化率分別達55%和38.2%,全市高新技術企業達244家,高新技術產業實現增加值214億元。新增國家、省、市級企業技術中心90個。園區建設實現新突破,規劃面積達1061平方公里,形成了以4個國家級園區為龍頭,13個省級園區為支撐的園區體系。第三產業增加值達到1039億元,年均增長12.3%。螺螄灣國際商貿城一、二期和順城王府井等一批大型商業項目建成開業,關閉搬遷主城區生豬定點屠宰企業12家。搬遷改造主城區批發及批零兼營市場43個,完成農貿市場標準化改造29個,“家電下鄉”累計銷售總額達4.8億元。昆明區域性跨境人民幣金融服務中心實施意見正式獲中國人民銀行批準,一批國內外金融機構入駐昆明。旅游總收入累計達1033.5億元,年均增長15.5%,石林成功申報世界自然遺產并列入國家5A級景區。全面啟動打造滇池泛亞合作平臺的戰略行動,促進與泛亞在經濟、貿易、金融、文化等領域的合作。成功舉辦昆交會、旅交會、泛亞財經與股權高峰會、農博會、國際人類學大會等會展活動。被商務部評為現代物流示范城市。信息、中介服務、總部經濟、服務外包等現代服務業加快發展。

——回眸“十一五”,城市建設深入推進,城市功能顯著提升。充分發揮規委會作用,加強規劃監督管理,完成昆明城市總體規劃、土地利用總體規劃修編和一批重大專項規劃。主城建成區面積達287平方公里,呈貢新區建成區面積達41平方公里。交通環境進一步優化,二環快速系統、三環閉合工程、國道東連接線、昆安高速等一批重點項目建成通車,繞城高速內環和外環、環湖公路等重大項目建設加快推進,完成193條城市道路微循環改造,“四環十七射”骨干路網基本形成。新增城市道路1460.8萬平方米、高等級公路230公里。地鐵1、2、3、6號線開工建設,軌道交通產業園區建設加快推進。昆明鐵路樞紐擴能改造、滬昆高鐵、云桂高鐵等一批國家和省級重大項目進展順利。城區14個汽車客運站完成搬遷,5個新站投入運營。公交營運線路增加到685條,公交出行分擔率達38%。主城功能不斷提升,建成掌鳩河引水供水工程,清水海一期工程順利實施,城市日供水能力達到163萬立方米。電網建設力度加大,城市供電可靠率提高到99.9%以上。藍龍潭煤氣儲配站投入運行,建成區城市氣化率達98%?!八膭搩蔂帯睆妱萃七M,榮獲國家園林城市稱號,創模26項指標達標23項,創衛通過國家技術評估。主城綠地率、綠化覆蓋率分別為37.9%和41.6%。建成區連續五年環境空氣質量優良率達100%,優級天數達116天。啟動拆遷127個城中村,開工面積達981.5萬平方米,63.8萬平方米安置房交付使用。呈貢新區建設加快推進,核心區路網基本形成,大學園區入駐師生近8萬人,王家營鐵路集裝箱物流中心站竣工運行。云白藥等一批重點項目落戶新區。完成新機場征地拆遷,配套設施建設全面推進,機場高速路全線貫通。強化城市管理綜合執法,建成數字化城市管理平臺,基本建立“橫向到邊、縱向到底、協調聯動、無縫對接”的城管新機制。

——回眸“十一五”,新農村建設扎實推進,城鄉區域協調發展。農村基礎設施不斷完善,實現鄉鄉通油路,完成行政村公路路面硬化3837公里、路基改造5928公里。城鄉公交實現“鎮鎮通”,行政村覆蓋率達90%。新建擴建水庫43座,完成中小型病險水庫除險加固工程126件,建設農村“五小”水利工程16.5萬件,新增和改善灌溉面積144.6萬畝,累計解決107.5萬人飲水安全問題。啟動“三農”金融服務綜合配套改革先行試點實施方案,進一步完善“三農”金融服務體系。大力推進城鄉一體化,加快一、二、三板塊發展,設立陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和轎子山旅游開發區?!?43倍增計劃”進展順利。城鎮化率達63%。嵩明縣列為全國土地整治規劃編制試點縣。完成扶貧開發整村推進1958個村,解決36萬貧困人口的溫飽問題。11.8萬農村貧困人口享受農村居民最低生活保障。

——回眸“十一五”,滇池治理全面提速,生態建設富有成效。完成滇池治理“十一五”規劃及補充報告項目56項,在建11項。草海綜合營養狀態指數下降4.29%,外海綜合營養化程度得到遏制。環湖截污主干管渠實現基礎閉合,完成主城8個污水處理廠建設和升級改造,主城區污水日處理能力達110.5萬噸。疏挖滇池底泥370萬立方米。牛欄江—滇池補水工程進展順利。實行河(段)長負責制,全面開展36條出入滇池主要河道及84條支流綜合整治,河道水環境明顯改善。完成4971個河道排污口的截污及雨污分流改造,鋪設改造截污管網353.3公里,河道兩岸綠化面積728.7萬平方米。開展“四退三還一護”工作,建成湖濱濕地和林帶5.4萬畝。全面實施“一湖兩江”流域水環境綜合治理“四全”工作。滇池流域關閉挖沙、采石、取土點547個,主城封停禁采地下水井361口。陽宗海砷污染防治工作取得階段性成效,水質達到Ⅳ類水標準。加強飲用水源地保護,水質達標率上升到99.6%。推進節水型城市建設,建成再生水利用設施265座??h城污水處理廠全部建成運營,城鎮生活污水處理率達95.1%,生活垃圾無害化處理率達80%。國家森林城市、國家生態市創建工作扎實推進,綠化造林105萬畝,全市森林覆蓋率達45%以上,榮獲全國綠化模范城市稱號。實施“六清六建”,村容村貌明顯改善。加強土地資源集約利用和礦產資源合理開發。推進環保執法機制創新,在全國率先成立環保公安執法隊伍。單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務。

——回眸“十一五”,社會事業全面進步,人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達18800元和5810元,年均實際增長10.6%和8.5%。不斷加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障與就業等民生工程的投入,2010年達131.5億元,是“十五”末的3倍。創新人才政策體系,引進各類人才11000多人。全面實施城鄉免費義務教育,義務教育鞏固率達99%以上,“兩基”工作順利通過國家檢查驗收。完成農村中小學校標準化建設231所。優質普高在校生比例達67.1%。中等職業學校在校生達9.3萬人,安寧、嵩明兩個職教基地加快建設。民辦學校達912所,在校生27.6萬人。完成昆明學院新校搬遷。各級各類醫療衛生機構達2775個,每千人擁有床位數5.4張。累計開發就業崗位71.6萬個,新增城鎮就業46.6萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新增農村轉移就業71萬人。超額完成“十一五”城鎮職工養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋率目標。開展新型農村社會養老保險試點。城鎮居民醫保覆蓋率達90%,新農合參合率達98.4%,城鄉一體的醫療救助制度初步建立。人口自然增長率年均控制在6.5‰以內,創新優先優惠的計劃生育家庭利益導向機制,累計兌現計劃生育家庭獎勵4.3億元,被評為全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助先進市和全國人口計劃生育綜合改革示范市。累計建成保障性住房65063套,發放租賃補貼13092戶,解決7萬多戶城市低收入家庭的住房困難。大力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系,建成85個文化站、1370個文化活動室。開工建設市工人文化宮、市博物館二期等重大工程。成功舉辦滇池泛亞文化藝術節、鄭和國際文化旅游節、聶耳音樂節等品牌活動。廣播電視綜合覆蓋率達98%。競技性體育和群眾性體育蓬勃發展,全國第七屆殘運會在昆成功舉辦。食品藥品安全責任體系不斷完善,監管和保障工作進一步加強。

——回眸“十一五”,各項改革深入推進,對外開放成效顯著。深化行政管理體制改革,行政審批事項由506項精簡到86項,成為全國行政審批事項最少省會城市。下放市級經濟社會管理權限62項,東川、石林擴權強縣試點工作穩步推進。完成新一輪政府機構改革。撤銷鄉(鎮)建制35個。開發區和園區實體化管理改革成效顯著。組建昆明泛亞產權交易中心。加快政府投融資體制改革,組建昆明發展集團,形成投、融、建、管相分離的運行機制,國有投資公司融資能力顯著增強。成功試點引進股權投資,推進股權資本市場建設。完善國有資產監管體制,全面完成國企改革任務。非公經濟實現增加值935億元,占全市地區生產總值的44%。積極推進各項社會事業改革,組建昆明演藝集團等5大文化產業集團,大力發展民辦學校和民營醫院,公立醫院改革國家試點和基本藥物制度改革省級試點工作深入推進。農村綜合改革不斷深化。集體林權主體改革全面完成,配套改革有序開展。財政綜合改革穩步推進,財力保障、資金安排、預算管理、財政監管等機制逐步建立。積極推進招商引資,組建招商分局,實行駐點招商,瑞士雀巢、法國拉法基等一批世界500強企業落戶昆明,引進哈電、中國南車等19家央企,累計實際利用外資和實際到位市外資金分別達28.5億美元和2722億元,是“十五”的11倍和9.8倍。2010年,實現進出口貿易100億美元。昆明出口加工區封關驗收。積極參與“9+2”泛珠三角經濟區和“10+1”中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域等交流互動,加強與滇中經濟區各州市合作。締結國際友好城市7個。

——回眸“十一五”,民主法制不斷加強,社會更加和諧穩定。全面推進依法治市,不斷加強地方立法,提請市人大審議通過地方性法規25件,制定政府規章42件、規范性文件55件。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受市政協的民主監督,虛心聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的建議,人大代表建議、議案和政協提案辦復率100%。在全國率先建立科學發展決策協調機制,推進公眾參與政府重大決策和聽證制度。深入推進民主法治村(社區)創建活動,基層“四議兩公開”不斷深化。加強廉政建設,不斷加大對大案要案的查處力度,強化重點領域的反腐工作。認真落實安全生產責任制,嚴密防范各類重特大安全事故。公共突發事件應急處理機制日趨完善。深入開展“打黑除惡”、“掃黃打非”、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭,平安昆明創建成果進一步鞏固。民族團結進步事業穩步發展,宗教工作取得新進展,國防動員、雙擁、消防、人防、信訪等工作扎實有效,工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務等工作取得新成績。

——回眸“十一五”,行政效能大幅提高,軟環境建設得到加強。圍繞建設責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府,全面加強政府自身建設。深入貫徹落實《公務員法》,公務員隊伍建設不斷加強。著力解決制約昆明發展的體制機制問題,建立差別化綜合考核評價體系。開展“行政效能提升年”和“干部作風改進年”活動,推進“效能昆明”建設,大力推行“五辦作風”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”,實施“三最三嚴”制度,干部作風明顯轉變,執行力顯著提高。實施陽光政務,落實行政執法責任制,實行公開承諾制,向社會公布領導干部公務電話,市長熱線工作機制進一步完善,開通“96128”政務信息查詢,政府公信力進一步增強。

總結五年來的實踐,我們深切體會到,在實現跨越式發展的進程中,必須堅持把發展作為第一要務,通過加快發展不斷破解前進中的難題,不斷強化省會中心城市的地位,提升綜合競爭力;必須堅持改革開放,強化制度創新,以符合科學發展、體現時代特征的體制機制增強發展動力,提高發展質量;必須堅持提升城市載體功能,著力解決根本性、長遠性、戰略性問題,提高城市可持續發展能力;必須堅持統籌城鄉區域發展,用工業化、城市化、市場化手段破解“三農”問題,積極探索城鄉協調發展新途徑;必須堅持把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,努力改善人民生活,促進社會和諧穩定,讓全市人民共享改革發展成果;必須堅持營造良好的發展軟環境,凝聚內力、借助外力、形成合力,把各項目標任務轉化為廣大干部群眾的共同意愿和自覺行動。這些實踐經驗和精神財富彌足珍貴,需要我們在今后的工作中繼續堅持和發揚。

各位代表!五年來的實踐鑄就了嶄新的業績,發展的歷程令人難忘,發展的成就令人矚目。省委、省政府和市委的正確領導為我們指明了前進的方向,市人大及其常委會、市政協的監督支持為我們提供了有力的保障,人民群眾堅韌不拔、團結奮進為我們注入了不竭的動力。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾和外地來昆建設者,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體和各界朋友,向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在取得成績的同時,我們也清醒地看到,前進道路上還面臨著不少困難和問題:我市經濟社會發展中的短期問題和長期問題交織,結構性問題和體制性問題并存,經濟總量不大、結構不優,產業支柱單一,經濟發展方式亟待轉變;城鄉區域發展不平衡問題突出,農業基礎依然薄弱,城市功能布局仍需優化,城鎮化水平亟待提高,統籌城鄉區域協調發展任重道遠;滇池治理任務艱巨,資源環境約束加劇,生態環境建設與城市化進程矛盾突出;城鄉居民收入水平偏低,社會建設相對滯后,保障和改善民生還需加強;社會管理面臨新壓力,和諧社會建設面臨新課題;政府自身建設和民主法制建設亟待加強,干部素質和作風有待進一步改進,等等。對此,我們必須高度重視,在今后的工作中,采取更有力的措施加以解決。

二、“十二五”目標任務

今后五年,是我市全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是實現科學發展新跨越的重要戰略機遇期。我們必須看到,國際金融危機的深層次影響依然存在,世界經濟復蘇的持續性正在經受考驗;國內發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,制約科學發展的體制機制障礙較多;我市綜合實力不強,面臨著不斷強化的區域競爭壓力和資源環境約束。我們更要看到,和平、發展、合作仍是時代潮流,世界多極化、經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變;國內轉變發展方式步伐加快,經濟結構調整力度加大,長期向好的發展態勢沒有改變;我市加快發展勢頭強勁,后發優勢日益顯現,加速推進科學發展新跨越的趨勢沒有改變。特別是隨著中國—東盟自由貿易區的深入合作、新一輪西部大開發的深入實施、橋頭堡戰略的深入推進,昆明的發展空間更加廣闊,發展潛力更加巨大。認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰,我們就能夠贏得主動、贏得先機;抓住機遇、珍惜機遇、用好機遇,我們就能夠贏得優勢、贏得未來。我們要進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識和服務意識,科學把握發展規律,有效化解各種矛盾,更加奮發有為地推進現代新昆明建設。

“十二五”時期,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,正確把握國內外形勢新變化新特點,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,全面深化改革開放,著力保障和改善民生,突出抓好工業化加速、信息化升級、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展,爭科學發展之先,創和諧社會之優,為把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市奠定堅實基礎。

“十二五”時期,我市經濟社會發展的主要目標建議為:經濟保持跨越式發展,力爭在全國省會城市中處于中上水平;產業結構優化升級,自主創新能力明顯提高;生態建設與環境保護取得顯著成效,可持續發展能力增強;城鄉和地區發展差距擴大趨勢得到控制,基本公共服務均等化水平提高,人民生活明顯改善,社會更加和諧穩定;關鍵領域改革取得突破,初步建立與科學發展相適應的體制機制;社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設協調推進。到2015年,全市生產總值年均增長13%以上,人均生產總值比2000年翻兩番;地方財政一般預算收入年均增長15%以上;全社會固定資產投資年均增長22%以上;社會消費品零售總額年均增長16%以上;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際增長10%以上;單位生產總值能耗、二氧化碳排放量分別下降8%、20%以上,二氧化硫、化學需氧量排放量低于“十一五”末水平。在全省率先基本實現全面建設小康社會,同步基本建成中國面向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市。

(一)推動經濟結構戰略性調整。按照加快轉變經濟發展方式的要求,突出調整需求結構、產業結構、生產要素結構、所有制結構四個重點,推動經濟結構優化升級。深入實施工業強市戰略,擴張總量,調整結構,提高質量和效益,促進工業化與信息化深度融合,加快建設重要的區域性先進制造業、資源深加工、新型能源產業和高新技術產業“四大基地”。優先發展服務經濟,推進生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、農村服務業網絡化、公共服務業均等化、新興服務業規?;?,重點實施“九大工程”,實現“四個轉變”,把服務經濟打造成為我市的“首位經濟”。加快發展都市型現代農業,以農業園區為載體,全面實施“4210”工程,優化產業布局,加快農業產業化,健全服務體系,促進傳統農業向都市型現代農業轉型升級。到2015年,全市工業、服務業、農業增加值分別達1500億元、1900億元和170億元以上。

(二)大力推進全域城鎮化。加大規劃統籌力度,促進城市規模擴張與功能完善相協調,把“一城四區”打造成為大都市多功能集中區,“一湖四片”建設成為大都市核心區,安寧、嵩明、宜良、富民四個輔城發展成為大都市拓展區,石林、尋甸、東川、祿勸培育成為地區性發展中心和特色功能承載區。城鎮化率提高到70%以上。構建“十三射五環五縱六橫”路網體系。地鐵1、2、3、6號線全面建成運營,加快建設4、5號線。推進“八出省、四出境”鐵路大通道建設。加快新機場外部配套設施建設,確保按時通航。完善城鄉交通路網結構和城鄉公交線網布局,實現“村村通油路”,力爭在全省率先實現縣縣通高速公路。拓展高端信息化,實施“三網融合”、“網絡升級”、“無線數字城市”和“數字鄉村”工程。推動城市管理重心下移和執法關口前移,縣城與主城同標準、同要求,并逐步向鄉鎮、村社拓展,形成齊抓共管的“大城管”格局。健全完善環衛基礎設施。爭取全面實現“四創兩爭”目標。統籌區域發展,第一板塊著重轉變發展方式,突出發展質量和效益,成為全市跨越式發展的先導區和帶動區域經濟增長的動力源;第二板塊著重增強發展要素聚集能力,加快推進新型工業化和城鎮化進程,成為全市經濟增長的新動力;第三板塊著重強化自身發展能力,整合優勢資源,完善基礎設施,成為全市經濟增長的新亮點。全面完成“543倍增計劃”。 

(三)以更大的勇氣推進改革。深化行政體制改革,合理界定政府部門職能和職責。深入推進擴權強縣、擴權強鎮改革試點。繼續深化行政審批制度改革,精簡和規范行政審批事項,逐步實行市級行政審批“零收費”。加大經濟體制改革力度,完善國有資產管理體制,實現國資監管全覆蓋。深化投融資體制改革,推進投融資平臺戰略轉型。深入推進財政綜合改革,著力提高財政管理科學化、精細化水平。擴大民間資本投資領域,全面放開發展非公經濟,推動經濟增長向借助民資外資、依靠民力外力轉變。深化資源產品價格改革,積極配合電價改革,深化水價改革。加強農村土地管理,建立集體建設用地使用權流轉制度。實施小城鎮綜合改革試點和“三農”金融服務試點,推進鄉鎮行政區劃調整。加快戶籍制度改革,建立城鄉一體的戶籍管理制度。深化社會事業體制改革,積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。探索建立政府購買公共服務機制。

(四)全力擴大對外開放。提升招商引資質量和水平,明確招商重點,著力引進一批好項目大項目,引進世界500強企業30家以上。拓展招商區域,以港臺、長三角、珠三角、環渤海區域以及日韓、東盟、歐美為重點,積極承接境內外產業、資金、技術、人才轉移。創新招商方式,加強金融產業招商、中介代理招商、專業化招商、以商招商和利用現代信息手段招商。擴大對外經貿合作,支持高新技術企業擴大出口規模,扶持優勢農產品、勞動密集型產品出口。積極申報國家級國際貿易中心城市。強力推進滇池泛亞合作及其平臺建設,基本完成泛亞金融服務產業中心園區的首期建設任務。深度融入中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域和孟中印緬次區域合作,積極參與昆明至河內、曼谷、仰光、加爾各答4條經濟走廊建設,推進建設昆明至重慶、成都、南寧、貴陽、拉薩5條經濟帶。推動滇中都市經濟區建設,加強與泛珠三角地區及川滇黔十地州市間的區域合作。按照昆明國際空港、昆明國際陸港和出口加工區“兩港一區”構架,向國家申報設立昆明綜合保稅區。鞏固友城關系,擴大友城范圍。進一步做好外事僑務工作。

(五)加強生態文明建設。實施滇池治理“十二五”規劃,實現滇池治理中期目標。全面推進“一湖兩江”流域“四全”工作。完成入湖河道整治工程,水質穩定達到III至IV類水標準。提升城鄉園林綠化水平,中心城區及二、三級城鎮建成區綠地率均達40%以上,綠化覆蓋率達45%以上,人均公共綠地達15平方米以上。建設森林生態系統,推進城鄉綠化造林,大力開展碳匯造林,全市森林覆蓋率達47%以上,實現創建“國家森林城市”目標。落實節能減排目標責任制,實施重點節能減排工程和技術改造項目。加快污水處理再生利用設施建設,主城污水再生利用率達80%以上。強化土地資源節約利用,優化土地利用空間布局與結構。推進建筑垃圾、工業垃圾、農業垃圾、生活垃圾和污水、中水、雨水、泔水等資源化利用。實施低碳發展戰略,推動傳統產業低碳化改造,培育新興低碳產業,構建低碳產業體系。加強機動車環保監管,大力推廣新能源交通工具。發展農業循環經濟,推行農業清潔生產。爭創國家低碳發展示范城市。

(六)繁榮各項社會事業。深入實施人才強市戰略,推進人才特區建設,實施創新創業人才引進及面向西南開放國際化專門人才開發等工程,為跨越式發展提供強大的人才支撐和智力支持。大力推進科技創新,加快創新型城市建設,完善以企業為主體的科技創新體系,努力建設一批公共創新服務平臺。優先發展教育事業,合理配置教育資源,逐步實現城鄉基本公共教育服務均等化。積極發展學前教育,鞏固提高義務教育質量和水平。全面普及高中階段教育,大力發展職業教育和民辦教育,加快發展繼續教育,支持高等教育、民族教育、特殊教育發展。教育總體水平跨入中西部省會城市先進行列。提升醫療衛生服務水平,完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系,實現人人享有基本醫療衛生服務目標。引導社會資本進入醫療衛生領域,形成多元化辦醫格局。統籌解決人口問題,推動人口長期均衡發展,人口自然增長率控制在6‰以內。促進文化大發展,完善公共文化服務體系建設,完成14個縣(市)區公共圖書館、綜合檔案館新建和改擴建工程。加強文物保護和非物質文化遺產保護。深化古滇文化研究開發和合理利用,豐富城市文化內涵。打造泛亞國際文化名城,規劃建設泛亞文化藝術中心、聶耳音樂廳、市民族民俗博物館、呈貢新區市中心圖書館和市群眾文化活動中心等重大工程。實施文化產業倍增戰略,大力發展文化創意、影視制作、出版發行、動漫游戲、印刷包裝、演藝娛樂、文化旅游、廣告會展、藝術培訓等重點文化產業。

(七)切實保障和改善民生。堅持更加積極的就業政策,支持勞動密集型產業和中小企業發展,努力增加就業崗位。創建國家創業型城市,完善扶持政策,以創業帶動就業。加強大學生創業園建設,引導大中專畢業生到邊遠貧困地區和基層工作。做好零就業家庭、農村低收入家庭、失地農民的就業幫扶工作。健全公共就業服務體系,提升就業服務水平。深入貫徹《社會保險法》,健全社會保障體系,鞏固提升城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率。擴大新型農村社會養老保險試點工作范圍,探索建立城鎮居民養老保險制度。實現城鎮職工、城鎮居民、新農合醫療保險“三險合一”。貫徹落實國家提高居民收入的各項政策措施,努力提高居民收入在國民收入中的比重,多渠道促進城鄉居民增加工資性收入、經營性收入、財產性收入,關心外來務工人員的實際需求。全市新建保障性住房17.5萬套,加快棚戶區和農村危房改造。強化社會管理,持續開展社會治安綜合治理,增強人民群眾的安全感。高度重視禁毒防艾工作。健全大信訪、大調解工作機制,有效預防和妥善處置群體性事件。加快和諧社區建設,提升社區管理服務水平。加強糧油等重要商品儲備,有效應對價格異常波動。

三、2011年主要工作

2011年,是全面實施“十二五”規劃的第一年,開好頭、起好步,至關重要。我們要認真落實中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策,全面貫徹省委八屆十次全會和市委九屆七次全會精神,更加注重調整結構,更加注重提高質量,更加注重改善民生,以奮發有為的精神狀態和務實高效的工作作風,鎖定目標狠抓落實,保持經濟平穩較快發展,促進社會和諧穩定,實現“十二五”經濟社會發展“開門紅”。

今年經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長13%以上;地方財政一般預算收入增長15%以上;全社會固定資產投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;城鎮居民人均可支配收入實際增長10%以上;農民人均純收入實際增長10%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在6‰以內;單位生產總值能耗下降2%左右,二氧化硫、化學需氧量比上年削減0.5%以上。

圍繞上述目標,應重點抓好以下工作:

(一)鞏固農業基礎地位,提高農業綜合生產能力

堅持把解決好“三農”問題作為政府工作的重中之重,強化強農惠農意識,加大統籌城鄉發展力度,推動全市農業農村工作邁上新臺階。

加快農業產業結構調整。穩定糧食播種面積,總產量確保100萬噸。鞏固烤煙支柱產業地位,推進現代煙草農業示范區建設。啟動新一輪“菜籃子”工程建設,推進40萬畝蔬菜生產基地建設,其中新建用于保障本市蔬菜供應的生產基地3萬畝。擴大花卉種植面積,新增鮮切花生產基地5000萬畝。提升畜牧產業,支持生豬、奶牛等規?;?、標準化養殖。積極培植生物資源開發等新興特色產業。加快農業產業化進程,全面推進石林臺灣農民創業園、斗南國際花卉園區、嵩明現代農業示范區等8個重點農業園區建設,推動優勢特色產業和農業龍頭企業向農業園區集中,促進龍頭企業做大做強。加大對農村合作經濟組織的支持力度,扶持農村合作經濟組織50家。完善農業科技推廣服務體系,創新農業生產經營管理模式。高度重視農產品質量安全,著力推行農產品標準化生產,積極推進有機、綠色、無公害生產和品牌認證。

加強農業農村基礎設施建設。改造中低產田21萬畝。積極推進嵩明全國土地整治規劃編制試點縣工作。抓好水利基礎設施建設,推進嵩明大型灌區和石林黑龍潭等中型灌區建設。開工建設宜良海馬箐中型水庫,加快安寧王家灘、晉寧酸水塘、祿勸大河邊等10件?。ㄒ唬┬退畮旖ㄔO,啟動14件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程。完成松華壩、云龍水庫常態化人工增雨基地建設。加強防洪抗旱減災體系建設,努力提高防洪抗旱保證率。完成行政村公路路面硬化800公里,新增城鄉公交線路30條,村村通達92%以上。完善城鄉供電網絡,推進農村通訊基礎設施建設。進一步加大扶貧開發投入,實施扶貧開發整村推進350個自然村,解決4萬貧困人口溫飽問題。

積極促進區域協調發展。推動一板塊率先發展、引領跨越,二板塊競相發展、增量提質,三板塊迅速崛起、全面振興。啟動現代新昆明安寧新區、富民新區、嵩明新區、宜良新區、晉寧新區、??谛聟^規劃建設。加快打造以倘甸片區為核心的區域增長極。支持東川轉型發展、尋甸特色發展、祿勸聯動發展。重視少數民族地區的發展。啟動實施“縣城規模擴張行動”、“新城鎮建設行動”,積極探索創新小城鎮開發建設模式,提高城鎮綜合承載能力。深入實施“543倍增計劃”,著力推進“三重三置換”和“三區聯動”,推動農村生產方式、生活方式和農民身份三個轉變,促進居住向新型居住社區、工業和現代農業向新型產業園區、商貿及服務業向新型商貿服務區、有條件的農民向城鎮集中。

(二)強力推進工業突破,加快新型工業化進程

堅持擴張總量與調整結構并舉,發展速度與質量效益并重,改造提升傳統產業與培育發展新興產業并抓,促進工業化與信息化深度融合,全力加速新型工業化。

突出抓好大項目建設。新開工億元以上工業項目70個,竣工40個,工業固定資產投資增長30%。深入實施大企業、大集團戰略,積極引進戰略合作伙伴,年主營業務收入2000萬元以上的工業企業達690家,力爭700家。規模以上工業增加值達680億元,增長15%以上。開工建設長安汽車昆明生產基地、昆明南車城軌裝備基地等一批重大項目,配合做好中緬油氣管道及煉化、云天化集團國家高濃度磷復肥基地等重大項目建設。啟動工業化和信息化融合試點示范工作。落實支持非公經濟發展的各項政策措施,實施中小企業培育工程,抓好百家成長型、科技型和初創型中小企業培育工作。大力支持中小企業和非公企業上市融資,力爭4家企業進入省證監局輔導。

促進工業集聚集群發展。全面落實開發區及工業園區“三年倍增、六年跨越”行動計劃,推進園區向規?;?、集約化、高端化、專業化、特色化發展,提升園區基礎設施配套水平和承載能力,加快產業和企業向開發區、工業園區及鄉鎮工業功能區集聚。實施“百億元園區基礎設施提升”工程,基礎設施投資達100億元以上,工業園區新增基礎設施配套熟地面積20平方公里,新建標準化廠房120萬平方米。實施“千億元園區產業培育”工程,力爭園區工業固定資產投資增長35%以上,園區規模以上工業增加值增長18%以上。實施“特色產業集群發展”工程,積極創建國家級、省級新型工業化產業示范基地。支持空港經濟區和楊林、安寧和??诼摵仙陥髧壹夐_發區。

(三)加快發展服務經濟,提升服務業核心競爭力

改造提升傳統服務業,加速發展與新型工業化相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業,構建服務業發展新格局。

著力提升生活性服務業。圍繞建設區域性國際商貿中心的目標,高起點搞好商業網點規劃,積極構建“一核六區”立體商業空間體系。加快推進東盟商貿港、螺螄灣國際商貿城、呈貢新區商業步行街等重點工程,完成第二批47個批發市場搬遷改造。加快生鮮菜市場網點建設,建立肉菜流通追溯體系。辦好第21屆中國廚師節。深入推進旅游二次創業,加快重點旅游片區建設,抓好一批生態旅游、休閑度假旅游和文化旅游重大項目的規劃和開工建設,加強市場營銷,切實維護旅游市場秩序,全年接待國內外旅游者人次和旅游總收入增幅不低于10%。積極發展社區服務、家政服務、養老服務,滿足人民群眾多層次多樣化的需求。

大力發展生產性服務業。加快泛亞金融服務中心園區規劃建設,完善金融服務,提升金融生態環境,促進金融業集聚創新發展。全力配合和積極推進區域性跨境人民幣金融服務中心前期建設工作,引進3—5家金融機構,推動設立3家以上村鎮銀行。深入推進昆明國際陸港、空港經濟區國際商貿物流中心等物流園區建設,支持物流企業做大做強。強化信息基礎設施建設,推進物聯網產業發展,力爭引進1—2家國際國內知名信息產業企業,培育一批主營業務收入超億元的骨干企業,全市軟件和信息服務業產值達50億元,增長15%以上。加快以東風廣場為中心的中央商務區建設,引進和培育大企業總部、研發中心、國際公共事務總部,企業總部超過130家。重點發展信息技術、醫藥、物流等領域的服務外包,爭取成為國家級國際服務外包示范基地城市。加快農村服務體系建設,建立健全縣鄉村流通網絡。

(四)加強城鄉規劃建設管理,提升城市品質

圍繞建設區域性國際城市,全面提升城鄉規劃水平,加快以交通為重點的基礎設施建設,強化城市管理,打造品質春城,增強中心城市的輻射力、帶動力和影響力。

突出規劃龍頭引領作用。加大規劃統籌力度,健全綜合規劃體系,做到規劃設計、建設開發、管理經營、園林綠化、水環境治理和交通監管六個全覆蓋。完善五級城鎮體系,規劃建設一批工業型、商貿型、旅游型等重點鎮、示范鎮和特色鎮。豐富城市規劃內涵,著力凸顯昆明歷史文化之美、高原風光之美、民族風情之美、都市時尚之美,把昆明建設成為高原湖濱生態城市和休閑宜居之都。拓展城市規劃的深度和廣度,積極構建地下、地面、地上銜接的建設性規劃體系。提高城市設計品位,精心設計重點區域、重點道路、重要節點和標志性建筑。增強規劃的透明度,進一步加大公民參與城市規劃的力度。加大規劃執法力度,維護規劃的嚴肅性。

推進重大基礎設施建設。完成南連接線高速、貴昆路城區段、北京路北段、寺瓦路改擴建及環湖南路主體工程,實施龍泉路北段改擴建、星耀路、官渡14號路主體工程,啟動廣福路東段、東川至倘甸、西三環岷山段等公路及城市道路建設。以“一湖四片”建設為契機,加快呈貢新區市政配套設施建設步伐,確保呈貢新區中央公園和14條道路下穿工程竣工投用,推進新區四期路網建設。加快空港1號線、黃土坡至馬金鋪高速、轎子山旅游專線等公路建設。完成地鐵1、2號線首期工程車站主體工程,加快推進3、6號線主體工程建設,啟動主城通往郊縣的市域軌道交通系統建設前期工作。優先發展公共交通,主城、新區新增城市公交專用道52.1公里、公交線路26條,公交出行分擔率達40%。完善主城建成區交通標志、標線。配合做好昆明鐵路樞紐擴能改造及東南環線、昆玉鐵路建設任務,促進云桂、滬昆客運專線、成昆鐵路建設,完成這些建設項目的征地拆遷工作。完成清水海引水工程,空港經濟區、深圳工業園、呈貢新區凈配水工程水廠建成通水。加快主城區城中村改造。儲備一批億元以上的基礎設施建設項目,積極爭取國家和省支持。

提升城市現代化管理水平。按建設區域性國際城市的管理要求,著力創新城市管理新體制、新機制,建立和完善綜合管理服務和應急指揮平臺,推進城市管理實現全方位覆蓋、全時段監控、網格化管理、人性化服務。不斷完善城市管理技術手段,進一步改造提升城市管理數字系統,促進監控、執法、辦公、管理等子系統集成,加快實現城鄉聯通和覆蓋。圍繞“四創兩爭”工作目標,推行基層領導干部“一崗雙責”,著力完善橫向到邊、縱向到底的工作網絡和責任體系,深入推進城鄉環境綜合整治,做到全面覆蓋、不留死角,長效管理、永久保潔,全面鞏固創建工作成果。

(五)大力推進改革開放,增強發展內在活力

抓住實施“橋頭堡”和大通道戰略的重大機遇,加快各領域改革攻堅步伐,積極籌備滇池泛亞合作系列高峰會議,實施互利共贏的開放戰略,努力開創昆明參與國際國內合作與競爭的新優勢,最大限度地解放和發展生產力。

深入推進各項改革。鞏固政府機構改革成果,積極穩妥推進事業單位改革。深化投融資體制改革,盤活資產資源,擴大融資規模。推進資本市場建設,培育鼓勵更多的企業上市融資。大力發展要素市場,做強昆明泛亞產權交易所、有色金屬商品交易所、黃金交易所、黑色金屬交易所和中介服務機構。創新農村集體資產管理制度,探索村級集體資產的社區股份合作制改革。繼續推進集體林權配套改革。加大“三農”金融服務綜合配套改革先行試點力度,建立健全“三農”金融服務體系。鼓勵發展民辦教育、職業教育,完善校長公選和教師評聘機制。深入推進公立醫院改革試點、基層醫療衛生機構綜合改革試點,全面實施國家基本藥物制度,實行零差率銷售。大力促進民營醫院發展,鼓勵和引導社會資本興辦民營醫療機構,增加醫療資源總量。

堅定不移擴大開放。創新招商引資方式,整合招商資源,引導外資投向基礎設施、園區建設、產業發展、縣域經濟、城中村改造、滇池治理、社會事業和民生保障等領域。強化招商引資責任,建立招商實績與財政補貼掛鉤制度,做好重大項目的儲備、引進、落地和后續服務,實際利用外資10億美元,引進市外到位資金1000億元。大力發展進出口貿易,擴大果蔬、花卉、光機電一體化、生物制藥、磷化工等特色產品和優勢產業外向度,提高出口產品附加值和國際市場競爭力。引導鼓勵企業增加先進技術、關鍵設備及零部件、短缺能源和原材料的進口。力爭全市進出口貿易總額增長20%以上。深入實施“走出去”戰略,擴大對外承包工程、境外帶料加工和外派勞務規模,實現境外投資1.24億美元,對外承包工程合同額和外派勞務人數均增長20%以上。

(六)落實積極的財政政策,提高公共財政保障水平

加快建立公共財政保障機制,把保障和改善民生作為公共財政優先方向,形成有利于科學發展和加快轉變經濟發展方式的財稅體制。

強化增收節支。堅持依法治稅、規范管理,加大對重點稅源及重點行業、企業的監控力度,增強組織收入的前瞻性和主動性,確保財政收入均衡入庫。強化預算約束,加強財政支出的績效管理,提高財政資金的使用效益。完善財政支持經濟發展的有效方式,運用貼息、獎補和產業基金投入等市場化手段,帶動和吸引民間、社會、域外等資本投入。嚴格執行財經紀律,控制行政成本,大力壓縮一般性支出,保障重點建設資金需求。

優化支出結構。增加“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生、保障性住房等方面支出,全市安排農林水事務支出20億元、教育支出53億元、社會保障和就業支出38億元、醫療衛生支出15億元,市本級籌措保障性住房建設資金4.6億元。加大對縣區的扶持和投入力度,市本級落實困難縣區均衡性轉移支付資金3.9億元,安排北部縣區經濟社會發展專項資金1億元及民族專項發展資金4633萬元,安排農村危房改造及農村民居地震安全工程市級配套資金1600萬元。

提升財政管理水平。深化部門預算、行政事業單位資產管理、政府采購制度改革,深入推進國庫集中支付改革,強化財政專項資金管理。健全投融資公司債務規模管理、使用、統計等制度,落實償債機制,有效防范政府債務風險。建立完善土地出讓收入目標管理機制,推進投融資工作與土地收儲出讓的有效銜接,提高投融資公司的融資能力。

(七)深入推進生態建設,提升可持續發展能力

堅持環保優先、生態立市,加大以滇池水污染防治為重點的生態治理和修復力度,重視節能減排,發展循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會。

著力改善生態環境。完成滇池治理“十一五”規劃2項結轉工程,啟動實施滇池治理“十二五”規劃。突出抓好滇池流域綜合治理“六大工程”,完成滇池環湖東岸、南岸干渠截污和城市污水處理廠污泥處置工程。完成馬料河、撈魚河、??诤铀h境綜合整治。實施生態修復,推進滇池外海環湖濕地建設補充調整工程。完成外海底泥清淤470萬立方米。加大控源截污力度,進一步加快集鎮、村莊生活污水收集處理設施建設步伐。深入開展農村“六清六建”綜合整治,建設清潔家園和生態田園。加快實施松華壩、云龍水庫生態區新農村建設,完善水源保護補償機制,妥善解決農民群眾生產生活問題,完成萬人搬遷工作。全力推進牛欄江引水工程建設,抓好水環境綜合治理。持續推進園林綠化建設,中心城區綠地率和綠化覆蓋率各增長1個百分點。實施天然林保護工程9.5萬畝、退耕還林1.7萬畝。支持森警直升機大隊建設。大力開展碳匯造林,培育商品林基地,推進“國家森林城市”創建工作。著力提升“創?!?項未達標指標。繼續加強重點區域、重點企業污染源治理,加快推進城市污水處理廠和垃圾填埋場建設。

抓好節能減排和資源節約。完善政府節能減排目標責任考核評價體系,抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域、重點區域的節能減排。加快淘汰落后生產設備和工藝,實施節能減排重點工作和技術改造項目。加大閑置土地處理力度,充分盤活現有存量建設用地。著力提高資源綜合利用水平和保障能力,推廣使用先進工藝和設備,提高工業固體廢物的回收和循環利用,有效減少廢棄物的產生。推進各類廢舊資源回收和循環利用,主城區再生資源社區回收站點覆蓋率達80%以上。加強垃圾處理設施建設,優化提升生活垃圾處理再利用技術,全市無害化處理率達85%以上。推廣工業節水技術,發展高效節水農業。

大力促進低碳發展。圍繞創建國家低碳發展示范城市目標,創新體制機制,加快形成政府統籌低碳經濟、企業發展低碳產業、公眾實踐低碳生活的體系。以冶金、化工、建材等重點領域低碳化為突破口,發展低碳產業。加大太陽能、地熱能、風能等新能源開發與利用,發展新能源產業。打造低碳建筑,推廣太陽能建筑一體化,構建綠色陽光之城。開展“低碳生活全民行動”,做好低碳生活示范區的建設工作。新建農村戶用沼氣池6000口、節柴改灶1萬眼。

(八)加快發展社會事業,增強經濟社會發展協調性

著眼確保公益、促進均衡,以更大的決心和力度,提高社會事業發展水平,推進公共服務均等化,努力滿足人民群眾基本公共需求。

加快科技創新步伐。推進國家創新型試點城市建設,鞏固提升科技創新水平和競爭能力,科技進步對國民經濟增長的貢獻率達56%,科技成果轉化率達39%。堅持自主創新,力爭在裝備制造、光電子、生物產業等領域取得新突破。重點扶持10個高新技術項目,培育6戶高新技術企業。支持建設10個企業創新平臺,培養20戶市級創新型企業。加大知識產權保護力度,鼓勵發明創造,百萬人擁有發明專利授權量超過70件。培訓公務員、專業技術人員5萬人次,引進各類高層次人才和緊缺急需人才1000人。

大力發展教育事業。均衡發展義務教育,“兩基”鞏固率保持在99%以上。重視發展學前教育,學前適齡兒童入園(班)率達到88%。加快普及高中階段教育,高中階段毛入學率提高到86%。鼓勵發展民辦教育,高中階段民辦教育在校生比重達40%。大力發展職業教育,中等職業教育在校生規模擴大到10萬人。加快教育基礎設施建設,完成農村中小學標準化建設收尾工作,實施昆三中呈貢新校區、中華小學新校址的搬遷。完成昆一中教學樓改擴建,積極推進師大附中、師大附小、云大附中呈貢校區新建項目,完成昆明學院新校區改擴建一、二期工程。

加快衛生事業發展。健全市、縣、鄉、村四級公共衛生服務網絡。完成市兒童醫院南市區醫院一期工程,推進延安醫院云南心血管病醫院、市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院呈貢新區醫院等重點工程建設,新建改擴建3個縣級醫院、4個中心鄉鎮衛生院及部分邊遠山區村衛生室。加強社區衛生服務體系建設,社區衛生服務機構覆蓋率達100%。高度重視青少年用眼衛生,降低中小學生近視率。提高重大疾病預防控制能力和突發公共衛生事件應急能力。強化食品藥品監督管理,確保人民群眾飲食用藥安全。

促進文化大繁榮。加強文化廣播電視體育基礎設施建設,逐步形成覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系。開展昆明文苑(市美術館)前期工作,加快建設市工人文化宮,開工市老干部活動中心和文廟恢復重建工程。著力解決偏遠山區收聽收看廣播電視難的問題。爭取國家支持,盡快完成農家書屋全覆蓋。壯大文化產業,鼓勵和引導民間資本發展新型文化業,推進文化產業園、傳媒產業園等一批重大項目建設,努力培育一批具有核心競爭力的文化企業集團和文化知名品牌。推進昆明市體育學校和行政村農民體育健身設施建設,辦好第四屆市運會。

(九)加強社會建設,著力為民惠民利民

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的實事,維護社會公平正義,讓人民群眾更加幸福、更有尊嚴。

大力促進就業創業。堅持就業優先,加強政府引導,完善市場機制,多渠道開發就業崗位,擴大就業規模,改善就業結構。完善落實稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策,扶持勞動者創業。重點做好大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人,特別是零就業家庭、農村低收入家庭、失地農民的就業幫扶工作。加大職業技能培訓力度,積極開展勞務輸出。健全公共就業服務體系,提升就業服務水平。新增就業崗位10萬個,新增就業8萬人,培訓農村勞動力15萬人,轉移輸出10萬人。

健全社會保障體系。擴大城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面,提高統籌層次,完善社會保險關系的轉移接續機制,逐步實現城鄉社會保障并軌對接、應保盡保。深入推進新型農村社會養老保險試點工作,納入國家試點縣的參保率達70%以上。新建廉租住房10000套、公共租賃住房5000套,做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作。在基礎設施、公共事業、城中村改造等項目建設中,凡涉及征地拆遷的,做到安置優先、和諧拆遷,保障被拆遷群眾的合法權益。完善醫療救助、災民救濟等制度,提高城鄉低保標準,農村五保對象集中供養率達到35%以上。重視老齡工作,加強社會化養老服務體系建設,啟動建設社會化養老服務機構6個。制定實施新一輪婦女兒童事業發展規劃,保障婦女兒童權益。發展社會福利、慈善和殘疾人事業,加強對弱勢群體普惠特惠制保障。

強化社會管理。健全社會管理機制,實現政府行政管理與社區自我管理有效銜接、政府依法行政與居民依法自治良性互動。加大和諧社區建設力度,加強社區服務設施建設,培育服務性、公益性、互助性社區社會組織,推動社區服務向市場化、專業化、社會化方向發展。持續開展平安昆明建設,健全多警聯動、專群結合、齊抓共管的治安防控體系,使人民群眾對社會治安滿意率保持較高水平。完善安全生產事故防范的長效機制。健全應急救援機制,提高防范和處置突發公共事件能力。增進民族團結,做好宗教工作。堅持軍民融合式發展,做好擁軍優撫安置工作。加強國家安全、人民防空、防震減災等工作。

(十)強化政府自身建設,加強反腐倡廉工作

按照建設法治政府、服務型政府的要求,全面推進政府自身建設,改進工作作風,提高辦事效率,為完成今年各項目標任務提供有力保障。

全面推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受市政協的民主監督,高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。積極配合做好地方性法規立法工作,加強政府規章制度建設,規范行政執法行為,強化行政執法監督和問責機制建設。積極做好行政復議工作,探索建立行政復議調解機制,有效化解社會矛盾糾紛。完善科學民主決策機制,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度,推進決策的科學化、民主化。

著力提升服務水平。加快政府職能轉變,健全部門之間協調配合機制,創造良好發展環境,提供優質公共服務,維護社會公平正義。深化行政審批制度改革,探索網上審批和上下聯動機制,提升行政效能。強化政務公開,注重公開實效。營造全社會創新氛圍,加大制度創新力度,把創新精神貫穿到政府工作的全過程。完善督查制度,加強對重點工作的交辦、催辦和督辦。

切實加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制,完善事前、事中、事后的監督體制機制。加強領導干部廉潔自律,嚴格權力運行制約和監督。強化審計監督,加強糾風治亂,認真解決損害群眾利益和群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處重點領域違法違紀行為,繼續開展工程建設領域和“小金庫”等專項治理。規范公務接待,加強公務用車管理,從嚴控制公費出國(境),堅決反對講排場、擺闊氣,堅決反對揮霍奢侈、鋪張浪費,以良好的政府形象取信于民。

各位代表!新的發展藍圖已經繪就,新的偉大征程已經開啟,歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實科學發展觀,在省委、省政府和市委的堅強領導下,凝聚全市各族人民的智慧和力量,開拓創新,埋頭苦干,為把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市而努力奮斗!


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名詞解釋

1.都市型現代農業“4210”工程  通過5年左右的努力,把昆明初步打造成帶動全省、輻射西南、聯結全國、面向東南亞和南亞的農產品信息物流中心、農產品精深加工中心、農業博覽會展中心、農業科技研發推廣中心“4個中心”,構建城鄉一體化發展平臺、力促“三農”發展的體制機制平臺“2個平臺”,力爭到2015年,形成與昆明大都市相配套,人與自然和諧發展,集經濟、社會、生態效益于一體,西部一流、國內先進的“都市現代農業”體系,率先成為云南省乃至西南地區典型的農業產業化示范區,與建設現代新昆明和在全省率先基本實現全面建設小康社會目標同步,形成城鄉一體化發展新局面,農林牧漁及服務業總產值在2008年基礎上翻一番,農民年人均純收入達到8000元以上,基本消除絕對貧困。圍繞以上目標,實施農業信息物流工程、農業園區工程、城鄉一體化推進工程、農業生態工程、農業產業招商工程、農民素質提升工程、農業投融資系統工程、農村社會化服務工程、農業科技研發轉化工程、“三農”干部思想解放工程“10大工程”。

2.家電下鄉  指順應農民消費升級的新趨勢,運用財政、貿易政策,引導和組織工商聯手,開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品,并提供流通和售后服務;對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼,是激活農民購買能力、擴大農村消費、促進內需和外需協調發展的一項新舉措。

3.服務外包  指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的信息服務、應用管理和商業流程等業務,發包給企業外第三方服務提供者,以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。

4.四環十七射  (1)四環:指二環、三環、繞城高速內環和繞城高速外環。二環系統全長27.1公里(已建成)。三環閉合工程全長44.09公里(東三環已建成,南三環及西北三環正抓緊建設)。繞城高速內環全長約113公里(東連接線和昆安高速已經建成,西北繞城一期及南連接線正抓緊建設)。繞城高速外環全長約250公里(西南繞城、西北繞城一期正抓緊建設,東南繞城和西北繞城二期開展前期工作)。(2)十七射:指昆曲高速、昆石高速、昆玉高速、昆安高速、高海高速、昆武高速、機場高速、嵩昆高速公路8條主要出口道路;昆祿公路、老昆安公路、老貴昆公路、老昆石公路、老昆洛公路5條輔助出口道路;王筇公路、昆肖線、龍泉線、金渾線4條補充出口道路。

5.四創兩爭  創建“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”和“全國文明城市”;爭取“聯合國人居城市獎”和“國家生態城市”。

6.“五小”水利工程  指小水池、小水窖、小壩塘、小水渠、小泵站等小型水利建設工程。

7.一、二、三板塊  為促進區域協調發展,根據經濟社會發展水平,把全市十四個縣(市)區劃分為“三大板塊”,實行因地制宜,分類指導,梯次推進,共同發展。第一板塊為五華、盤龍、官渡、西山、安寧和呈貢;第二板塊為晉寧、宜良、石林;第三板塊為東川、富民、嵩明、祿勸、尋甸北部五縣區。

8.543倍增計劃  昆明市除主城四區及呈貢縣以外的9個縣(市)區,以2007年為基礎,縣城建成區城鎮常住人口5年倍增、地區生產總值4年倍增、地方財政一般預算收入3年倍增。

9.四退三還一護  “四退”指退塘、退田、退房、退人?!叭€”指還湖、還濕地、還林?!耙蛔o”指護水。

10.“一湖兩江”流域水環境綜合治理“四全”工作  指對滇池、長江、珠江流域昆明境內水環境實施“全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治”。

11.六清六建  一清垃圾,建立固體廢棄物管理制度;二清糞便,建立生活污水管理制度;三清秸稈,建立秸稈綜合利用制度;四清河道,建立水面管護制度;五清工業污染源,建立長期穩定達標制度;六清違法建設,建立村容村貌管理制度。

12.化學需氧量  指水中有機物和還原性物質被化學氧化劑氧化所消耗的氧化劑量,折算成每升水消耗氧的毫克數,用mg/L表示。它是表示水中還原性物質多少的一個指標,主要反映水體受有機物污染的程度?;瘜W需氧量越大,說明水體受有機物的污染越嚴重。其英文名稱為chemical oxygen demand,簡寫為“COD”。

13.兩基  即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。

14.四議兩公開  “四議”指村(社區)黨組織(黨委、總支、支部)會提議、村(社區)“兩委會”商議、黨員大會審議、村民(居民)代表會議或村民(居民)會議決議;“兩公開”指決議公開、實施結果公開。

15.五辦作風  指對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”,對老大難問題“主動辦”,對帶普遍性的問題“上門辦”,對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”,對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。

16.一線工作法  指各級領導干部要置身一線、靠前指揮,做到決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。

17.工作成果倒逼法  指以目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實的工作方法。

18.“三最三嚴”制度  即最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度、最嚴肅的服務承諾制度。

19.“96128”政務信息查詢  96128是全省統一的政務信息查詢專線號碼,是省政府實施陽光政府四項制度的重要內容。我市于2009年6月25日正式開通。公眾通過撥打96128查詢電話,可以直接查詢當地政府及其部門的政務信息。

20.九大工程  指優先發展服務經濟的九項主要任務,具體是:實施國際金融業集聚工程、國際物流樞紐建設工程、國際信息樞紐建設工程、區域性總部集聚工程、商貿服務業提升工程、服務外包國際拓展工程、農村服務體系建設工程、產業融合工程和現代服務業集聚工程。

21.四個轉變  指服務業功能由生活服務為主向生產生活綜合服務轉變、服務業市場由省內市場為主向國內國際市場轉變、服務業發展由自我發展為主向區域整合發展轉變、服務業結構由傳統服務業為主向現代服務業轉變。

22.一城四區  指昆明城市化水平較高、城市發展較成熟的主城建成區,包括五華、盤龍、官渡、西山四個行政區。

23.一湖四片  以滇池為中心,建設北城(現在的主城)、東城(呈貢)、南城(晉城和新街)、西城(昆陽和??冢?。

24.十三射五環五縱六橫  “十三射”為昆明至上海、杭州、重慶、成都、西昌、麗江、瑞麗、臨滄、磨憨、建水、河口、廣州、汕頭的放射型路線;“五環”為城市二環快速、城市三環快速、繞城高速內環線、繞城高速外環線和環滇中外環;“五縱”為格勒至宜良、轎子山至昆明、茂麓至昆明、烏東德至夕陽、九鄉至瀘西公路;“六橫”為格勒至皎平渡、東川至撒營盤、羊街至富民、富民至嵩明、九鄉至大石壩、呈貢至草鋪公路。

25.八出省、四出境  “八出省”指滬昆、云桂高鐵和成昆、南昆、貴昆、內昆、渝昆、滇藏鐵路?!八某鼍场敝咐ッ髦猎侥系姆簛嗚F路東線、昆明至老撾的泛亞鐵路中線、昆明至緬甸的泛亞鐵路西線和昆明經緬甸至南亞鐵路。

26.三網融合  指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為統一的信息通信網絡?!叭W融合”是為了實現網絡資源的共享,避免低水平的重復建設,形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶多媒體基礎平臺。

27.無線數字城市  是指依托和進一步加強信息化基礎設施建設,通過信息集成、服務集成,在更高層面實現城市無線數字廣泛的接入服務和公平的信息服務,覆蓋最廣泛的公眾,促進無線數字網絡融合與共享,匯聚各類信息服務資源,支撐公共服務和社會服務需求。

28.數字鄉村  主要是通過建設信息網絡體系,為各級黨委、政府實施科學決策提供依據,為農民提供及時、高效的信息服務。其實質是農業和農村的信息化,根本目的是應用現代信息技術統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”問題、發展現代農業、實現農民增收、建設信息化的社會主義新農村。

29.國際陸港  指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心,依靠“海鐵”和“海陸”等多式聯運方式與海港連接,在“陸港”內設置海關、檢驗檢疫等監管機構,為客戶通關提供服務。同時,銀行、貨代、船代和船公司也在“陸港”內設立分支機構,以便收貨、還箱、簽發以當地為起運港或終點港的多式聯運提單,提供相應的金融衍生品。內陸的進出口企業則可以在“陸港”完成訂艙、報關、報檢等手續,將貨物交給貨代或船公司?!瓣懜邸背藳]有港口碼頭裝船、卸船的操作外,其功能與港口基本相同。

30.綜合保稅區  是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域,由海關參照有關規定進行管理,執行保稅港區的稅收和外匯政策,集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身,可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

31.碳匯造林  碳匯指利用森林的儲碳功能,吸收和固定大氣中的二氧化碳。碳匯造林指在確定了基線的土地上,以增加碳匯為主要目的,并對造林及其林分(木)生長過程實施碳匯計量和監測而開展的有特殊要求的造林活動。

32.三重三置換  “三重”指農地重新整理、村鎮重新建設、要素重新組合?!叭脫Q”指以農村土地承包經營權(林權)、農民宅基地和住房、農村集體資產所有權,置換城鎮產權住房、城鎮社會保障和股份合作社股權。

33.三區聯動  聯動建設新型居住社區、新型產業園區(工業園區和農業產業園區)、新型商貿服務區。

34.開發區及工業園區“三年倍增、六年跨越”行動計劃  是市委、市政府為進一步推動開發區及工業園區建設發展制定實施的行動計劃。該計劃的奮斗目標是:從2010年到2015年,全市園區力爭規模以上工業增加值年均增長30%以上。2010年到2012年是“三年倍增”階段,力爭每年躍上一個新臺階,夯實園區新一輪加快發展基礎。2013年到2015年是“全面跨越”階段,力爭實現園區“經濟規模、開發建設、招商引資、產業培育、體制機制、爭先進位”六大跨越。

35.“百億元園區基礎設施提升”工程  “十二五”期間,繼續加大園區基礎設施建設,全市園區累計投入基礎及配套設施建設資金600億元以上,構建更為完善的交通、給排水、供電、信息、環保設施網絡,加快形成結構優化、功能完善的園區基礎設施網絡體系。

36.“千億元園區產業培育”工程  “十二五”期間,持續擴大園區工業固定資產投資,組織實施一批推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的重大項目,全市園區工業固定資產投資累計達到3500億元以上,年均增長35%,提升園區產業發展水平,帶動全市產業新一輪發展,加快形成技術先進、特色鮮明的現代產業體系。

37.“特色產業集群發展”工程  致力選擇和培育園區主導產業,爭取到“十二五”期末,培育1個產值過600億元、2個過400億元、3個過200億元的特色產業集群,園區產業集聚、集群、集約發展水平明顯提高,初步在先進裝備制造、生物開發、化工等領域形成特色明顯、成長性好、帶動性強、市場占有率高的產業集群。

38.一核六區  “一核”即以東風廣場、三市街、小西門、白塔路、北京路、拓東路、青年路等主城片區為核心的中央商務區;“六區”即北市片區、呈貢新城片區、螺螄灣國際商貿城片區、空港經濟區、滇池路草海片區、巫家壩國際機場搬遷后片區6個商業副中心。

39.物聯網  通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備,按約定的協議,把任何物體與互聯網相連接,進行信息交換和通信,以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。

40.五級城鎮體系  指在昆明市行政區劃范圍內,形成“中心城市、二級城市、三級城鎮、重點鎮、一般鎮”五級配置的市域城鎮體系。

41.滇池流域綜合治理“六大工程”  圍繞滇池治理,著力實施環湖截污、環湖生態、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護、外流域引水六項工程。

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