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索引號: 686175779-201103-297267 主題分類: 規劃信息
發布機構: 中國昆明 發布日期: 2011-03-29 14:36
名 稱: 昆明市工業產業布局規劃綱要

昆明市工業產業布局規劃綱要

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昆明市人民政府文件

昆政發〔2010〕47號

昆明市人民政府

關于印發昆明市工業產業布局規劃綱要(2010-2020)的通知

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局、各直屬機構:

現將《昆明市工業產業布局規劃綱要(2010-2020)》印發給你們,請按照《規劃綱要》要求,認真做好規劃實施工作。

二○一○年五月十七日

昆明市工業產業布局規劃綱要

(2010-2020) 

一、發展基礎及現狀

(一)發展基礎

——區位條件。云南省在中國-南亞-東南亞三大國際市場中處于幾何中心位置,省會昆明自古就是東亞大陸與中南半島、南亞次大陸各國進行經濟貿易及政治、文化交流的陸路樞紐。隨著中國-東盟自由貿易區、瀾滄江-湄公河次區域經濟合作全面啟動,“西部大開發”和“泛珠江三角洲區域協同發展”戰略的實施,昆明成為中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市。

——土地資源。2005年全市建設用地109864.65公頃,占全市土地總面積的5.23%。其中,城鎮工礦用地45306.22公頃,占建設用地的41.24%。根據《昆明市土地利用總體規劃(2006-2020年)大綱》建設用地控制指標,2015年和2020年,城鎮工礦用地規模分別為58625.07公頃和65100.00公頃,占全市建設用地的43.11%和44.92%。土地資源開發及整合潛力較大。

——礦產資源。礦產資源蘊藏豐富,種類多、品位高、分布廣、組合優、互補性強,主要有磷、鹽、鐵、銅、鈦、煤、石英砂、粘土、硅石等,其中以磷、鹽礦最為豐富。磷礦總儲量約46億噸,居全國七大磷礦之首;鹽礦儲量約138億噸,居全國內陸鹽礦第2位;東川是全國六大產銅基地之一。

——能源資源。水能豐富,擁有水電資源132.3萬千瓦,可開發量39.7萬千瓦,建設了宜良陽宗海、安寧昆明二電兩大電廠。金沙江流域水能資源開發、祿勸烏東德電站、尋甸先鋒褐煤深加工等項目已開工或即將開工。云南水能理論蘊藏量年電量9144.21億千瓦,經濟可開發量年發電量4712.83億千瓦,昆明成為云南變電中心和西電東送的調度中心。

——氣候資源。昆明屬低緯度高原山地季風氣候,地處滇中高原盆地腹心,平均海拔1887米,年平均氣溫15.1℃,年平均日照2200小時左右,被稱為“陽光之城”,非常適宜太陽能資源開發利用。同時,適宜發展對恒溫有嚴格要求的加工業,如電子信息、光學儀器儀表、數控機床制造、精細化工、生物醫藥等加工業。

——產業基礎。目前,昆明已成為云南省最重要的工業研發生產基地和西南地區重要的工業城市之一。2009年,全市完成工業增加值632.36億元,占全市GDP比重35%;規模以上工業企業1075戶,增加值占全市的84.56%,形成了以卷煙、黑色冶金、有色冶金、機電、化工、醫藥、能源、建材八大行業為主,涵蓋37個工業大類的工業體系。

(二)布局現狀

——從行業分布看,全市工業主要集中在卷煙、有色冶金、黑色冶金、機電、化工、醫藥、能源、建材八大工業行業。2009年,八大行業實現規模以上工業增加值436.06億元,占全市81.5%;主營業務收入1426.08億元,占全市的78.9%;利稅總額221.45億元,占全市的81.4%。工業行業集中度較高,但結構不合理,資源加工型工業占主導,對自然資源依賴性強,產業鏈條短,產品附加值低。
 
——從區域分布看,全市工業主要集中在五華、盤龍、官渡、西山4城區和安寧市。主城區工業用地主要集中在西部馬街、高新區、昆沙路沿線,北部龍泉路沿線,東南部涼亭、小石壩和經開區等城市二環路以外近山地區。工業集中并非競爭和發展的結果,而是由于區位的相對優勢引發的相對集中,企業間關聯度不強,產業鏈結差,行業內部缺少協作,整體競爭優勢不強。

——從園區布局看,工業向園區集中發展步伐加快。2009年,全市園區完成規模以上工業增加值421億元,占全市比重由2007年的48.1%提高到78.7%。但工業園區載體普遍規模不大,基礎配套不完善,產業特色和優勢不明顯,支撐和引領作用不強。建立資源更趨集中、產業更趨配套、布局更趨合理的工業園區體系是未來工業發展的大勢所趨。

(三)主要問題

——區域工業分布不合理,工業發展不平衡。2009年,規模以上工業增加值主城4區和安寧市分別占全市的72.44%和11.91%,晉寧、呈貢、宜良、東川、嵩明、尋甸分別占全市的3.59%、2.88%、2.57%、2.13%、1.26%、1.14%,富民、石林、祿勸僅占全市的2%左右。大部分工業集中在主城區,受環境因素和空間制約,影響工業化、城市化進程。
 
——區域產業分工不清晰,產業集群化水平低。全市工業布局存在趨同現象,缺乏對不同門類、不同性質工業的集中安排和有效引導。各縣(市)區產業結構差異不明顯,工業產業及集群發展缺乏規范和指導,產業布局混亂,產業交叉布局,產業鏈難以形成,對城市化進程推動作用不大,可持續發展能力不強,難以實現經濟、社會、資源、環境協調發展的目標。

——工業用地布局矛盾加劇,布局急待升級調整。城市中心區或次中心區國有企業相對較多,工業占地面積較大,與其日益增長的土地價格不相適應,不利于發揮土地級差效益。非國有企業大多規模小、布局分散,缺乏統一的監督和管理,很大程度上造成城市用地布局混亂無序,從結構上抑制了工業產業的轉型升級。

二、發展思路、原則及目標

(一)發展思路

堅定不移推進工業強市戰略,以創業創新為動力,科技進步為支撐,結構調整為主線,做大做強優勢產業,培育壯大新興產業,做優做新傳統產業,大力發展生產性服務業,構筑以高新技術產業為先導、現代制造業為支撐、都市型工業為補充的現代工業產業體系;構筑以工業園區為主要載體,以塊狀、片狀形式發展,特色突出、布局合理、差別競爭、錯位發展的“三圈兩軸多板塊”工業布局體系;構筑以大企業為龍頭,大中小企業協調發展的企業組織體系,建設結構高度化、布局合理化、企業規?;?、資源節約型、環境友好型的國際先進制造業基地。

(二)基本原則

——堅持工業化與城市化協調發展原則。按照“全域昆明”的理念,推動工業化和城市化協調互動發展,做到工業經濟為城市發展提供產業支撐,城市總體規劃為工業發展提供空間支持,土地利用總體規劃為工業發展提供土地保障。
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——堅持非均衡發展原則。堅持有所為、有所不為,突出產業特色,培育主導產業,形成特色經濟,突出重點、傾斜發展,在若干領域、若干區域,取得率先突破,帶動昆明工業結構優化,增強昆明工業經濟綜合競爭實力。

——堅持集群化發展原則。引導有共同指向的產業向特定區域集聚,促進優勢產業相對集中,形成按產業鏈縱向分工和相關產業橫向聚集的格局;鼓勵大企業整合各種資源,延伸產業鏈,增強產業配套能力,形成持續的競爭優勢結合體。

——堅持關聯發展原則。以重點產業、重點企業、重點項目為龍頭,引導產業沿產業鏈和價值鏈延伸拓展,積極發展上下游關聯產業,帶動生產性服務業發展,提高產業發展層級和核心競爭力,促進發展方式向創新驅動轉變。

——堅持集約節約用地原則。積極推進土地資源市場化配置,預留產業發展空間,強化土地用途管制,嚴格項目準入門檻,切實提高單位面積投資強度和產出效益,推動工業發展模式由外延擴張型向內涵提升型轉變。

——堅持可持續發展原則。堅持保護生態環境、滿足環境容量要求和控制污染物排放,工業項目建設符合國家產業政策和節能規范要求,探索循環經濟新模式,使工業發展同人口適度增長、資源的永續利用和環境保護協調一致。

——堅持市場配置與政府調控相結合原則。工業產業布局尊重市場區位尋優選擇,發揮政府宏觀調控職能作用,規范和引導工業布局趨于科學合理,避免定位同性、功能同質、產業同構,避免重復建設和惡性競爭。

(三)發展目標

——總量規模提升。到2012年,全市規模以上工業增加值在2009年的基礎上實現倍增,突破1100億元;到2015年再實現倍增,突破2200億元;到2020年,突破5000億元。工業固定資產投資年均增長40%以上。全市工業集聚效應明顯,空間布局合理,內部結構優化,整體競爭能力顯著提高,新型工業化進程取得突破性進展。
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——產業結構升級。到2015年,工業增加值占全市GDP的45%以上;支柱產業增加值占全市的85%以上;裝備制造增加值占全市的15%以上,非煙工業比重提高到85%以上;打造20個布局合理、特色鮮明、競爭力強的產業集群,初步形成國內重要的先進制造業基地。到2020年,全面打造現代工業產業體系,形成國際重要先進制造業基地。

——企業結構優化。到2012年,規模以上工業企業突破1500戶,主營業務收入超億元的達到300戶以上;到2015年,規模以上工業企業突破2600戶,主營業務收入超億元的達到600戶以上;2020年,規模以上工業企業突破5000戶,主營業務收入超億元的達到1000戶以上,形成大企業大集團為龍頭,大中小企業協調發展的企業組織體系。

——工業布局優化。堅持工業集中發展,提高工業用地產出強度。到2012年,完成主城區工業企業“退二進三”搬遷改造,工業企業向園區集中,工業集中度達到85%以上;到2015年,工業集中度達到90%以上;到2020年,全面形成以工業園區為主要載體,以塊狀片狀形式發展,特色突出、布局合理、差別競爭、錯位發展的“三圈兩軸多板塊”工業布局體系。

 ?? ——環境保護顯著。到2015年,萬元工業增加值綜合能耗下降10%以上,工業固體廢棄物綜合利用率達到80%;工業用水重復使用率達80%以上;工業廢水處理率達到95%以上。到2020年,萬元工業增加值綜合能耗下降8%以上,工業固體廢棄物綜合利用率達到90%以上;工業用水重復使用率達到85%以上;工業廢水處理率達到100%。
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——勞動就業提高。堅持以人為本、發展優先原則,通過加快工業經濟發展著力解決就業問題,實現工業化推進與擴大就業的協調發展,實現推進工業化-經濟發展-擴大就業-進一步推進工業化的良性互動。每平方公里產業用地解決5000人左右就業,積極推動農業人口向城鎮轉移,促進城市化發展。

三、產業發展方向及目標

圍繞建設國際性重要先進制造業基地目標,突破產業發展過分依賴資源開發現狀,加快工業內部產業結構轉型升級和發展方式轉變,優先發展裝備制造、生物醫藥、光電子信息、新能源、新材料產業,鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、新型建材等重點產業,培育發展煤鹽鈦化工、石油化工、農特產品深加工產業,構筑現代工業產業新高地,融入全球制造業體系,形成國際先進制造業基地。

(一)煙草及配套產業

——發展方向:充分發揮現有品牌、技術、原料和市場優勢,進一步提高創新、研發和市場開拓能力,構建參與國際競爭的營銷體系,加強國際、地區間的聯合、并購和重組,打造“云煙”規模超百萬箱、利稅超百億元的世界知名品牌,鞏固煙草及配套產業的支柱產業地位。

——發展重點:鞏固提升以“云煙”、“紅山茶”為主的優勢卷煙品牌。發展發酵酶制劑、煙用包裝印刷、醋酸纖維、香精香料、水松紙、絲束、復合鋁箔、油墨、煙用葡萄糖、BOPP膜等為主的煙草配套系列產品。扶持“紅大”煙葉種植,擴大優質煙葉種植面積。
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——發展目標:到2012年,實現工業增加值200億元以上;到2015年,達到250億元以上;到2020年,把昆明建成國內最大的煙草及配套產業基地和卷煙輔料交易中心。

——產業布局:卷煙生產布局在五華工業園區;煙葉復烤布局在經開區;煙草配套產業布局在高新區和經開區。

(二)裝備制造業

——發展方向:堅持產業集聚化、企業集團化、裝備現代化,在電力裝備、數控機床等領域形成若干特色突出的裝備制造基地;重點扶持一批有發展潛力、產品附加值高、效益好的企業,以龍頭企業帶動整個產業發展;引進戰略合作伙伴,進行戰略重組整合,開發一批重大技術裝備,促進傳統機械工業向現代裝備制造業轉型升級。

——發展重點:以立、臥式加工中心、高速精密數控機床等為主的機床系列產品;以中大型水輪發電機組、電力變壓器等為主的電力裝備及電工系列產品;以新型車用柴油發動機為主的汽車及配件;以自動化卷煙倉儲、配送物流中心等為主的自動化物流設備;以鋼軌打磨車、搗固車等為主的鐵路養路機械設備;以礦山、冶金設備等為主的重型機械系列產品;以智能性、節能型煙葉深加工設備為主的煙草加工機械產品;以制糖成套設備為主的輕工機械產品。

——發展目標:到2012年,實現工業增加值150億元;到2015年,達到350億元以上;到2020年,把昆明建成國內重要的裝備制造業基地。

——產業布局:電力設備、電工電器、輕工機械布局在高新區;汽車及零配件、煙草加工機械、機床、自動化物流設備布局在經開區;重型機械布局在楊林工業園區、空港經濟區(官渡工業園區);光學儀器儀表、鑄造布局在???、晉寧工業園區。

(三)生物及醫藥產業

——發展方向:引進戰略合作伙伴,整合資源,大力推進中藥現代化,加快生物醫藥、化學原料藥、醫療器械、保健食品、藥材種植發展,實施中藥、生物醫藥、化學原料藥、醫療器械、保健食品倍增計劃,延伸產業鏈,培育產業集群,形成現代醫藥產業體系。

——發展重點:以白藥為主的云白藥系列產品;以三七為主的中成藥產品;以天麻為主的中成藥產品;以青蒿素和蒿甲醚為主的中成藥系列產品;以燈盞花為主的中成藥產品和民族藥系列產品。推進小兒麻痹疫苗、甲肝疫苗、抗癌藥順鉑、抗艾滋病藥復方SH、輔酶Q10和新生物制品藥的產業化。

——發展目標:到2012年,實現工業增加值80億元以上;到2015年,達到160億元以上;到2020年,將昆明打造成世界知名的特色醫藥產業基地。

——產業布局:生物及醫藥布局在高新區、經開區及呈貢、五華工業園區。

(四)光電子信息產業

——發展方向:加強產、學、研相結合,強化科技成果轉化能力,以工程化帶動產業化,實現產品數字化、智能化和集成化,重點發展光電子、光機電設備制造業、電子材料業和軟件業,把昆明培育成國內特色光電子信息產業基地。

——發展重點:以紅外熱成像、微光夜視、光學應用系統等為主的光電子系列產品;以自動化物流系統、金融電子化裝備、計算機部件、數字視聽設備等為主的光機電設備系列產品;以紅外功能材料、光電輔料、硅材料等為主的電子材料;以嵌入式操作系統熱紅外成像、三維圖像處理系統、光電子集成電路設計和管理信息化系統等為主的應用軟件系列產品。
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——發展目標:到2012年,實現工業增加值50億元;到2015年達到100億元以上;到2020年,光電子信息產業整體水平進入中西部地區先進行列。
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——產業布局:光電子信息布局在經開區、高新區。

(五)有色冶金產業

——發展方向:加快有色冶金行業“高加工度化”,以產品結構調整為主線,采用節能降耗和資源綜合利用的新技術、新工藝,提高精深加工能力,延伸產業鏈。圍繞裝備制造、光電子、信息產業,發展有色金屬材料和制成品。加大金、銀、鉑、鈀、銠、銥、鋨、鍺、鎘、銦等稀貴金屬勘探力度,加強稀貴金屬新材料的研發,實現產業化。

——發展重點:以銅盤條、電車線、電磁線、電解銅箔及管、板、帶材為主的銅深加工產品;以型材、板材、線材以及各種鋁箔、合金等為主的鋁深加工產品;以超細鋅粉、氧化鋅粉、鍍鋅原料、硫化鋅、硒化鋅以及鉛酸蓄電池、鉛電極、UPS電源等為主鉛鋅深加工產品;以稀貴金屬為主的功能材料、環保材料、光電子材料和微電子信息材料。

——發展目標:到2012年,實現工業增加值80億元以上;到2015年,達到160億元以上;到2020年,把昆明建成全國重要的銅、鋁研發生產加工基地。
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——產業布局:銅、鋁深加工布局在呈貢、宜良、東川工業園區;稀貴金屬深加工布局在高新區。

(六)黑色冶金產業

——發展方向:利用高新技術和先進實用技術改造提升黑色冶金產業,延伸產業鏈,提升產業層級。調整產品結構,穩步提高線材、棒材等傳統建筑用材,加快發展中小型型材、板材、帶材,發展特種鋼材和合金鋼,促進黑色冶金向大型化、集團化、專業化發展。

——發展重點:鞏固提升以鋼筋、線材、棒線材為主的建筑鋼材系列產品;發展以熱軋中厚板、冷軋板、鍍鋅彩板為主的板材系列產品;開發高精度的碳結鋼、合金鋼、不銹鋼等為主的特種鋼材產品。

——發展目標:到2012年,實現工業增加值80億元以上; 到2015年,達到180億元以上;到2020年,把昆明建成面向全省及周邊地區重要的鋼鐵工業基地。
——產業布局:鐵鋼布局在安寧工業園區。

(七)新型建材產業

——發展方向:改造提升傳統建材產業,鼓勵發展新興建材產業,積極拓展產品應用領域,提高建材產業可持續發展能力。發展新型干法水泥、優質浮法玻璃及深加工產品,扶持發展以利用工業廢棄物為原料的新型墻體材料和以建筑鋼結構為主的新型建材。

——發展重點:日產4000噸以上新型干法水泥產品;建筑安全玻璃、車用玻璃和節能玻璃等深加工產品;以紙面石膏板、纖維增強硅酸鈣板、石膏刨花板等為主的復合墻板和建筑裝飾石材;以冷彎型鋼、H型鋼等為主的建筑鋼結構產品; 以硬聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯等為主的新型塑料管材。

——發展目標:到2012年,實現工業增加值30億元以上;到2015年,實現工業增加值70億元以上。到2020年,把昆明建成全省重要的新型建材加工基地。

——產業布局:水泥布局在宜良、富民、祿勸、東川工業園區;石材加工布局在祿勸、石林工業園區;鋼結構、新型塑料管材布局在安寧、楊林工業園區。

(八)能源產業

——發展方向:堅持開發與節約并舉,實施節能降耗技術改造,努力提高全市能源綜合利用水平。大力發展高效環?;痣?,建設昆明火電基地;積極發展水電,優化水火電結構;積極開展太陽能、生物質能、垃圾發電等新能源研究與開發利用。

——發展重點:以太陽能、風能、水電為主的新能源和可再生能源,推進祿勸烏東德、東川白鶴灘水電站以及尋甸先鋒褐煤深加工項目建設。圍繞中緬油氣管道、石油煉化、天然氣入昆等重大項目,發展新能源。

——發展目標:到2012年,實現工業增加值100億元以上;到2015年,達到200億元以上;到2020年,把石油煉化及相關配套產業培育成為新的支柱產業,太陽能、風能、天然氣等新能源利用取得明顯進展。

——產業布局:火電主要布局在安寧市、宜良縣;水電布局在祿勸縣、東川區;太陽能布局在石林、東川、尋甸、嵩明工業園區。

(九)化工產業

——發展方向:充分利用豐富的磷、鹽、鈦、煤等資源和產業基礎,大力發展精細化工、石油化工、生物化工和有機化工,采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統化工產業,推進“礦化電結合”,提高化學工業的整體競爭力。

——發展重點:高濃度磷復肥,食品級、醫藥級、電子級、牙膏級精細磷化工產品;化纖級、醫藥級、食品級等高檔鈦白系列產品,海綿鈦、鈦材及純金屬鈦高端產品;鹽化工系列產品;煤化工系列產品;高效、低毒、生物農藥系列產品;橡膠系列產品和塑料系列產品。

——發展目標:到2012年,實現工業增加值100億元以上;到2015年,達到450億元(含石油煉化);到2020年,把昆明建成全國最大的高濃度磷復肥基地和重要的石油、精細磷鹽煤鈦化工基地。

——產業布局:磷復肥布局在安寧、???、晉寧工業園區;精細磷化工布局在尋甸、東川、祿勸、楊林、倘甸工業園區;鹽化工布局在安寧工業園區;煤化工布局在尋甸工業園區;鈦化工布局在富民、祿勸、五華、倘甸工業園區;石油煉化布局在安寧工業園區。

(十)農特產品加工業

——發展方向:推進農業產業化、促進農民增收、調整農村經濟結構,依靠技術進步,提高加工能力和水平,發展糧、煙、畜、菜、花、果、林深加工。加快優良品種基地建設,發展無公害食品和綠色產業,提升農產品加工技術含量和附加值。

——發展重點:糧油、乳制品、畜禽肉、馬鈴薯、洋薊、蔬菜、水果等深加工系列無公害食品;無公害飼料和林木深加工系列產品。天然性、保健性飲料;發展花卉和林木深加工系列產品;構建農特產品的物流體系和營銷網絡。
 
——發展目標:到2012年,實現工業增加值20億元;到2015年,達到50億元以上;到2020年,把農特產品加工業培育成新的特色優勢產業。

——產業布局:農特產品深加工布局在經開區、高新區及尋甸、東川、嵩明、祿勸、呈貢、晉寧、宜良、富民、石林工業園區。

四、工業布局規劃

堅持產業向園區集中、土地資源向園區集中、生產要素向園區集中,堅持工業經濟發展帶動城市化,堅持工業經濟發展與生態環境相適應,構筑以工業園區為主要載體,以塊狀、片狀形式發展,特色突出、布局合理、差別競爭、錯位發展的“三圈兩軸多板塊”工業布局體系,實現工業空間布局與城市建設良性互動,與昆明特有的山林、水系等自然生態要素和交通走廊、水源保護地等人工生態要素的有機融合。

(一)布局總體框架

——“三圈層”,即按照都市區、近郊縣(市)和遠郊縣區三個空間層次,根據不同的資源稟賦、產業基礎、區位交通等條件,與城市化發展相結合,形成產業定位、主體功能各具特色的內、中、外三圈層。

內圈層—都市型工業經濟圈。以昆明中心城區為核心,包括五華、盤龍、西山、官渡建成區、呈貢新區(不包括洛陽、大沖片區)、旅游度假區,重點發展研發、信息、工業設計創意、總部經濟、生產型服務業等都市型產業。區內限制發展新的二類工業、禁止發展三類工業,禁止發展有水污染、大氣污染、固體廢棄物污染和危險性項目。

中圈層—制造型工業經濟圈。包括高新區、經開區、五華產業園、官渡工業園、??诠I園、呈貢工業園以及安寧、嵩明、晉寧等近郊縣(市)區,大力發展裝備制造、電子信息、煙草及配套、生物醫藥等現代制造業。環滇池地區主要發展一、二類工業,限制發展三類工業;安寧、嵩明可適當發展三類工業。禁止發展有水污染、大氣污染、固體廢棄物污染和危險性項目,水源保護區內禁止發展工業項目。

外圈層—特色型工業經濟圈。包括宜良、石林、尋甸、東川、富民、祿勸等遠郊縣區,大力發展具有資源比較優勢的冶金、化工、能源、建材、農特產品加工等產業。限制發展有水污染、大氣污染、固體廢棄物污染和危險性項目,水源保護區內禁止發展工業項目。
 
——“兩軸”,即沿重要交通走廊和城鎮發展軸線,形成以中心城區為核心,安石、昆楚、昆石高速公路為東西橫軸,昆玉、昆曲、嵩待、龍東格公路為南北縱軸的“十”字形工業空間布局結構?!皟奢S”貫穿全市各級開發區、工業園區,并向周邊其它地區輻射延伸。東西產業軸貫穿安寧、???、高新、五華、經開及官渡、呈貢、宜良、石林等工業園區,東連個開蒙、西接滇西。南北產業軸串接東川、尋甸、楊林、空港、經開、高新(馬金鋪)、晉寧等工業園區,北聯曲靖、南通玉溪。
 
——“多板塊”,即以工業園區為核心,構筑產業相對集中、層次分明、相互支撐、互為補充的多個工業板塊。以板塊建設彰顯工業聚集區核心產業,放大政策優勢,衍生人才優勢,提高經濟規模效應,實現區域經濟協同發展,增強區域經濟可持續發展能力,形成第一板塊優化發展,第二板塊調整發展,第三板塊加快發展,全市經濟社會協調發展的新格局。

(二)區域布局規劃

按照比較優勢、區位條件和環保要求,鼓勵發展有利于節約資源、保護環境、產業結構優化升級的產業;限制發展不符合行業準入條件,不利于產業結構優化升級的生產能力、工藝、技術、裝備及產品;淘汰不符合有關法律法規規定,嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后工藝、技術、裝備及產品。
 
——五華區。重點發展煙草及配套、鈦深加工、工業設計創意和總部經濟等產業。

——盤龍區。重點發展煙草配套、食品、總部經濟等產業。

——官渡區。重點發展鐵路養護機械、包裝印刷、模具及配套、臨空產業,現代物流業等生產性服務業。

——西山區。重點發展高濃度磷復肥、機床機械、光學儀器及生產性服務業。

——東川區。重點發展以銅為主的有色冶金,精細磷化工,稀貴金屬加工,新型建材,農特產品加工等產業。

——安寧市。重點發展高濃度磷復肥、鋼鐵及延展加工、鹽化工、火電工業、飼料為主的食品工業、現代物流業,預留發展石油化工及配套產業。

——呈貢縣。重點發展以農特產品加工為主的綠色產業,生物資源開發,以鋁、銅為主的新型材料制造產業,總部經濟及生產性服務業。
 
——晉寧縣。重點發展精細磷化工,以機床及汽車配件、光學儀器、鑄造為主的裝備制造,以果蔬為主的農特產品加工等產業。

——富民縣。重點發展以高檔、高質鈦材及鈦白粉產品為主的鈦產業,以農特產品為主的食品加工業,以優質水泥為主的建材業。

——宜良縣。重點發展以火電為主的能源工業,以優質水泥為主的建材業,化肥(氮肥為主),家具及綠色農特產品加工等產業。
 
——嵩明縣。以楊林工業園為產業聚集核心,其它重點城鎮特色產業為補充,重點發展機械制造、電力線路器材為主的裝備制造、生物資源開發、日用化工、臨空產業等。

——石林縣。重點發展以旅游商品(含珠寶玉石)加工為主的輕工業,以農特產品加工為主的綠色生態工業,以優質石材為主的建筑建材產業(限于西街口鎮區域)及光伏太陽能產業。

——尋甸縣。重點發展褐煤系列深加工,精細磷化工,新型能源材料等重化工業及農特產品加工業。

——祿勸縣。重點發展鈦材、鈦白粉為主的鈦產業,精細磷化工,以水泥、石材為主的建材工業,農特產品加工業,利用水電資源推進礦電、礦化結合,適度發展載能工業。

(三)園區布局規劃

按照高標準規劃、高水平開發、高強度投入、高密度產出要求,全面提升國家級、省級工業園區功能和承載能力,依托重點鄉鎮,規劃建設一批以農副產品加工為主的市級特色工業園區;按照“園區+基地”的模式,創建20個產業集聚、用地集約、節能環保、產出率高的新型工業化產業示范基地;按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推動、園區化承載”戰略,圍繞十大產業打造20個布局合理、優勢突出、特色鮮明、競爭力強的產業集群,形成國家、省、市三級并進、布局合理、競相發展的園區布局體系。

——高新技術開發區。突出高新技術產業,重點發展稀貴金屬深加工及新材料、現代生物及醫藥、電力裝備及電子信息產業,培育生物醫藥、電力裝備產業集群,打造生物資源、電力裝備產業基地。

——經濟技術開發區。突出新型產業,重點發展光機電及信息、煙草及配套、生物醫藥及食品、生產性服務業,培育光電子信息、汽車及零配件集群,打造光電子、信息、機床產業基地。

——滇池旅游度假區。重點發展休閑旅游度假、高原體訓、康體健身及民族風情。

——石林臺創園。重點發展農特產品精深加工、農業高新技術研發、農產品加工配送和生態農業休閑觀光,培育農特產品產業集群,打造農特產品加工產業基地。
——陽宗海旅游度假區。重點發展休閑旅游度假、康體娛樂及旅游觀光。
 
——安寧工業園區。重點發展磷鹽化工、黑色冶金、石油化工,培育磷鹽化工、黑色冶金產業集群,打造磷化工、鋼鐵產業基地。

——??诠I園區。重點發展磷化工、機械制造、光學儀器,培育磷化工產業集群,以???、晉寧工業園區為主體,打造國家高濃度磷復肥產業基地。

——楊林工業園區。重點發展裝備制造、精細化工、現代物流,培育重型機械、多晶硅產業集群,打造重型裝備、硅材料產業基地。

——呈貢工業園區。重點發展生物資源開發、新材料、農特產品加工,重點培育綠色食品產業集群,打造綠色食品產業基地。

——東川再就業特色產業園。重點發展有色冶金、黑色冶金、磷化工,培育有色金屬產業集群,打造有色冶金產業基地。
 
——尋甸特色產業園。重點發展煤磷化工、新能源、裝備制造,培育煤化工產業集群,打造煤化工產業基地。

——五華科技產業園。重點發展煙草及配套、生物技術及新材料、都市工業,培育煙草及配套產業集群,打造煙草及配套產業基地。

——空港經濟區(官渡工業園)。重點發展臨空產業、裝備制造、生物科技、IT產業,培育民用航空物流裝備、大型鐵路養護機械、印刷包裝產業集群,打造民用航空物流裝備、大型鐵路養護設備產業基地。

——晉寧工業園區。重點發展磷化工,光學儀器及商品鑄鍛件,以???、晉寧工業園區為主體,打造國家高濃度磷復肥產業基地。
 
——宜良工業園區。重點發展建材、農特產品加工、金屬原材料,培育建材產業集群,打造建材(水泥)產業基地。

——石林生態工業集中區。重點發展旅游商品加工、農特產品加工、新能源,培育新能產業集群,打造太陽能光伏產業基地。

——富民工業園區。重點發展鈦加工、建材及生物資源開發,培育鈦產業集群,以富民、祿勸工業園為主體,打造鈦產業基地。

——祿勸工業園區。重點發展水電、建材、磷鈦化工,以富民、祿勸工業園為主體,打造鈦產業基地。

——天生橋特色產業園。重點發展銅精深加工、重型機械設備制造、精細化工。

——倘甸工業園區。重點發展精細化工、新型建材及農特產品加工。

五、實施對策及保障措施

(一)加強規劃實施組織領導

——切實加強組織領導。在市工業突破園區建設招商引資工作指揮部領導下,市工信委牽頭,市規劃、國土、住建、環保等部門組成專門工作小組,負責工業產業布局規劃的組織實施、監督和考核。

——形成合力推動機制。市工信、發改、規劃、國土、環保、住建等部門要密切合作,實行工業園區規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃,園區建設與新城區建設、園區功能配套與產業配套相統一。城市總體規劃要為工業發展提供空間,土地利用總體規劃要保障工業發展建設用地。

——制定相關配套政策。建立規劃實施的長效機制,抓緊制定工業項目入園審查管理辦法,新建工業項目建設選址及建設用地控制標準由專門工作小組進行前置審查,確保工業產業布局科學合理,促進產業集群和可持續發展。

(二)推動工業集中集群發展

——強化產業政策導向。根據國家產業政策及國內外產業發展趨勢,結合產業發展實際,制訂全市工業產業發展目錄和相關政策。通過政策引導,支持重點行業和新型產業發展,淘汰技術含量低、污染嚴重的產業、技術和產品,提升整體發展水平和市場競爭力。

——強化園區規劃管理。按照“高起點、高標準、高品位”要求,把園區規劃納入城市總體規劃、土地利用規劃,對園區規劃進行前溯性審查。嚴格功能分區,完善各開發區及工業園區總體規劃、控制性詳細規劃及城市設計等各層次規劃。統籌城區與園區基礎設施建設,加快推進園區與城區兩位一體發展。
 
——嚴格產業功能定位。在招商引資、項目布點等工作中合理引導產業流向,為優勢產業集群化發展提供承載。新上項目必須按照工業布局規劃入園選址。對不按工業布局規劃選址定點的項目不予備案,不予辦理用地等相關手續。鼓勵園區與園區之間相互推薦項目,稅收及招商引資任務分成由雙方協商確定。
 
   ——加大產業轉移承接。以園區為載體,承接經濟發達地區和昆明主城工業產業轉移。建立有效的利益分配機制,妥善處理區域內產業輸出地和產業接收地利益關系。探索主城區與近、遠郊區政府聯合共建工業園區的新機制,按照產業鏈共同開發建設工業園區,促進城鄉工業產業一體化發展。

——實施企業出城進園。認真組織實施主城區企業節能減排降低成本搬遷入園異地發展,對已列入搬遷改造的主城區工業企業,不得在原址再行新建企業或項目。主城區現址增加總量、擴大規模的技術改造項目不予審批,對未進園又暫不能搬遷的企業,原則上不再審批其擴大用地規模。

——編制產業集群規劃。遵循產業集群形成、演進、升級內在規律,編制全市產業集群發展規劃和20個產業集群發展專項規劃及子集群發展實施方案,為產業集群發展提供指導,培育特色顯明、優勢突出、錯位發展、競爭力強的產業集群。

——打造區域總部功能區。按照科學規劃、合理布局的原則,引導規模品牌企業建設總部大廈,設立管理決策、財務結算、科技研發、市場營銷和培訓教育為一體的總部基地,實現企業總部集群式布局,推動工業經濟在更高層次躍升發展。

   ——加強園區環境保護。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》及《昆明市工業園區環境保護管理辦法》等法律法規,建立工業園區環境保護考核和責任追究制度。大力發展低碳經濟、循環經濟,推廣使用清潔能源,積極推進工業園區生態化改造。

(三)全面提升土地利用效率

——推進工業用地集約化。牢固樹立節約集約利用土地的理念,圍繞工業發展做好用地保障,確保重大項目用地需求;建立科學的項目準入門檻,嚴格執行土地管理法律法規和政策規定;建立科學合理的土地集約利用評估考核體系,推行投資強度指標衡量準入制度,提高土地配置效率。

——提高土地使用效率。工業用地不低于園區規劃總用地的50%,國家級開發(度假)區投資3000萬元以下、省級工業園區投資2000萬元、市級工業園區投資1000萬元以下工業項目不單獨供地,進標準廠房發展。支持有實力的企業到園區建設標準廠房,引導中小企業合建、共建和租賃廠房,提高土地利用集約水平。

¬——提升土地產出率。工業項目投資強度,國家級開發區不低于300萬元/畝,省級工業園區不低于150萬元/畝,市級工業園區不低于100萬元/畝。進入國家級開發區的工業項目,產值原則上不低于500萬元/畝,進入省級工業園區的項目,產值原則上不低于400萬元/畝,進入市級工業園區的項目,產值原則上不低于300萬元/畝。

(四)建立健全工作長效機制

——建立監督考核制度。把工業產業布局規劃實施納入市委、市政府年度目標責任制管理,由市紀委(監察局)會同有關部門,對規劃執行情況定期進行督查。完善工業園區考核指標體系和考核評價體系,重點考核開發建設、經濟規模、招商引資、產業培育、投入產出等情況。

——完善實施配套規劃。市工信、發改、規劃、國土、環保、建設等部門,要結合自身職能職責,制定工業產業布局規劃實施意見;各縣(市)區要結合實際制定工業布局規劃;市水利、供電、交通、市政、商務等部門要編制水、電、路、氣、通訊等配套規劃和現代物流規劃,確?!毒V要》順利實施。

(五)本《規劃綱要》自發布之日起實施。

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