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歷史回顧

昆明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

來源: 昆明市人民政府   2011-05-25 15:28   字號: [        ]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區,各直屬機構:

現將《昆明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》印發給你們,請認真貫徹執行。

昆明市人民政府

                            二○一一年五月十八日


目    錄

序     言

第一章  發展基礎與條件

一、發展基礎

二、發展條件

第二章  指導思想和發展目標

一、指導思想

二、發展目標

第三章  優化空間開發

一、優化國土開發利用

二、合理構筑城鎮體系

三、突出市域開發重點

第四章  調優產業結構

一、鞏固農業基礎地位

二、加速新型工業化

三、加快發展服務業

第五章  提升城市品質

一、全面提升城市規劃水平

二、強力推動精品城市建設

三、切實強化城市管理

第六章  擴大對外開放

一、全力推進橋頭堡建設

二、提高利用外資的規模和水平

三、加強區域合作

第七章  統籌城鄉發展

一、建立覆蓋農村的規劃體系

二、加強農村基礎設施建設

三、加快城鎮開發建設

四、加快農村社會事業發展

五、健全農村就業和社會保障體系

六、加快貧困地區和民族地區發展

七、完善農村管理體制

第八章  建設創新城市

一、深化體制機制創新

二、提高科技創新水平

三、實施人才強市戰略

第九章  加快社會建設

一、優先發展教育事業

二、推動醫療衛生事業發展

三、努力擴大就業

四、完善社會保障體系

五、加強和創新社會管理

六、重視人口和計劃生育工作

第十章  打造文化名城

一、提升市民文明素養

二、促進文化事業繁榮

三、大力發展文化產業

四、全方位開展文化交流與合作

第十一章  推進生態文明

一、推進以滇池為主的水環境綜合治理

二、構建城鄉綠地系統

三、推進循環經濟和低碳發展

第十二章  構建和諧昆明

一、推進民主法制建設

二、提高社會安全水平

三、建設誠信社會

第十三章  強化規劃實施

一、完善政策保障

二、科學組織規劃實施

名詞解釋


序     言


“十二五”時期(2011~2015年),是我市妥善應對國內外發展環境的新變化、深入實踐科學發展觀、全面建成小康社會的重要五年,是貫徹落實國家和省實施新一輪西部大開發、“兩強一堡”戰略的關鍵五年,是轉變經濟發展方式,加快推進我市工業化加速、信息化升級、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的攻堅五年??茖W編制好“十二五”經濟和社會發展規劃,對建設全省綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、我國向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市,為初步建成區域性國際城市奠定堅實基礎具有十分重要的意義。按照省委省政府對昆明發展的要求,結合我市實際,制定《昆明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。

《綱要》根據《中共昆明市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制,是“十二五”期間全市經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性的總體規劃,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。也是編制和實施我市國民經濟和社會發展各類專項規劃、縣(市)區規劃、年度計劃以及制定相關政策的重要依據。動員全市各族人民,全面完成《綱要》提出的任務和奮斗目標,是各級人民政府義不容辭的責任。  


第一章  發展基礎與條件


一、發展基礎

“十一五”以來,面對復雜多變的國內外環境和艱巨繁重的改革發展任務,在省委、省政府的正確領導下,市委、市政府帶領全市人民,全面貫徹落實科學發展觀,奮力拼搏、開拓創新,積極應對金融危機,抵御各種自然災害,有效克服經濟運行中的各種矛盾和問題,經濟社會發展成效顯著?!笆晃濉钡奈迥?,是我市“九五”以來發展速度最快、經濟效益顯著提高的五年,是新上項目最多、投資增長最快的五年,是基礎設施投入最大、城市面貌發生巨大變化的五年,是園區建設成效最明顯、各類園區經濟不斷提升的五年,是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的五年,是發展環境改變最大,獲得各項榮譽最多的五年。經濟社會發展取得的巨大成就,標志著我市在全面建設小康社會和現代化城市道路上邁出了重要的一步,使我市起點更高、期待更多、空間更大,為“十二五”跨越式發展奠定了堅實的基礎。

(一) 綜合實力顯著增強

“十一五”全市經濟社會發展總體情況良好,規劃提出的21項主要指標可全面或超額完成。經濟社會逐步步入又好又快發展軌道。2010年全市生產總值可達2120億元,年均增長12.7%;人均生產總值可達33500元,比2005年增加15940元;三次產業結構調整為5.8∶45.2∶49;地方財政一般預算收入可達253.8億元,年均增長22.9%;全社會固定資產投資達2160億元以上,年均增長30.8%;社會消費品零售總額達1060億元,年均增長20.6%。城鎮居民人均可支配收入達18875元,年均實際增長10.5%,農民人均純收入達5810元,年均實際增長8.5%。

(二)產業發展勢頭良好

實施都市型現代農業“4210”工程,2010年全市實現農業增加值120.3億元,年均增長5.4%。糧食總產量108萬噸,五年平均產量112萬噸;畜牧業產值77.5億元,年均增長7.6%;蔬菜總產量195萬噸,年均增長2.9%;鮮切花產量38億枝,年均增長3.9%。全力推進園區建設、工業突破,工業園區收儲土地82平方公里,新增“五通一平”面積66平方公里。三個國家級開發區管理面積由原來的28平方公里擴大到290平方公里,全市開發區和工業園區開發面積達到1061平方公里,完成基礎設施投入186億元。實現全市工業增加值709.6億元,年均增長13%,工業園區完成規模以上工業增加值506億元。煙草及配套業增加值186.7億元,年均增長10.8%;化工業增加值53億元,年均增長13.6%;生物及生物制藥業增加值28.61億元,年均增長18.1%;冶金業增加值86.73億元,年均增長8.4%;裝備制造業增加值66.78億元,年均增長18.1%。大力發展現代服務業,實現服務業增加值1039億元,年均增長12.3%。文化產業增加值超過190億元,年均增長25%;旅游總收入284.8億元,年均增長15.5%。

(三)城市品質不斷提升

強化規劃引領作用,完成城市總體規劃和土地利用總體規劃大綱修編,以及空港經濟區總體規劃、陽宗海區域總體規劃、城鎮體系規劃等專項規劃編制工作,城市規劃向鄉村延伸。推進重大基礎設施建設,以交通、綠化、市政為重點的基礎設施力度加大。完成高海公路、東連接線建設;開工建設南連接線、黃土坡至馬金鋪高速公路、轎子雪山旅游專線、西南繞城、西北繞城高速公路。建成廣福路、二環快速系統改造、環湖公路、三環閉合工程等一批重點路網;城鄉公交“鎮鎮通”提前1年實現;完成掌鳩河引水工程,啟動建設清水海引水工程。開工建設地鐵一、二、三、六號線,昆明鐵路樞紐擴能改造及東南環線、云桂高鐵、滬昆高鐵長昆段、昆玉鐵路、昆廣復線等工程?!八沫h十七射”骨干路網基本形成?;就瓿尚聶C場主體工程,完成新機場專用高速公路。呈貢新區和空港經濟區建設有序推進,完成呈貢新區一二期路網建設,實施洛龍河公園建設,三臺山公園改造,春融公園、張官山公園重點綠化工程,搬遷云南大學、昆明理工大學、云南師范大學、云南民族大學等學校,高新區、經開區、旅游度假區等國家級開發區參與新區開發建設??崭劢洕鷧^開工建設污水處理廠、空港大道等13項重要基礎設施,外部配套設施建設同步推進。城市日供水量設計能力達163萬立方米,新增城市道路1460.8萬平方米、高等級公路230公里,建成區人均擁有道路面積11.9平方米;全市綜合行政執法工作加強,建成整體聯動、全市統一的數字化城市管理平臺,“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城市管理體制不斷完善。

(四)城鄉統籌步伐加快

創新城鄉統籌體制機制,率先在一、二板塊“四區四縣一市”推進城鄉規劃、產業發展、生態環保、基礎設施、就業和社會保障、社會事業、城鄉政策措施一體化,全市城鎮化率達63%。完善促進縣域經濟發展的政策措施,二、三板塊增速明顯加快,設立倘甸產業園區和轎子山旅游風景區,促進北部經濟快速崛起。新農村建設扎實推進,著力改善農村公共基礎設施,新建和擴建東川壩塘等3座中型水庫,21座?。ㄒ唬┬退畮?,19座?。ǘ┬退畮?,完成中型病險水庫除險加固工程6座,小型病險水庫除險加固120座,新增庫容6049萬立方米,恢復庫容13203萬立方米,新增和改善灌溉面積144.6萬畝。累計解決107.5萬人口飲水困難和飲水安全問題。實施以自然村為單位的整村推進1958個,解決36萬貧困人口的溫飽問題,11.8萬農村貧困人口納入農村居民最低生活保障。完成行政村公路路面硬化3837公里、路基改造5928公里,鄉鄉通油路率達100%,村村通公路覆蓋率達100%,行政村路面硬化率達66.5%。

(五)生態環保建設提速

實施環湖截污、環湖生態、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護、外流域引水六大工程,在“一湖兩江”流域推行“全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治”四全工作,以滇池為重點的水環境綜合治理取得明顯成效,滇池水質惡化的趨勢得到有效遏制。完成滇池“十一五”規劃及補充報告項目56項,在建11項,環湖截污和環湖交通實現基礎閉合,啟動牛欄江—滇池補水工程,開展“四退三還一護”工作,建成湖濱濕地和林帶5.4萬畝;主要入滇河道水質明顯改善,8條河道水質達到水環境功能階段目標。成立陽宗海風景名勝區管理委員會,啟動除砷治污工程,陽宗海水質達到四類水標準。完成8個污水處理廠升級改造和新建,主城區日處理污水規模達到110.5萬噸/日,建成分散式再生水利用設施265座,再生水利用率達到64.9%,工業污水實現全收集處理,城鎮生活污水處理率達到95%。建立覆蓋全市的城鄉生活垃圾無害化處理體系,城鎮生活垃圾無害化處理率達80%以上。實施天然林保護和退耕還林還草工程,完成造林615.3萬畝,治理水土流失面積342.86平方公里,自然保護區、飲用水源一級保護區、風景名勝區等重要生態功能保護區得到有效保護。完成50個生態文明村建設。建成區綠化覆蓋率達41.6%,綠地率達37.9%,人均公共綠地面積達12平方米。淘汰水泥、煉鐵、黃磷、電力落后產能,萬元GDP能耗累計下降23.51%,化學需氧量排放總量控制在2.4萬噸以內,二氧化硫排放總量低于8.9萬噸,建成區空氣質量優質天數達116天,全市森林覆蓋率達45%以上。創建國家衛生城市通過國家專家技術評估,創建國家環保模范城市26項指標達標和基本達標23項,創建國家節水型城市通過國家專家現場考核,創建全國文明城市公共文明指數明顯提高。人居環境持續改善,榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”稱號和“聯合國宜居生態城市獎”。

(六)社會事業全面進步

實施科技項目901項,培育科技創新型試點企業省級41家,市級60家,經認定的國家級高新技術企業155家。全社會R&D經費支出占生產總值比重1.6%,科技成果轉化率達38.2%,科技進步對國民經濟增長的貢獻率達55%,被批準為“國家創新型試點城市”和“國家知識產權工作示范城市”。全面實施城鄉免費義務教育,人均受教育年限達8.9年,高中階段毛入學率達85.8%。完成農村中小學標準化建設231所。職業教育步伐加快,中等職業在校生人數達9.3萬人,普職比達1∶1.08。新建昆明市突發公共衛生事件應急指揮中心,建立了284個社區衛生服務機構,完成1383個村衛生室標準化配置建設,各級各類醫療衛生機構達2775個,人口平均期望壽命達76.1歲。新建、改擴建鄉鎮(街道)文化站85個和社區(行政村)文化室1370個。組建昆明報業傳媒集團、昆明演藝(集團)有限公司等五大文化產業集團。廣播電視綜合覆蓋率達98%。加強人口計劃生育工作,被評為“全國人口和計劃生育綜合改革示范市”,人口自然增長率年均控制在6.5‰以內。初步建立防范和應對突發公共事件應急隊伍體系。法治昆明、誠信昆明、平安昆明建設深入推進,社會治安明顯好轉。

(七)民生狀況持續改善

就業規模持續擴大,積極開展“兩后雙百”、“三就三百”工作,累計開發就業崗位71.6萬個,新增城鎮就業46.6萬人,轉移農村富余勞動力71萬人,城鎮登記失業率連續控制在4.5%以內。城鎮職工基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保人數分別達91.5萬人、109.5萬人、51.16萬人、71.45萬人和43.32萬人,城鎮居民基本醫療參保人員達106萬人,農村養老保險參保人數達31.27萬人,新型農村合作醫療實現全覆蓋,參合率達到98.4%。建立城鄉困難群眾臨時生活救助制度,城鄉低保對象做到應保盡保,保障水平逐步提高。對困難群體實施醫療救助,設立惠民醫院20家,開設惠民病床500張。累計建設保障性住房65063套,共解決7萬多戶城市低收入家庭的住房困難。新聞出版、檔案、地方志、參事、人防工作有了新發展。民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人事業得到加強。獲得“中國最具幸福感城市”稱號。

(八)發展活力明顯增強

深化行政管理體制改革,市級行政審批事項由506項精簡到86項,行政事業性收費項目由172項減至85項,下放市級經濟社會管理權限62項,東川、石林被列為全省擴權強縣試點縣區。加快投融資體制改革,成立發展投資集團有限公司、建設管理有限公司、國有資產管理有限公司,建立“投、融、建、管”專業化分工、產業化運作的機制。以產權制度為核心,以市場化改革為目標,全面完成深化國企改革任務。積極推進各項社會事業改革,民辦學校達912所,民營醫院達到121家,成為“公立醫院改革國家級試點城市”和“基本藥物制度改革省級試點城市”。穩步推進農村綜合試點改革,完成集體林權改革主體任務。優化經濟社會發展軟環境,招商引資取得重大突破,累計實際利用外資28.5億美元,引進市外資金2722億元,與13個國外城市和14個國內城市結成友好城市。先后榮獲“中國制造業最佳投資城市”、“建設創新型國家十強市”、“中國省會(含直轄市)十大活力城市”、“中國最具軟實力城市”、“中國創業之城”、“中國十佳投資創業城市”、“最佳投資環境城市”和“中國國際形象最佳城市”等稱號。

表1   昆明市“十一五”規劃執行情況

序號

指    標

2005年

2010年規劃目標

2010年完成數

指標

屬性

絕對值

年均增長(%)

絕對值

年均增長(%)

1

全市地區生產總值(億元)

1080.13


≥10

2120

12.7

預期性

2

人均生產總值(元)

17560


9

33500


預期性

3

地方財政一般預算收入(億元)

90.67


10

253.8

22.9

預期性

4

全社會固定資產投資(億元)

523.01


≥15

2160

30.8

預期性

5

社會消費品零售總額(億元)

415.49


12

1060

20.6

預期性

6

全社會R&D經費支出占生產總值

比重(%)

0.6

≥1.6


1.6


預期性

7

高等教育毛入學率(%)

15

20


32


預期性

8

新增勞動力人均受教育年限(年)

10

12




預期性

9

人口自然增長率(‰)

6.23

≤6.5


5.5


預期性

10

農村居民人均純收入(元)

3258


6

5810

8.5

預期性

11

城鎮生活污水集中處理率(%)

73.2

80


95


預期性

12

城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

60

≥80


     80


預期性

13

城鎮居民人均可支配收入(元)

9616


7

18875

10.5

導向性

14

進出口總額占生產總值比重(%)

22.3

28


31


導向性

15

城鎮化率(按常住人口計算)(%)

58

62


63


導向性

16

全市森林覆蓋率(%)

42.8

45


45


導向性

17

城鎮登記失業率(%)

3

4.5


4


約束性

18

萬元生產總值能耗(噸標準煤)

1.47

下降20%


下降23.5%


約束性

19

建成區綠地率(%)

25

≥33


37.9


約束性

20

建成區綠化覆蓋率(%)

26

≥36


41.6


約束性

21

建成區人均公共綠地面積

(平方米)

8.05

≥8.1


12


約束性

注:全市森林覆蓋率統計口徑有所變更,新增勞動力人均受教育年限十年統計一次(2000年)

二、發展條件

“十二五”時期是昆明必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期,也是各類矛盾交織、發展面臨更多考驗的挑戰期,但總體來看,機遇大于挑戰。從國際看,和平、發展、合作仍然是世界的主題,世界多極化趨勢進一步增強,經濟全球化深入發展,科技革命加速推進,區域合作方興未艾,以中國為代表的新興市場在帶動世界經濟走向恢復發展起著引領作用,發展的外部環境總體有利。從國內看,我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,經濟發展長期向好的基本態勢不會根本改變,經濟社會進入以轉型促發展的關鍵階段。從全省看,新一輪西部開發戰略的實施,以及我省正加快綠色經濟強省、民族文化強省和我國向西南開放的橋頭堡建設,國家明確把滇中城市經濟圈培育成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地,昆明作為省會城市,輻射力、帶動力、影響力將進一步增強。從我市自身看,昆明已步入發展的快車道,進入一個新的經濟發展黃金期、改革創新攻堅期、對外開放提速期、文化事業繁榮期和社會建設轉型期。全新的國際國內環境,既給昆明的發展帶來重大機遇,也帶來前所未有的挑戰。

(一)發展優勢

區位獨特。昆明是我國面向東南亞、南亞、西亞、南歐和非洲五大區域開放的前沿和門戶。具有“東連黔桂通沿海,北經川渝進中原,南下越老達泰柬,西接緬甸連印巴”的獨特區位優勢,處于中國東盟“10+1”自由貿易區經濟圈、大湄公河次區域經濟合作圈、“泛珠三角”區域經濟合作圈以及正在構建的南北方向國際大通道,東西方向第三座亞歐大陸橋的交匯點,具有重要的經濟地理優勢。隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大基礎設施建成,昆明將由我國對外開放的末端變為前沿,既是我國中東部發達地區產業由東向西梯度轉移的理想終端,又是這些地區的市場空間向東南亞、南亞拓展市場的理想起點,發展空間十分廣闊。

資源豐富。昆明大氣環境、水環境、土壤環境、山體環境、生物環境五大環境條件優越?!岸瑹o嚴寒,夏無酷暑”,氣候溫和,素有“春城”之美譽,是中國乃至世界氣候、空氣環境條件最好的城市之一。磷、鹽等礦產資源豐富,磷礦蘊藏量約46億噸,昆陽磷礦為全國三大磷礦之一,鹽礦約138億噸,居全國內陸鹽礦第2位。歷史悠遠,民族文化資源豐富,為全國24個歷史文化名城之一,現有16個國家級和39個省級文物保護單位,是云南多民族文化特色表現最集中、最典型的地區。旅游資源得天獨厚,石林風景區為首批國家5A級景區和世界自然遺產,有九鄉、世博園、民族村等6個國家4A級景區。

地位突出。昆明是云南省唯一特大城市,是全省的政治、經濟、文化和社會事業中心,具有極高的發展首位度、產業支撐度、經濟集中度、文化多維度和社會集聚度,昆明GDP、工業增加值均占全省28%以上,進出口貿易占全省70%左右,全社會固定資產投資占全省30%以上,集中了全省90%以上的科研機構、高等院校,以及70%以上的專業技術人員。市場體系覆蓋全省,經濟發展觸角延伸全省,資源要素運作半徑輻射全省,在全省發揮著經濟發展的輻射帶動作用、改革開放的示范帶頭作用、精神文明的窗口作用、社會穩定的支撐作用。

交通便利。昆明公路、鐵路、民航、管道、航運五大交通起步雖晚,但起點很高。已形成四通八達的立體交通網絡,擁有國際、國內和地區空中航線200多條,年旅客吞吐量1894萬人次,即將投入使用的昆明新國際機場,設計年吞吐量6500萬人次,為我國第四大門戶樞紐機場。成昆鐵路、滬昆鐵路、南昆鐵路、內昆鐵路等8條鐵路交匯,未來將形成中緬、中越、中老、中緬印4條鐵路出境,構筑起“八出省、四出境”的鐵路大通道。6條公路干線輻射云南全省,4條國道通向川、黔和越、老、緬。公務出行、商務出行、打工出行、探親出行、旅游出行等五大出行頻率位居全國前列,火車站旅客吞吐量達2350萬人次,機場旅客吞吐量突破2000萬人次,外地游客突破3500萬人次,經濟社會發展人氣旺、潛力大、活力強。

產業完備。農業形成了糧食、烤煙、花卉、蔬菜、畜牧、林果等優勢產業;工業形成了以煙草、冶金、機電、醫藥、化工、電力為支柱的產業體系;服務業形成了以旅游、商貿、物流和文化產業等為支柱的特色明顯、優勢互補的發展格局。擁有4個國家級開發區和15個省級工業園區,發展勢頭良好。

環境寬松。全面建立“最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度”。成為全國行政審批項目最少、時限最短、收費最低的省會城市?;窘ⅰ耙詣摌I最寬松、社會最文明、人居最安全為目標,以低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本為主導”的投資發展軟環境。推行了重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務信息查詢制度等陽光政府四項制度,廉潔政府、服務政府、務實政府、高效政府和法治政府建設全面推進。

(二)發展機遇

國家支持我省全力推進橋頭堡建設。為適應經濟全球化和區域一體化潮流,我國將深入實施沿邊開放戰略,構建面向印度洋的戰略通道。隨著中國—東盟自由貿易區的全面建立、大湄公河次區域合作戰略和孟中印緬地區經濟合作戰略的推進,云南在我國區域發展和對外開放中的特殊戰略地位更加突出,國家將出臺《關于支持云南省加快建設我國向西南開放橋頭堡的若干意見》,進一步明確新形勢下國家實施周邊戰略、完善對外開放格局、增進民族團結對云南的新要求,突出以戰略通道、產業基地、合作平臺、交流窗口建設為核心的重點任務,制定相應的實施機制和保障措施。昆明作為國際化門戶和重要橋頭堡城市,對外開放的空間更加廣闊。

國家實施新一輪西部大開發戰略。在世界經濟格局深刻變化的新形勢下,擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點,國家財政政策將從集中于基礎設施建設轉向支持產業升級和結構轉型,在實施地區振興規劃、加速城鎮化進程、培育戰略性新興產業等方面將掀起產業投資浪潮。為保持我國經濟平穩較快發展,構建國家安全生態屏障,全面建設小康社會,“十二五”期間,在總結前十年發展的基礎上,國家深入推進西部大開發“新十年”,更加注重基礎設施建設、生態環境保護、經濟結構調整和自主創新、社會事業發展、優化區域布局和體制機制創新,出臺了《深入實施西部大開發戰略的若干意見》,加大對西部地區均衡性轉移支付力度和中央財政資金支持西部大開發投入力度,實施有利于西部地區發展的財政、投資、稅收、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才、幫扶等政策。昆明作為西部地區重要中心城市之一,爭取國家支持的空間更加廣闊。

國內外產業加快轉移與升級。伴隨著國際上應對經濟危機和我國東中部地區深化結構調整,新一輪的要素資源及其產業調整升級將加快跨區域整合和轉移。我市擁有相對較低的土地、人力等生產要素成本,集聚深化改革和擴大開放的政策優勢,具有宜居的人文環境和城市條件,有利于加快吸引省外資金、人才、技術和管理經驗,加速承接區外產業轉移。昆明作為全國加工貿易梯度轉移重點承接地,市場拓展的空間更加廣闊。

滇中城市經濟圈建設加快推進?!笆濉逼陂g,國家積極培育和發展若干功能突出、發展潛力巨大的特色經濟區,明確把滇中城市經濟圈培育成為對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地,成為云南省經濟發展的引擎和我國向西南開放橋頭堡的重要支撐。并確定滇中城市經濟圈列為國家主體功能區中的重點開發區域之一。昆明作為滇中城市經濟圈的核心城市,合理配置要素資源、優化生產力布局的空間更加廣闊。

省委、省政府更加重視現代新昆明建設。針對昆明承擔“一市帶全省”發展的特殊地位和重大責任,省委、省政府賦予昆明更大、更加靈活的經濟社會管理權限,出臺了《關于進一步支持現代新昆明建設的若干政策意見》,下放40項省級經濟社會管理權限。昆明作為全省綜合改革試點城市,改革創新空間更加廣闊。

(三)面臨挑戰

經濟社會發展中的突出問題亟需解決。一是綜合經濟實力不強?!笆晃濉逼陂g昆明全市生產總值增速和規模在省會城市中處于中下水平,經濟總量與昆明在全省較高的首位度不相符。二是城市規劃建設管理水平不高。城市規劃建設管理滯后于城市開發建設、基礎設施建設滯后于經濟社會發展、生活方式的進步滯后于生產方式的進步、城市管理經營體制滯后于城市現代化發展要求,滇池污染、“城中村”和城區交通擁擠、縣城建設緩慢等問題一直制約昆明城市發展。三是城鄉區域發展不平衡。城鄉收入差距由2005年的3∶1擴大到3.2∶1;區域之間差別較大,一、二、三板塊的人均GDP之比約為5∶2∶1;農業基礎設施薄弱,抵抗自然災害的能力差。四是非公經濟發展不足。全市非公經濟增加值占GDP的比重僅為44%,不僅明顯低于杭州、南京、大連、青島等東部城市,與長沙、鄭州、成都等中西部城市也有較大差距。五是外向型經濟發展水平較低。全市外貿依存度僅為31%左右,而浙江、江蘇等東部地區高達100%以上;500強企業落戶昆明的數量,也遠低于成都、西安、長沙等中西部城市。六是社會事業發展滯后。全市小康社會建設科教文衛類指標實現程度明顯低于全市的總體實現進度,教育、衛生、就業和住房等民生問題亟待改善,社會管理基層基礎工作還需夯實。

調整結構和轉變發展方式面臨新挑戰?!笆濉逼陂g,國家將加大經濟結構調整力度,嚴格控制“兩高一資”項目建設,強力推行節能減排和清潔產業的低碳發展。而昆明能源、資源開采和初級加工所占比重較大,40%以上的行業屬于高耗能行業,高新技術產業工業增加值占全市工業增加值的比重僅為30.5%,自主研發和創新能力弱,知名品牌少。傳統服務業占比高,新興服務業發展滯后,生產性服務業配套不足,生活性服務業發展緩慢。農業產業化水平較低,都市型現代農業剛剛起步。調整經濟結構、轉變發展方式任務十分艱巨。

發展仍然受水、土地、人才等資源制約。昆明是全國14個嚴重缺水城市之一,滇池流域人均水資源量僅為270立方米,是全球人均量的1/40、全國的1/10,全省的1/25。國土面積中山地、丘陵占88%,平地占10%,湖泊占2%,適宜墾殖和城鎮開發建設土地資源極為有限,宜墾耕地后備資源不足,全市人均耕地僅為1.28畝,低于全國平均水平。全市人才總量不足、結構不合理,人才總量僅占全市人口的11.3%,其中企業經營管理人才僅占人才總量的14.5%。

思想觀念和體制機制不適應新要求。多數干部進取拼搏、大膽開拓、科學發展、主動服務的意識還不強,一定程度上存在“小富則滿、小進則安”,因循守舊、狹隘封閉的意識和心態。市民思想道德素質和科學文化素質亟待提高。行政管理、市場調控、城鄉統籌、科技創新、區域合作、環境保護等方面的體制機制還不適應新形勢和跨越式發展的要求,體制改革和機制創新進入攻堅克難階段。

面對新的戰略機遇期,我們必須增強機遇和危機意識,增強加快發展的使命感和責任感,主動融入經濟全球化和區域經濟一體化的進程,率先走出一條追趕型、超常規、特色化的跨越發展之路。


第二章  指導思想和發展目標


一、指導思想

“十二五”時期,我市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,牢牢把握重要戰略機遇,緊緊圍繞富民、強市兩大目標,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,全面深化改革開放,更加注重保障和改善民生,強力推進工業化加速、信息化升級、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展,爭科學發展之先,創和諧社會之優,著力打造富強昆明、活力昆明、文化昆明、和諧昆明、生態昆明,全面提高城市綜合競爭力。通過五到十年的努力,把昆明建設成為全省綠色經濟強省龍頭、民族文化強省樞紐、我國向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市,為建設中國面向西南開放的區域性國際城市奠定堅實基礎。

“十二五”時期,我市經濟社會發展必須體現以下基本要求:

一要體現又好又快。加快發展是全市人民的共同期待,要始終堅持發展是第一要務,爭取一個更高起點、更高標準、更高質量的發展。在新形勢新階段條件下,緊緊圍繞建設區域性國際城市的目標,調整經濟結構、轉變發展方式,繼續實施大投資方略,強化大項目支撐,著力培育大產業,切實加快城市品質、產業發展、市場體系、文化交流和社會管理國際化建設,不斷提升昆明城市綜合經濟實力和競爭力,實現科學發展新跨越。  

二要體現統籌協調。以推進“四區四縣一市”城鄉一體化為突破口,統籌城鄉發展,逐步縮小城鄉差距。以推進“一板塊”國際化和現代化、“二三板塊”工業化和城市化為重點,統籌區域協調發展,實現縣域經濟繁榮。以全面建設小康社會為目標,統籌經濟社會發展,促進社會全面進步。以發揮昆明在云南建設我國向西南開放的橋頭堡中的重要作用為核心,統籌對內對外開放,加快國際化拓展。以建設高原湖濱特色的生態城市為導向,統籌人與自然和諧發展,建設宜居之都。

三要體現創新驅動。積極推動觀念創新、制度創新、機制創新、技術創新和管理創新,加快形成有利于經濟發展方式轉變,促進科學發展的體制機制。注重培育市場引導力、組織社會參與力、強化法制規范力、運用黨政推動力,努力把昆明建成西部地區投資環境最好的城市之一,不斷增強發展活力。堅持科教興市引領,鼓勵自主創新,促進都市農業、新型工業和現代服務業發展,調優產業結構,真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道。

四要體現綠色增長。充分考慮資源環境承載力,堅持環境保護“七個優先”,注重發展低碳經濟、循環經濟和集群經濟,加快建設資源節約型和環境友好型城市,做到增加經濟總量和轉方式、調結構相協調,實現經濟建設與生態建設一起推進,產業競爭力與環境競爭力一起提升,物質文明與生態文明一起發展。

五要體現共建共享。堅持以人為本,真正做到發展為了人民、發展依靠人民,發展成效由人民檢驗、發展成果由人民共享,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,努力使教育、醫療、就業、住房、收入分配和社會保障等民生問題得到制度化安排、系統化解決、項目化落實、長效化推進,使全市人民成為現代新昆明建設的主導力量和最大受益者。

六要體現改革開放。堅持用改革創新的辦法破解發展難題,更加注重改革發展穩定相協調,深化經濟、政治、文化、社會等重點領域和關鍵環節改革,加快構建有利于科學發展的體制機制。實施更加積極的開放合作戰略,著力推進云南省橋頭堡建設,加快建成我國向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市。

二、發展目標

綜合分析我市經濟社會面臨形勢和任務,“十二五”時期主要發展目標為:經濟保持跨越式發展,力爭在全國省會城市中處于中上水平;產業結構優化升級,自主創新能力明顯提高;生態建設與環境保護取得顯著成效,可持續發展能力增強;城鄉和地區發展差距擴大趨勢得到控制,基本公共服務均等化水平提高,人民生活明顯改善,社會更加和諧穩定;關鍵領域改革取得突破,初步建立與科學發展相適應的體制機制;社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設協調推進。到2015年,在全省率先基本實現全面建設小康社會目標,基本建成綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市。到2020年,率先在全省基本實現現代化,基本建成中國面向西南開放的區域性國際城市。

富強昆明。全市地區生產總值增長高于全國省會城市平均增長水平,到2015年實現人均生產總值比2000年翻兩番;地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額保持跨越式增長,城鎮居民可支配收入和農民人均純收入較快增加,經濟實力和城市競爭力顯著增強,力爭在全國省會城市中處于中上水平。 

活力昆明。非公有制經濟占生產總值比重、高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重、全市進出口總額逐年提高,科技對經濟發展的貢獻進一步加大。城市化進程加快,率先在全省基本實現全域城鎮化。充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制基本形成,爭當科學發展先導區、試驗區、先行區、示范區和樣板區,建設創新型社會的重點區,統籌城鄉、區域發展的核心區,擴大開放的龍頭區,展示云南可持續發展水平的窗口區,城市的整體吸引力和影響力不斷增強。

文化昆明。公共文化基礎設施達到國家規定標準,基本形成布局合理、設施先進、服務網絡化的文化設施,覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步健全。文化與旅游結合更加緊密,文化產業成為支柱產業,文化發展主要指標、文化事業的整體水平和文化產業的發展實力居于西部地區前列。對外文化交流質量和水平顯著提高,公民文明素質明顯提升,民族凝聚力和創造力增強。爭創全國文明城市,把昆明建成民族文化強省樞紐、中西部地區最具競爭力的歷史文化名城之一。

生態昆明。單位GDP綜合能耗和單位工業增加值用水量低于全省平均水平,主要環境控制指標在全國省會城市中處于領先水平,以滇池為重點的水環境持續改善,低碳發展和低碳城市建設取得顯著成效,自然生態得到系統保護,環境污染得到有效控制,生態環境質量明顯改善,初步建成國家生態城市。

和諧昆明。社會事業全面進步,社會保障日趨完善,社會管理規范有序,城鎮調查失業率控制在社會可承受范圍內,城鄉居民收入高于全國平均水平,公共服務水平位居西部地區省會城市前列,城鄉統籌發展程度持續提高,城鄉差距逐步縮小,民主法治得到加強,公平正義充分體現,人民安全感、幸福感位居全國前列,成為全省乃至西部省會城市中社會和諧發展的典范。

專欄1  規劃指標屬性

本規劃確定的發展目標體現了人民的根本利益和長遠利益,是凝聚人民意愿的戰略意圖,其中量化指標分為預期性和約束性兩類。

預期性指標是政府期望的發展目標,主要依靠市場主體的自主行為實現。政府要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境,并適時調整宏觀調控方向和力度,綜合運用各種政策引導社會資源配置,努力爭取實現。

約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標,是在公共服務和涉及公眾利益領域提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量,確保實現。

表2  昆明市“十二五”規劃指標

序號

類型

指    標

2010年

2015年

五年年均增長(%)

屬性

1

全市地區生產總值(億元)

2120


≥13

預期性

2

其中:農業增加值(億元)

120


≥7

預期性

3

工業增加值(億元)

709


≥15

預期性

4

服務業增加值(億元)

1039


≥13

預期性

5

人均生產總值(元)

33500


≥10

預期性

6

地方財政一般預算收入(億元)

253.8


≥15

預期性

7

全社會固定資產投資(億元)

2160

累計2萬億 

≥22

預期性

8

社會消費品零售總額( 億元)

1060


≥16

預期性

9

城鎮居民人均可支配收入(元)

18875


實際增長≥10

預期性

10

農民人均純收入(元)

5810


實際增長≥10

預期性

11

城鎮化率(按常住人口計算)(%)

63

≥70


預期性

12

非農產業就業比重(%)

66

≥70


預期性

13

服務業從業人員占全社會就業人員的比重(%)

46.3

55


預期性

14

科技成果轉化率(%)

38.2

≥42


預期性

15

全社會R&D經費支出占生產總值比重(%)

1.6

       ≥1.8


預期性

16

高新技術產業增加值占工業增加值的比重(%)

30.5

≥35


預期性

17

非公經濟增加值占GDP的比重(%)

44

≥48


預期性

18

進出口總額占生產總值比重(%)

31

≥45 


預期性

19

實際利用外資(億美元)

10

五年累計50


預期性

20  

實際引進市外資金(億元)

950

五年累計6000


預期性

21

旅游業總收入(億元)

251


       ≥11.5

預期性

22

文化產業增加值占GDP比重(%)

9

≥11


預期性

23

信息產業銷售收入占GDP比重(%)

4.9

≥8


預期性

24

人均受教育年限(年)

8.9

10


預期性

25

全民公眾基本科學素養的比例(%)

2

3.2


預期性

26

高等教育毛入學率(%)

32

≥40


預期性

27

大專以上人口占總人口的比重(%)

7.5

15


預期性

28

全市森林覆蓋率(%)

45

≥47


預期性

29

建成區綠化覆蓋率(%)

41.6

≥45


約束性

30

全市耕地保有量(萬公頃)

40.3

39


約束性

31

城鎮生活污水集中處理率(%)

95

≥95


約束性

32

全市生活垃圾無害化處理率(%)

80

90


約束性

33

環境空氣質量優良級天數達標率(%)

100

95


約束性

34

萬元生產總值能耗下降(%)

7.75

累計下降19%


約束性

35

萬元工業增加值新鮮水耗(立方米/萬元)

30

20


約束性

36

萬元生產總值CO2排放量(2005年可比口徑)


下降20%


約束性

37

化學需氧量(COD)排放量(萬噸/年)

2.4

≤2.4


約束性

38

二氧化硫 (SO2)排放量(萬噸/年)

8.9

≤8.9


約束性

39

高中階段毛入學率(%)

85

≥90


預期性

40

萬人擁有醫生數(名/萬人)

30

≥40


預期性

41

人均期望壽命(年)

76

77


預期性

42

社會保險綜合參保率(%)

70

≥80


預期性

43

城鎮登記失業率(%)

4

4.5 


預期性

44

人口自然增長率(‰)

5.5

≤6


預期性

45

社會安全指數(%)

100

≥100


預期性

46

恩格爾系數(%)

44

≤40


預期性

47

城鎮保障性安居工程建設(萬套)

3.3

不低于省下達指標


約束性

48

農村保障性安居工程改造(萬戶)

1.9

不低于省下達指標


約束性



第三章  優化空間開發


按照國家和省主體功能區規劃要求,根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌謀劃未來人口分布、生產力布局和城鎮化格局,推進工業向園區、商鋪向市場、居住向小區、先富起來的農民向城鎮“四集中”,促進區域協調發展。

一、優化國土開發利用

以保護優先、保障發展為原則,加強區域內土地利用與用途管制,穩定農用地規模,切實保護基本農田,控制建設用地的規模,保障生態用地規模,促進土地利用空間布局與結構優化。到2015年,農用地保持在164萬公頃以上,建設用地指標控制在13萬公頃左右。

穩定農用地空間。合理布局種植業、林業、畜牧業等農用地空間,營造各具特色的農業生產區。切實保護耕地資源特別是基本農田,大力開展土地整理,不斷補充非農建設占用耕地面積,落實耕地占補平衡。劃定13個基本農田集中區,保障糧食安全。到2015年,全市耕地面積保持在39萬公頃以上,其中,基本農田面積32萬公頃。適當增加園地、林地空間,穩定牧草地空間。整合改造現有農村集中居住點,統一農村住宅規劃,集中建設居住區,促進農民居住向小區集中。加快中小城鎮基礎設施和公共配套設施建設,促進先富起來的農民向城鎮集中。

集聚工商用地空間。依托區域工業發展基礎與交通干線網絡,加快推進工業向園區集中、土地資源向園區集中、生產要素向園區集中,構筑以中心城為核心,以安石公路、昆楚、昆石高速東西橫軸和昆玉、昆曲、嵩待、龍東格公路南北縱軸為產業布局脈絡,以“產業板塊”為載體的工業生產力空間格局,形成特色鮮明、功能各異的工業集聚區。在集聚區外,原則上不再布局新的工業項目。調整完善商業網點規劃,對具有區域輻射力的專業市場進行統一布點,構建城市商貿、農村日用消費品、農副產品、農業生產資料、農業國際市場流通網絡和城鄉再生資源回收利用網絡,促進商鋪向市場集中。做好旅游產業土地利用專項規劃,挖掘可利用和未利用土地資源,規范發展一批新興旅游項目。

保障生態用地空間。將全市分為23個生態功能分區。針對不同區域的生態功能,分別進行重點保護、限制開發和優化開發,保障區域生態安全。承載水源保護、生物多樣性保護與水土保持功能的11個生態功能區為重點保護區,除重大基礎設施或公用設施等項目外禁止開發,確保維護水源涵養和土壤保持能力。承載水源涵養和水土保持生態功能的9個生態功能區為限制開發區,在不危及區域生態系統安全的基礎上可適度開發。承載農業生態功能和工業生態功能的3個生態功能區為優化開發區,要提高土地的集約化利用程度,優化調整城鎮和產業布局,加強綠地景觀生態建設和基礎設施建設,增強聚集功能和輻射功能。 

專欄2   昆明市生態功能分區

序號

發展導向

功 能 分 區

1

重點保護

金沙江干流中高山峽谷水土保持生態功能區

2

清水海中山山原水源涵養生態功能區、

3

棋盤山中山山原水源涵養及旅游生態功能區

4

轎子雪山高山峽谷生物多樣性保護生態功能區

5

掌鳩河中山山原水源涵養區

6

滇池湖泊及湖濱水生生態系統多功能生態區

7

松華壩中山山原水源涵養生態功能區

8

滇池面山水源涵養區

9

陽宗海湖泊及湖濱水生生態系統多功能生態區

10

九鄉-柴石灘巖溶山原旅游生態功能區

11

石林巖溶峰丘旅游生態功能區

12

限制開發

東川小江流域中高山峽谷生態修復生態功能區

13

二街河-鳴矣河中山山原礦產資源開發生態功能區

14

富民低山盆地農業生態功能區

15

祿勸普渡河中下游中山山原農業生態功能區

16

尋甸中山河谷林業與水土保持生態功能區

17

嵩明低山盆地農業生態功能區

18

陽宗海旅游度假生態功能區

19

宜良南盤江上游中山山原林業與水源涵養生態功能區

20

普拉河(甸溪河)巖溶低山丘陵水土保持生態功能區

21

優化開發

昆明城市生態功能區

22

安寧??诘蜕脚璧毓I生態功能區

23

宜良-石林低山盆地農業與城鎮生態功能區

二、合理構筑城鎮體系

實施“14419”發展戰略,即“一主四輔四次十九片”,以核心—網絡發展模式作為總體框架,充分發揮中心城區的集聚和輻射作用,大力發展次級中心城市,積極推動三級城鎮建設,拓展現代新昆明城鎮發展空間,構筑“中心城市——二級城市——三級城鎮(市)——重點鎮——一般鎮”五級配置的“都市帶動、品質優良、城鄉一體”的現代城鎮體系,由點到面帶動區域整體發展。

一主四輔:“一主”,即構成主城區的北城、呈貢新區、空港經濟區、昆陽??谖鞒?、晉城南城?!八妮o”,即安寧、嵩明、宜良、富民四個輔城。主城區的北城要控制建設規模,逐步置換產業和疏散人口,改善道路和市政基礎設施,強化園林綠化建設,保護歷史文化名城風貌。呈貢新區、空港經濟區、昆陽??谖鞒?、晉城南城及四個輔城,要增強集聚功能,接納從中心城區擴散出的產業和人口,逐步打造成昆明城鎮網絡體系的核心圈層。

四次十九片:“四次”,即石林、尋甸、東川、祿勸四個次級城市,要培育成為地區性發展中心和特色職能承載區?!笆牌?,即具有一定歷史文化內涵和較好發展潛力的團結、大營、上蒜、九鄉、倘甸等19個重點鎮。這些城鎮要在現有的基礎上適度擴展,加快交通、市政、生態等基礎設施配套建設,吸引周邊農村居民點向其集中,逐步打造成輻射帶動農村經濟和支持昆明都市圈發展的精品城鎮。重點鎮以外的一般鎮在保持原有鎮區規?;A上進行整合。

三、突出市域開發重點

根據不同區域功能定位,明確各縣(市)區和開發區的發展重點,不斷優化市域生產力布局。

第一板塊:充分發揮先發效應和帶動作用,加快轉變發展方式,以科技創新和體制創新促進產業結構優化升級,突出發展的質量和效益,全面提升產業和經濟發展水平。強化生產力和城鎮的空間合理布局,增強中心城市的聚集功能、產業輻射功能。重點發展現代服務業、高新技術產業和都市農業,使之成為全市跨越式發展的先導區和帶動區域經濟增長的動力源。

五華區:按照建設區域性國際城市核心區的要求,著力推進中央商務區、商業次中心、昆明科技新城和西翥生態旅游試驗區建設,重點發展總部經濟、金融服務、科技研發和高端信息產業。綜合經濟實力保持西部省會城市中心區前列。

盤龍區:按照建設區域性國際城市核心區的要求,著力推進中央商務區、北部山水生態新城、東部現代服務業推進區建設,強化對松華壩水源區的保護,重點發展總部經濟、文化創意、生態旅游等產業,不斷增強作為核心區的引領和帶動作用。

官渡區:按照建設區域性國際城市核心區和我國面向西南國際空港門戶的要求,著力推進以現代商貿業、金融業為主導的南窯、關上、五里、巫家壩中央商務區,以印刷包裝產業為主導的西沖基地,以大型鐵路養護設備為主導的方旺工業基地,以空港經濟區為核心的臨空產業基地,以小商品物流加工為主導的新螺螄灣國際商貿商務區,以文化旅游為主導的官渡文化旅游區建設。到2015年,初步建成區域性國際綜合交通樞紐門戶核心區。

西山區:按照建設區域性國際城市核心區的要求,著力推進環草海生態型國際商務港、螺螄灣中央商務區、??诠I園區、西山大旅游區、長坡倉儲物流區建設,重點發展總部經濟、文化旅游、現代物流、磷化工、光機電一體化產業,不斷增強作為核心區的引領和帶動作用。

呈貢新區:按照建設區域性國際城市示范區的要求,著力推進行政中心及中央商務片區、斗南國際花卉總部基礎片區、高等教育及文化創意產業片區、云南省級呈貢工業片區建設,重點發展總部經濟、科技教育、現代物流、生物制藥、新型材料、花卉交易等產業,不斷提升新區檔次、規模和能級。

安寧市:圍繞建設現代新昆明西部新城的目標,著力推進草鋪工業園區、大桃花鐵路物流園區、螳螂川旅游度假與景觀帶建設,重點發展石化、鋼鐵、磷鹽深加工、現代物流及休閑旅游產業。到2015年,力爭進入全國百強縣(市)。

高新區:圍繞建設國內一流高新技術產業開發區的目標,充分借助國家生物產業基地、國家工業示范園、國家稀貴金屬產業基地、國家環保技術中心等平臺優勢,在改造提升建成區的同時,著力推進新區開發建設,重點發展生物、新材料、新能源、電力裝備制造、電子信息和環保等產業,成為支撐我市新型工業化和高新技術產業發展的重要基地。

經開區:圍繞建設西部一流經濟開發區的目標,著力推進起步區、光電子產業基地、昆明出口加工區、信息產業基地、洛羊國際物流片區、大沖工業園區、清水生物醫藥科技產業基地和昆明重型裝備制造園區等專業園區建設。重點發展煙草及配套、先進裝備制造、光電子信息、生物制藥、非煙輕工業、現代物流和加工貿易等產業。到2015年,力爭進入西部國家級經濟技術開發區前三名。

度假區:圍繞建設引領中國西部的國內一流休閑度假先行示范區和國際旅游目的地的目標,在改造提升原海埂片區的同時,著力推進大漁片區、沿滇池湖濱區域規劃建設,做大作強休閑康體、高原體訓、民族文化、高端商務等產業。到2015年,建成西部地區開放程度最高、競爭優勢最強的旅游度假區。

第二板塊:充分發揮比較優勢,加大對傳統產業的改造和提升,突出提高創新能力,加快推進新型工業化進程,提高聚集產業的能力。加快推進城鎮化,擴大城鎮規模,改善人居環境,進一步提高聚集人口的能力。重點發展現代農業、新型工業和文化旅游產業,使之成為全市經濟增長的新動力。

晉寧縣:圍繞建設現代新昆明南部新城的目標,著力推進        環滇池都市化區域、新興工業重點發展區域及現代生態休閑觀光農業示范區域建設,重點發展磷礦采選及磷化工、現代裝備制造、物流商貿、旅游文化四大產業,把其建設成為現代新昆明新的增長極、昆玉一體化的重要節點,力爭進入全省一類縣域經濟發展二十強。

石林縣:圍繞打造國際旅游勝地的目標,著力推進石林旅游度假區、臺灣農民創業園、石林生態工業集中區建設,重點發展旅游商品加工、農特產品深加工、新能源應用等產業。到2015年,綜合經濟實力保持全省民族自治縣前列。

宜良縣:圍繞建設現代新昆明東部新城的目標,著力推進再生紙及家具園區、高效農業產業區、南盤江旅游帶建設,重點發展無公害特色種養殖、農產品加工及物流、新型建材、休閑旅游等產業。到2015年,力爭進入全省一類縣域經濟發展十強縣。

陽宗海風景名勝區:圍繞建設云南生態旅游區的目標,加強對陽宗海水體的綜合治理和保護,著力推進湯池國際旅游度假區、草甸中心服務區、七甸新型產業園區、陽宗民俗文化旅游小鎮和高原山地景觀生態區建設,重點發展高端旅游、國際商務會展、綠色食品加工、生物制藥等產業。

嵩明縣:圍繞建設現代新昆明空港新城的目標,著力推進楊林工業園區、職教基地片區、現代農業科技示范園區建設,強化對牛欄江流域的保護,重點發展臨空經濟、現代農業、裝備制造、商貿物流和以生態觀光、康體休閑為主的旅游產業。到2015年,縣域綜合經濟實力進入全省一類縣域經濟二十強。

富民縣:圍繞建設現代新昆明北部新城的目標,著力推進縣城、工業園區、物流園區建設,重點發展鈦和鹽深加工、商貿物流,新能源和以休閑養生為主的旅游業,實現跨越式發展。

第三板塊:充分發揮后發優勢,著力轉變粗放型的發展方式,整合優勢資源,提高資源的深加工能力,堅持差別競爭、特色取勝。擴大城鎮規模,完善城鎮配套設施,進一步提高聚集人口的能力。重點發展資源深加工、特色農業、文化旅游和勞動密集型產業,努力擴大經濟總量,使之成為全市經濟增長的新亮點。

尋甸縣:圍繞建設現代新昆明北部工業新城的目標,著力推進金所特色產業片區、羊街裝備制造片區、塘子磷化工和農副產品加工片區、天生橋特色產業園區、北大營康體休閑旅游產業片區、回族產業文化園六大片區建設,重點發展裝備制造、精細磷及煤化工、民族文化旅游、特色種養殖業及肉食品加工業。到2015年,綜合經濟實力位居全省民族自治縣前列。

東川區:以建設國家資源枯竭型城市轉型試點區為契機,著力推進北部礦產資源工業園區,以人居、商貿、物流為主的南部居住片區,西部旅游片區建設,重點發展農特產品生產及加工、銅和磷精深加工、以觀光、科普、探險為主的精品旅游等產業,打造資源轉型示范區、資源綜合利用示范區、循環經濟示范區。

祿勸縣:圍繞建設滇中北部城市增長極的目標,在優先保護云龍水源區的前提下,著力推進崇德、屏茂、普渡河流域規劃建設,重點發展水電、鈦和磷精深加工、新型建材、農特產品加工和民族旅游文化產業。到2015年,綜合經濟實力位居全省民族自治縣前列。

倘甸產業園區和轎子山旅游開發區:圍繞滇中北部崛起的引領區和新的經濟增長極的目標,以循環經濟發展和生態化建設為方向,著力推進產業園區和轎子山旅游開發區建設,重點發展鈦磷精細化工、新型建材、生態農特產品加工、清潔能源、現代生物產業和觀光旅游等產業。到2015年,建設成為基礎設施基本完善、初具規模的產業集中區。


第四章  調優產業結構


抓住國家和省實施產業調整和振興規劃的機遇,加大對傳統產業的改造提升,著力培育發展現代農業、新興工業和現代服務業,促進三次產業的融合和互動發展,推動經濟發展方式轉變,把昆明建成綠色經濟強省的龍頭。

一、鞏固農業基礎地位

堅持以“三化”化“三農”、帶“三農”、服務“三農”,強化工業反哺農業、城市支持農村方略,以市場需求為導向,以加快農業結構升級轉型為核心,以科技支撐和機制創新為動力,實施現代農業“4210”工程,基本形成都市型現代農業體系。到2015年,實現農業增加值170億元以上,農民人均純收入達8000元以上。

(一)優化農業產業布局

實施農業產業“東移北擴”戰略,建設滇池流域生態農業區、東西部高效農業區、北部特色農業區,推進優勢特色產業向農業產業區集中。

滇池流域生態農業區:包括主城四區、呈貢、晉寧。調整滇池流域農業產業結構,著力發展園林園藝、農產品精深加工、農產品物流、科技研發、技術培訓、休閑觀光等產業,推進農產品加工向園區集中、農產品交易向市場集中、農村人口向城市(城鎮)集中,加速城鄉一體化進程。

東西部高效農業區:包括宜良、石林、安寧。著力構建優質糧、煙、菜、花、畜牧、經濟林果生產基地,發展農產品精深加工、農產品物流及休閑農業。

北部生態特色農業區:包括祿勸、富民、嵩明、尋甸、東川和倘甸片區。承接滇池流域農業產業轉移,著力提升糧食、烤煙、蔬菜、畜牧和特色經濟林果產業,大力培植發展馬鈴薯、蠶桑和水產、中藥材產業,建成昆明的綠色、無公害農產品生產基地。

(二)鞏固提升優勢產業

穩定糧食生產,鞏固烤煙支柱,提升畜牧、蔬菜、花卉、林果四大產業,積極培植新興特色農業,努力提高農業綜合生產能力。

糧食:建設高穩產農田、優質稻生產基地、優質高產玉米及特色雜糧生產基地,扶持糧油加工及種業生產龍頭企業?!笆濉逼陂g,糧食播種面積穩定在350萬畝左右,糧食總產穩定在100萬噸以上。

烤煙:按照“一基四化”要求,探索工業反哺農業新途徑,加強煙水煙路等基礎設施建設、科技創新和成果轉化,發展現代煙草農業,提高種煙效益。到2015年,種植規模穩定在55萬畝左右,烤煙產值力爭達15億元以上。

畜牧業:推進以生豬、奶牛、奶山羊為重點的畜牧業規?;?、標準化養殖,發展綠色優質畜產品原料基地和學生飲用奶奶源基地,完善畜產品精深加工和流通體系,扶持肉制品、奶制品加工龍頭企業,全面提升畜牧業產業化水平。到2015年,畜牧業產值達到125億元以上,無公害畜產品占總量70%以上。

蔬菜:推廣蔬菜生產標準化和規?;?,在滇池流域以外新建和改造40萬畝生產基地,配套建設蔬菜工廠化育苗設施。發展蔬菜專業交易市場及蔬菜精深加工。到2015年,全市蔬菜實現總產值100億元以上,產量達到450萬噸以上,蔬菜外銷占總產量75%以上,出口量占外銷量的20%以上,綠色、有機蔬菜播種面積和產量占總面積和總產量的85%以上。

花卉園藝:推廣花卉及花卉種苗、種球基地化種植,建設鮮切花生產基地13萬畝,綠化苗木、盆栽觀賞植物、種球種苗等12萬畝。推進鮮切花交易中心市場、空港經濟區花卉物流、加工中心、花卉產業園區等重點項目建設,發展采后處理保鮮、冷鏈運輸和新產品研發。到2015年,全市花卉總產值達120億元以上,產品外銷達90%以上,出口量占40%以上,把昆明建成全國乃至亞洲規模最大的鮮切花生產和出口基地。 

林果產業: 因地制宜發展林果產業。在滇池流域建設園林綠化苗木基地10萬畝,在北部縣區建設完善核桃基地、板栗基地各50萬畝,在東川區低熱河谷區,建設生物質能源林膏桐基地10萬畝,以嵩明為重點建設竹子基地10萬畝。在安寧、呈貢、石林、富民等優勢產業區,建設紅梨、寶珠梨等特色水果基地25萬畝。到2015年,全市林果業總產值達79億元以上。

(三)大力發展現代農業

依托都市區的人才、科技和經濟優勢,著力拓展農業功能,推動傳統農業向都市型現代農業轉變。推進以農業機械化、生產基地化為重點的設施建設,推廣農業設施智能控制、精準農業等先進生產方式,發展設施農業。立足于我市的自然環境和氣候條件,有重點分區域地發展生態農業。推行農產品標準化生產,扶持農業龍頭企業,形成規模生產優勢和品牌競爭優勢,發展品牌農業。充分挖掘特色鮮明的鄉村自然、歷史、人文及滇中農耕文化資源,豐富完善旅游小鎮、特色小鎮的內涵和功能,發展觀光農業。積極引進國內外資金、技術、人才到昆明建立外向型農產品加工和出口基地,促進農特產品出口的規?;?,發展開放型農業。到2015年,全市設施農業面積達20萬畝以上,力爭認證綠色、有機食品各50個以上,爭創中國名牌產品10個以上,云南省名牌產品40個以上,生態休閑觀光農業綜合產值達25億元以上。

(四)完善農業服務體系

建立健全農產品市場服務體系,重點建設一批輻射帶動力強的農產品中心批發市場和大型農資超市,新建和改造提升一批縣域專業批發交易市場和產地市場,基本形成布局合理、功能完善、競爭有序的市、縣、鄉三級農產品市場體系。加強農產品信息網絡和配套設施建設,扶持發展農產品連鎖經營,構建高效運行的農產品營銷物流體系。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,引導、幫助農民大力發展服務性強、帶動力大的農村專業協會,積極培育農機專業服務組織。加大農村勞動力轉移培訓力度。抓好農業科技示范園區建設,強化農業科技支撐。加強市、縣、鄉、村四級動植物疫病防控服務,健全動植物防疫體系。到2015年,發展農村專業合作組織1000個以上,龍頭企業365戶以上,其中國家級龍頭企業15戶以上、省級50戶以上、市級300戶以上。

二、加速新型工業化

深入實施工業強市戰略,優化工業布局,轉變工業經濟發展方式,發展集約、特色和多元工業經濟,依托資源優勢,打造國家資源深加工基地,做到擴張工業總量規模與調整結構并舉、發展速度與質量效益并重,加快工業化與信息化融合,推進主導產業高端化、新興產業規?;?、傳統產業品牌化,構建以高新技術產業為先導、先進制造業為主體、生產服務業為保障的現代產業體系,率先在全省實現新型工業化。到2015年,工業固定資產投資達1300億元以上,年均增長30%以上;全市工業增加值達1450億元以上,年均增長15%以上;非煙工業增加值比重提高到83%以上;高新技術產業增加值占全市工業增加值比重達到35%。

(一)改造提升傳統產業

煙草及配套產業:實施規模擴張和效益提升,帶動產業整體發展,做大做強卷煙工業。發展卷煙重點品牌,提高精品卷煙比例,打造結構合理、價格梯次化、集中度高、市場占有率高、效益貢獻大的品牌體系。以卷煙制造、煙草機械為基本構架,發展煙草配套系列產品,扶持“紅大”、K326及NC系列等優質煙葉種植,形成以卷煙產品促進烤煙種植,帶動包裝印刷、輔料生產和機械加工集約配套的完整體系,力爭把昆明建成國內最大的煙草配套產業基地和卷煙輔料交易中心。到2015年,增加值達230億元以上。

冶金產業:以云銅集團、云冶集團為龍頭,推廣應用節能環保冶煉技術,提高銅、鋁、鉛鋅等有色金屬的冶煉和精深加工能力,實現產業鏈向高端延伸,把昆明建成全國重要的銅、鋁研發生產加工基地。以安寧工業園為載體,促進黑色冶金向大型化、集團化、專業化方向發展,建成以高性能工程結構鋼材產品為主的面向全省和周邊地區的重要鋼鐵工業基地。到2015年,增加值達到170億元以上,其中:有色冶金增加值達100億元以上,黑色冶金增加值達70億元以上。

化工產業:以高加工度化為方向,著力提高化學工業整體競爭力。鞏固發展高濃度磷復肥,重點發展精細磷化工高端產品,把昆明建成全國重要的精細磷化工加工基地。依托鹽礦資源,在開發食用鹽、專用鹽、功能鹽的同時,著力發展氯堿化工及氯磷化工產業。依托鈦資源,培育發展海棉鈦、鈦材和鈦白粉產品。依托有色和稀貴金屬優勢,發展有機和無機鹽化工產品。以安寧、???、尋甸工業園區為主體,建設磷鹽煤化工產業基地以及煤鹽化工相結合的乙炔化工基地。以五華、富民、祿勸工業園區為主體,建設鈦產業基地。到2015年,增加值達120億元以上(不含石油化工)。

建材產業:運用新材料、新結構、新技術、新設備改造提升傳統建材產業,鼓勵發展新型建材產業,重點發展玻璃深加工產品、新型建筑裝飾材料、新型塑料管材和建筑鋼結構產品,促進建材產業向以環保型、節能型的新型墻體材料和建筑材料方向發展,把昆明建成全省重要的新型建材加工基地。到2015年,增加值達30億元以上。

(二)著力培育新興產業

先進裝備制造業:鼓勵引進戰略合作伙伴和內部戰略重組整合,扶持有發展潛力、產品附加值高、效益好的龍頭企業。規劃建設一批研發生產基地,重點開發和發展大型數控機床,電力裝備及電工系列產品,汽車制造及以新型柴油發動機為主的汽車配件,自動化物流設備,鐵路養護機械設備,以礦山設備、冶金設備、化工設備為主的重工機械系列產品,以智能、節能型煙葉深加工設備為主的煙草加工機械產品和以制糖成套設備為主的輕工機械產品。以高新區為主體,建設云南電力裝備產業基地。以官渡工業園為主體,建設大型鐵路養護機械裝備制造基地。以經開區為主體,建設國內重要的大型數控機床研發和生產基地。以空港經濟區為主體,建設昆明民用航空物流裝備基地。以晉寧晉城為主體,建設軌道交通裝備制造基地。到2015年,龍頭企業和主要配套企業完成向基地集聚,初步建成國家重要的裝備制造業基地,增加值達200億元以上。

電子信息產業:抓住國家實施電子信息產業調整和振興規劃的機遇,堅持內培與外引相結合,培育壯大一批龍頭企業和拳頭產品。推進昆明信息產業基地、云南軟件園、昆明高新五華科技園及國際生態數碼基地建設。加快發展金融電子、光電子、物流自動化、電子材料和動漫、網絡游戲等產業,促進信息產業集群發展,把昆明打造成我國面向西南開放的信息產業高地。加大物聯網的研發投入,加快突破傳感器、控制芯片等核心技術,實施環境監測、智能交通、公共安全等物聯網示范應用工程,推動物聯網產業形成鏈條、規模發展,把昆明建成物聯網發展的先導區和示范基地。到2015年,銷售收入達到200億元以上。  

生物醫藥產業:推進“國家生物產業基地”、“國家級醫藥產業基地”建設,依托生物醫藥研發和中草藥種植比較優勢,開發具有市場前景的創新藥物,培育產業集群。重點發展以白藥為主的云南白藥系列產品、以青蒿素和蒿甲醚為主的中成藥系列產品、以燈盞花為主的中成藥產品和民族藥系列產品。鼓勵發展生物工程技術、香精香料、生物農藥、非食用植物油等生物制品,帶動配套產業發展。到2015年,增加值達100億元以上。

新材料產業:以促進有色金屬、貴金屬及磷化工新材料研發和產業化為重點,依托昆明高新區、經開區、呈貢新區和楊林工業園區,重點發展有色金屬基特種功能材料,稀貴及稀散金屬材料,磷系新材料,環境治理材料等四個特色領域,延伸昆明地區特色新材料產業鏈,培育配套高技術產業集群,提升昆明地區特色新材料的產業規模和核心競爭能力,使四個領域新材料高技術產品的創新和產業化能力達到國內先進水平。到2015年,增加值達130億元以上。

新能源產業:加大對太陽能、風能、生物質能、潔凈煤技術、智能電網、新型汽車燃料等新能源的研發利用,不斷提高新能源在全市能源結構中的比例。以發展太陽能非晶硅薄膜光電項目為主,在高新區馬金鋪片區打造太陽能光伏產業鏈為重點的能源試驗示范基地。以石林光伏電站實驗示范項目為主,形成太陽能光伏、光熱產業集群,打造太陽能生產基地和太陽能先進技術實驗示范基地。在富民、尋甸、石林、嵩明和倘甸片區等適宜開發風能資源的地區,實施一批風能發電項目。到2015年,增加值達50億元以上。

環保產業:推進環保設備生產基地、金屬與磷資源高效利用中心、循環經濟與靜脈產業園區、太陽能產業研發與裝備生產基地、食品生產加工基地等五類環?;亟ㄔO,重點扶持環保裝備制造、潔凈產品生產、資源綜合利用和環保服務四大產業領域的發展。到2015年,增加值達120億元以上。

石油化工產業:以中石油云南煉油項目為依托,以生產成品油為主,發展以乙烯、丙烯、ABC樹脂、芳烴、液化氣等石油煉化及烯烴化工產品,延伸產業鏈,提高產業關聯度和產品附加值。與云天化的化肥、氯堿產業相結合,推進石油煉化及配套化工項目建設,建設我國石油煉化基地。到2015年,力爭增加值達220億元以上。

非煙輕工業:加快推進經開區大沖片區、螺螄灣國際商貿城小商品加工基地和晉寧家具產業園建設,鼓勵發展食品、特色旅游商品及服裝、家電、家具、日用百貨等市場有需求的各類輕工業產品,擴大地產品的市場占有率。到2015年,力爭實現工業增加值200億元以上。

(三)促進工業集聚集群發展

加快園區基礎設施建設。實施開發區及工業園區“三年倍增、六年跨越”行動計劃和“百億元園區基礎設施提升”工程,推進園區向規?;?、集約化、高端化、專業化、特色化發展,提升園區基礎設施配套水平和承載能力。統籌全市土地指標配置,增加園區土地實物儲備。創新園區開發建設模式,確保全市園區基礎設施投資年均增長不低于30%。建設倘甸產業園區,整建制托管東川區、尋甸縣、祿勸縣部分鄉鎮?!笆濉逼陂g,新增基礎設施配套熟地面積100平方公里,基礎設施配套到位的熟地區域持續超過建成區的30%以上,新建標準化廠房600萬平方米,累計新增建成區面積75平方公里,累計投入基礎設施及配套建設資金500億元以上。加快產業和企業向開發區、工業園區及鄉鎮工業功能區集聚,提高工業用地產出強度。到2015年,全面實現工業園區“經濟規模、開發建設、招商引資、產業培育、體制機制、進位爭先”六大跨越,工業集中度提高到90%以上。

培育壯大園區主導產業。實行工業園區管理主體與開發主體相分離,形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制。實施“千億元園區產業培育”工程,持續擴大產業項目投資,確保園區固定資產投資年均增長35%以上,規模以上工業增加值年均增長18%以上,把工業園區打造成產業發達、實力雄厚、率先跨越的經濟建設主力區。培育園區主導產業,實現差別競爭、錯位發展。在裝備制造、新材料、生物開發、化工、能源、建材等領域形成特色鮮明的產業集群。以“園區+基地”的模式,打造產業示范基地。到2015年,主導產業占園區工業增加值的比重不低于60%,培育2個產值過300億元、3個過200億元、4個過100億元的產業集群,創建3個以上國家級、13個以上省級新型工業化產業示范基地,2個主營業務收入超1000億元、1個超600億元、3個超300億元、6個超100億元工業園區,力爭2個省級工業園區升級為國家級開發區,倘甸產業園區成為省級和國家級工業園區。 

(四)優化企業組織結構

引導大企業做強、小企業做大、新企業做多,形成以產業集團為龍頭,大中小企業協作配套、產業鏈上下游協調發展的新型企業

組織體系。實施大企業大集團戰略,引導和鼓勵企業進行跨地區、

跨行業整合重組。支持企業引進戰略合作伙伴,在昆設立企業總部、研發機構和關鍵零部件生產基地,培育一批優勢成長型、龍頭帶動型、質量效益型企業。抓住省委省政府實施“央企入滇”的戰略機遇,以最優惠的政策引進中央企業。力爭到2015年,全市年主營業務收入10億元以上的企業突破100戶,50億元以上的突破20戶,100億元以上的突破10戶。實施中小企業培育工程,每年抓好百家成長型中小企業、百家科技型中小企業和百家初創型中小企業培育。支持中小企業為大企業發展、大項目建設搞好協作配套,推動中小企業向專業化生產、精細化管理、自主化創新、集約化經營、品牌化運作方向發展。

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三、加快發展服務業

以市場化、產業化和社會化為方向,工業化、城市化和信息化為依托,推進生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化,形成覆蓋城鄉、布局合理、功能齊全、充滿活力、特色明顯、優勢互補的現代服務業發展格局,促進昆明成為帶動全省、輻射周邊的區域性綜合服務中心。到2015年,服務業增加值達到1900億元以上,服務業從業人員占全社會就業人員的比重達到55%以上。

(一)鼓勵發展生活性服務業

商貿業:圍繞建設輻射全國和東南亞、南亞,連接國際、國內兩大市場的重要國際商貿中心的目標,高起點搞好商業網絡規劃,構建“一核、六區” 的立體商業空間層次?!耙缓恕奔矗阂詵|風廣場、三市街、小西門、白塔路、北京路、拓東路、青年路等主城片區為核心的中央商務區;“六區”即:北市片區、呈貢新城片區、螺螄灣國際商貿城片區、空港經濟區、滇池路草海片區、巫家壩國際機場搬遷后片區6個商業副中心。按照政府引導、市場運作的模式,培育一批規模大、檔次高、競爭力強、輻射面廣的大型專業市場,發展一批特色鮮明的中小型專業市場。提升縣區中心商圈、鄉鎮商業網點的市場載體功能。圍繞“便利消費進社區、便民服務進家庭”主題,合理布局社區商業網點,在繼續發展傳統購物、餐飲等服務業的同時,鼓勵發展連鎖經營、直銷、電話、電視購物、網購等新興商貿業態?!笆濉逼陂g,社會消費品零售總額年均增長16%以上。

旅游業:圍繞建設中部環滇池山水城市旅游區、南部地上石林地下巖溶地貌旅游區、西部溫泉養生鄉村旅游區、東部高原草場康體旅游區、北部轎子山生態旅游區五大旅游片區,著力打造石林風景區、轎子山旅游區、大西山旅游區、安寧溫泉旅游小鎮、九鄉風景區、陽宗海風景名勝區、環滇池旅游圈、世博新區和昆明西翥生態旅游區等景區,優化旅游業發展格局。在鞏固傳統觀光旅游產品的基礎上,依托高原湖濱生態城鄉環境和現代科技,發展溫泉療養、康體養生、高原運動、綠色健康等度假旅游產品,拓展商務會展、節慶旅游等商務旅游產品,做精紅色旅游、修學旅游、科考旅游等特種旅游產品。強化以交通、公共服務設施、信息化為重點的旅游基礎設施建設,著力打造民族文化旅游示范縣和休閑旅游度假小城鎮。推動發展一批引入國際酒店品牌管理的五星級商務酒店、高端度假酒店以及特色鮮明的鄉村酒店,扶持培育一批具有專長、富有特色的本土旅游品牌企業。強化旅游行業規范管理和執法監督,在全國率先建成“數字旅游”,提高旅游服務質量。積極倡導綠色旅游新方式,探索在全國引領“碳中和”旅游的開發機制和管理模式。加大昆明旅游宣傳促銷力度,深化跨區域旅游合作,加快海外客源市場培育,合理引導出境旅游市場。到2015年,旅游總收入達到420億元以上,年均增長11.5%以上,人均旅游消費水平和旅游綜合效益居全國十大主要旅游城市前列,把昆明建設成為中國面向東南亞、南亞的國際旅游集散中心和世界知名的旅游休閑目的地。

房地產業:保持適度的房地產開發投資規模,穩步推進房地產業開發的產業化、現代化,促進房地產業健康發展。在主城中心區、呈貢新區、巫家壩國際機場搬遷后的區域重點發展以樓宇經濟為主的商業地產。結合地鐵交通沿線建設,發展一定規模的商業、商務設施配套地產。創新城中村改造機制,加快老城的改造和提升,新建住宅區由主城逐步向呈貢、嵩明、安寧等縣(市)區及重點鎮拓展。調整住宅供應結構,加大中低價位、中小套型普通商品住房和保障型住房建設力度,完善面向不同消費群體的多層次住房供應體系。加快住宅建設從粗放型向集約型轉變,發展省地節能環保型住宅,提高房地產產品的性能和質量。加強房地產市場監管,構建多部門參與、信息共享的預警機制和居民經濟狀況核對系統,建立規范、有序、公正、公平的房地產市場秩序?!笆濉逼陂g,房地產投資年均增長20%以上。

居民服務業:用現代信息技術改造提升居民生活服務業,引導企業運用連鎖經營方式到城市社區設立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等便民、利民網點,建立便利化、多樣化的居民生活服務網絡。促進發展美發、美容、形象設計、洗染、攝影、修理等專業化服務,規范發展搬家、保潔、家政服務中介等專業化家政服務公司,鼓勵發展養老、托兒、保健等服務業,滿足居民多樣化需求。

(二)培育壯大生產性服務業

現代物流業:圍繞建設國際區域性物流樞紐城市這一目標,依托交通基礎條件和產業布局,加快推進物流園區、物流通道、國家出口加工區及保稅區建設,做大做強物流企業,促進物流便利化,將昆明建設成為帶動全省、輻射大西南,連接中、西部,面向東南亞、南亞、中東、非洲、南歐的國際陸港。根據不同的物流服務功能,規劃建設呈貢鐵路集裝箱物流園區、昆明空港出口保稅區、昆明綜合保稅區、晉寧青山多式聯運物流園區、尋甸化工礦產物流園區、宜良果蔬物流園區、安寧大桃花鐵路物流園區和草鋪工業能源物流園區,形成若干區域性、節點型的物流中心和城市配送中心,構筑以昆明為中心的滇中經濟區物流核心圈。推進建立昆明—南寧—珠江三角洲、昆明—貴陽—長江三角洲、環渤海地區、昆明—重慶—西安—包頭、昆明—成都—西北地區、昆明—大理—西藏5條國內大通道和昆明—瑞麗—緬甸、昆明—河口—越南、昆明—磨憨—老撾—泰國、昆明—祥云(大理)—清水河—緬甸、昆明—猴橋—緬甸—印度5條國際大通道,構建區域聯通、“五通”銜接、安全便捷的現代化綜合交通服務體系。鼓勵和支持大型物流企業通過增資擴股、加盟連鎖和委托管理等方式對中小物流企業進行兼并重組,加快傳統物流企業向現代物流企業轉變。鼓勵工商企業與物流企業整合供應鏈,促進現有運輸、倉儲、貨代等行業進行服務延伸和功能整合,實現物流企業社會化和專業化。推進物流業信息化進程,打造專門化的物流信息平臺、社會物流共享平臺和企業物流信息平臺,形成開放的物流公共信息查詢系統、物流電子政務信息系統和物流電子商務系統,實現物流資源整合。大力發展第三方物流,鼓勵物流企業托管置換制造業物流要素,支持制造企業和物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等方式進行資產重組。優化口岸通關作業流程,鼓勵自動化倉儲設施建設,推動若干物流配送中心建設,促進貿易物流便利化,構建層次分明、運轉有序、布局合理的現代物流網絡?!笆濉逼陂g,全社會物流業增加值年均增幅12%以上,到2015年,全社會物流總成本下降到17%左右。

圖片1

昆明樞紐對外通道布局示意圖

總部經濟:以主城區為核心,高水平發展樓宇經濟。依托高??蒲匈Y源、高新技術開發區現有的產業基礎和成熟的管理模式,形成高新技術產業企業總部集聚區;依托空港經濟區、經濟技術開發區,形成物流、制造業企業總部集聚區;依托昆交會及現有會展基礎、新螺螄灣區域以及廣福路沿線大型國際化商貿項目,形成會展、商貿企業、商會總部集聚區;以灃源路沿線為中心,形成現代農業及“替代發展”企業總部集聚區;依托云南豐富的水電資源優勢和特殊的區位優勢,形成能源裝備業企業總部集聚區;依托昆明豐富的旅游資源和滇池旅游度假區的生態和區位資源,形成旅游、休閑企業總部集聚區。以優惠條件和政策,建立完善企業總部管理與服務機制,吸引跨國公司、國內、省內企業和本地優秀企業總部入駐,積極引進國際性事務總部。到2015年,把昆明建設成為跨國公司西南地區總部和國內企業總部高度集中的面向東南亞、南亞的重要總部經濟區。

金融業:整合金融資源,積極引進國內外銀行類和非銀行類金融機構,增加金融機構數量,提高服務質量。在主城核心區、呈貢新區規劃建設金融商務區,促進金融機構集聚。鼓勵金融機構不斷創新金融產品,創新企業債、公司債、項目債發行方式,提高直接融資比重。鼓勵發展期貨行業,扶持有條件的企業利用期貨市場規避市場風險。支持商業銀行拓展信貸業務,引導保險、證券、融資租賃等非銀行金融機構創新支持中小企業發展模式,拓展中小企業融資渠道。推動昆明市與周邊國家金融體系融合,發揮區域性跨境人民幣金融服務中心的作用,構建面向東南亞、南亞的區域性國際金融中心。到2015年,金融產業增加值占GDP的比重提高到8%以上。

會展業:以昆明國際貿易中心、滇池旅游度假區、東南亞商城、斗南花卉交易中心、陽宗海風景名勝區等為重點,按照國際標準規劃會展設施和配套服務設施,開發建設會展商務旅游基地。培育會展企業和中介組織,引入國際會展商務管理經驗,培養會展專門人才,提高會展商務組織管理水平。整合會展活動,重點打造昆交會、滇池泛亞合作、昆明國際旅游節等品牌,把昆明建成我國面向東南亞和南亞的區域性會展中心城市。

信息服務業:加速信息技術與三次產業的滲透融合,提升產業層次,增強競爭能力。加快信息化與工業化的融合,將信息元素融入到工業設計、生產、銷售、服務等各個環節,推進研發設計協同化、過程控制智能化、企業管理信息化。以信息化推動農業產業化,發展面向“三農”的信息服務,建立涉農綜合信息服務平臺。用信息化改造提升服務業,推進信息技術在商貿、旅游、物流、金融、會展等領域的運用。依托電子商務龍頭企業,完善電子政務、電子商務、公眾信息網、社區信息網及公共信息庫建設,打造一批專業性、特色化的區域性電子商務平臺,建成區域性電子商務交易及認證中心。依托中國電信昆明區域國際局,全面促進昆明與東南亞、南亞中心城市的信息交流與融合,將昆明信息交換中心建成我國對外的重要信息樞紐。加快發展以互聯網、數字有線電視網、3G無線網絡為載體的信息服務業,引導并大力支持運營商及應用開發商進行娛樂類、信息類、移動商務等方面的增值業務應用及服務開發。大力發展軟件、信息技術外包(ITO)和商務流程外包(BPO),特別是發展國際離岸服務外包業務,爭取成為國家服務外包試點城市。到2015年,軟件及信息服務業產值達到100億元以上。

中介服務業:鼓勵發展為生產企業提供信息、科技、擔保、融資、產權交易、技術交易、勞務和人才中介、生產資料經紀、貨運代理等中介服務業。規范發展法律、會計、咨詢、廣告、設計、策劃等專業服務。引導現有中介機構調整重組,積極引進和培育運作規范、接軌國際的現代中介服務業組織,提升全市中介機構從業人員規模及素質,建立健全從業人員和機構準入制度及行業自律管理制度,提高行業服務水平。


第五章  提升城市品質


圍繞建設區域性國際城市,全面提升城市規劃水平,強力推動精品城市建設,切實強化城市管理,打造品質春城,進一步增強中心城市的輻射力、帶動力和影響力。

一、全面提升城市規劃水平

堅持“高起點、高標準、高品位”要求,加強規劃編制和管理。從區域合作角度出發,共同編制區域協調發展規劃,實現交通共聯、功能互補、市場共構、環境共建和社會共享。完善城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業布局規劃,繼續完成城鎮專項規劃,實現城鄉規劃全覆蓋。適度降低主城人口和建筑密度,引導商務、辦公、金融、旅游、觀光區域合理布局,不斷優化主城功能。延續和發揚昆明山水交融的建城理念,做好城市空間、城市形態、城市天際線和城市色彩設計,努力使單體建筑各具特色,群體建筑和諧美觀,不同街區風貌各異,城市整體形象特色鮮明,打造山、水、園、林與現代城市和諧統一的都市環境。把地域、民族文化元素融入城市規劃設計和開發建設,堅持保護城市歷史遺存與舊城改造相結合,完善歷史文化名城、歷史文化街區等保護規劃,重點打造以正義坊、文明街、金馬碧雞坊等為節點的城市中軸線傳統風貌區和翠湖“三山一水”片區,展現歷史與文化融合、文化與景觀和諧的城市風貌。結合城中村改造,規劃建設一批標志性設施、標志性地段,實現城市片區整體規劃、有序開發,將新建片區打造為精品工程。加快城市地下空間規劃建設,充分利用和發揮地下空間停車、通道等方面的作用,形成網絡化布局模式。全面放開規劃市場,吸引最優秀的規劃設計單位參與現代新昆明規劃。完善規劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證等各項制度,加強規劃的內外部監督,保證規劃的公開、透明、廉潔、高效。強化規劃的法律地位,維護規劃的嚴肅性,嚴格執行規劃管理和督查制度,加大對違法建設的查處,確保項目按規劃實施。

二、強力推動精品城市建設

按照“標準化、規范化、工藝化”要求,實施城市建設七大工程,進一步完善城市功能,滿足城市化和產業發展需求,實現建設宜居精品城市目標。

(一)綜合交通體系工程

緊扣城市發展戰略,建設航空、鐵路、公路、城市道路互為補充,內外交通銜接順暢,有足夠容量和服務水平的綜合交通系統,形成區域性國際交通樞紐。

航空和鐵路建設。圍繞建設快捷的對外交通系統,全力配合部省做好航空和鐵路建設。加快新機場主體工程和外部配套基礎設施建設,確保新機場一期工程2011年通航,把新機場建設成為我國重要的門戶樞紐機場。推進鐵路沿線征地拆遷和基礎設施配套,促進昆玉、云桂、滬昆客專、渝昆客專、成昆擴能改造、南昆擴能改造等項目加快實施,構建“八出省、四出境”大通道。建設以昆明為放射中心的昆曲、昆玉、昆楚城際軌道交通。完成昆明樞紐擴能改造、昆明樞紐東南環線建設,構建環滇池鐵路圈。啟動昆明至安寧、晉寧、嵩明、富民、宜良市域軌道交通建設,帶動二級城市發展。做好鐵路與道路交通、物流基地的銜接,完成昆明新客站、桃花村、王家營西、化城、寶峰等鐵路客貨場站建設,成為連接國內和東南亞鐵路網的客貨運樞紐。

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專欄3  “八出省、四出境”鐵路網布局


線路名稱

聯系節點

建設等級

昆明境內里程

項目進展

八      出省

滬昆高鐵

昆明—曲靖—貴陽—長沙

客運專線

約70公里

已開工

成昆鐵路

昆明—廣通—攀枝花—西昌—成都

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路

約52公里

前期

南昆鐵路

昆明—宜良—石林—百色—南寧

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路

約130公里

已建成

貴昆鐵路

昆明—曲靖—宣威—安順—貴陽

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路

約90公里

已建成

內昆鐵路

昆明—曲靖—宣威—昭通—內江

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路

約90公里

已建成

渝昆鐵路

昆明—昭通—宜賓—重慶

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路

約140公里

規劃中

滇藏鐵路

昆明—廣通—大理—麗江—香格里拉—德欽—西藏波密

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路

約52公里

建設中

云桂高鐵

昆明—丘北—百色—桂林

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路

約85公里

已開工

四      出      境

泛亞鐵路東線

昆明—玉溪—蒙自—河口—越南

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路


建設中

泛亞鐵路中線

昆明—玉溪—磨憨—老撾

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路


前期

泛亞鐵路西線

昆明—廣通—大理—瑞麗—緬甸

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路


建設中

經緬甸至南亞鐵路

昆明—廣通—大理—保山—緬甸—南亞

國家Ⅰ級干線電氣化鐵路


前期

  公路建設。積極配合省實施滇中高速外環線、西北繞城、南繞城、昆明至嵩明、昆明至武定、呈貢至澄江、石林至鎖龍寺等高速公路,加快黃土坡至馬金鋪、南連接線、功山至東川等高速公路建設,在全省率先實現市域縣縣通高速公路,全面形成跨區域、連通國外的通道,高速公路里程達到1200公里。圍繞市域骨架路網體系建設,改善干線路網,實施轎子山旅游專線、祿勸至大松樹、東川至倘甸、祿勸至倘甸、尋甸至倘甸、宜良至九鄉等一批一、二級公路,實現市域相鄰縣(市)區之間高等級公路便捷連通,主要旅游景區高等級公路快速直達,一級公路達到680公里,二級公路達到3000公里。到2015年,初步構建以高等級公路為骨架的“十三射五環五縱六橫”路網框架。

城市路網建設。按照科學合理組織城市交通的要求,完善城市路網體系。實施一批主次干道和支路新建(改擴建)工程,使主城城市規劃區內40米以上道路建成100%,25米以上次干道建成90%以上,實現交通組織整體效應最大化。加快推進晉城南城、昆陽至??谖鞒锹肪W建設,以路網建設帶動新城發展。加強交通管理設施建設,建成智能交通指揮中心,建設一批路面管理設施,提高道路通行能力。

(二)市政設施工程

公共交通設施建設。優先發展公共交通,為實現低碳交通創造條件。全面加快地鐵、輕軌建設,2013年建成地鐵1、2號線首期工程,2012年建成輕軌6號線一期工程(機場段),2015年前建成地鐵3號線,開工建設地鐵4號線、5號線,形成“大”字型城市地鐵線網。結合地鐵、輕軌建設,配套建設與之銜接的客運和城市交通樞紐,以及停車換乘設施,優化客流組織。以城市干道網絡為依托,客運樞紐為節點,客流為導向,有序推進公交專用道建設,提高地面公交承載能力。完善由骨干輔助線、區域客流收集支線組成的主城區常規公交線網,優化調整公交線路,降低線路重復系數,提高線網密度。加快公交場站建設,完成呈貢新城東南片區萬溪沖、大漁等車場建設,實現公交停車保養能力與營運公交汽車保有量基本持平。2015年前,形成以軌道交通和快速公交為骨干的都市區公共交通運輸格局,公交出行分擔率超過44%。

專欄4  軌道交通線路

軌道交通規劃線網是由6條線組成的放射式線網??傞L約162.6公里。

1號線:昆明主城至呈貢的骨干線,線路起點位于主城核心區西昌路站,沿北京路經昆明站轉至春城路,穿越巫家壩機場后沿昆洛路到達呈貢,終點位于呈貢廣電大學站,線路全長34公里。另外,我市還擬實施1號線南延線(晉寧線)一期工程,項目始于1號線廣電大學站,經馬金鋪至泛亞家具城,全長約19.9公里。

2號線:為昆明主城內南北方向的骨干線。線路起點位于主城北部汽車北站,沿7204公路、北京路延長線、北京路經昆明站轉至官南大道,終點位于主城南部蘇王村站,線路全長22.4公里。

3號線:為昆明主城內東西方向的骨干線。線路起點位于主城西部石咀火車站,沿春雨路、人民西路、東風西路、南屏街、東風東路至規劃太平路,終點位于主城東部客運站,線路全長19.5公里。

4號線:為昆明主城內部及主城與呈貢新區之間的補充線路,從主城西北方向的昆明國家高新技術產業開發區出發,利用米軌走廊構建高架軌道交通穿過主城中心區、主城東南的國家經濟技術開發區,然后繼續沿米軌走廊進入呈貢新區,與1號線呈貢新區部分形成十字交叉至白龍潭,線路全長42.9公里。

5號線:是主城旅游型輔助線,線路起于世博園,經白龍路、北站、翠湖地區、五一路、滇池路,止于滇池度假區,線路全長26.6公里。

6號線機場線是連接主城和航空港的專用線,線路全長17.9公里。


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供水設施建設。提高城鎮供水能力,滿足城鎮發展需要。積極配合省實施滇中引水工程。完成清水海引水一期工程,空港經濟區、深圳工業園區和呈貢新區凈配水工程,自衛村原水輸水及水廠擴建工程建設;結合市政道路建設,完善供水管網體系;加大老齡供水管網改造,降低管網漏損率。實施縣城供水設施完善工程,滿足城鎮拓展和產業發展需求。到2015年,主城和縣城日供水規模達到222.7萬立方米。

垃圾處理設施建設。完善垃圾收集處理體系建設,推進垃圾無害化處理和資源化綜合利用進程。按照城市布局要求,合理規劃建設垃圾轉運站,完善垃圾收集體系。完成呈貢、宜良、尋甸、祿勸、陽宗海和倘甸等生活垃圾處理項目,新建餐廚垃圾和建筑垃圾處理場,提高垃圾處理能力。

(三)水污染治理工程

圍繞建設高原湖濱生態城市,堅持治理與保護并重,加快以滇池為重點的水環境治理。完成滇池北岸和主城雨污分流工程,構建環湖截污體系,完善雨污水收集體系。繼續抓好入滇河道綜合治理,全面完成入滇河道及其支流溝渠整治,提高河道溝渠防洪排水能力。完成第八污水處理廠建設,對已建的污水處理廠實施一級A基礎上的提升改造,提高污水處理能力和出水水質。完成主城、呈貢新區、空港經濟區再生水處理站及再生水管網工程,提高水資源再利用率。完成滇池生態修復及恢復,大力開展生態清淤和內源污染清除,構建環湖生態體系。完成陽宗海除砷治污工程等項目,實現省政府提出的陽宗海三年治理目標,配合省完成牛欄江引水工程,實施一批牛欄江流域沿途鄉村集鎮污水、垃圾處理項目,確保水質達標。加快縣城污水處理廠和配套管網建設,完善縣城污水收集處理設施。

(四)綠化工程

繼續抓好城市綠化建設,不斷提升城市形象。完成盤龍江、老寶象河、新寶象河、呈貢新區中央景觀河等河道綠化,建設城市景觀生態廊道。實施城市外層山林保護和綠化,形成中心城內外交融的城市自然生態格局。以二環、三環、繞城高速內環綠化,以及主城至呈貢新區、主城至空港經濟區、呈貢新區至空港經濟區景觀綠化軸為重點,全面推進道路沿線綠化,形成環狀和軸狀綠化帶。完成荷葉山、高新區中央、西華園、日新、呈貢中央等一批公園新建和改擴建工程;加快北市區兒童游樂園、夕陽紅老年公園、寶豐濕地等專類公園新建和改擴建工程,形成遍布城區的公園綠地。加快主城與呈貢新區之間,呈貢新區、高新區、旅游度假區之間,主城與空港經濟區之間綠化建設,構建城市生態隔離帶。

(五)能源工程

實施一批電力項目,滿足城市供電需求。配合推進烏東德、白鶴灘、甲巖等水電站建設。建成石林太陽能光伏發電項目,加快富民、東川等縣的風電場建設,推進新能源發電。擴建草鋪、廠口、七甸等500千伏輸變電工程,建成一批220千伏變電站(所),推進城市中心區電纜入地工程,完善供電設施。加快燃氣基礎設施建設,完成天然氣入昆的管網建設和置換,建設一批液化天然氣儲備站及壓縮天然氣母站,新建呈貢新城二號中壓煤氣干管,形成以天然氣為主的供氣格局。2015年,主城和呈貢新區管道供氣規模達到8.55億立方米/年,氣化居民戶數超過97.8萬戶,氣化率達到90%以上。

(六)信息化工程

強化信息基礎設施建設,打造“智慧昆明”?;窘ǔ刹季挚茖W、覆蓋全面、服務水平領先的第三代移動通信系統,市區信號覆蓋率達到100%。積極爭取國家和省支持,基本完成城市集中居住區有線電視網絡雙向化改造,建設下一代廣播電視網絡(NGB),分階段有序推進業務、網絡和終端等相互融合,全面實現電信網、廣電網、互聯網“三網融合”、互聯互通、互動發展。支持運營商加快信息網絡升級改造,構建大容量、高速度的骨干傳輸網絡,做到“千兆進小區、百兆進企業、十兆進家庭”。推進信息技術在經濟和社會各領域的廣泛應用,實施社會信息化、政務信息化、企業信息化工程,提升城市信息化水平和信息服務能力,爭取把昆明建設成為我國面向西南開放的重要信息港,成為工業化、信息化、城鎮化深度融合的高端信息化示范城市。

(七)城市改造工程

推進城市改造,提升城市品質。加快以東風廣場為中心的中央商務區建設,全面實施老螺螄灣片區舊城改造,建設高品質的城市綜合體和中央商務區。加快北市區山水新城建設,打造集居住辦公、旅游休閑、總部基地為一體的城市綜合片區。推進草海片區開發建設,打造昆明“城市客廳”。實施王家橋片區舊城改造,帶動主城西北片區發展。繼續推進城中村改造,結合主城“退二進三”和批發市場搬遷,做到改造一處,建成一處新的功能帶、經濟帶、文化帶和景觀帶。逐步推進縣城、中心鎮更新改造,改善城鎮發展環境。

三、切實強化城市管理

堅持“精心、精細、精品”要求,不斷健全完善與建設區域性國際城市相適應的城市管理體制和運行機制。創新城市管理手段,整合城市管理各類資源,實施數字城管工程,建立集監控、調度、指揮為一體的管理服務和應急指揮平臺,實現全方位覆蓋、全時段監控、網格化管理、人性化服務。深化城市管理體制改革,推進管理重心下移和執法關口前移,推動城市管理向縣、鄉鎮、村社拓展,建立條塊協調配合、上下聯動的合理運行機制,形成齊抓共管的“大城管”格局,做到全面覆蓋、不留死角,長效管理、永久保潔。完善法規體系,加強依法行政,推動城市管理向規范化、法制化和制度化、程序化發展。不斷探索城市管理綜合行政執法的新舉措、新途徑,建立健全社會公眾、社會組織參與管理的無障礙通道,實現多元主體共同治理。堅持嚴格執法與熱情服務并舉、宣傳教育和治理整頓并重,提高城市管理綜合行政執法水平。加強綜合行政執法隊伍自身建設,強化內部管理,提高整體素質。建立市場化的基礎設施管養維護模式,提高管理效率和效益。重點加強城郊結合部、出入城道路、鐵路沿線、主次干道、街巷、居民區環境管理,深入開展市場秩序、違法建筑整治,規范城市建筑外立面、廣告、城市照明管理,提升城市形象。2015年前,爭取“四創兩爭”目標全面實現。


第六章  擴大對外開放


適應經濟全球化、區域一體化新趨勢,充分發揮“五個面向”優勢,堅持對內對外開放并重、擴大總量與優化結構并舉、“引進來”和“走出去”相結合,加大區域合作力度,努力構建全方位、多層次、寬領域的開放型經濟發展新格局,增強昆明在全省“兩強一堡”國家區域發展戰略中的核心帶動作用。

一、全力推進橋頭堡建設

圍繞把昆明建成中國面向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市,加快推進國際大通道、出口加工基地、區域性跨境人民幣金融服務中心、區域性要素交易中心及國際貿易便利化建設。

國際大通道建設。推進滇中區域高速公路、高速鐵路等交通運輸網絡建設,形成滇中城市群1小時經濟圈,增強滇中城市經濟圈在我國面向西南開放的帶動、輻射和示范作用,實現人流、物流、資金流等各類生產要素區域自由流動。配合國家和省,促進區域性交通樞紐、物流節點建設,形成以航空為先導,以鐵路、高等級公路為骨架,以管道、航運為補充的溝通內地、連接東南亞及南亞地區的交通運輸大通道。

出口加工基地建設。鞏固提升經開區國家級出口加工區的保稅物流功能,培育和建設空港經濟區、嵩明保稅區等新的外貿出口基地,將其建設成為全市外向型經濟的突破口、出口創匯和加工貿易的示范區。扶持果蔬、花卉、光機電一體化、生物制藥、磷化工等出口商品基地建設,提高出口產品附加值和國際市場競爭力。支持高新區、經開區、大型企業和駐昆商會積極參與瑞麗、河口、磨憨三個跨境經濟合作區建設。改善進口產品結構,引導和鼓勵企業增加先進技術、關鍵設備及零部件、短缺能源和原材料的進口。到2015年,全市進出口貿易總額達250億美元以上,其中出口總額達125億美元以上,年均增長20%以上。

區域性跨境人民幣金融服務中心建設。 引導各類銀行參與跨境人民幣結算試點工作,爭取設立跨國中心結算銀行,在東盟國家主要城市設立辦事機構,搭建覆蓋東盟的人民幣結算網絡服務體系。建立高效、便捷的銀行支付網絡,推動電子支付工具的延伸和運用。完善與跨境人民幣金融服務中心相適應的口岸、稅務、外貿、物流和外事等管理體系。

區域性要素交易中心建設。按照建設“立足云南、面向西部、服務全國、輻射泛亞”的重要區域性要素交易中心要求,整合現有資源,加快泛亞產權交易、有色金屬(礦業)交易、生物醫藥交易和國際花卉拍賣交易等區域性要素交易中心建設,建立國有產權、特許經營權、有償使用權和重要商品等專業分支交易所,實現交易政策、交易種類、交易地域、交易網絡、交易制度、交易體系等全覆蓋。

國際貿易便利化建設。加強與發達地區海港、空港和邊境口岸的通關合作,共同推進跨區域、跨關區的“大通關”建設。推廣“屬地申報、口岸驗放”、“一次申報、一次查驗、一次放行”的便利通關模式。在空港經濟區、出口加工區,建立具有口岸、加工、物流及免稅、保稅、退稅等優惠政策的保稅區,設置海關、出入境檢驗檢疫等監管機構。配合省加快電子口岸建設,推進數據共享、聯網申報、聯網核查、聯網作業,實現口岸電子政務“一站式”服務,提升國際通關能力。全面構建一個具有口岸、保稅、國內與國際集裝箱聚散分流功能,顯現國際化、規?;降睦ッ鲊H陸港。

二、提高利用外資的規模和水平

夯實招商工作基礎,建立招商引資項目與土地利用、產業發展、城鄉建設、生態環保規劃的銜接機制,做好項目儲備、包裝和推進服務等各環節的工作。創新招商引資方式,開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商,推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉變。整合招商資源,增強招商力量,建立縣(市)區、鄉鎮(街道)、部門、園區、商會、企業聯動機制,形成招商合力。拓展招商區域,以港臺、長三角、珠三角、環渤海區域以及日韓、東盟、歐美為重點,積極承接境內外產業、資金、技術、人才轉移。引導外資投向,優化利用外資結構,鼓勵和吸引外來資本投資基礎設施、園區建設、產業發展、縣域經濟、“城中村”改造、滇池治理、社會事業、民生保障等領域,鼓勵外資發展高新技術型、資金密集型、節能環保型項目,提高利用外資規模和水平。加強招商引資項目的跟蹤服務,簡化利用外資審批程序,突破土地、融資、基礎設施等配套要素制約,全力推進項目落地。完善招商引資考核辦法,建立招商實績與財政補貼掛鉤制度,做到責任更明確、管理更嚴格、考核更科學、獎懲更合理。密切與央屬企業的聯系,爭取一批重大項目落戶昆明。到2015年,外企占全市總企業比重超過1%,世界500強企業在昆落戶超過20家?!笆濉逼陂g,實際利用外資累計超過50億美元,實際引進市外到位資金累計超過6000億元。

三、加強區域合作

堅持開放共贏的原則,采取政府搭臺、企業唱戲、市場運作的方式,攜手兄弟州市,加快滇中城市經濟圈和對外經濟走廊建設;聯合周邊省市區,推進以川滇黔十市地州為重點的區域合作;拓展以東南亞、南亞為重點的國際區域合作,使昆明和滇中城市經濟圈成為中國西部經濟發展的重要增長極,中國面向西南開放橋頭堡的有力引擎。

(一)加快推進滇中城市經濟圈建設

規劃編制同籌。主動加強與其他三州市間國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等重大規劃的銜接協調,圍繞基礎設施、產業發展、生態治理、社會公共服務等方面編制專項規劃,建立滇中完整的區域經濟一體化規劃體系。

產業發展同布。發揮滇中各州市比較優勢,促進產業合理布局、結構優化。依托國家級、省級園區及區域內骨干企業、主要交通干線,推動企業、產業向園區、交通沿線集聚,形成一批電力裝備制造、生物醫藥、化工產業等方面的骨干園區和多產業經濟帶。共建烤煙種植基地、亞洲花都、植物油生產基地等滇中農產品種植和加工基地。推動滇中物流大通道建設,構建滇中無障礙物流。

信息網絡同享。爭取實行通訊資費的同城待遇,降低通訊、信息費用。推進基礎通信網、無線寬帶網、數字電視網、應急指揮通信網等基礎設施的融合。整合信息資源,搭建同城化信息交換與共享平臺,建設統一的電子政務、電子網絡、電子社區信息標準和規范。加強信息安全保障體系和網絡信任體系的建設與管理,建立統一的數字證書認證體系。

生態環境同治。制定加強環境保護與生態建設聯盟的行動綱領。開展水環境和大氣環境綜合整治聯合行動,嚴格控制污染物排放總量,穩定和改善五大高原湖泊水環境質量。共同建立流域環境安全電子監測管理機制,聯動治理水土流失和石漠化。優先開展飲用水源保護區補償試點,逐步建立滇中城市經濟圈生態補償機制。

公共服務同質。逐步消除滇中區域城市戶籍限制,允許區域范圍內的人口自由遷徙。推進區域內勞動力供求、職業介紹服務、再就業培訓等信息資源共享。逐步實現養老、醫療保險互認和異地享受,低收入住房困難家庭資格互認。推進教育資源共享,力爭實現求學享受同城待遇。采取聯合辦學、定向培養、委托代培等方式,開展人才的聯合開發。

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(二)與省內其他州市共同推進對外經濟走廊建設

通過高層互訪洽談、部門協調推動的方式,扶持行業協會、商會和聯合會等社會力量參與省內其他州市合作。依托跨境鐵路、公路、水運重要通道,發揮沿線城市的聚集和輻射功能,共同構建各具特色、相互促進的對外經濟走廊,為建設我國面向西南開放的橋頭堡奠定基礎。以泛亞鐵路東線、昆河高速公路及紅河國際航運為依托,以個舊、開遠、蒙自為重要節點城市,加強現代物流、礦產開采加工和煙草生產加工等方面的合作,推進昆明-河內經濟走廊建設;以泛亞高速鐵路中線、昆曼高速公路及瀾滄江-湄公河水路為依托,加強農林產品深加工、生物產業和旅游業等方面的合作,以玉溪、思茅、景洪為重要節點城市,推進昆明-曼谷經濟走廊建設;以泛亞鐵路西線、中緬公路、中緬國際陸水聯運線及中緬油氣管道為依托,以楚雄、大理、保山、瑞麗為重要節點城市,加強石油化工、寶玉石加工和旅游業等方面的合作,推進昆明-仰光經濟走廊建設;以中印鐵路、中印公路為依托,以保山、騰沖為重要節點城市,加強鋼鐵、現代物流和旅游業等方面的合作,推進昆明-加爾各答經濟走廊建設。 

(三)加強以周邊省市為主的國內區域合作

川滇黔十市地州合作。以構建區域性綜合交通體系、培育優勢工業產業集群、建設特色農業基地、打造區域無障礙旅游、創建區域一體化市場為重點,建立健全多層次交流與合作機制,開展多形式、多領域的合作,推進川滇黔十市地州攜手合作、共贏發展,力爭將該區域發展上升為國家戰略。加快推進成昆鐵路復線等一批區域性重大交通基礎設施建設,形成銜接密切、快捷便利的區域現代交通運輸網絡,促進各類要素在區域范圍內快速合理流動。推進區域鋼鐵、礦業、釩鈦、機械制造、能源、煙草、生物制藥等重大產業發展的合作,支持區域內企業開展技術、生產、投資合作,引導區域產業轉移,提高產業組合度,培育壯大一批西南一流、國內知名的企業集團。建設一批品質優良、附加值高、市場銷路好的優勢農產品集中發展區、發展帶,扶持壯大農業龍頭企業,打造一批國內外知名的區域性農產品品牌。共同研究制定區域旅游發展戰略和市場開發政策,在旅游線路整合、客源市場開拓、對外宣傳營銷上開展合作,打破地域限制,建設無障礙旅游區,提升區域旅游產業綜合競爭力。統籌規劃建設一批區域性現代物流市場,做好煤、電、油、運等各類生產要素的調度和保障,優先滿足區域內的發展需要,共同培育和發展統一、開放、有序的市場體系。

其他區域合作。加強與其他省市區的合作,進一步拓展合作區域,提升合作層次,擴大合作領域。依托滇藏鐵路和公路,構建昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經濟走廊,推動與西藏地區的合作。依托成昆、貴昆、內昆鐵路、渝昆高速公路和213國道、金沙江航道,構建昆明—昭通—成渝經濟帶,溝通長江沿線乃至長三角經濟圈。依托南昆鐵路、廣昆和衡昆高速公路、西江航道,構建昆明—文山—北部灣經濟帶,推動與泛珠三角區域的全面合作。共同爭取國家支持,加快昆明—印度洋國際陸路大通道建設,為珠三角、長三角、環渤海及西南等地區企業進入東南亞、南亞搭建橋梁。

(四)拓展以東南亞、南亞為主的國際區域合作

充分發揮昆明的區位優勢,深度融入中國—東盟自貿區、孟中印緬次區域、大湄公河次區域合作,依托中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐、中老磨憨—磨丁三大跨境經濟合作區,拓展與南亞、東南亞、西亞及印度洋沿岸國家和地區的交流合作。探索與越北、老北、緬北、泰北“四北地區”,新加坡—加爾各答—昆明“黃金三角”區域建立新的合作機制。共同推動昆河、昆曼、昆仰、昆加四條經濟走廊建設。

投資領域合作。實施“走出去”戰略,爭取在東南亞、南亞國家設立辦事機構,收集貿易、投資、承包工程等方面的信息,建立對外投資國別地區項目庫,為企業提供信息和服務。鼓勵企業利用國際金融資本和風險投資基金,參與跨國公司投資。加強與東南亞、南亞國家服務貿易的對接,擴大對外承包工程、境外帶料加工和外派勞務規模?!笆濉逼陂g,對外協議投資額年均增長15%以上,對外工程承包合同金額年均在5000萬美元以上,外派勞務年均增長10%以上。

貿易領域合作。爭取國家放寬昆明與東南亞、南亞的客貨運輸條件,實現昆明和老撾、泰國等國家的主要城市開展點對點的國際貨運與客運。充分發揮昆交會等國際性會展的交流平臺作用,爭取將中國—南亞商品展升級為中國—南亞博覽會,以舉辦滇池泛亞論壇為契機,成立滇池泛亞合作(DCOA)組織機構,促進與泛亞各國和地區交流、合作與繁榮。積極組織合作雙方企業到對方城市進行多種方式的商品交易會、展覽展銷及項目洽談。采取獨資、合作、合資和加盟連鎖等多種形式,推動我市有實力的企業到東南亞、南亞等周邊國家建立商貿經營機構,擴大境外零售貿易規模。

產業領域合作。鼓勵和引導花卉、蔬菜、生物制藥、電子信息、裝備制造、新能源、新材料、旅游等產業進行國際間的融合與重構,加強境外煤炭、有色金屬、林業等資源合作開發與利用,形成國際市場化程度高、關聯性強、集約化水平高的產業集群。以替代種植方式,在境外合作建立橡膠、生物柴油、礦產、林產品及農產品基地?!笆濉逼陂g,境外替代種植面積年均增長15%,累計達到200萬畝以上。依托經開區軟件服務外包產業基地,發展信息技術外包(ITO)和商務流程外包(BPO)。鼓勵金融機構開展面向中小企業國際間投資與合作的融資和小額貸款。制定扶持政策,吸引國際金融機構在昆明落戶或開設分支機構。鼓勵東南亞、南亞資本參與我市經營性文化產業的建設。

社會事業領域合作。加強與周邊國家的合作,開展政府互訪,鼓勵民間交流,完善現有使館區建設,對周邊國家在昆明設立領事機構給予支持。鼓勵和支持各級各類學校開展國際教育合作與交流,建立友好學校對外交流與教師互訪的合作制度,著力培養和引進適應與東南亞、南亞區域合作的語言、貿易、管理、法律、科技、中介服務等方面的優秀人才,推進教育國際化。加強醫療衛生技術合作交流,共同提升醫療技術水平和管理能力。加大對外宣傳力度,舉辦各種國際區域性的文化藝術和體育活動,開展形式多樣的文化交流。


第七章  統籌城鄉發展


圍繞全面建設小康社會目標,著眼于打破城鄉二元結構,突出全域城鎮化這條主線,結合新農村建設,著力推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村普及,促進資源在城鄉優化配置、產業在城鄉優勢互補、人口在城鄉有序流動、利益在城鄉合理分配,逐步建立城鄉一體的規劃體系、基礎設施體系、公共服務和社會管理體系、統籌城鄉發展的管理體制,實現城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

一、建立覆蓋農村的規劃體系

把城市和農村作為一個有機整體,統一編制城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業功能布局規劃、交通體系建設規劃、生態環保建設規劃,做到“五規合一”。淡化行政區劃界限,突出經濟空間布局,科學劃分功能區,做到城鎮和村莊空間定位、發展定量、產業定向、建設定點。完善市域城鎮體系規劃、基礎設施規劃、鄉鎮(街道)城鎮化居民生活區規劃、農村新型社區建設規劃、社會主義新農村建設規劃以及交通體系、生態系統、公共服務體系等各類專項規劃,逐步形成以中心城區為核心,以特色城鎮為節點,其他建制鎮和中心村為基礎的四位一體的新型城鄉空間布局。在符合土地利用總體規劃的前提下,按照規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則,有序進行“撤村并居”、“遷村并點”和“生態移民”,整合改造現有農村集中居住點,積極推進農村居民居住用房統一規劃、集中建設,科學規劃建設農村新型社區。除規劃保留的特色村莊外,原則上不再審批分散的農民住宅建設。完成城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、主要專項規劃以及所有保留村莊規劃編制,實現城鄉規劃全覆蓋。

二、加強農村基礎設施建設

進一步改善農村交通、水利、電力、通訊、燃氣等基礎設施,推進城市基礎設施向農村延伸,促進農村生產發展,改善農民生活條件。

改善農村交通基礎設施。抓好縣鄉村道路等級提升,完善農村地區交通路網。完成縣、鄉、村公路及連接線路面硬化,推進村莊街道路面硬化,通行政村公路路面硬化率達到100%。優化公交資源配置,整合公交基礎設施,完善城鄉公交線網布局,在一、二板塊和北部縣區主要鄉鎮完成集鎮公交場站和行政村公交??吭O施建設,促進城市公共交通服務向農村延伸,形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉公交運行網絡。行政村公共交通覆蓋率達到100%。

改善水利基礎設施。加快水源工程建設,全面啟動列入中央規劃的宜良海馬箐、祿勸真金萬、東川轎子山等10座中型水庫,完成4座建設任務;開工建設28座?。ㄒ唬┬?、33座?。ǘ┬退畮?,完成2座中型、26座?。ㄒ唬┬?、153座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固,繼續推進以灌區續建配套和節水改造為重點的農田水利基礎設施建設,完成13座中型病險水閘除險加固,使全市總庫容達到30億立方米,興利庫容達到20億立方米,灌溉面積達到210萬畝。完成宜良賈龍河、安寧鳴矣河、祿勸掌鳩河、湯池擺依河等一批中小河流治理項目,抓好山洪災害防治工作。加大對人飲工程的投入,建設“五小”水利工程12萬件,完成集鎮供水設施標準化建設,構建村鎮供水保障體系,解決71萬人飲水不達標問題,農村飲水安全普及率達到95%以上。

改善農村電力、通訊、燃氣等公共服務設施。完善城鄉供電網絡,解決農村用電困難,提高供電保障能力。推進“數字鄉村”工程,支持通訊企業加快管線、基站建設,實現寬帶互聯網農村全覆蓋。建設完善重點城鎮燃氣設施,擴大城鎮管道供氣覆蓋范圍。

三、加快城鎮開發建設

統籌城鄉規劃建設,以全域城鎮化試點為突破口,以縣城規模擴張、新城鎮建設為載體,著力推進“三重三置換”和“三區聯動”,切實提升全域城鎮化水平,最終實現“四集中”、“三轉變”。完善城鎮規劃體系,科學定位城鎮規模,做到規劃設計、建設開發、管理經營、園林綠化、水環境治理和交通監管六個全面覆蓋。圍繞“543倍增計劃”,實施“縣城規模擴張工程”,把縣城和中心集鎮建設作為提升全域城鎮化的關鍵節點和重要支撐,做大縣城建成區規模、產業規模、人口規模,形成一批規模適度、設施配套、功能完善、環境優美、各具特色的新型中小城市。實施“新城鎮建設行動計劃”。設立小城鎮建設專項資金,采取后補獎勵方式支持小城鎮公共服務設施建設和產業發展??茖W合理確定工業型、商貿型、旅游型小城鎮的數量和規模,集中力量打造一批重點鎮、示范鎮、特色鎮。把產業發展作為小城鎮建設的重中之重,重點發展一批依托農業產業化經營的小城鎮,培育發展工業主導型、都市農業型、配套加工型、資源開發型、商貿流通型、旅游觀光型等各具特色的經濟強鎮。堅持市場化運作,大力實施小城鎮“1+3”工程,即一套規劃圖紙和一條商業街區、一個新型農貿市場、一個住宅小區。加大小城鎮產業招商力度,吸引更多的產業項目向小城鎮集聚。扶持陽宗海片區和倘甸片區基礎設施及配套建設,基本形成園區產業發展優勢,城鎮化水平顯著提高。到2015年,全市城鎮化率達到70%以上。

四、加快農村社會事業發展 

按照逐步實現城鄉基本公共服務均等化的要求,全面提高財政對農村基本公共服務的保障水平,推動公共服務向農村覆蓋,社會事業向農村延伸,實現農民學有所教,病有所醫。 

優先發展農村教育事業。調整優化學校布局,逐步形成高中階段教育向縣城和中心城區集聚、農村初中向鄉鎮集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的建設格局。重點發展農村學前教育,提高農村學前教育普及率。全面完成農村中小學標準化建設,全面排除農村中小學危房,配套建設中小學現代遠程教育等七項工程。加快農村寄宿學校建設,優先滿足留守兒童住宿需求,確保適齡兒童正常入學。加強農村中小學教師隊伍建設,繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,加強中小學教師培訓,完善農村學校高素質教師補充機制,吸引高校畢業生到農村從教。完善教育支農制度,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。開展城鄉學校結對幫扶活動。

健全農村醫療衛生體系。推進農村基層醫療衛生服務體系建設,加強以縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡,重點實施80所鄉鎮衛生院和1000所村衛生室標準化建設,使每個鄉鎮都有一所政府舉辦的衛生院,每個行政村都有一所衛生室。支持省市級醫院到縣(市)區辦分院,擴大農村醫療資源總量。改革基層醫療衛生機構補償機制,對鄉鎮衛生院和村衛生室給予合理補助。 

改善農村文體廣電條件。推進文化信息共享工程,改造建設21個鄉鎮文化站和208個文化室,建設1436個農家書屋,實現村村有農家書屋。完成行政村農民體育健身工程建設,實現村村有體育健身設施。完成已通電自然村和新通電20戶以上自然村廣播電視盲村“村村通”建設任務,實施廣播電視設施建設和農村電影放映工程,基本完成鄉鎮所在地有線電視數字化,實現所有鄉鎮都有廣播電視公共服務站。

五、健全農村就業和社會保障體系

統籌城鄉就業工作,建立城鄉統一的公共就業服務管理體系,推進勞動和就業服務向農村延伸。初步建立農村居民社會保障體系,逐步實現農村社會保障與城市社會保障基本接軌,有效保障農村群眾基本生活。

加強農村勞動和就業服務。建立健全基層就業管理服務機構,把就業管理服務工作延伸到鄉鎮(街道)、行政村,形成市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、村四級就業管理和服務網絡。廣泛實施“兩后雙百”工程,對初、高中畢業后未升學的學生進行100%培訓、100%外輸內轉就業。加強對進城務工人員的就業服務,清理和取消針對農民進城就業的不合理限制。加強農民工職業技能培訓,實施農村勞動力跨地區就業對接工程,積極發展有組織的勞務輸出。開展農村勞動力轉移和實用技術培訓人數不低于80萬人。

提高農村社會保障水平。探索建立城鄉一體的基本養老、醫療、最低生活保障等社會保障制度,實現城鄉社會保障制度接軌。積極開展新型農村社會養老保險試點,初步建立新型農村社會養老保險制度。完善新型農村合作醫療制度,實現農村地區全覆蓋,逐步實現異地報銷補助和就診住院結算“一卡通”。抓好晉寧農村兒童大病醫保試點,適時在全市全面推行,適當增加試點病種,提高報銷比例。加大對民政事業的投入,提高農村低保戶和困難群眾救助標準,農村“五?!睂ο蠹泄B率達到50%以上。

六、加快貧困地區和民族地區發展

以增強貧困地區和民族地區自我發展能力為重點,堅持產業扶貧、異地扶貧、對口扶貧等多種方式并舉,加快貧困地區和民族地區經濟社會發展步伐。

加強扶貧開發工作。以東川、尋甸、祿勸三個國家扶貧開發工作重點縣區、倘甸片區、革命老區和少數民族聚集地區為重點,加大扶貧開發投入,繼續實施整村推進、易地開發扶貧、產業扶貧、農民素質提升、掛鉤幫帶扶貧工程,打好扶貧脫貧攻堅戰。每年實施400個自然村整村推進,易地搬遷1200人。加快東川礦山采空區、塌陷區和地質災害隱患區移民搬遷。實施產業開發扶貧,設立產業扶貧專項基金,充分運用小額信貸等扶貧方式,扶持發展一批龍頭企業和專業合作經濟組織。發揮貧困地區勞動力轉移培訓基地的作用,擴大貧困地區農民就業渠道和增收渠道。完善掛鉤幫扶責任制、幫扶牽頭聯系制、市級領導掛鄉聯系制、縣(市)區對口幫扶制,擴大社會扶貧面,營造社會扶貧氛圍。到2015年,穩定解決18萬貧困人口溫飽問題,基本消除絕對貧困現象。東川、尋甸、祿勸三個國家扶貧重點縣區和倘甸產業園區、轎子山旅游開發區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

加快少數民族和民族地區發展。貫徹落實少數民族和民族地區扶持政策,優先安排少數民族和民族地區交通基礎設施、產業結構調整、農田基本建設、農業技術推廣和社會公益性項目,對需要民族自治地方安排配套資金的,降低配套資金比例,對財力不能自給的給予免除。加大對民族自治地方財政轉移支付力度,逐步增加市級民族機動金、散居少數民族資金。加大民族鄉和少數民族人口聚集地區扶貧開發力度。貫徹落實國家扶持民族貿易、少數民族特需商品和傳統手工業品生產、民族用品生產企業的稅收、金融等優惠政策,扶持民族貿易企業和民族特需商品生產企業發展。

七、完善農村管理體制

創新完善農村土地管理制度、戶籍制度和金融政策,完善市場配置資源機制,構建促進城鄉一體發展的管理體制和政策體系。

完善農村土地管理制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,實施土地承包經營權股份制改革、以宅基地為主的農村建設用地使用權及住房所有權制度改革和農村集體經濟組織產權制度改革,通過實物置換或股份化、貨幣化方式,使農民經濟權益自愿、有償置換為城鎮住房、城鎮社會保障和股份合作社股權,為農民換房進城、換保進城、換股進城創造條件。開展集體建設用地使用權流轉試點,建立集體建設用地使用權流轉制度,逐步建立城鄉統一的建設用地市場,保障農村集體經營性建設用地享有與國有土地平等的權益。對占用農村集體土地建設的非公益性項目,允許農民通過多種方式參與開發經營。推動土地承包經營權和農村集體林權流轉,加快流轉市場建設,完善登記備案、合同管理、風險保障、糾紛仲裁等配套制度。完善農村宅基地制度,嚴格宅基地管理,依法保障農戶宅基地使用權益。改革征地制度,嚴格界定公益性和非公益性建設用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制,讓農民更多分享土地增值收益。

改革戶籍制度。完善一元化戶口登記制度,建立城鄉統一的戶口遷移制度。按照“進入主城、適度放寬,進入城鎮、全面放開”的原則,引導農村人口梯次向城鎮有序轉移。進一步放寬放開城鎮落戶條件,實現農村居民到鄉鎮“零門檻”落戶。實施有穩定就業和居住的農民工落戶制度,并在勞動就業、子女入學、公共衛生、住房租購和社會保障等方面逐步實現與城鎮居民享受同等政策。

加快發展農村金融。培育發展直接為“三農”服務的農村金融機構、信貸擔保組織等,引導資金向農村流動。爭取銀行資金對農業、農村建設的信貸支持,協調落實好縣域銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地貸款投放。實行適當激勵政策,引導和推動股份制商業銀行、城市商業銀行按照發達地區與欠發達地區比例匹配的原則增設機構,向縣及縣以下地區延伸服務。鼓勵各類銀行業金融機構在金融服務網點空白鄉鎮、中心集鎮或大型村莊增設自助銀行。增加小額貸款公司數量,規范設立農村資金互助社,力爭每個縣(市)區組建至少一家村鎮銀行。規范發展林權、農民土地承包經營權等權利質押貸款,穩步推廣農戶聯保、專業合作組織為成員擔保等信用保證。積極推進政策性農業保險試點。

推進農村綜合改革。實施小城鎮綜合改革試點。推進縣鄉財政管理體制改革,完善鄉財縣管鄉用制度。推進鄉鎮行政區劃調整,合理設置鄉鎮各類機構,全面落實鄉鎮的職責權限,強化鄉鎮服務功能,實現鄉鎮政府由全能型向服務型轉變。鞏固集體林權改革成果,推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。推進農村小型水利等基礎設施產權制度改革。鞏固稅費改革成果,強化農民負擔監管,規范“一事一議”籌資籌勞行為,切實減輕農民負擔。


第八章  建設創新城市


著力深化體制機制創新,完善以企業為主體的科技創新體系,優化創新環境,引進和培養創新創業人才,把昆明建設成為創新型城市,努力實現“爭全省第一、創西部一流、進全國前列”目標。

一、深化體制機制創新

抓住被列為省綜合改革試點城市的機遇,加快推進以政府轉型為主線的行政體制改革、以經濟增長方式轉變為主線的經濟體制改革和以社會公共需求轉型為主線的社會體制改革,初步建立比較完善的科學發展的體制機制,為現代新昆明建設提供制度保障。

(一)加快推進行政體制改革

以提高政府效能、增強政府公信力為出發點,以建設服務型政府為落腳點,加快推進管理體制創新、運行機制創新,基本完成政企分開、政資分開、政事分開、政社分開任務,推進政府轉型,加快建立公共服務型政府。

加強政府機構改革。優化政府結構,在更多領域推行職能有機統一的大部門制,明確界定部門分工和權限,強化政府公共服務職能,提升行政服務能力。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。適時調整行政區劃,制定擴權強縣、擴權強鎮改革方案,科學劃分市、縣(市)區和鄉鎮的職責職權,增強縣(市)區統籌服務能力。確立各級政府的主體責任,探索建立各級政府事權與財力平衡的體制,實現由層級財政向轄區財政的轉型。學習發達地區經驗,爭取開展“鎮級市”試點。全面完成機關后勤服務社會化改革,構建機關后勤服務保障新體制。

深化事業單位改革。逐步完成事業單位分類改革,力爭在教育、衛生、文化等領域率先取得實質性突破。按照行政管理類、生產經營服務類、社會公益類三類,對事業單位進行分類定位、分別改革、分開管理。承擔行政職能的事業單位逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構,從事生產經營活動的事業單位逐步轉型為企業,從事公共服務的事業單位變為非政府組織。采取經費全額撥付、按照項目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業,保障財政資源的公平合理配置和財政資金使用效益的最大化。完善事業單位全員聘用、績效工資、社會保險等配套制度,在全市事業單位廣泛建立全員聘用制度,全面推行績效工資。

提升行政效能。全面落實責任政府四項制度、陽光政府四項制度和效能政府四項制度。深化行政審批制度改革,繼續下放行政審批權限,精簡和規范行政審批事項,實行行政審批代辦制,逐步實行市級行政審批“零收費”,使昆明在全國持續保持“審批項目最少、審批時限最短、審批效率最高”的省會城市,著力打造“三最四低”的發展軟環境。

(二)加快推進經濟體制改革

以擴大內需為總體目標,以調整經濟結構為中心環節,以深化市場化改革為基本路徑,強化市場在資源配置中的基礎性作用,轉變政府主導型經濟增長方式,實現經濟運行機制由政府主導向市場主導轉變。

調整所有制結構。進一步放寬非公有制企業市場準入,加快非公有制經濟與國有經濟的融合發展。以建立現代企業制度和市場化為導向,鼓勵不同所有制企業相互參股,實現股權多元化。加快國有資本從競爭性領域退出步伐。完善國有企業法人治理結構,加強業績考核和薪酬管理,強化財務監督和審計監督。完善國資監管制度體系,探索對公益性和競爭性國有企業實行分類管理,確保國有資產保值增值。加大對民營企業融資的支持,完善民營企業金融服務、融資擔保等制度,重點鼓勵民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、商貿流通等領域,引導民間資本參與國有企業改革,創造各類市場主體平等使用生產要素的環境,讓民營經濟在用地、信貸、稅收等方面享受與國有企業同等的待遇,做到市場準入無歧視、稅費征收無差別、資源配置無偏頗。設立中小企業創新基金,擴大小額貸款發放范圍,多渠道解決中小企業融資困難?!笆濉逼陂g,非公有制經濟增加值占GDP的比重達到48%以上。

創新投融資體制。鼓勵市屬投融資平臺以市場化方式對各類資源進行資本運營,打造具有實體產業盈利模式、現金流支撐,體系職能定位準確、邊界清楚、運作高效、管理到位的投融資主體,增強自我發展能力和可持續融資能力。全面推進投融資平臺戰略轉型,實現政府性融資載體向主體轉變。按照一個實體、一個平臺的架構,精簡整合縣區投融資平臺。消除制約民間投資的體制性障礙,鼓勵民營企業上市融資、發行債券融資和以BOT、BT等方式開展融資活動,增強民營企業投資能力。鼓勵社會資金、境外資本參與出租汽車經營、加油站和加氣站經營、公交運營線路和長途客運線路經營、旅游客運線路和政府投資的旅游設施經營等公用事業特許經營。創新對中小企業融資支持,不斷改進財政貼息和資金補助方式。積極爭取外國政府、國際組織和金融機構的項目資金支持和中長期貸款。創新金融開放合作機制,發揮金融部門的融資優勢和政府的組織協調優勢,加大重點項目融資力度。加強銀政、銀企合作,促進產業資本和金融資本整合。推進股票、債券、基金等資本市場建設,鼓勵有條件的企業進入資本市場,擴大直接融資比例。

完善財政體制。明確界定市與縣區級政府事權及財政支出責任,加快建立縣級基本財力保障機制,健全市縣兩級政府財力與事權相匹配的體制。完善市級與三個開發(度假)區財政分配體制。規范財政轉移支付制度,增加一般性轉移支付尤其是均衡性轉移支付的規模和比例。加強財源建設,逐步形成結構優化、優勢突出、后勁充足的財源建設新格局。繼續推進預算管理制度改革,進一步完善由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、更加完整的政府預算體系。完善國庫集中收付制度,實現全口徑的“收支兩條線”預算管理,逐步實現部門預算制度的科學化、規范化。建設統一的招投標平臺,規范政府采購行為。

改革資源性產品價格形成機制。加快資源性產品價格改革,建立和完善反映市場供求關系和資源稀缺程度以及環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。積極配合推進電價改革,建立水電全成本上網電價機制,擴大大用戶直供電試點,擇機實施居民階梯電價。深化水價改革,加快完善水資源費、污水處理費等水價成本構成,擴大水資源費征收范圍,推進農業用水價格改革,完善再生水優惠價格。健全環保收費制度,擴大污水處理、垃圾處理費征收覆蓋面。實行排污權交易,建立集立法、信息公示、監控系統、總量控制、排污權分配和市場交易為一體的排污權交易體系。

(三)加快推進社會事業改革

轉變社會事業發展模式,在公共服務領域引入多元供給主體,清除社會資本進入社會事業領域的體制機制障礙,以增量改革帶動存量改革,形成多元化的公共服務供給機制。

加快教育改革步伐。深化辦學體制改革,堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。按照“一保三放開”的原則,保障義務教育均衡發展,放開放活學前教育、高中教育和職業教育,擴大優質學校辦學規模,盤活教育資源存量,擴張民辦教育資源總量。積極推進股份制合作形式辦學,試行非義務教育公辦學?!皣忻褶k”,允許非義務教育公辦學校舉辦、參與舉辦民辦學?;蛘w轉制為民辦學校。深化教育管理體制改革,完善教職工聘用機制,改革校長選拔任用制度,完善校長考核獎勵辦法。鼓勵教師在公、民辦學校間合理流動。推動公辦學校和民辦學校享受同等待遇。到2015年,民辦高中階段教育在校學生人數達到9萬人,所占比重提高到45%以上。

改革醫療衛生體制。積極推進公立醫院改革,全面完成公立醫院改革任務。堅持公立醫院的公益性質,實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開。建立和完善醫院法人治理結構,落實公立醫院獨立法人地位。改革以藥補醫機制。通過實行藥品購銷差別加價、設立藥事服務費等多種方式逐步改革或取消藥品加成政策,采取適當調整醫療服務價格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立醫院補償機制。完善分配激勵機制,推行聘用制度和崗位管理制度。引導社會資本興辦民營醫院,落實民營醫院在土地、稅收、醫保定點、科研立項、職稱考評和繼續教育等方面與公立醫院享受平等待遇。鼓勵各級各類醫院之間進行合作、托管、重組,擴大醫療資源總量,最大限度滿足人民群眾需求。到2015年,民營醫療機構床位占到全市醫療機構總床位的50%以上。

推進文化體制改革。按照政企、政事分開和管辦分離的原則,逐步完成出版發行、電影、演藝、廣電網絡等領域國有經營性文化單位轉企改制。深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革,全面推行全員聘用制、崗位責任制和績效考評制。加快投資主體多元化改革,建立文化產業發展基金、創業投資基金、風險投資基金,改革公共文化供給方式,進一步激發發展活力,增強文化發展后勁,提高文化發展效益。

二、提高科技創新水平

以增強企業自主創新能力,提高重點領域創新水平為突破口,建立健全科技創新的體制機制,優化創新環境,著力提高全市科技創新水平。到2015年,實現科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上,科技成果轉化率達到42%以上,全社會研究與發展(R&D)經費支出占GDP的比重達到1.8%以上。

(一)增強企業自主創新能力

發揮財政資金引導作用,采取直接補助、貸款貼息、股權投入等方式鼓勵企業增加研發投入,建立技術中心,支持重點科技創新項目,推動企業成為技術創新主體,增強自主創新能力。引導社會資本建設科技孵化器,鼓勵企業與高校和科研院所合作,促進科研成果產業化,建立30家 “技術轉移聯盟”、5個“產業技術聯盟”、15個重點實驗室和工程技術研究中心。到2015年,力爭使國家認定的高新技術企業累計達400家,省和市認定的創新型企業達200家;建成企業技術中心150個以上,規模以上企業中擁有研發機構的企業所占比重達15%以上;全市科技孵化面積達100萬平方米以上,在孵企業達1500家以上。

(二)著力推進重點領域創新

結合我市的資源和技術優勢,積極推進新型科技融合傳統產業,篩選一批基礎好、有競爭力的項目爭取進入國家和省的重大科技專項,促進我市產業結構調整和發展方式轉變。圍繞光電子、信息、生物醫藥、新材料和新能源等新興戰略產業,選擇50個左右科技含量高、產業帶動力強的高新技術項目進行滾動扶持,培育30個高新技術企業集團,到2015年高新技術產業產值達1000億元以上。推進信息、網絡、生物技術等高新技術在現代農業中的應用,重點推廣農產品加工、糧食豐產、節本增效、無公害生產、設施農業等技術,加快都市型現代農業發展。強化無公害農產品、綠色食品和有機農產品產地認定和產品認證,提升農業綜合生產力和競爭力。在醫療衛生、人口與健康、環境治理、公共安全等民生領域,加強關鍵技術攻關和成果轉化,對具有自主知識產權并能帶動新的市場需求、改善民生的成熟技術和產業,加大產業化、商業化和規?;瘧昧Χ?,提高人民生活質量。

(三)優化科技創新環境

落實國家、省、市對高新技術企業的優惠政策,營造良好的政策環境。按照三大板塊的功能定位,分類指導,推動縣(市)區科技事業發展,推進昆明科技城建設。貫徹《昆明市科學技術進步與創新條例》,確??萍纪度雽崿F法定增長。優先支持研發能力強的大企業,提高政府資助效率,激活大型企業的研發潛力,擴大以大型企業集團為主體的科技投入。發揮科技型中小企業投資引導資金的作用,吸引和培養一批風險投資機構來昆投資。健全融資擔保機制,推動銀企合作,拓寬融資渠道。推動“國家知識產權試點園區”建設,深化企業知識產權試點示范工作,促進企業核心技術和專利技術向技術標準轉化。建立和完善知識產權保護制度,營造尊重和保護知識產權的法治環境。發展為科技服務的中介機構,培養一批技術經紀人。加強全市科技信息網絡環境建設,提高服務能力和水平。建立健全科技成果交易市場,推進科技成果轉化和技術成果產業化。加強創新教育,增強全民創新意識, 營造良好的創新創業氛圍。做好科學技術普及工作,提升公眾科技素養。到2015年,力爭使知識產權試點示范企業總量超過100家,科技中介機構超過100家,百萬人口技術市場成交合同額達2億元以上,全民公眾基本科學素養的比例提高到3.2%以上。

三、實施人才強市戰略

堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的人才發展方針,為把昆明建設成為西部人才高地和中國面向西南開放的人才特區提供強有力的人才支持和智力保障。到2015年,昆明地區人才總量達到120萬人以上,人力資本投資占國內生產總值比例和人力資本對經濟增長貢獻率明顯提高。 

(一)加大人才培養和引進

加大人才發展資金投入力度,充分發揮政府資金在人才培養、引進和人才結構調整中的導向作用。鼓勵支持企業和社會組織建立人才發展基金,多渠道加大人才開發投入。實施工業企業人才提升、高層次人才集聚、高校畢業生就業服務體系建設、人才市場體系和人才公共信息數據服務體系5大工程,著力抓好企業經營管理人才、高技能人才、專業技術人才、黨政人才、農村實用人才、社會工作人才六類人才的培訓和引進。完善以企業為主體、職業院校為基礎、專業培訓機構為補充,學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的人才培養體系。依托大企業、高等院校和其他培訓機構,以戰略企業家和職業經理人為重點,加強企業經營管理人才培養。發揮各類園區的人才特區作用,推進招商引資與招才引智相結合,注重面向國內外引進高層次人才尤其是創新創業人才和重點產業緊缺人才。推進創業基地和就業見習基地建設,組織創業培訓,提高高校畢業生的創業就業能力。加強干部自學,組織開展經常性的干部教育培訓,提升黨政人才素質能力。整合各類涉農培訓資源,大規模培養農村實用人才。加大少數民族人才培養力度,使少數民族人才比例與其人口占全市總人口比例基本相適應。

(二)改善人才工作環境

圍繞用好用活人才,完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自由用人、人才自主擇業的人才管理體制。創新人才培養開發模式,全面推進素質教育。完善人才評價發現機制,建立健全各類人才能力素質考核評價標準和制度。改革人才選拔任用方式,整體推進干部人事制度改革,公開競爭、擇優錄用,及時把優秀人才選拔到重要工作崗位上來。健全人才流動配置機制,打破人才流動的身份、地域和部門限制,破除社會保障、戶籍管理等現行制度性障礙,構建人才在全市無障礙流動的制度體系。整合人力資源市場,逐步建立覆蓋全市的市、縣、鄉、村四級人力資源公共服務平臺。打造網上人才交流平臺,鼓勵興辦人才中介機構。建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值的激勵保障機制,形成以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善申訴控告制度,暢通申訴控告渠道,保障各類人才的合法權益。完善人才統計指標體系,加強人才資源信息分析,公開發布緊缺人才和高層次人才引進需求目錄,引導人才合理流動和配置。


第九章  加快社會建設


堅持以人為本,大力發展教育、衛生、文化、體育、廣電等事業,提升基本社會保障水平,加強社會管理能力建設,構建覆蓋廣泛、分布合理的社會基本公共服務體系,促進公共服務均等化,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

一、優先發展教育事業

全面實施素質教育,深化教育改革,優化教育結構,提高學前教育普及程度,均衡發展義務教育,加快普及高中階段教育,大力發展職業教育,突破性發展民辦教育,促進我市教育發展。到2015年,全市財政性教育投入占GDP比例達到4%以上,人均受教育年限達到10年以上,教育總體水平跨入西部省會城市先進行列。

提高學前教育普及程度。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,積極發展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園,擴大幼兒園規模。利用“城中村”改造、新建小區建設和農村中小學布局調整后的富余教育資源,增加城市新建幼兒園數量,大力發展鄉鎮中心幼兒園和中心村幼兒園。完善幼兒園工作制度和管理辦法,規范幼兒園準入和督導制度,加強學前教育管理,規范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇,加強幼兒教師隊伍建設。到2015年,學前適齡兒童入園(班)率達到90%以上,實現城市全面普及三年學前教育、農村基本普及兩年學前教育的目標。

均衡發展義務教育。合理規劃中小學校布局,方便學生就近入學。推進義務教育學校標準化建設,改造全市中小學校舍危房357萬平方米,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源,切實縮小校際間差距,逐步解決擇校問題。深化課程與教學方法改革,注重學生品行培養,豐富學生課外活動,減輕中小學生課業負擔,推進素質教育。重視支持民族教育和特殊教育事業發展,增加對民族教育和特殊教育事業的投入,提高民族地區教育發展水平,完善特殊教育體系,基本實現30萬人口以上的縣區都有一所特殊教育學校。以流入地政府管理、全日制公辦中小學為主,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。到2015年,九年義務教育階段毛入學率達100%,輟學率控制在2%以下,“兩基”鞏固率保持在99%以上。

加快普及高中階段教育。實施普通高中強基提質工程。加大普通高中學?;A設施建設力度,新(遷)建和改擴建一批高中學校,充實教學設備,提高學校裝備水平。推進高中課程改革,積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐,提高學生綜合素質。發揮優質學校輻射作用,提升區域辦學效益,打造一批品牌學校。創新普通高中學校對外合作機制,鼓勵普通高中辦出特色,推進培養模式多樣化?!笆濉逼陂g,爭創省一級高(完)中7所。到2015年,全市省一級高(完)中達到27所,高中階段毛入學率達到90%以上,全市普通高中優質率達到75%以上。

大力發展職業教育。以服務為宗旨、以就業為導向,加大職業教育投入,改善職業院校辦學條件,擴大職業教育規模。圍繞將昆明建設成為面向東南亞、南亞的國家級職業教育基地的目標,重點推進嵩明、安寧職教基地和各級實習實訓基地的建設。推進教育教學改革,實行工學結合、校企結合、頂崗實習等人才培養模式,加強“雙師型”教師隊伍建設,提高職業教育教學質量。加快發展面向農村的職業教育,形成以縣級職教中心為龍頭、其他職業學校為骨干、各類培訓機構積極參與的農村職業教育和培訓網絡。推行職業資格證書制度,開展職業技能鑒定?!笆濉逼陂g,市級和縣(市)區城市教育費附加用于職業教育的比例均不低于30%。到2015年,全市中等職業學校在校生達11萬人,中等職業學校與普通高中教育在校生規模比達到1.22∶1。

積極發展高等教育。落實昆明學院辦學自主權,創新管理體制和模式,優化專業結構,重點培養為地方經濟社會發展服務的實用型、復合型、技能型人才,爭取在5-10年內把昆明學院建設成為省內一流、特色鮮明的綜合性大學。支持在昆高校的建設與發展,提高高等教育質量。發揮區域內高等教育及其它教育資源優勢,加強教育的對外交流與合作,建設面向東南亞、南亞國際化教育中心城市。到2015年,力爭高等教育毛入學率達到40%以上。

二、推動醫療衛生事業發展

深化醫藥衛生體制改革,強化結構調整和資源整合,加大公益性事業投入,完善公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應四大體系,建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生保障制度,實現“人人享有基本衛生保健”的發展目標。到2015年,居民健康水平與衛生服務指標達到國內發達地區水平,人均期望壽命達77歲。

完善公共衛生服務體系。健全市、縣、鄉、村四級疾病預防控制體系,完成四城區及祿勸縣疾病預防控制中心建設,做好免疫規劃和免疫接種工作。健全婦幼保健服務體系,規范各級各類婦幼保健機構的功能設置和服務。加強以昆明血液中心為重點的采供血能力建設,保證醫療急救用血和血液安全。建立和完善覆蓋全市的應急醫療救治體系,在10個遠郊縣(市)區醫院分別設立1個急救站。加強艾滋病、職業病防治和精神衛生工作。建立健全市、縣(市)區、鄉鎮(街道)三級衛生監督網絡,強化衛生監督執法。加強食品安全檢測能力建設,完善食品安全重大案件響應和查處機制。加強衛生信息化建設,建成市域衛生信息平臺。加強健康教育和健康促進,深入開展愛國衛生運動。到2015年,市、縣兩級疾控中心實驗室建設達到國家標準,傳染?。滓翌悾┌l病率控制在222人/10萬以內,孕產婦死亡率控制在37人/10萬以內,嬰兒死亡率控制在8.9‰以內。

健全醫療服務體系。優化區域內醫療衛生資源配置,繼續實施市兒童醫院南市區醫院、市第一人民醫院北市區醫院和省精神病院業務綜合樓等重點項目,完成四城區醫院搬遷新建和晉寧、石林等縣級醫院標準化建設,提高醫療服務能力。推進城鄉基層醫療衛生基礎設施建設,健全農村醫療衛生服務和社區衛生服務網絡。標準化建設40所社區衛生服務中心,50所社區衛生服務站。加強各級中醫醫院、綜合醫院中醫科及農村、社區的中醫藥服務網絡建設,提高中醫藥在基本醫療保險中的報銷比例。到2015年,全市標準化社區衛生服務機構保持在360所左右,社區衛生服務機構覆蓋率達到100%,把市中醫醫院建設成為“全國示范中醫醫院”。

完善城鄉醫療保障體系。堅持廣覆蓋、?;?、可持續的原則,健全城鄉基本醫療保障體系。逐步提高政府對醫療保障的補助標準,增強醫療保障能力。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度,理順管理體制,逐步實現新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險一體化管理。完善城鄉醫療救助制度,筑牢醫療保障底線。鼓勵和引導各類組織和個人發展社會慈善和醫療救助。積極發展商業健康保險。到2015年,各級財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準分別提高到每人每年220元和150元,城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資、居民可支配收入和當地農民人均純收入的7—9倍,并隨著經濟社會發展適時調整。

建立健全藥品供應體系。積極開展國家基本藥物制度省級試點工作,遴選縣級以下醫療機構基本藥物配送企業,保障我市群眾的基本用藥。全市所有公辦基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物,并實行零差率銷售?;舅幬锛{入市基本醫療保險甲類目錄和新型農村合作醫療基本用藥目錄報銷范圍,降低醫療保險參保人基本藥物的自付比例。逐步取消公立醫院藥品加成。嚴格藥品市場準入,整頓和規范藥品生產流通秩序,鼓勵發展藥品現代物流和連鎖經營,建立覆蓋面廣、便民惠民的城鄉藥品供應網和監督網。實施基本藥物動態管理,加強藥品不良反應監測,建立藥品安全預警和應急處置機制,確?;舅幬锇踩?。

三、努力擴大就業

堅持實施積極就業政策,堅持就業優先,加強政府引導,完善市場機制,擴大就業規模,改善就業結構,實現比較充分就業,努力創建國家創業型城市。每年新增就業人員保持在8萬人以上,城鎮調查失業率控制在社會可承受范圍內。

以創業帶動就業。全面貫徹落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、行政事業性收費等扶持政策,促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展,扶持勞動者創業。認真清理并消除影響中小企業和非公有制企業在吸納就業中存在的戶籍、用工、收費等方面的政策限制,進一步健全勞動保障制度、用工制度,擴大中小企業和非公有制企業就業容量,努力營造有利于創業就業的良好環境。清理阻礙創業的各種壁壘,法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放,國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體,并允許注冊資金分期到位。充分發揮大學生創業園的作用,引導青年人自主創業。鼓勵和引導企業充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等,建立創業孵化基地,為創業者提供服務和幫助。

加強就業服務。充分發揮公共就業服務機構及工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,建立由政府、用工單位、職業技能培訓機構等各方共擔責任、共促發展的培訓聯動機制,搭建就業、創業培訓和服務工作平臺,提供“一條龍”創業就業服務。推進公共就業服務向社區延伸,開展“充分就業社區”創建工作。鼓勵發展非全日制工作、臨時性工作等彈性就業形式,努力增加就業崗位。繼續做好困難家庭、大學畢業生、城鎮零就業家庭、農村低收入家庭的就業幫扶工作,將因城市規劃建設、滇池流域“四退三還一護”、實施水資源保護完全失地的未就業人員納入失業登記,對其中的就業困難人員給予就業援助,當年應屆高校畢業生就業率不低于80%,保持全市零就業家庭動態為零。重視做好城鎮下崗職工、農村剩余勞動力轉移培訓。規范用人單位裁員行為。用足、用活東川資源枯竭型試點城市扶持政策和資金,有效解決東川就業再就業問題。

四、完善社會保障體系

堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續的方針,以人人享有基本生活保障作為優先目標,健全基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障制度,完善社會救助配套政策,促進社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業相銜接,加快完善社會保障體系。

完善基本社會保障體系。按照統一制度、統一標準、統一管理的原則,建立多繳多得、少繳少得的參保激勵機制和社會保險關系轉移接續機制,逐步實現城鄉社會保障并軌對接和應保盡保。建立事業單位基本養老保險個人賬戶和職業年金制度,與企業養老保險制度相銜接。完善城鎮職工和居民養老保險制度,實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。建立城鄉居民一體化醫療保險體系,實現統籌城鄉、覆蓋全民的“大醫?!备窬?。解決關閉破產和困難企業職工及退休人員醫療保障問題,提高企業職工保障水平。擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面,保障失業人員基本生活,建立工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系,完善城鎮職工生育保險政策體系。

專欄 5     “十二五”“五大保險”目標任務  

險 種

目 標

建 設 內 容

養老保險

2015年,城鎮職工養老保險參保率達到98%以上,城鎮居民養老保險參保率達到65%以上,新型農村社會養老保險參保覆蓋率達到 60%以上。

平穩推進城鎮職工養老保險,建立城鎮居民養老保險制度和新型農村社會養老保險制度,適時改革事業單位的養老保險制度。

失業保險

2015年參保率達到99%以上。

建立覆蓋面廣泛,資金來源渠道穩定,保障水平合理,管理手段科學,集保障基本生活、促進就業、預防失業為一體的失業保險制度。

醫療保險

2015年參保率達95%以上。

整合城鄉醫療保險資源,理順管理機制,進一步擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面,不斷提高基本醫療保險保障水平。

工傷保險

2015年參保率達到99%以上。

建立工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系。

生育保險

2015年參保率達到99%以上。

不斷完善城鎮職工生育保險政策體系,建立履蓋包括機關、事業單位在內所有城鎮用人單位的生育保險制度。

形成多層次的住房保障體系。引導商品房市場健康發展,擴大廉租房建設規模,合理發展公共租賃住房、限價商品住房等保障性住房,加快建立廉租住房、公共租賃房、限價商品住房、商品房相互銜接的住房保障體系。擴大廉租住房建設規模,規范廉租房“先租后售”條件和程序,促進廉租住房動態流轉,努力解決中低收入家庭住房困難,實現人均住房建筑面積不足15平方米的城鎮低收入群體全保障。全面推開公共租賃住房建設,每年從廉租住房建設計劃中調劑一部分作為公共租賃住房,在房地產開發項目中配建一定比例的公共租賃住房。按照限價格、限標準、限對象的“三限”原則,建設一批限價商品住房,重點用于解決城鎮中等收入以下家庭住房困難。全面推開農民工公寓建設,有效解決進城農民工住房困難。繼續實施農村危房改造和棚戶區改造,完成農村危房改造及地震安居工程10萬戶。擴大住房公積金繳存面,充分發揮住房公積金在住房保障中的作用。

完善社會福利和社會救助體系。全面構建以最低生活保障、五保供養、臨時救助、醫療救助和災害救助為主要內容的城鄉社會救助體系。將符合條件的城鄉困難群眾全部納入最低生活保障范圍,全面實現動態管理下的應保盡保。把城鄉低保對象和農村五保對象納入醫療救助范圍。落實城市生活無著的流浪乞討人員救助制度,切實加強對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助。貫徹執行撫恤優待政策,落實撫恤對象撫恤優待,建立撫恤補助自然增長機制。完善城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機制,確保低收入群體生活水平不因物價上漲而明顯下降。重視保護婦女兒童和未成年人的合法權益。加快城鄉無障礙設施建設和改造,扶持發展福利企業,推進有勞動能力的殘疾人實現勞動就業。穩步擴大福利彩票發行規模,為社會福利、社會救助和其他公益事業發展補充資金。改進捐贈信息披露機制,廣泛發動社會捐贈和社會互助,引導和規范社會組織與個人捐贈行為,著力引導和支持慈善事業發展。

五、加強和創新社會管理

堅持網絡化、產業化、社會化方向,體現大社區、大服務理念,改善社區服務設施,在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡,最大限度地滿足居民群眾的需求。到2015年,全市100%的城市社區和60%以上的農村社區達到“六好”要求。

加強社區服務設施建設。把社區基礎設施納入城市發展建設規劃,統籌社區基礎設施建設。對新建住宅區社區辦公、活動用房實行同步設計、同步施工、同步交付使用。加大財政投入力度,通過募集、成立社區發展基金會、捐款等方式籌集資金,改善社區公共服務設施。實施“便利消費進社區、便民服務進家庭”工程,積極推進市家政服務網絡中心建設,完善提升社區專業服務和商業服務功能。到2015年,全市80%以上的社區居委會辦公和開展社區服務活動用房面積達到350平方米。

提高社區管理和服務能力。完善基層行政管理體制,推進政府職能轉變,實現政府重心下移。健全基層群眾自治機制,理順縣區、街道、社區的關系,還權于社區,切實發揮居民自我服務、自我管理和自我監督的作用。培育扶持服務性、公益性、互助性社區社會組織,探索物業管理機構參與社區管理服務的方式和途徑,推動社區服務向市場化、規?;蛯I化、社會化方向發展。完善社會組織建設和管理機制,重點培育、優先發展公益慈善類、經濟類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。加強社區工作者隊伍建設,妥善解決社區工作者的薪酬待遇。發展社區志愿服務,加強面向居民的便民服務,面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務,面向下崗失業人員的再就業服務,完善就業服務、救助服務、社會保障服務、流動人口管理服務等多元化服務體系。

六、重視人口和計劃生育工作

繼續抓好計劃生育。堅持計劃生育基本國策,進一步完善計劃生育家庭獎勵優待政策,控制人口數量,提高人口素質,改善人口結構,引導人口合理分布和有序流動,人口自然增長率控制在6‰以內。新建市計劃生育藥具中心和改擴建10個鄉級計劃生育服務所,建設15個出生缺陷一級預防優生實驗室。按照國家標準建設100個生育文化示范村。建成14個青少年性健康教育“青蘋果之家”基地。

大力發展老齡事業。堅持“政府主導,社會參與,全民關懷”的方針,形成以居家養老為基礎、社區服務為依托,機構養老為補充的養老服務體系。繼續完善基本養老保險、醫療保障和社會救助制度。加強養老設施建設,完成20個居家養老服務中心和32所縣、鄉敬老院改擴建任務。制定扶持老齡產業發展相關政策,鼓勵社會力量興辦不同檔次養老服務機構,引導企業研發生產品種多樣的老年產品,促進老齡市場的發展。到2015年,實現每百名老人擁有2張養老床位目標。


第十章  打造文化名城


堅持社會主義先進文化前進方向,大力發展文化事業和文化產業,推動民族文化對外交流與融合,全力建設富有活力和創造力的民族文化強省樞紐,著力打造多元融合的泛亞國際文化名城。

一、提升市民文明素養

培育文明道德風尚,樹立“住在昆明、熱愛昆明、建設昆明”的觀念,增強市民認同感和家園意識,努力把全市人民變成經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力。

  建設學習型城市。以創建學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型家庭為重點,建立健全機關干部在職培訓、企業員工教育培訓體系,建設完善社區學習教育設施和網絡,努力建設學習型城市。到2015年,把90%以上的社區和社區內各類組織創建成為學習型社區、學習型組織,繼續教育參與率大幅提升,從業人員繼續教育年參與率達到50%以上,現代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進全市人民學有所教、學有所成、學有所用。

推動社會主義核心價值體系建設。大力開展愛國主義教育和社會主義理想信念教育,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,塑造公民自尊自信、理性平和、積極向上的社會心理,使廣大市民轉化成為與現代社會相適應、與推動昆明跨越式發展相適應的現代公民。廣泛開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明行業等多種形式的創建活動。加強未成年人思想道德建設,構建學校、家庭、社會三結合教育體系。加強對新市民的文明素養、行為規范教育,促使其加速融入現代新昆明城市文明之中,成功創建全國文明城市。廣泛開展雙擁共建活動,持續保持“全國雙擁模范城”稱號。堅持正確的輿論導向,加強新聞傳播能力建設,鞏固壯大積極健康的社會主流輿論。積極探索新形勢下媒體建設和管理的有效方式,推進媒體管理制度化、科學化。進一步完善新聞發言人制度、輿情分析研判制度和新聞要情通報制度,積極主動正確引導公共輿論、突發事件和社會熱點問題。健全網上輿論引導機制,提高對虛擬社會的管理水平。繁榮發展哲學社會科學。進一步凈化社會文化環境。

二、促進文化事業繁榮

突出文化民生主題,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加大政府投入,鼓勵社會力量舉辦公益性事業,逐步形成覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系。

完善公共文化服務體系。以政府主導、社會參與的方式,加強文化基礎設施建設,提高公共服務能力。推進市群眾文化館(文廟)、泛亞文化藝術中心、市民族民俗博物館、市民族文化宮、聶耳音樂廳、呈貢新區市中心圖書館和群眾文化活動中心等重大項目建設,改造、完善縣(市)區文化館、公共圖書館基礎設施,支持北部五縣區規劃建設一批綜合性、多功能、具有民族特色和地方特色的公共文化設施。建立健全公共文化服務和設施運行經費保障機制,確保公共文化事業單位的服務功能得到充分發揮。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業,支持人民群眾共建共享公共文化設施,增加公共文化產品和服務的供給總量。推進公益性博物館、紀念館、圖書館、文化館等免費開放,鼓勵企事業單位內部文化設施采用多種方式向社會開放。到2015年,14個縣(市)區文化館基礎設施全部達到國家縣級文化館建設標準。加強文化市場監管,堅持“掃黃打非”,規范網吧行業、娛樂行業和出版物市場健康發展。統籌無線、有線、衛星、互聯網等各種傳播手段,以信息化建設推動有線廣播電視網絡光纖化、數字化改造和雙向化進程,完成由模擬向數字化升級改造任務。繼續實施市級節目覆蓋工程,完善廣播電視安全監管與監測體系?!笆濉逼陂g,廣播電視節目人口綜合覆蓋率保持在98%以上。

加強文化遺產保護和傳承。加強對文化遺產、歷史文化名城(街區、村鎮)文物保護單位、大型遺址的保護管理。做好考古發掘工作,加強文物普查新發現文物和工業遺產、鄉土建筑、文化線路、文化景觀、老字號等新型文化遺產的搶救和維護。加強非物質遺產的保護和開發,完善非物質文化遺產項目代表性傳承人的保護、資助和激勵機制,建立一批非物質文化遺產傳習館、展示館,弘揚和傳承民族民間優秀文化,不斷充實完善民族文化寶庫。在科學保護的前提下,合理利用文物資源和文化遺產,探索與文化旅游、文化產業、文化貿易有機結合的有效途徑和方式。大力發展博物館業,打造博物館名城。提升人造景觀的歷史文化品位,推進古今文化資源和名城文化資源的融合。到2015年,在呈貢新區建成昆明市民族民俗博物館,各縣(市)區建成1座博物館和1座達標的文物庫房,全市國家級、省級文保單位維護和保養率達100%,市級達95%以上,縣(市)區級達85%以上。

積極發展體育事業。加大體育設施場館建設,升級改造市體育中心,完成主城區600條體育健身路徑,新建場館設施20項,建設一批體育后備人才基地,建成高標準的市體育學校。深入推進全民健身運動,使全市體育場館、療養院、企事業單位體育設施對外開放的比例、開放時間、服務水平等得到明顯提高,國民體質得到增強。到2015年,全民健身參與率達45%以上。

三、大力發展文化產業

以市場為導向,以品牌為帶動,以產業基地和重大項目為支撐,全面提升文化產業規模、結構和實力,構建合理的文化產業體系。

加快發展文化主導產業。推進文化產業與旅游、會展等產業和高新技術產業的互動融合,大力發展創意設計、現代傳媒、動漫游戲、新聞出版、演藝娛樂、廣播影視、文化旅游、廣告會展、藝術培訓等9大文化產業,增強文化創新能力和傳播能力,形成有競爭力的文化品牌。用現代科技創新傳統文化行業,催生新的文化業態。發展以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的文化數字內容產業。鼓勵扶持對舞臺劇、音樂、美術、文物、非物質文化遺產和文獻資料等進行數字化轉化和開發。制定支持文化產業發展的地方法規和優惠政策,營造良好的政策、法制環境和社會氛圍,推動文化產業加快發展。到2015年,增加值達400億元以上,占GDP比重11%以上。文化產業及相關產業從業人員大幅增加,廣播影視、新聞出版、動漫產業、網絡產業的競爭力得到明顯提升,演藝產業、工藝品產業、節慶會展產業在中西部城市中處于領先地位,文化休閑娛樂產業、高原體育產業建設取得重大進展。

加強文化產業園區和基地建設。加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃,打造滇中核心文化產業圈的中心。以呈貢新區、南城區、昆明空港經濟區和三個國家級開發區為重點,建設文化產業園、民族文化總部研發、民族文化創意產業和民族文化藝術等基地。實施東南亞南亞文化藝術中心、昆明傳媒機構產業園區等重大項目。在各縣(市)區探索“一鄉一業”、“一村一品”發展模式,推進民族民間工藝品制作、民族節慶活動、民族歌舞、民俗風情展演和民族特色飲食等文化產業發展,形成具有鮮明地域和民族特色的文化產業群。推進文化產業園區和基地的基礎設施建設,在土地使用、稅收、金融等方面給予政策優惠。到2015年,文化產業布局趨于合理,文化產業在促進城鄉和區域發展中的作用明顯增強。

大力培育骨干文化企業。推進文化與企業結合,扶持一批有帶動性的龍頭文化企業,培育一批能參與全國乃至世界競爭的文化企業集團,積極扶持中小型文化企業。支持文化企業跨地區、跨行業、跨所有制發展,壯大規模實力,提高知名度。引導文化企業建立健全管理、經營創新,提高產品質量和服務水平。以高技術提升文化企業整體實力,增強文化產品科技含量。強化品牌意識,引導企業打造和推出一批具有核心競爭力的名人文化品牌、歷史文化品牌、旅游文化品牌、演藝文化品牌及圖書批銷品牌。圍繞人文歷史、民族特色、地域文化,扶持一批立得住、留得下、傳得開的優秀文藝精品。到2015年,力爭形成3個以上跨地區、跨行業經營,有較強市場競爭力、銷售收入超10億的骨干企業和企業集團。

四、全方位開展文化交流與合作

充分利用文化資源和區位優勢,大力發展文化貿易,完善機制,推進對外文化交流、交易與展示,搭建國際文化引進來和走出去平臺。積極開展多邊文化交流活動,通過舉辦昆明泛亞文化藝術節、昆明國際文化旅游節、昆明聶耳音樂節、中國昆明國際旅游交易會、東川泥石流國際汽車越野賽等大型文化體育活動,拓展文化交流空間,促進城市、地區間經濟、社會全方位的合作,不斷提高昆明作為民族文化強省樞紐的國際文化影響力。引導扶持文化企業和產品服務“走出去”,開拓國際文化市場。加強與國外具有影響力的文化企業合作,鼓勵引進國內外知名文化產業中介代理服務機構,借助其銷售網絡、傳輸渠道和貿易平臺,擴大文化產品的境外營銷。充分發揮民間力量的積極性,豐富對外交流資源,拓寬對外交流渠道,提高對外交流的水平和質量,把昆明建設成為中國面向西南開放的重要窗口、文化合作的重要平臺和文化信息的媒介中心。


第十一章  推進生態文明


以滇池水環境綜合整治為重點,以全面推進低碳發展示范城市建設為抓手,重治本、重機制、重實效,著力改善生態環境質量,為跨越式發展提供堅實的生態保障和環境支撐。

一、推進以滇池為主的水環境綜合治理

全面推進滇池“環湖截污、生態修復、入湖河道治理、生態清淤、農村面源污染治理和外流域引水”六大工程及“一湖兩江”流域水環境綜合整治“四全”工作,強化水源地保護,控制污染物排放總量,改善以滇池流域為主的水環境質量。到2015年,高錳酸鹽(CODMn)、氨氮(NH3-N)、總氮(TN)和總磷(TP)等入湖污染物排放量削減10%以上,滇池水質明顯改善,力爭實現滇池治理中期目標。

加大控源截污力度。全面收集處理滇池流域工業污水、生活污水和農業面源污水,完成所有工業園區自建污水處理設施和配套污管建設,建設集鎮、村莊生活污水收集處理設施。到2015年,重點工業企業廢水穩定達標率100%,城市生活污水集中處理率達100%,農村生活污水處理率達到70%。開展“六清六建”綜合整治,建立健全農村生活垃圾收集、清運和處置系統,提高農村生活垃圾定點存放清運處置率。支持畜禽養殖應用雨污分流、農牧結合、沼氣發酵等綜合治理技術,農村衛生廁所普及率達到95%,農村畜禽糞便綜合利用率達100%,新建農村戶用沼氣池3萬口、大型沼氣池40座,推廣太陽能熱水器3萬戶。實施農業清潔生產,推廣應用有機肥、高效低毒低殘留農藥和可降解地膜,推廣測土配方施肥和生物防治技術,主要農產品農藥殘留合格率達85%以上。推進農作物秸稈綜合利用,秸稈綜合利用率達95%以上。

完成入湖河道水環境綜合整治。完善河道水環境保護長效機制,采取堵口查污、截污導流,兩岸拆臨、拆違、拆遷,岸線公共空間貫通,沿岸禁養、綠化等措施,全面完成主要入湖河道及支流、溝渠整治工程,實現河床濕地化、河坎生態化、河岸景觀化,將河道打造成城市連接滇池的綠色生態走廊。到2015年,主要入湖河道水質穩定達到Ⅲ至Ⅳ類水質標準。

實施生態修復工程。加強對現有生態濕地、林帶的管理和養護。在滇池流域、水源保護區建設水源涵養林、水土保持林及河流兩岸防護林,人工造林7.3萬畝,植被修復3.8萬畝,低效林改造1.1萬畝,封山育林39萬畝;在宜良、石林等地區采取封山育林、退耕還林還草等措施防治石漠化,人工造林10萬畝,封山育林140萬畝。對東川區3300 公頃砂石荒漠化灘地進行生態修復。推進滇池、陽宗海、清水海生態修復,建設湖濱濕地3.6萬畝以上。加強滇池流域及重點區域山體植被和水域保護,在城鄉開發建設中全面實施禁止采石、取砂、挖土、毀林、填河、圈湖、燒磚、開墾、放牧、擅自開采地下水等“十個禁止”措施。

保護飲用水源地。抓好以松華壩、云龍水庫等為重點的飲用水源地保護工作。一級保護區禁止任何經營性經濟活動,引導區內的人口向湖(庫)區以外轉移。二級保護區內嚴格控制度假、旅游以及各種生產經營活動,完善排水收集、污水處理、垃圾清運與處理、清潔燃料供應等基礎設施,減少污染物的排放。到2015年,集中式飲用水源地水質全面達標,松華壩水庫、寶象河水庫、柴河水庫、自衛村水庫、大河水庫、雙龍水庫及洛武河水庫水質穩定達到Ⅲ類標準,云龍水庫、車木河水庫、清水海水質穩定達到Ⅱ類水標準。陽宗海水質穩定在Ⅲ類水標準范圍內。牛欄江水質達到地表水Ⅲ類水質,確保引水工程水質滿足滇池水環境保護的要求。

二、構建城鄉綠地系統

按照城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農田林網化、村鎮(村莊)花園化的要求,點、線、面結合,全面推進市域范圍內城鎮規劃區、河流流經水域、湖泊、飲用水源地、水庫的碳匯林建設,最大限度地擴大綠化空間,增加綠化總量,提高綠化質量。力爭到2015年,全市森林覆蓋率達47%以上,林木綠化率達到57%以上,實現創建“國家森林城市”目標。

擴大城市綠化空間。繼續開展拆臨拆違建綠透綠工作,增加攀緣植物的種植,對已有的公園、廣場、綠地、綠帶繼續查缺補漏、缺塘補栽、視覺補差。對道路、街巷、庭院、圍墻、立交橋、高架橋等區域做到綠化無盲區、全覆蓋,實現市民步行500米就能到達一塊公園綠地。到2015年,中心城區新建和改擴建53個公園,公園綠地的綠化面積不少于公園陸地面積的80%,城市林蔭道綠化覆蓋面積不少于道路總用地面積的50%。以城鎮道路、入湖河道、入城公路為重點,加強縣城、中心集鎮綠化工作。到2015年,中心城區及二、三級城鎮建成區綠地率均達到38%以上,綠化覆蓋率達到45%以上,人均公共綠地面積達到13平方米以上。

提高村莊綠化覆蓋率。以天然林保護、退耕還林、防護林建設等為基礎,推進農田道路、河道溝渠、村莊庭院等綠化。到2015年,完成25度以上坡耕地的退耕還林,種植樹木3300萬株,村莊主干道綠化率達60%以上,河道綠化率達85%以上,農田防護林網建設不低于兩行并閉合綠化,村莊綜合林木綠化覆蓋率達50%以上。

三、推進循環經濟和低碳發展

以資源節約和高效利用為目標,推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展,減少污染物排放量。以重點領域低碳化為突破口,發展低碳產業,倡導低碳行為,增強可持續發展能力。到2015年,萬元生產總值能耗下降19%,單位生產總值二氧化碳排放量下降20%,化學需氧量(COD)和二氧化硫 (SO2)排放量低于2010年水平,氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOX)排放量均下降5%,爭取列入國家低碳發展示范城市。

節約利用水資源。完善節水機制,綜合運用價格、財稅、金融等手段減少新鮮用水總量,促進水資源的節約和高效利用。推廣工業節水技術,實施工業節水技術改造,單位工業增加值新鮮水耗下降為20立方米/萬元。發展高效節水農業,完善大中型灌區改造和配套,新增農業節水灌溉面積74.15萬畝,灌溉水有效利用系數達到0.55。推廣節水器具,新建建筑節水器具普及率達到100%。

節約集約利用土地。建立健全節約集約用地的評價體系、技術標準,嚴格按照控制標準審核用地項目。采用年度彈性控制各縣(市)區用地指標,實現土地利用年度計劃指標下達與節約集約利用水平相掛鉤。推行節地型城、鎮、村更新改造,加快城中村、城邊村改造。執行建設用地驗收制度,加大對土地利用違約責任的追究力度。加強對城鎮內低效用地和零星分散土地的收購、歸并和前期開發,加大閑置土地處置力度,充分盤活現有存量建設用地。

提高資源綜合利用水平。推廣使用先進工藝和設備,加強對共生、伴生資源進行綜合開發和回采利用。提高粉煤灰、磷石膏、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等工業固體廢物的回收和循環利用,有效減少廢棄物的產生。工業固體廢物處置利用率達95%以上。引導和推行簡易包裝,減少原材料的消耗。推進各類廢舊資源回收和循環利用,完成主城區11家廢舊物資交易市場搬遷改造和6個再生資源回收處理中心項目建設,主城區再生資源社區回收站點覆蓋率達到80%以上,綜合廢舊物資回收利用率達45%以上。建立危險廢物和醫療廢物的監管體系,全市危險廢物處置利用率和醫療廢物安全處置率均達100%。逐步完善舊城區排水干管和配套支次管網,推廣城市再生水(中水)和雨水集蓄利用技術,實現雨污水的高效收集,有效利用。對建筑面積在5萬平方米以上的住宅小區及2萬平方米以上的公共建筑,建設再生水回用設施,主城污水再生利用率達80%以上。以焚燒、衛生填埋、資源化并存的方式,優化、提升生活垃圾處理再利用技術,全市生活垃圾無害化處理率達90%以上。

發展低碳產業。對冶煉、化工、建材、電力等重點行業實施低碳化改造,加快淘汰落后生產設備和工藝,抓好節能減排重點工作和技術改造項目,推動工業產業升級。改造提升批發零售、住宿餐飲、交通等傳統服務業,培育創意產業、文化產業、現代物流、金融保險等新興低碳產業集群。推進生態農業、農業休閑旅游、農產品精深加工等低碳生態農業示范園區建設。加大太陽能、地熱能、風能等新能源開發與利用,推動新能源產業發展,通過提高能源使用效率,改變能源使用結構等方式,降低能源使用量,減少二氧化碳的排放。

倡導低碳行為。抓好政府機構節能,全面實行政府優先和強制采購節能產品制度。對高耗能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公樓,實施節能改造。到2015年,對城鎮既有住宅和公共建筑節能改造面積達70%以上。加快實施“節能產品惠民工程”,做好高效節能電器推廣工作,城市居民住宅高效節能燈具應用率力爭達到70%以上。全面實施以簡易工況法為主的機動車環保定期檢測工作,繼續推進在用機動車環保標志的核發管理工作。鼓勵綠色出行,充分使用公共交通工具,營造低碳化交通環境。鼓勵購買小排量、新能源等環保節能型汽車,使用具有再生標識的產品。推行家電以舊換新,倡導低碳消費、適度消費理念,加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。以垃圾分類收集、節約用電及節約用水作為日常生態行為規范的切入點,開展 “低碳生活全民行動”,增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識,中小學環境保護教育普及率達90%以上。創建一批節約、清潔、低碳的標桿性“低碳社區”。


第十二章  構建和諧昆明


按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序”的要求,推進民主法制建設,提升社會安全水平,提升市民文明素養,建設幸福安康、文明開放、和諧宜居的現代新昆明,努力在構建社會主義和諧社會的實踐中走在全省、全國前列。 

一、推進民主法制建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市的有機統一,依法實行民主決策、民主管理、民主監督,堅持科學民主立法,規范司法行為,實現權力運作的規范化、制度化、程序化。

推進民主建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度,積極推進人大的法律監督和政協的民主監督。完善民主黨派、人民團體、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。繼續擴大基層民主,保證人民依法行使民主權利。全面貫徹黨的宗教政策。建立健全重大事項集體決策制度、征求意見和論證制度、專家咨詢制度、社會公示和公開聽證制度、新聞發布制度、決策跟蹤反饋制度。

推進依法治市。圍繞建設“法治昆明”,用足用好省會城市立法權,加強和改進地方立法工作,提高立法質量,加快建立與推動科學發展、促進社會和諧相適應的地方法規體系。完善基層執政方式,推進基層民主法治建設。到2015年,城鎮社區居委會、農村村委會“市級民主法治村(社區)”創建達標率達到70%。深化行政執法體制改革,全面落實執法責任制,探索實行行政處罰調查權和決定權適當分離,加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。推進司法改革和體制創新,建立健全保證司法公正的良性機制,防止權力、利益對司法的干擾,增強司法的權威性和公信力。

二、提高社會安全水平

圍繞建設“平安昆明”,加強社會安全基礎設施建設,構建社會治安打防控管長效體系、公共安全應急救援體系、安全生產監督管理體系、食品藥品監督管理體系、自然災害綜合防御體系,完善宏觀質量管理體系、質量基礎保障體系和社會質量信用體系,切實提高城市安全保障水平,維護社會和諧穩定。

強化社會治安綜合治理。深入開展社會治安綜合治理,完善打防控管工作機制,構建多警聯動、專群結合、齊抓共管的治安防控體系,增強人民群眾的安全感,人民群眾對社會治安滿意率保持在90%以上。深入推進“平安縣市”、“平安社區”、“平安村鎮”、“平安單位”創建活動,平安社區創建知曉率達到95%以上。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,深入開展打黑除惡專項斗爭,著力整治突出治安問題,掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象,萬人刑事案件發案率比2010年明顯降低。加大打擊經濟領域犯罪力度。高度重視禁毒防艾工作,把90%以上的鄉鎮建成無毒鄉鎮,所有鄉鎮建立艾滋病快速檢測點,市級醫療機構設立艾滋病初篩實驗室。健全大信訪工作機制,完善大調解機制,健全社會利益協調和社會矛盾糾紛排查機制,引導群眾以合理合法的形式表達訴求,最大限度地把矛盾糾紛化解在基層社區和萌芽狀態,矛盾糾紛調處率達到100%。完善群體性事件處置工作預案,有效預防和妥善處置群體性事件,切實維護社會穩定。加強國防動員建設,增強國家安全意識,嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。

完善社會安全設施。加強公安派出所、看守所、司法所和人民法庭建設。實施科技強警,改善公安偵控基礎設施和手段,推進城市公共安全體系聯動指揮中心的建設,實現公共安全指揮調度系統現代化,增強社會治安防范能力。加強社區警務室建設,新建3000人以上大型居民小區和大型商業區要同步規劃和建設社區警務室,每個新建社區都要建設一個不少于20平方米的社區警務室。加強消防基礎設施建設,新建消防站11個,城市建成區、開發區、工業園區消火栓建設率達到100%。

加強質量安全保障。積極開展“質量興市、質量興業、質量興企”活動,引導企業走質量效益型發展道路。強化食品、藥品等關系民生的重要產品質量安全監管,形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。建立健全質量監管和誠信體系,完善消費維權網絡,不斷提高工程質量、產品質量、服務業質量和生態環境建設質量。大力推進全市各行業的標準化工作,加快工業、農業、服務業及社會領域的標準體系建設,逐步建立與現代新昆明建設相適應的質量和標準化工作模式和運行機制?!笆濉逼陂g,規模以上企業和中小型企業產品標準覆蓋率、產品監督抽查合格率處于全省領先水平,全面杜絕無標準生產。到2015年,全市主要工業產品采標率達到90%以上。

提高應急管理能力。加大安全生產投入,加強安全監管體系建設,落實安全生產責任制,完善安全生產事故防范的長效機制。抓好重點行業安全監管,嚴防各類安全事故尤其是重特大安全事故發生。到2015年,億元GDP生產安全事故死亡率比2010年下降35%以上,工礦商貿企業從業人員10萬人生產安全事故死亡率比2010年下降20%以上,煤礦百萬噸事故死亡率比2010年下降10%以上,道路交通萬車死亡率比2010年下降13%以上,萬人火災死亡率控制在0.03以內。加大新一輪菜籃子工程建設力度,完善糧食等重要商品儲備體系,加強蔬菜調運和產銷銜接,確保糧食、蔬菜穩定安全供應。完善公共安全應急救援體系,完善防洪、氣象、抗震、防疫等公共安全設施,統籌危險化學品泄漏、自然災害、交通事故、建筑倒塌等各種搶險救災力量,提高公共安全防范和保障能力。構建人民防空與應急救援聯動管理機制,全面提高防空防災應急組織能力。

三、建設誠信社會

圍繞建設“誠信昆明”,以市場開放、公平競爭為目標,加強政府、企業、公民個人信用建設,形成政府監管、社會監督、行業自律的信用制度框架,努力建成既符合國際慣例又與國情相適應、既體現昆明特點又滿足市場需要,以個人信用為基礎、企業信用為核心、政府信用為保障的社會信用體系。

打造誠信政府。按照“決策科學、運行高效、監督有力、服務周到、言行一致”的標準,從決策、執行、監督、服務和商務等五個方面加強政府信用建設,進一步提升政府公信力,樹立“誠信昆明”信用品牌。全面推行行政決策社會聽證制度,實行依法決策、科學決策、民主決策。加強政府執行信用建設,提高政府行政執行的公正性和透明度。完善政府監督信用制度,建立因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的救濟和補償制度。建立和完善政府和部門服務承諾制度,認真落實各項社會承諾。加強政府采購、政府擔保、政府貸款信用建設,推進政府商務信用建設。加大政務信息公開力度,實現政務信息資源共享。到2015年,政府信用體系全面建立,政府信用約束機制基本完善,政府公信度明顯提高。

培育誠信企業。強化企業信用建設,建立企業信用信息收集和公開制度、信用獎懲制度、信用監管制度,培育信用市場,加強信用立法,維護公平交易,保護正當競爭,努力營造誠實守信的投資環境和放心滿意的消費環境。建立完善企業信用數據庫,積極推進企業信用狀況公開。建立完善企業信用約束機制,強化信用獎懲措施,督促企業誠信立業。積極引導企業廣泛運用信用產品和信用服務。深入開展“重合同、守信用”企業評選活動,鼓勵企業誠信服務、規范經營、誠實納稅、信守合同。加強企業誠信宣傳教育,樹立企業信用典型,培育誠實守信的經營氛圍。到2015年,全市企業信用顯著提升,嚴重失信的突出問題基本解決,經濟生活中的商業欺詐得到有效遏制,市場秩序明顯好轉。

培養誠信公民。完善個人消費信用機制,探索個人信用體系運行模式,逐步建立覆蓋多數城鎮居民的個人信用信息系統。大力推進誠信文化建設,建立個人信用激勵約束機制,增強居民信用意識,營造“誠信為本、操守為重”、“誠信為榮、失信為恥”的社會風氣,形成“誠信得發展、失信受懲罰”的社會風尚,培育良好的社會信用環境。到2015年,居民誠信意識明顯增強,個人履約償債、履約守約意識得到強化,信用激勵約束機制逐步完善,全社會講誠信、守信用的社會風氣逐步形成。


第十三章  強化規劃實施


強化規劃實施的政策保障與項目支撐,組織實施一批影響力大、支撐力強的重大項目,建立和完善規劃實施的監督考核評估機制,確保規劃的各項目標任務全面完成。

一、完善政策保障

加強和改善政策調控,建立和完善有利于促進規劃實施的產業政策、區域政策、土地政策、環保政策和財政政策,完善鼓勵開放型經濟發展、扶持城鎮開發建設和擴大消費需求的政策,為規劃實施提供政策保障。

(一)加大產業扶持力度

大力扶持工業發展。增加財政對工業投入,全面梳理整合科技計劃、新型工業化、工業園區和節能減排等各項市級財政產業發展資金,運用財政貼息、項目補助、以獎代補、稅收優惠等方式,著重扶持符合全市產業結構調整、符合昆明產業特點的重點項目和優勢產業,著力破解工業發展中普遍存在的用地緊張、運力不足、中小企業融資難、環保排放約束加劇、勞動用工結構性矛盾突出等瓶頸制約。鼓勵企業爭取國家和省的支持,凡獲國家和省支持的項目,地方配套資金確保足額按時到位。加快培育一批大企業(集團),對年實繳稅金首次超過1000萬元、5000萬元、1億元的獨立核算企業,由受益財政給予適當扶持。培育一批行業“小巨人”, 每年評選出綜合實力十強和成長型十佳中小企業并給予獎勵。確保工業建設用地,在符合城市總體規劃和土地利用規劃的前提下,年度用地指標優先安排工業用地,建設用地儲備中工業用地儲備比例不低于30%。支持企業創建品牌,每年滾動選擇一批市級年主營業務收入超億元企業作為爭創名牌名品的培育扶持對象。引導使用地方產品,編制昆明市名優產品推薦目錄,引導各級政府和本地用戶采購選用。以市、縣(市)區財政投資為主體的重點工程項目,在材料、設備等工業品招投標時,同質同價情況下,優先選用本地產品。提高本地產品配套程度,鼓勵工業企業從市外引進或在本地培育新辦配套企業。

完善農業、服務業扶持政策。擴大農業產業化扶持資金規模,重點扶持一批產值上億元、帶動作用大的龍頭企業。在政府土地出讓收入中按照有關規定足額安排用于農業綜合開發專項資金,耕地占用稅新增收入主要用于“三農”,確保國家各項支農、惠農措施配套落實到位。設立服務業發展引導資金,采取獎勵、貸款貼息和財政補助等支持方式,重點扶持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節,優先支持關系民生和環保的重點行業,對骨干、優勢特色企業加大支持力度。拓寬投融資渠道,采取發行股票、企業債券、項目融資、股權置換、產業投資基金、資金信托等方式向社會籌資,建設一批服務業重點項目。培育名牌企業,在物流、旅游、總部經濟、信息、餐飲、文化等行業,重點扶持、發展、壯大一批在省內外有較大影響力的服務業品牌企業。實施促進服務業發展優惠政策,逐步消除服務業與工業之間、不同所有制服務業之間在供水供電、資金融通、費用征收等方面的差別。貫徹落實自主創新、節能減排、資源節約利用等領域服務業稅收優惠政策,對吸收就業多、資源消耗和污染排放低的服務類企業,按照其吸收就業人員數量給予補貼。

(二)實施區域差別化扶持政策

第一板塊:建立穩定的城市基礎設施建設投入機制,對所涉及的交通、水、電、氣等重大城市基礎設施建設項目,市級給予適當扶持。落實加快現代服務業發展的各項扶持政策,加大總部經濟扶持力度,大力發展總部經濟。貫徹落實稅收優惠政策,鼓勵社會資本參與城中村改造重建。

第二板塊:對進入園區內投資新辦的企業、主城遷移的符合產業政策的企業、投資開發經營旅游項目的新辦企業,繼續實行稅收增長獎勵扶持政策。在全市完成所得稅核定基數的前提下,基數內所得稅財政全額返還第二板塊各縣。

第三板塊:繼續加大資金扶持,北部縣區發展每年1億元專項資金扶持年限延至2015年,縣城和中心集鎮基礎設施及配套設施建設項目優先納入全市專項資金統籌安排,市級項目資金優先向三板塊傾斜安排。扶持倘甸片區加快發展,每年從財政一般預算收入中安排一定比例專項資金用于倘甸片區開發建設。繼續對東川給予特殊政策扶持。加快實施東川資源枯竭型城市轉型規劃,推進東川產業易地發展。

(三)強化土地保障

強化規劃對建設用地總量和布局的控制和引導作用,按照“控制總量、管住增量、整合存量、消化閑置土地”的原則,統籌安排各類新增建設用地。全面推行城鄉建設用地“增減掛鉤”政策。優先安排新機場、中緬油氣管道及配套設施等國家大型建設項目用地,重點保障公路、鐵路、港口、電力、水利等重點基礎設施項目用地。建立工礦用地約束機制,嚴格審批工礦用地,通過地價手段鼓勵新增工礦用地提高投資強度和舊工礦用地節約集約。嚴格控制農村宅基地新增用地總量,農村宅基地依法占用耕地實行“先補后占”。依法、有序、規范推進城中村改造,適度歸并農村建設用地中的小自然村和廢棄閑置地,逐步減少農村建設用地總量。多渠道探索建立耕地保護補償機制,每年從土地出讓收益中提取一定比例資金,設立耕地保護基金,用于提高耕地生產能力和農民養老保險補貼。嚴格執行閑置土地處置政策和基準地價,積極盤活城鎮存量建設用地。有計劃增加荒山荒坡、石漠化等未利用地建設用地指標。

(四)扶持城鎮開發建設

健全完善扶持小城鎮開發建設的土地管理、社會保障、財稅金融等配套政策和措施。市級財政每年從土地收益中拿出4%,扣除原渠道安排的涉農資金后,專項用于全域城鎮化工作。采取以獎代補等形式,重點用于試點村鎮規劃、流動周轉資金和建設項目貸款貼息。建立差別化、個性化的全域城鎮化考核指標體系和考核評價辦法,對不同地區、不同類型的城鎮建設進行科學考核評估。地方財政每年安排專項資金用于倘甸片區開發建設,免除倘甸片區的體制上解,市級不參與片區稅收分享,不參與分享區內國有土地使用權出讓收入。區域內二級以上公路建設、水源建設及供水管網建設均列為市級投資項目。

(五)發揮財政資金引導作用

調整財政支出結構,建立健全公共財政體制,逐年增加社會保障、教育事業、公共衛生、基礎設施、生態環境建設和環境保護等重點公共需要支出,確保各級財政對“三農”、科技投入、義務教育支出增長幅度高于經常性收入增長幅度,逐步減少和退出對一般競爭性和經營性領域的財政直接投資和補貼。積極爭取中央財政資金對國家級開發區基礎設施建設項目貸款的貼息支持。

(六)積極擴大消費需求

實施積極的就業政策,千方百計增加就業崗位,夯實居民消費基礎。建立城鄉居民收入增長與經濟發展相適應的機制。改革分配制度,提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入,使扶貧標準和最低工資標準提高比例不低于同時期居民收入增長水平。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,免除群眾在養老、醫療等方面的后顧之憂,降低預防性儲蓄比例,提高即期消費。完善征地補償制度,使農民更多地分享農用地轉為非農用地過程中形成的土地增值收益。擴大居民投資渠道,提高居民財產性收入。深入實施“萬村千鄉市場工程”,做好家電、汽車摩托車下鄉工作,增加農機購置補貼,開拓農村消費市場。健全服務體系,規范市場秩序,暢通流通渠道,改善消費環境。擴大消費信貸,引導居民轉變消費觀念,拓寬消費空間。適應群眾生活多樣化、個性化需求,鞏固住房、汽車、通訊、商貿等傳統消費熱點,積極培育特色旅游、文化娛樂、信息、健身、養老等新的消費熱點,引導消費結構升級。

(七)完善生態環保政策

逐年增加生態建設與環境保護投入,提高其占財政總支出和國內生產總值的比重。在財力范圍內優先安排環境污染治理改、擴、新建項目資金。每年統籌安排專項資金用于飲用水源保護。建立低碳昆明建設專項資金,對低碳技術研發及低碳產業項目等予以傾斜支持。企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得,可依法享受企業所得稅“三免三減半”優惠。建立環境保護和生態建設資金??顚S帽O管制度,對資金的使用過程進行全程監督。建立控源截污、生態保護、環境治理長效機制。嚴格貫徹《昆明市河道管理條例》,繼續實施主要入湖河道“河(段)長負責制”。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,逐步在森林、濕地、流域和礦山資源開發領域建立健全生態補償機制。建立資源型企業可持續發展準備金制度,資源型企業按規定提取用于環境保護、生態恢復等方面的專項基金,準予稅前扣除。落實環?!捌邆€優先”、“一票否決”制,嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目,嚴把項目審核管理關、項目審批程序關、“兩高”產品出口關。通過資源性產品價格改革促進環境保護和生態建設。在再生水設施建設投資上給予支持。加大環保執法力度,提升環保監督執法能力。加強對滇池、水源保護區水質變化的監測和預警。建立低碳經濟統計核查指標體系、生態文明建設績效考核制度,樹立生態政績觀,把“綠色GDP”納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系。建立對生態文明重大決策事項聽證和公示機制,鼓勵廣大群眾檢舉揭發各種違反生態與環境保護法律法規的行為。

(八)扶持開放型經濟發展

設立“走出去”專項發展資金,對新批境外加工貿易、境外資源開發、對外工程承包等項目的前期費用給予一定補貼。采取以獎代補等方式,加大對年度出口前十名企業、增量前十名企業的支持。對內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備,在政策規定范圍內免征關稅。對替代種植和發展、總部經濟集聚區建設、軟件和服務外包基地建設、國際物流中心建設、通關便利化信息平臺建設給予扶持。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態環境恢復治理新技術開發應用項目。爭取我市在對外貿易投資便利化、服務市場準入等方面的先行試驗,適當增加對外貿易加工合作項目的用地指標。對在開發區及工業園區內新辦固定資產投資500萬元以上外向型工業企業給予稅收優惠。加強與國際慣例通行規則接軌的政策法規體系建設,建立完善外商投資重大問題協商機制,切實維護外商合法權益。建立健全境外投資管理促進體系、外派勞務法律援助和救助體系。

二、科學組織規劃實施

建立經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、生態和環境保護規劃銜接協調機制。集中力量,組織實施一批重大項目。規范做好規劃實施情況的跟蹤評估工作,確保規劃目標任務按時實現。

(一)加強規劃的銜接協調

本規劃綱要是編制國民經濟和社會發展其他各類專項規劃、年度計劃和制定相關經濟政策的重要依據。土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、生態建設和環境保護規劃要根據本規劃確定的發展目標,合理安排各專項目標、政策措施、重大基礎設施布局等。制定國民經濟和社會發展年度計劃時,要根據本規劃確定的長期目標,結合年度經濟運行和社會發展情況,通過合理安排財政預算、投資計劃和土地儲備及用地計劃等,確定年度發展目標和宏觀調控方向,確保約束性目標如期實現。遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則,圍繞發展方向、目標任務、生產力布局、基礎設施、重要資源開發以及政策措施等方面,做好規劃銜接工作。

(二)實施一批重大基礎設施項目

圍繞交通、市政、生態環保、社會發展、園區和產業發展、農田水利等方面,按照集中力量辦大事的原則,突出重點,組織實施一批關系全局和長遠的重大項目,夯實跨越式發展基礎?!笆濉睍r期,基礎設施計劃投資8000億元。重點基礎設施項目358個,“十二五”期間計劃投資5577億元。其中:中央和省在昆實施36個項目,總投資1872億元,“十二五”期間計劃投資1498億元;市級主導投資124個項目,總投資2986億元,“十二五”期間計劃投資2293億元;縣(市)區主導投資198個項目,總投資2000億元,“十二五” 期間計劃投資1786億元。進一步強化重大項目服務與管理,切實提高前期工作質量,保障重大項目資金需求,加強對重大項目實施的監督考核,落實獎懲措施,為規劃實施提供項目支撐。

(三)建立和完善規劃實施的監督考核評估機制

面向社會廣泛宣傳“十二五”規劃綱要,不斷提高公眾的規劃意識,在全社會形成關心和參與規劃實施的氛圍。充分利用廣播、報紙、電視、互聯網等媒體,及時發布各類信息,讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督。建立規劃實施的評價考核機制,制定導向鮮明、指標科學、權重合理、行之有效的評價考核指標體系,重點設立轉變發展方式、科技創新、社會進步、改善民生、生態文明等方面的考核指標,并引入人民群眾對規劃實施成果滿意度的指標。對14個縣(市)區和三個國家級開發區、陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和轎子山旅游開發區實行差別考核,發揮科學發展的導向、激勵作用。定期向市政府匯報本規劃的實施情況,必要時要向市人大常委會匯報。本規劃實施的中期階段,要對規劃實施情況進行中期評估,并提出評估報告,提交市人大常委會。探索建立第三方評價機制,增強規劃評估的科學性。本規劃實施期間,如遇到國內外環境發生重大變化或其他重要原因,使實際經濟運行情況與規劃目標發生較大偏離時,由市政府提出調整方案,報請市人大常委會批準實施。涉及城市發展方向、規劃布局等重大問題時,需經市人大常委會審查同意。


名詞解釋


1.四環十七射  “四環”指二環、三環、繞城高速內環和繞城高速外環。二環系統全長27.1公里(已建成)。三環閉合工程全長44.09公里(東三環已建成,南三環及西北三環正抓緊建設)。繞城高速內環全長約113公里(東連接線和昆安高速已經建成,西北繞城一期及南連接線正抓緊建設)。繞城高速外環全長約250公里(西南繞城、西北繞城一期正抓緊建設,東南繞城和西北繞城二期開展前期工作)?!笆呱洹敝咐デ咚?、昆石高速、昆玉高速、昆安高速、高海高速、昆武高速、機場高速、嵩昆高速公路8條主要出口道路;昆祿公路、老昆安公路、老貴昆公路、老昆石公路、老昆洛公路5條輔助出口道路;王筇公路、昆肖線、龍泉線、金渾線4條補充出口道路。

2.四退三還一護  實施退塘、退田,退房,退人,實現還湖、還濕地、還林,護水。

3.四創兩爭   創建國家園林城市、創建國家衛生城市、創建國家環保模范城市、創建全國文明城市。爭取聯合國人居城市獎、爭取進入國家生態城市行列。目前我市又增加了一些新的創建工作,內涵有所擴展。但鑒于“四創兩爭”的提法已深入人心,所以綱要中仍用該提法。

4. 環?!捌邆€優先” 一是在作出發展決策時,優先考慮環境影響。二是在編制發展規劃時,優先編制環保規劃。三是在新上投資項目時,優先進行環保評估。四是在調整經濟結構時,優先發展清潔產業。五是在建設公共設施時,優先安排環保設施。六是在增加公共財政支出時,優先增加環保開支。七是在考核發展政績時,優先考核環保指標。

5.現代農業“4210”工程   4大中心:現代農業物流信息中心、會展博覽中心、農產品精深加工中心、科技研發推廣中心;2個平臺:城鄉一體化發展平臺、體制機制平臺;10大工程:農業園區工程、城鄉一體化推進工程、農業生態工程、農業產業招商工程、農民素質提升工程、農業投融資系統工程、農村社會化服務工程、農業科技研發轉化工程和“三農”干部思想解放工程。

6.一基四化  加強煙葉基礎設施建設,規?;N植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。 

7. 國際陸港  也稱 “無水港”,通常在內陸經濟中心城市的鐵路、水路、公路交匯處,依照有關國際運輸法規、條約和慣例設立的對外開放國際商港,涉及貨運代理、通關、訂艙、海陸空多式聯運、國內外貿易、各類增值服務等便利客戶的港口運營功能,是沿海港口在內陸經濟中心城市的支線港口和現代物流操作平臺,為內陸地區經濟發展提供方便快捷的國際港口服務。

8. 滇中經濟區      昆明、玉溪、曲靖、楚雄四州市。

9.川滇黔十市地州  包括大理、六盤水、畢節、麗江、昆明、宜賓、昭通、涼山、楚雄、攀枝花。

10.中國—東盟“10+1”  東盟10國(文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、老撾、緬甸、柬埔寨)與中國。

11. GMS  大湄公河次區域(縮寫 GMS )”是指湄公河流域的 6 個國家和地區,包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省。

12.“一湖兩江”四全工作  對滇池、長江、珠江流域昆明境內水環境開展“全面截污、全面禁嚴、全面綠化、全面整治”工作。

13. 六清六建  清理垃圾,建立垃圾集中處理制度;清理糞便,建立人畜糞便規范化處理制度;清理秸稈,建立秸桿綜合利用制度;清理河道,建立河道管護制度;清理工業污染源,建立穩定達標排放制度;清理亂搭亂建,建立村容村貌維護制度。

14. 河(段)長負責制  由市級四套班子領導擔任“河長”,河道流經區域的黨政主要領導擔任河“段長”具體組織實施,對轄區水質目標和截污目標負總責,實行分段監控、分段管理、分段考核、分段問責。

15. 綠色GDP  現行GDP總量扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用所剩下的部分。GDP總量-(環境資源成本+環境資源保護服務費用)=綠色GDP

16. “雙師型”教師   即既取得教師資格證書,又取得專業技術證書的教師。

17. R&D   翻譯為“研究與發展”或“研究與試驗性發展”。指在科學技術領域,為增加知識總量(包括人類文化和社會知識的總量),以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統的創造性的活動,包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。國際上通常采用R&D活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。

18. 企業“四技”收入優惠  企業事業單位進行技術轉讓,以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得,年凈收入在30萬元以下的,暫免征收所得稅。

19. 雙軟認定  是指軟件企業的認定和軟件產品的登記。

20. 兩基  基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。

21. 特崗計劃   是農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的簡稱。通過公開招募高校畢業生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農村義務教育階段學校任教,引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作,逐步解決農村師資總量不足和結構不合理等問題,提高農村教師隊伍的整體素質。

22. “五小”水利工程  小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

23.“六好”社區   所謂六好社區是指自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的平安和諧社區。

24.“兩后雙百”  初中畢業后的學生,高中畢業后的學生,百分之百參加培訓,百分之百參加就業。

25.“三就三百”  指對城郊和農村失地、失居的貧困農民,百分之百地提供大病就醫幫助,對其子女百分之百地提供義務教育幫助,對適齡勞動力百分之百地提供就業培訓和就業幫助。

26.五通銜接  公路、鐵路、航空、管道、水路五種運輸方式相銜接。

27.建成區綠化覆蓋率  指城市建成區范圍內各類綠地中用于綠化的喬、灌木和多年生草本植物的垂直投影面積總和(包括城市綠地外的單株樹木等覆蓋面積,以及城市各類建(構)筑物屋頂綠化的平面面積)占城市建成區面積的比值。建成區綠化覆蓋率(%)=建成區綠化覆蓋面積/城市建成區面積×100%。

28.綠地率  城市建成區范圍內公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其它綠地共五大類城市綠地的面積總和占城市建成區面積的比值。城市綠地率=城市各類綠地總面積/城市建成區面積×100%。

29.森林覆蓋率  指一個國家或地區森林面積占土地面積的百分比,是反映一個國家或地區森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實現綠化程度的指標,又是確定森林經營和開發利用方針的重要依據之一。

30.林木綠化率  一個國家或地區有林地(含林帶)、灌木林、四旁樹占地面積占土地總面積的百分率。也稱森林綠化率。

31.十三射五環五縱六橫  十三射為昆明至上海、杭州、重慶、成都、西昌、麗江、瑞麗、臨滄、磨憨、建水、河口、廣州、汕頭放射型路線;五環為繞城高速內環線、繞城高速外環線、城市二環快速、城市三環快速和環滇中外環;五縱為格勒至宜良、轎子山至昆明、茂麓至昆明、烏東德至夕陽、九鄉至瀘西公路;六橫為格勒至皎平渡、東川至撒營盤、羊街至富民、富民至嵩明、九鄉至大石壩、呈貢至草鋪公路。

32.“三山一水”片區  三山指五華山、圓通山、祖遍山,一水指翠湖。

33.“三重三置換”和“三區聯動”   通過農地重新整理、村鎮重新建設、要素重新組合,實施“撤村并居、遷村并點、生態移民、統規統建”,集中規劃建設中小城鎮和重點規劃村,聯動建設新型居住社區、新型產業園區、新型商貿服務區,以農村土地承包經營權、農民宅基地和住房、農村集體資產所有權置換城鎮產權住房、城鎮社會保障和股份合作社股權。

34.“四集中”、“三轉變”  實現居住向小區集中、工業和現代農業向園區集中、商貿及服務業向市場集中、農民向城鎮集中,實現農業向現代化轉型、農村向城鎮轉化、農民向城鎮居民轉變。

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