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索引號: 686175779-201306-301820 主題分類: 政府工作報告
發布機構: 中國昆明 發布日期: 2013-06-18 11:10
名 稱: 昆明市人民政府2013年《政府工作報告》

昆明市人民政府2013年《政府工作報告》

發布時間:2013-06-18 11:10 瀏覽次數:737
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    政府工作報告——2013年1月30日在昆明市第十三屆人民代表大會第四次會議上

    市  長  李文榮
   
    各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

    一、2012年,全市凝心聚力、攻堅克難,美好幸福新昆明建設取得豐碩成果

    過去的一年,是我市迎難而上、闊步前進的一年。面對復雜多變的國內外形勢,面對十分繁重的目標任務,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市人民堅持以科學發展觀為指導,圍繞“穩中求進、創新推動、跨越發展”的總要求,齊心協力抓發展、謀跨越、促和諧,較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標任務,實現了經濟社會又好又快發展。

    經濟實力躍上新臺階。全市地區生產總值突破3000億元大關,達3011億元,增長14.1%;地方公共財政預算收入378億元,增長19%;規模以上固定資產投資2345.9億元,增長25.1%;社會消費品零售總額1493.8億元,增長17.5%。農業實現增加值159億元,增長6.4%。糧食總產量120萬噸,收購烤煙180萬擔,蔬菜產量229萬噸,鮮切花產量46億枝,畜牧業產值100億元。全市工業實現增加值1008億元,增長15.6%。規模以上工業企業達818家。完成非電工業固定資產投資520億元,增長36.7%。新開工億元以上工業項目91項,竣工64項。服務業實現增加值1473億元,增長13%。進出口貿易總額達144億美元,增長20%。螺螄灣國際商貿城三期等一批商貿物流園區開工建設。38個旅游重大項目完成投資60.3億元,接待境外游客113.7萬人次、國內游客4580.5萬人次,實現旅游總收入426.6億元。

    “三大戰役”開啟新篇章。園區規模以上工業完成增加值770億元,增長16%,占全市規模以上工業增加值的85.5%;完成基礎設施投資125億元,收儲土地20.7平方公里,新建標準廠房128萬平方米;成功創建2個國家級、1個省級和11個市級新型工業化產業示范基地,7個園區升級為省級重點工業園區。2個區地區生產總值超過600億元,5個縣(市)區超過100億元,其余縣區均超過40億元。民營經濟增加值達1362.9億元,增長15.5%,占全市地區生產總值的45.3%;私營企業10.8萬戶,從業人員達107萬人;統籌整合各級財政專項資金,撬動銀行新增貸款431億元支持中小企業發展。

    城鄉面貌發生新變化。全面完成“三規合一”規劃調整,山地城鎮建設穩步推進,完成“農轉城”70萬人,全市城鎮化率達67.2%?!?015”行動計劃啟動實施。31條城市道路建設完工,完成翠湖片區及22條重要城市道路綜合整治,建成7座盤龍江跨江橋梁,建制村公路路面硬化600公里。主城公交出行分擔率達40%,行政村公交覆蓋率達93.5%,成為國家“公交都市”、“低碳交通”和“出租汽車信息化”試點城市。轎子山旅游專線全線貫通,金東大橋、陽宗海西部快線項目開工建設,南連接線項目穩步推進。地鐵6號線一期工程試運營,1、2號線首期工程南段試通車。配合省完成昆明長水國際機場轉場運營?!俺侵写濉备脑祉椖客旯?6個、開工46個,38個回遷安置房項目主體工程完工。拆除臨違建筑213萬平方米,新增城市綠地1460公頃。完成省級23件應急增蓄重點項目和市級536件抗旱增蓄應急工程,有效解決70萬人飲水困難。建設各類型水庫104件,建成“五小”水利工程5萬件,解決10萬農村人口飲水安全問題。清水海引水工程實現向主城供水。

    改革創新取得新進展。大力推進行政審批流程再造,審批項目從86項精簡到75項。深入推進擴權強縣改革,下放24項市級行政審批和管理服務事項。事業單位人員聘用合同、崗位設置管理和績效工資制度全面實施。優化財政收支結構,可用財力得到有效增加。深化投融資體制改革,強化產業、城建、滇池治理、交通等市級投融資主體作用。8個國家教育體制改革試點項目扎實推進。國有文藝院團體制改革完成。市級公立醫院改革、醫師多點執業試點成效明顯,縣級公立醫院綜合改革全面啟動。

    對外開放邁出新步伐。實際利用外資15.8億美元,引進市外到位資金1238億元?!把肫笕肜ァ辈椒ゼ涌?,南車軌道交通晉寧裝備基地等10個項目投產運行,西南水電成套設備制造基地等10個項目開工建設。中國國際期貨、東亞銀行等6家金融機構設立駐昆分支機構,浙江稠州銀行、上海農商行在昆設立村鎮銀行。昆明花卉出口基地成為國家外貿轉型升級示范基地。對外投資項目21項,新簽工程承包項目24項。昆交會、第五屆全球外包大會、第八屆中國國際物流節等重要會展成功舉辦。積極參與滇中產業新區建設,深化與東盟自由貿易區、泛珠三角區域、川滇黔十地州市的交流與合作,與印尼日惹市、土耳其安塔利亞市建立友城關系,加入世界城市和地方政府聯合組織。

    社會事業實現新進步。學前教育3年毛入園率提高到94.5%,義務教育鞏固率保持在99%以上,高中階段毛入學率提高到88.5%,各級各類民辦學校增加到1060所。統籌安排3.8萬進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,全面實施農村義務教育階段學生營養改善計劃,33.7萬名學生從中受益。組織實施16項重大科技計劃項目,新認定高新技術企業105家,新增知識產權試點單位16戶、示范單位4戶,建成各級企業孵化器18個,科技成果轉化率提高到39.8%。古滇王國文化旅游名城項目開工建設,文廟恢復性修建項目一期工程啟動建設。全市文化館、公共圖書館全部免費開放。成功舉辦第二屆昆明聶耳音樂節、第七屆云南省城市運動會等文體活動。新建文化惠民示范村7個、農家書屋311個、農民體育健身工程點50個、文體活動廣場43個。市兒童醫院南市區醫院投入使用,市延安醫院心血管病醫院等重大醫療衛生項目完工,建成3個遠郊縣區急救中心和117個邊遠山區村衛生室??h鄉級公辦醫療衛生機構基本藥物實行零差率銷售。14個縣(市)區全部創建成為國家衛生城市和衛生縣城。

    人民生活獲得新提升。民生支出占地方公共財政預算支出的73.6%。城鎮居民人均可支配收入達25706元,農民人均純收入達8200元,分別增長17%和18%;居民消費價格總水平上漲3.1%。提供有效就業崗位18.5萬個,新增城鎮就業11.7萬人,2.9萬名就業困難人員實現再就業,城鎮登記失業率2.38%;農村勞動力轉移培訓35.9萬人,轉移就業26.9萬人;發放小額擔保貸款21.4億元,扶持3.7萬人創業,榮獲“全國創業先進城市”稱號。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保覆蓋率分別達96%、97.2%、97.5%、95.5%和95.5%。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋,參保人數達201萬人;建立統籌城鄉的居民基本醫療保險制度,參保人數達362萬人。城鄉低保和農村五保供養標準提高15%以上,五保集中供養率達45%,救助群眾40萬人。投入保障性住房建設資金134億元,開工75747套,基本建成64107套。啟動首批公共租賃住房的分配工作?!安嘶@子”工程扎實推進,市級統籌安排專項資金6000萬元,建成標準化菜市場36個、生鮮超市51個,改造傳統農貿市場14個。建成標準化蔬菜基地8.1萬畝,改造建設標準化養殖場46個。全力推進“幸福鄉村”建設,完成140個省級新農村建設任務,啟動145個省市重點貧困村建設,完成自然村整村推進461個,解決農村6.8萬貧困人口溫飽問題。

    生態建設進入新階段。滇池治理“六大工程”深入推進,投入資金41.9億元,實施項目59個,滇池水質總體保持穩定。環湖截污干渠(管)閉合貫通,配套的10座污水處理廠試運行,主城及環湖污水日處理能力達166萬噸。建設完成滇池流域547個村莊污水處理設施及收集管網系統。拆除防浪堤31.9公里、環湖路內側大棚4400多畝,治理滇池流域水土流失167.4平方公里。建立“河長巡查日”制度,推行滇池流域“河道三包”責任制,對滇池36條主要出入湖河道及84條支流溝渠實施網格化管理,15條入湖河道年度水質考核達標。加快實施滇池外海主要入湖河口及重點區域底泥疏浚三期工程,疏浚污泥102萬立方米。啟動牛欄江流域昆明境內9座重點鄉鎮(片區)污水處理廠及垃圾清運處理系統建設,建成342個村莊污水處理設施,牛欄江昆明出境斷面水質穩定在Ⅲ類以上。實施陽宗海砷污染源綜合治理,湖體水質明顯好轉。實施創建國家森林城市重點工程,完成營造林108萬畝,退耕還林20萬畝,建設森林公園20個,全市森林覆蓋率達47%。建成PM2.5監測系統,全年空氣質量正常值達標率100%。單位GDP能耗同比下降3.9%,完成省政府下達的節能減排目標任務。

    社會管理有了新推進。全力推進和諧社區建設三年行動計劃,社區服務、凝聚、管理和維穩功能得到提升。深入開展社會治安綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪活動,增強了人民群眾的安全感。健全矛盾糾紛排查調處化解和聯合調處工作機制,信訪工作得到加強。落實安全生產責任制,實現事故起數、死亡人數和直接經濟損失三下降?;鶎邮称匪幤繁O管網絡初步建成,食品安全形勢總體穩定。人口和計生工作扎實推進,人口自然增長率5.61‰。民族團結進步,宗教和諧安定。擁軍優撫安置工作進一步加強,軍政軍民關系更加融洽。國家安全、消防、人防、防震減災等工作繼續加強,工青婦、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

    政府自身建設得到新加強。深入開展法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設,服務科學發展能力進一步增強。自覺接受市人大的法律監督和工作監督,認真貫徹執行市人大及其常委會決議決定,依法定期報告工作,辦理代表建議、批評和意見388件。主動接受市政協民主監督,積極支持政協參政議政,辦理政協建議案、提案516件。提請市人大常委會審議通過地方性法規7件,制定政府規章8件。健全重大具體行政行為備案制度,開展相對集中行政復議權試點工作。推進行政權力公開透明,實施重大決策聽證406件。積極開展“狠抓落實年”活動,限時辦結率和首問首辦率均達99%以上,投訴回復率100%。加強懲治和預防腐敗體系建設,擴大行政監察和審計監督覆蓋面,嚴肅查處一批違法違紀案件,廉政建設成效明顯。

    各位代表!過去一年取得的成績來之不易,凝聚著全市各族人民的智慧和汗水。在此,我謹代表市人民政府,向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向中央省屬單位,向各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心支持昆明發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    回顧過去的一年,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中還存在著一些亟待解決的困難和問題。突出表現在:經濟總量偏小,產業特別是工業支撐乏力,內生動力不足,產業結構不優,轉方式、調結構、加快發展任務艱巨;城市規劃、建設水平不高,管理較為薄弱,與新昆明快速發展不相適應;農村基礎設施建設滯后,農業產業化程度偏低,農民增收困難較多;縣域經濟特色不明顯,縣城和小城鎮發展緩慢,統籌城鄉區域發展任務繁重;文化昆明建設差距較大,繁榮發展不足;社會建設和社會管理相對滯后,基層基礎工作有待加強,民生保障壓力較大;生態文明建設力度不夠,滇池治理任重道遠;土地、資金、人才、資源、環境等要素制約依然突出;政府職能仍需轉變,干部作風亟待改進,廉政建設有待加強,等等。對此,我們必須高度重視,認真加以解決。

    二、2013年,必須勵精圖治、真抓實干,為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎

    今年,是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是我市在全省率先全面建成小康社會的重要一年。我市外部發展環境總體趨好,面臨著諸多發展機遇和有利條件,是可以大有作為的一年。但必須看到,世界經濟形勢錯綜復雜、充滿變數、低速增長態勢仍將延續,我國發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,特別是我市經濟社會發展面臨的困難和問題仍然較多,風險和挑戰不可低估。我們必須居安思危、未雨綢繆,時刻保持清醒頭腦,切實增強憂患意識和緊迫感,以奮發有為、昂揚向上的精神狀態做好今年各項工作。我們必須著眼長遠、立足當前,把困難和挑戰估計得更充分一些,把應對措施考慮得更周全一些,及時發現、化解發展過程中遇到的各種問題,以最大努力爭取最好結果。我們必須迎難而上、主動作為,按照市委十屆三次全會提出的到2017年“生產總值翻一番、居民收入增一倍、提前三年達小康”的目標要求,緊緊抓住新一輪西部大開發和橋頭堡建設兩大機遇,一步一個腳印、扎扎實實前進,努力推動經濟社會更好更快發展,為在全省率先全面建成小康社會開好頭、起好步。

    今年政府工作的總要求是:以黨的十八大精神為指引,緊緊圍繞主題主線,堅持穩中求進、創新推動、跨越發展,以“爭當云南‘三個發展’火車頭、爭做全省‘三大戰役’排頭兵、在全國省會城市發展中爭取新地位”為標桿,把提高經濟增長的質量和效益、深化改革開放、加快產業發展、推進城鎮化建設、保障和改善民生、創新社會管理、加強生態文明建設放在更加突出的位置,進一步解放思想,大膽開拓進取,奮力攻堅克難,加快建設美好幸福新昆明,為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗。

    今年經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長13%以上;地方公共財政預算收入增長15%以上;規模以上固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長16%以上;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%以上;居民消費價格漲幅控制在4%以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在6‰以內;單位生產總值能耗下降3.9%以上,完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排任務。

    為實現上述目標,今年要重點抓好七個方面的工作:

    (一)堅持發展第一要務,保持經濟快速健康發展

    強化產業支撐。把2013年作為產業發展年,以實施“8185產業培育提升計劃”為抓手,堅持擴大總量與調整結構并舉,合理優化存量,科學培育增量,著力構建現代產業體系,推動產業跨越發展。

    突出工業首位意識,擴張工業總量,促進轉型升級,確保規模以上工業增加值突破1000億元,增長15%以上。深入實施大企業、大集團戰略,選擇10戶工業大企業集團、100戶成長型工業龍頭企業進行重點培育,分階段打造一批千百十億級企業,全市規模以上工業企業達870家以上。抓好中石油煉化、國家鍺材料基地、哈電西南水電設備制造基地、昆明國家生物產業基地、電線電纜技術研發及制造基地、云銅銅鋅產業區搬遷技改等重點項目建設,新開工億元以上工業項目70個,竣工40個。

    加快發展現代服務業,鞏固提升傳統服務業,第三產業增加值增長13%以上。推進長坡、晉城、安寧、空港等14個商貿物流中心建設。加快金融產業中心園區建設,引進3家以上省外金融機構來昆設立分支機構,力爭設立3家以上村鎮銀行,規范發展小額貸款公司。以“春之眼”、恒隆廣場、匯都國際、老螺螄灣、新國際會展中心等項目為依托,吸引國內外知名企業入駐昆明,新增總部企業20戶、樓宇面積150萬平方米。加快推進主城區批發市場搬遷改造,深入實施“萬村千鄉市場工程”,大力發展農村綜合服務社,完善城鄉商貿流通體系。

    發展高原特色農業,著力打造昆曲綠色經濟示范帶,農業增加值增長6%以上。穩定糧食生產,鞏固烤煙支柱,提高蔬菜、花卉效益,提升畜牧業規?;?、標準化水平。著力推進石林臺灣農民創業園、斗南國際花卉園區等10個市級重點農業園區建設。積極培育農村合作經濟組織,發展農莊經濟。加快低效林改造,重點發展核桃、板栗等經濟林,推進泛亞林產業園區建設。

    強化投資拉動。圍繞打基礎、調結構、惠民生,保持合理投資規模,確保規模以上工業固定資產投資增長30%以上,以保障性住房、城市綜合體開發和“城中村”改造項目為重點的房地產投資增長10%以上。實施重點項目建設230項,投資805億元,其中,基礎設施及社會民生保障項目100項,投資418億元;產業項目80項,投資387億元;推進前期工作項目50項。充分發揮投融資公司作用,積極爭取銀行貸款,大力引入中央、國有、民營企業等各類資金,確保重點項目資金需求。建立供地率和用地指標掛鉤考核制度,保障重點項目用地需求。加強重點項目監督管理,確保建設工程質量和安全。

    強化園區載體。按照把園區建設成為“全市跨越崛起的帶動區、對外開放的先導區、城市發展的新片區和新型工業化的示范區”的要求,深入實施“三年倍增、六年跨越”行動計劃,園區規模以上工業增加值增長17%以上,占全市規模以上工業增加值的88%以上。加快園區基礎及配套設施建設,全市園區完成基礎設施投資100億元以上,建設標準廠房100萬平方米以上,收儲土地20平方公里。深化園區管理體制改革,完善“指揮部+管委會+平臺公司”的開發建設管理模式。積極鼓勵國家級開發區與省市級開發區合作辦園,鼓勵各縣(市)區與大企業、與發達地區合作辦園。大力推進園區提檔升級,加快把高新區、經開區、度假區、楊林工業園區、安寧工業園區、五華科技產業園區等培育為銷售收入超千億元的園區,加大楊林國家級工業園區建設力度。加快呈貢信息產業園、安寧鋼鐵及石化配套產業園等6個特色產業園區建設。

    強化民企發展。進一步優化民營企業發展環境,完善落實政策措施,重點解決好民營企業用地難、融資難、開拓市場難等突出問題,引導民營企業上規模、增效益,民營經濟實現增加值1550億元以上。完善鼓勵民間投資政策,放寬投資領域,降低市場準入門檻。扶持創辦1000戶實體小微企業,促進一批小型企業做大做強,新增50戶規模以上民營企業。發揮政府配置資源的優勢,整合社會資源,建立上下貫通、全方位覆蓋的中小企業社會化服務體系。探索新型融資方式,拓寬財政貼息范圍。加大直接融資力度,做好民營企業上市培育工作,支持民營企業通過發行債券、票據等方式拓展融資渠道,推動民營經濟大發展。

    (二)堅持規劃引領,著力打造世界知名旅游城市

    高起點規劃城市。充分發揮昆明舒適宜人的氣候資源、深厚的歷史文化資源、獨特的高原湖泊資源、面向西南開放的國際都市資源四大優勢,圍繞建設世界知名的“中國春城”、歷史文化名城、高原湖濱生態城市、西南開放城市四大目標,增強文化意識,突出城市特色,彰顯建筑風格,精心提升規劃設計水平。完善城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和鄉鎮、村莊規劃等規劃體系,確保城鄉規劃全覆蓋。大力引進國內外高水平設計單位,認真梳理中心城區規劃,做好《昆明市城市綠線規劃》、《環滇池環湖路內側景觀風貌規劃》等專項規劃。

    高水平建設城市。深入實施“3015”行動計劃,盡快啟動一批項目建設,推動“老城靚麗轉身、新城突破崛起”。大力推進呈貢新區建設,理順管理體制,落實支持政策,加快道路、市政等基礎設施建設,完善教育、文體、醫療、商貿等公共服務設施配套,推動新區建設取得突破性進展。完善城市骨干路網,開工建設飛虎大道,加快推進功待高速、黃馬高速和金東大橋等項目建設,完成陽宗海西部快線一期,實現西北繞城、南連接線、昆武高速建成通車。啟動新昆嵩、東南繞城、呈澄、晉江高速公路建設。加快地鐵3號線和6號線二期建設,確保1號線和2號線首期工程全線通車、二期工程開工建設?;就瓿衫ッ麒F路樞紐、東南環線、昆玉鐵路、云桂鐵路、滬昆客專項目征地拆遷。

    高效能管理城市。以中國—南亞博覽會和亞洲藝術節在昆舉辦為契機,加大城市綜合整治力度,著力提升城市形象。按照“綠化、亮化、美化、凈化”的要求,對全市二環以內重要區域進行綜合整治,在市容環境、建筑外立面、燈光亮化、綠化提升等方面打造一批精品,完成“六路一江”景觀照明建設任務。創新城市管理體制機制,加強城市環衛等市政設施建設,抓好道路橋梁安全管理,堅決制止違法加層、無序建房,整治渣土運輸,規范道路開挖,完善數字化城市管理、綜合交通運輸中心智能平臺建設等工作,不斷提高城市管理水平。

    高質量提供服務。以道路通暢為重點,大力開展緩堵保通道路交通整治專項行動。實施27條城市干道綜合整治,完成昆明長水國際機場至主城干道和主城主要出入口的改造提升,做好吳井路等10條道路微循環整治、大樹營立交底層等6個交通節點改造工作,明顯改善重點道路、重點區域交通環境。積極創建國家“公交都市”示范城市,主城公交出行分擔率達40.5%,行政村公交覆蓋率達94%。配合做好中緬管道天然氣入昆準備工作,加快完善城市燃氣供應體系。完善文體、休閑等公共服務設施,方便群眾生活。

    (三)堅持統籌兼顧,推進城鄉一體化發展

    加快縣域經濟發展。加強對縣域產業發展的指導,明確各縣(市)區的產業發展定位和重點,促進形成各具特色的縣域產業體系。進一步完善縣域城鎮體系,加快形成縣城、中心鎮、小城鎮和新型農村社區梯次分明的縣域城鎮發展格局。保護壩區農田,推進低丘緩坡土地綜合利用,引導城鎮、村莊、產業向適建山地發展。完成20萬農村人口轉變為城鎮居民,全市城鎮化率達68%以上。落實行政審批權限下放政策,完善市對縣的財政體制,健全市對縣的差別化考核指標體系和辦法,配合省開展擴權強縣、擴權強鎮、省直管縣試點工作,增強縣域經濟內生動力和自主能力。加大對北部五縣區扶持力度,在資金統籌、項目安排、用地指標、人才培訓等方面給予傾斜。

    加快農村基礎設施建設。完成行政村公路路面硬化450公里。續建3件中型水庫、12件?。ㄒ唬┬退垂こ?,開工4件?。ㄒ唬┬退畮?、30件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固。實施3條中小河流治理,完成14個縣(市)區山洪災害防治非工程措施建設。繼續推進東川、尋甸、晉寧小型農田水利重點縣建設,加快實施嵩明大型灌區年度續建配套和節水改造。建設5萬個“愛心水窖”,解決農村10萬人飲水安全問題。改造中低產田地20.4萬畝。實施農村電網升級改造,加快通訊、網絡等信息基礎設施建設。

    加快建設“幸福鄉村”。深入實施新農村建設和扶貧攻堅兩個“三年行動計劃”,完成140個省級新農村、130個扶貧重點村整村推進,建成30個市級示范村。加快倘甸集中連片扶貧開發綜合試驗區建設。實現農村6萬貧困人口脫貧。完善村莊規劃,建設宜居農房,加強基礎配套,美化村容村貌,改善群眾生活條件。推進縣(區)“五館”和文化站(室)建設,繼續實施廣播電視“戶戶通”、“村村響”工程,建設文化惠民鄉村影像庫。大力發展高效農業和二、三產業,持續增加農民家庭經營性收入。提高農民就業質量,創建20個農業創業示范鄉村,農民轉移就業20萬人,培訓30萬人,新增轉移收入30億元,促進農村勞動力就近就地轉移就業。

    (四)堅持改革開放,增強發展動力

    全力推動重點領域改革。深化行政審批制度改革,規范審批程序,推行網上審批,進一步提高審批效率。深入推進事業單位分類改革,健全聘用制度和崗位管理制度。推進零基預算改革,強化稅收征管,落實好結構性減稅政策,優化支出結構。繼續推進煤氣等資源性產品價格改革,完善農業用水收費制度。健全水資源費征收返還與水源保護補償機制。加快推進主要污染物排污權交易。改革征地制度,完善全市征地統一產值和片區綜合地價補償標準。組織實施縣級政府履行教育職責督導、民族自治縣職業教育人才培養體制和辦學模式等教育體制改革試點。鞏固推廣市級公立醫院改革、醫師多點執業、基本藥物制度、多元化辦醫等改革成果。加快推進縣級公立醫院綜合改革,全市10個試點縣區20所試點醫院全面取消藥品加成,實行零差率銷售,基本實現縣域內居民大病就地治療。深化農村產權制度改革,加快農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權確權登記發證,積極開展農村產權抵押融資試點。

    全力實施創新驅動戰略。深入推進國家創新型試點城市建設,全社會研發投入強度達1.75%,科技成果轉化率達40.5%。開展25項“科技惠民”計劃項目,實施60項高新技術培育項目,全市新認定40家高新技術企業。建設5個產業技術創新戰略聯盟及技術轉移聯盟、5個院士工作站。把增強創新能力與完善現代產業體系結合起來,加大對企業技術創新的扶持力度,引導資金、人才、技術等要素向企業聚集,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,推動戰略性新興產業、先進制造業發展,支持小微型企業特別是科技型小微企業發展,著力提升產業核心競爭力。鼓勵有條件的企業建立研發平臺,新認定各級企業技術中心40個,組織實施30個技術攻關和重點新產品產業化項目。推進信息化和工業化深度融合,引導實施50個以上重點應用項目。促進新能源汽車產業發展,打造國家高原型新能源汽車研發及技術轉移基地。實施高層次人才引進和培養工程,完善海外留學人才服務體系,新增博士后工作扶持站3個。新增知識產權試點示范單位10家。

    全力抓好招商選資工作。繼續把招商引資作為促進發展的重要抓手,重點解決好項目質量和落地難問題。確保實際利用外資15億美元以上,引進市外到位資金1250億元以上。強化內培外引,緊盯世界500強、中國500強、民企500強和行業龍頭企業,著力引進一批支撐作用大、科技含量高、輻射帶動強的好項目大項目。突出產業招商,優化招商引資結構,建立項目質量評估體系,引導外來資金重點投向制造業,特別是高端制造業。調整完善駐外招商網絡,積極推進網上招商,抓好以商招商、團隊招商、領導帶頭招商,全力辦好“投資昆明”年會。堅持市領導聯系重大項目制度,完善項目落地責任制,優化招商引資目標管理及考核體系,狠抓簽約項目的跟蹤服務,下大力氣破解規劃、環評、用地等審批環節中的瓶頸制約,促進項目落地開工、投產達標。

    全力促進對外經貿合作。堅持外貿轉方式、調結構,加大政策扶持力度,確保全年進出口貿易總額達170億美元。加快昆明綜合保稅區建設。推動優勢產業“走出去”,支持有條件的企業開展對外投資、對外工程承包、勞務輸出等業務。按照滇中“一區兩帶四城多點”的總體思路,積極參與滇中產業新區建設。深化與省內沿邊州市合作,共同建設國際大通道。舉全市之力,配合省辦好中國—南亞博覽會。承辦好第十三屆亞洲藝術節、第九屆泛珠三角省會城市市長論壇、2013中國—東盟行業合作會議、第七屆全國生物產業大會等重要會議會展,提升昆明的知名度和影響力。深化與泛珠三角區域、成渝經濟區及川滇黔十地州市間的合作。新締結國際友城2個以上。

    (五)堅持綠色發展,強化生態文明建設

    大力推進滇池治理。把滇池治理作為全市的頭等大事、頭號工程,著力抓好“六大工程”,突出“徹底截污、水體置換、生態工程”三大任務,全面實施“三年行動計劃”。加快截污治污設施建設,完成主城雨污分流次干管及支管、第十污水處理廠等項目,推進第十一、十二污水處理廠等20個項目建設。加強牛欄江流域環?;A設施建設及水環境綜合治理,完成牛欄江滇池補水清水通道建設項目、污水處理廠尾水外排及資源化利用一期工程,確保配套工程與牛欄江補水同步到位。深入推進滇池湖濱“四退三還”工作,加大環湖濕地湖濱帶建設和管護力度,完成防浪堤、環湖路內側大棚拆除任務。繼續抓好農村“六清六建”,加強農業農村面源污染治理。全面開展生態清淤及內源污染治理,大力實施滇池外海主要入湖河口及重點區域底泥疏浚工程。全力推進入湖河道整治,新運糧河等8條河道水質達到目標要求。繼續堅持“河(段)長責任制”、“河長巡查日”制度以及“河道三包”責任制。

    大力加強環境保護。深入開展城鄉綠化,力爭年內創建為國家森林城市。扎實推進新一輪園博園建設工作,建成19個園博園。退耕還林20萬畝,建設天保公益林6.5萬畝,做好水源保護區退耕還林和農改林工作。加快主城面山、“五采區”和石漠化生態修復治理,推進郊野森林公園和生態隔離帶建設。采取系統措施,嚴控森林火災發生。積極開展“自然保護小區”建設,深入推進“綠色學?!?、“綠色社區”、“寧靜小區”系列創建工作,加快國家生態市和環保模范城市創建步伐。繼續做好煙塵控制區、噪聲達標區建設工作,全面開展PM2.5日常監測,按照新的環境空氣質量評價標準,主城區空氣質量優良率達80%以上。加快“數字環?!毕到y建設,加大環保執法和環境監管力度,完善生態環境保護責任追究和環境損害賠償制度。

    大力促進低碳發展。支持企業提高資源綜合利用率和節能環保水平,工業固體廢物處置利用率達85%以上。堅決淘汰落后產能,強化節能目標管理,深入實施十大重點節能工程和重點企業節能低碳行動計劃。發展循環經濟,完善清潔生產工作機制,對滇池、牛欄江等重點流域工業企業全面開展清潔生產審核,在冶金、化工等高資源消耗、高污染行業推行先進清潔生產模式,培育一批清潔生產示范園區和企業,加快靜脈產業園區建設。實施碳匯造林,加快國家低碳試點城市建設,推進國家“低碳交通”試點工程,積極推廣清潔能源使用。

    (六)堅持以人為本,加強社會建設

    著力保障改善人民生活。高度重視民生,積極推進十大民生工程。推動更高質量的就業,確保城鎮新增就業8萬人以上。完善城鄉公共就業服務體系,完成國家級就業服務標準化試點建設。加強就業創業培訓,爭創全國職業培訓示范城市。繼續把促進高校畢業生就業擺在就業工作的首位,確保初次就業率達90%以上。加強就業困難群體就業工作,確保城鎮困難家庭至少有1人實現就業,做好復員轉業軍人安置。健全社會保障體系,進一步擴大城鎮職工工傷保險、生育保險參保覆蓋面,確保城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險、醫療保險參保覆蓋率達95%以上。落實城鎮職工、城鄉居民醫療保險政策,建立城鄉居民大病補充醫療保險制度。加強城鄉社會救助體系建設,提高城鄉居民最低生活保障標準,實現動態管理下的應保盡保。完善政府價格調整補貼機制,減輕物價上漲對困難群體生活的影響。加強養老服務體系和設施建設,建成60個社區老年日間照料中心,新增養老床位3000張。加強保障性住房建設和分配管理,續建保障性住房13.45萬套,新建4.26萬套,基本建成4.5萬套。抓好“菜籃子”工程,推進主城區農產品批發中心、社區生鮮超市、標準化農貿市場規劃建設,新建標準化菜市場50個。

    著力發展教育衛生事業。把教育擺在優先發展的位置,辦好人民滿意的教育。學前教育毛入園率達95%以上,小學、初中階段毛入學率達100%,高中階段毛入學率達90%以上。完成昆明外國語學校改擴建,啟動實施昆一中改擴建二期,推進市財經商貿學校和第二職業中專合并遷建,加快師大附小、附中和云大附中呈貢校區建設。做好進城務工人員隨遷子女和農業轉移人口子女入學工作。完善家庭困難學生資助體系,積極推進營養改善計劃,嚴格落實校車安全規定,強化學校食堂食品安全監管。加快醫療衛生事業發展,推進公共衛生服務均等化,加強疾病預防控制和婦女兒童保健工作。市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院呈貢遷建項目交付使用。完成市婦女兒童保健中心一期土建工程,啟動市延安醫院醫技綜合樓暨全科醫師培訓基地建設,完成15個鄉鎮衛生院擴建項目。

    著力推進文化旅游融合發展。積極打造昆玉旅游文化產業經濟帶,加快建設滇池旅游度假區、陽宗海風景名勝區、轎子山旅游開發區、石林風景名勝區、西翥生態旅游實驗區等文化旅游示范基地,精心打造古滇王國文化旅游名城、嵩明星耀水鄉、尋甸鳳龍灣等龍頭品牌。積極申報全國旅游標準化試點城市和臺灣個人游開放城市,推進“智慧旅游”試點城市建設,大力開拓國內外重點客源市場,旅游總收入突破500億元。積極發展演藝娛樂、廣播影視、創意設計、動漫游戲等文化產業,打造一批骨干文化企業和知名民族文化產業品牌,文化及相關產業增加值達280億元。加快十大公共文化基礎設施建設,啟動市文化館、中心圖書館等項目。完善公共文化服務體系,積極申報第二批國家公共文化服務體系示范區。加強國家歷史文化名城保護和挖掘,做好非物質文化遺產的保護、傳承和利用。健全文化人才激勵機制,鼓勵多出精品、多出人才。加強新聞媒體建設和管理,培育健康向上的網絡文化。大力開展全民健身運動,辦好昆明環滇池自行車邀請賽、昆明市第十屆少數民族運動會等系列體育賽事,推動群眾體育和競技體育全面發展。做好檔案、文史和地方志工作。

    著力加強創新社會管理。加快推進平安昆明建設,強化社會治安綜合治理,實施社會治安防控體系建設三年行動計劃,積極預防和依法打擊各類違法犯罪。全面推進城鄉社區建設,健全完善基層社會管理體制機制,增強城鄉社區自治功能。規范發展社會組織,引導其在法律框架內參與社會管理和服務。認真做好信訪工作,深入開展社會矛盾糾紛排查,及時回應群眾訴求,妥善處置群體性矛盾。完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制,從源頭上預防和減少社會矛盾。健全應急管理機制,提高公共突發事件的應急處置和保障能力。嚴格落實安全生產、交通安全和消防安全責任制,堅持預防為主,突出重點地區、行業、領域、時段,深入開展隱患排查治理,堅決防范和遏制重特大事故發生。完善防災減災體系,提高氣象、地質、地震災害的防御能力。加強食品藥品安全監管,健全農產品質量安全體系,切實保障人民群眾健康安全。推進政府、企業、個人誠信體系建設。堅持計劃生育基本國策,提高出生人口素質,推動人口長期均衡發展。促進民族團結進步,依法管理宗教事務。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地聯系和服務群眾,關心和重視殘疾人、婦女兒童、老齡和慈善事業發展。加強國防動員和民兵預備役建設,做好雙擁工作,推進軍民融合式發展。做好外事、港澳臺僑和國家安全、人防、保密等工作。

    (七)堅持十八大精神引領,切實加強政府自身建設

    深入轉變工作作風。將十八大精神貫徹到經濟社會發展的全過程,體現到政府工作的各方面。認真落實中央“八項規定”、省委“實施辦法”和市委“實施細則”,大力弘揚高原情懷、大山品質,深入踐行昆明干部精神,激勵廣大干部不圖虛名,不務虛工,用心想事謀事干事,努力營造凝心聚力抓發展、全力以赴促跨越的濃厚氛圍。繼續開展“四群”教育活動,下基層、聽民聲、訪民情,切實解決實際問題,各級領導干部每年深入基層調研必須在2個月以上。嚴格控制慶典和論壇,進一步精簡會議和文件,少開會、開短會、開解決問題的會,講真話、講短話、講老百姓聽得懂的話,少發文、發短文、發有實際內容的文。保持5月份、8月份為無會月,增加3月份為無會月。堅持目標管理和過程管理并重,完善政府績效評估體系,加強督促檢查,強化行政問責,嚴肅追究各種不作為、亂作為和失職瀆職行為,確保各項工作落到實處、取得實效。

    深入推進依法行政。嚴格遵守憲法和法律,依法行使權力、履行職責。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受市政協的民主監督,及時辦理人大代表建議和政協提案,認真聽取民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的意見。繼續加強“法治昆明”建設,提高政府立法質量,推動生態環境、社會管理、公共服務和民生改善等方面的立法,擴大立法的公眾參與度。開展“嚴格規范公正文明執法”專項活動,規范行政執法主體行為。加強行政調解,提高行政復議工作水平。推進政務公開,完善各類公開辦事制度,及時發布公共信息,增強決策透明度。加強公務員隊伍建設,創新和完善公務員培訓、考核評價機制,優化隊伍結構,不斷提高各級干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力和水平。

    深入開展廉政建設。更加科學有效地防治腐敗,全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格遵守中央和省委、市委關于廉潔從政的各項制度和規定,用制度管權管事管人,切實把權力關進制度的籠子里。堅持勤儉辦一切事業,堅決反對講排場比闊氣,堅決抵制享樂主義和奢靡之風。嚴格控制“三公”經費,規范公務用車管理,公務出國經費、批次和公務接待支出分別減少10%。深入開展專項治理,堅決遏制工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風,依法嚴懲腐敗行為。各級領導干部必須自覺遵守廉政準則,嚴格執行領導干部重大事項報告制度,以身作則、率先垂范,樹立為民、務實、清廉的良好形象。

    各位代表!艱辛成就偉業,奮斗創造輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,全面貫徹落實黨的十八大精神,以苦干續寫發展輝煌,以實干托起昆明夢想,用更加飽滿的熱情和昂揚的斗志,與時俱進、攻堅克難、頑強拼搏,為加快建設美好幸福新昆明、在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗!

    附件

    名詞解釋

    1.“3015”行動計劃  即到2015年,基本完成十大片區、十大項目和十大基礎設施的規劃建設。十大片區:西翥生態旅游實驗區、王家橋泛亞科技新區、北部山水新城、世博生態旅游示范區(東白沙河片區、雙龍旅游小鎮)、巫家壩城市副中心、官渡古鎮片區、草海時尚文化區、滇池西岸度假休閑區、大漁綜合旅游產業區、正義路傳統特色街區;十大項目:昆都廣場、三個半島會展度假區、團結民族風情小鎮、斗南國際花卉產業園、呈貢三臺山舊城改造、七彩云南·古滇王國歷史文化旅游名城、鄭和故里文化旅游項目、海埂環湖生態文化旅游圈、華僑城、東風廣場中央商務區;十大基礎設施:環滇池生態濕地公園,晉寧至江川、呈貢至澄江高速公路,飛虎大道,龍泉路延長線,新昆明東城至南城城市主干道,昆玉高速進入呈貢區交通整治項目,昆明至肖家村公路改造工程大普吉至廠口段(沙朗至桃園連接線),西山區眠山至團結龍打壩公路,滇池航運建設工程和二環、三環高速互通連接通道。

    2.河長巡查日  在堅持“河(段)長責任制”基礎上,每月最后一周由河長邀請省、市專家督導組成員以及對應的市級責任單位參加,對責任河道進行巡查,河道巡查執行巡查記錄和報告工作制度。

    3.“河道三包”責任制  即“包治臟、包治亂、包綠化”。包治臟,是指確保不向河道排放(傾倒)污水、垃圾;包治亂,是指確保河道整潔,無亂搭亂建、亂堆亂放等情況;包綠化,是指確保河道兩岸樹木、花草、綠地等完整完好。

    4.和諧社區建設三年行動計劃  從2012—2014年,用3年時間,以縣(市)區、鄉鎮(街道)黨(工)委、辦事處為責任主體,圍繞《昆明市和諧社區建設標準導則》、《昆明市和諧社區建設考核辦法》、《昆明市和諧社區建設民意評價辦法》,全面開展和諧社區建設,力爭全市90%以上社區達到和諧社區標準。各縣(市)區、開發(度假)園區每年和諧社區建設達到30%以上。實現城鎮社區黨建、管理、服務全覆蓋,達到“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”的目標。

    5.8185產業培育提升計劃  即力爭到2017年,有色冶金、黑色冶金及建材、化工(不含石油煉化產業)、裝備制造、建筑、文化旅游、商貿、石油煉化及配套等8大產業產值分別達到或超過1000億元;煙草及配套、醫藥及食品、能源、非煙輕工業、信息、金融、物流、高原特色農業等8大產業產值分別達到或超過500億元。

   6.“六路一江”景觀照明  東風路、三市街、翠湖南路、人民路、青年路、北京路和盤龍江是昆明夜景總體規劃中“茶花”的中心部分,“六路一江”通過建筑照明、道路景觀照明、水系照明、節點照明、廣告照明,空中、立面、地面三維營造,全方位展示昆明現代繁華的都市夜景。

   7.新農村建設“三年行動計劃”  從2012—2014年,用三年時間實施18個示范鄉鎮、500個以上的示范村建設。其中:新農村示范村420個、都市農莊(農場)65個,一步城市化村22個。集中打造滇池西岸至螳螂川及昆楚公路沿線、環滇池生態保護帶以外公路沿線、昆石高速公路沿線、昆曲(昆明至嵩明段)嵩待高速沿線、轎子雪山旅游專線沿線、昆明至祿勸沿線六個示范帶實現“八化十有”目標。

    8.農村扶貧攻堅“三年行動計劃”  從2012—2014年,按照“三個轉變”(轉變思想、轉變思維、轉變思路)要求,集中“三股力量”(人力、物力、財力),整合“三類資源”(專項資源、行業資源、社會資源),在市域貧困地區開展新一輪扶貧攻堅行動,確保我市2015年在全省率先基本消除絕對貧困現象和2017年全面建成小康社會的重大舉措。

    9.零基預算  在編制下一年度預算時,不考慮以往年度項目安排情況,所有的預算支出以零作為出發點,一切從實際需要與可能出發,逐項審查各項支出的內容、開支標準是否合理,在綜合平衡財力的基礎上編制支出預算的一種預算編制方法。

    10.滇池治理“三年行動計劃”  緊緊圍繞“六大工程”,突出“徹底截污、水體置換、生態工程”三大任務,2013—2015年投資341億元,完成滇池治理項目100個,全面完成滇池治理“十二五”規劃目標任務。

    11.農村“六清六建”  一清垃圾,建立固體廢棄物管理制度;二清糞便,建立生活污水管理制度;三清秸稈,建立秸稈綜合利用制度;四清河道,建立水面管護制度;五清工業污染源,建立長期穩定達標制度;六清違法建設,建立村容村貌管理制度。

    12.自然保護小區  指面積較小、由縣級以下的行政機關設定保護的自然區域,或是在自然保護區的主要保護區域以外劃定的保護地段。自然保護小區是自然保護區的延伸和補充,對于拯救珍稀瀕危物種、保護生態系統的完整性和生物多樣性,維持生態平衡,促進經濟社會發展和自然資源的可持續利用具有十分重要的意義。

    13.智慧旅游  以游客為中心,以物聯網、云計算、下一代通信網絡、高性能信息處理、智能數據挖掘等技術為支撐,做到旅游信息一覽無余、旅游交易一鍵敲定,使旅游信息從以“交易為中心”實現向“個性化、主動服務為中心”的質的轉變。

    14.縣(區)“五館”  到2017年,14個縣(市)區都要建成不低于國家最低建設標準的文化館、圖書館、博物館、體育館、科技館。

    15.社會治安防控體系建設三年行動計劃  用三年的時間(2013—2015年),建立健全縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的社會治安防控網絡,完善動態化、信息化、常態化社會治安工作機制,切實增強人民群眾的安全感和滿意度,為保障和促進經濟發展創造良好社會治安環境。

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