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索引號: 686175779-201503-302305 主題分類: 政府工作報告
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2015-03-29 20:52
名 稱: 昆明市人民政府2015年《政府工作報告》

昆明市人民政府2015年《政府工作報告》

發布時間:2015-03-29 20:52 瀏覽次數:6329
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政 府 工 作 報 告

——2015年1月19日在昆明市第十三屆人民代表大會第六次會議上

市長  李文榮

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

  一、2014年工作回顧

  過去的一年,面對復雜嚴峻的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,市政府堅持穩中求進,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、保穩定,推動了經濟社會發展穩中有進。預計全市地區生產總值3710億元、增長8%,不含滇中產業新區為3280億元、增長8.2%;地方公共財政預算收入444億元,增長8.4%;規模以上固定資產投資3138億元、增長7%,不含滇中產業新區為2670億元、增長12%;社會消費品零售總額1900億元,不含滇中產業新區為1800億元,均增長12%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入預計分別突破3萬元和1萬元,分別增長9%和11%;居民消費價格上漲3.1%。

  一年來,我們主要做了以下工作:

  (一)狠抓結構調整轉型升級,產業結構不斷優化。規模以上工業增加值增長8%以上,高技術工業企業增加值占6%左右,規模以上工業固定資產投資完成604億元,59個億元以上工業項目竣工,園區規模以上工業增加值占全市的86%。服務業增加值增長7.5%,商貿服務業集聚區加快建設,螺螄灣國際商貿城、斗南國際花卉產業園等重點片區初步形成,新增總部企業23戶、樓宇面積220萬平方米。馬來亞銀行、渣打銀行在昆設立分行。旅游總收入609億元,增長18%。農業增加值增長6.1%,新增省級龍頭企業7戶,都市農莊建設完成投資10億元,初步建成12個。三次產業結構調整為5.0︰44.5︰50.5。

  (二)注重功能完善統籌發展,城鄉建設穩步推進。編制完成城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃等一批規劃。以交通為重點的基礎設施建設加快推進,南連接線建成通車,繞城高速內環線實現閉合;東南繞城開工,呈澄、黃馬、功待高速順利推進,全市“環線+射線”骨干路網基本形成。呈七公路建成通車,東倘、尋倘公路一期、金東大橋加快推進。地鐵1、2號線首期工程開通運營,3號線加快建設,6號線二期及1號線呈貢支線順利開工。鐵路征地拆遷基本完成,昆明南站及配套工程全面推進。綜合整治13條城市重要道路、6條微循環道路和14個交通節點,二環內實行貨車限行。城鄉公交運營線路達861條,主城公共交通出行分擔率提高4.8個百分點、達52.1%。建制村公路路面硬化648公里,公交通達率95%。深入實施城鄉清潔工程,開展重點區域專項整治,拆除臨違建筑169萬平方米,新建垃圾中轉站10座。全面實施主城行洪河道清淤除障、管網疏通及節點改造,城市內澇問題得到有效緩解。分類推進“城中村”改造,新啟動拆遷8個,交付使用回遷安置房210萬平方米,安置拆遷戶7000戶。完成主城區29個商品交易市場整治搬遷??h域經濟綜合實力持續壯大,5個區進入省縣域經濟先進縣行列。放寬縣城和建制鎮落戶條件,農村居民轉戶11.8萬人,城鎮化率達69%。建成美麗鄉村80個。實施農村危房改造和宜居農房建設2.76萬戶。完成水利投資31.3億元,續建的3件中型水庫、14件?。?)型水庫加快建設,實施46件?。?)型病險水庫除險加固,建成5萬件“五小水利”工程,解決21萬農村人口飲水安全問題。加快實施扶貧攻堅三年行動計劃,整合籌集資金16.4億元,貧困人口減少6.8萬人。

  (三)全面深化改革擴大開放,發展活力逐步增強。放寬注冊資本條件,除特定行業企業外,實行注冊資本認繳登記制。實行工商登記“先照后證”制度,新登記企業同比增長62.1%。農村集體建設用地使用權和宅基地發證工作取得成效,全市流轉農村土地102.5萬畝,占家庭承包土地面積的43.7%。價格改革穩步推進,制定了主城區管道天然氣臨時價格,實施農業用水終端水價制度。深化考試招生制度改革,出臺了“小升初”改革方案和異地中考實施方案。食品藥品監管體制改革順利推進,建立了覆蓋市縣鄉的監管體系。鼓勵引導社會資本參與公共領域的建設營運,首批80個基礎設施項目向社會投資開放。民營經濟預計實現增加值1700億元,增長8%??萍紕撔履芰M一步提升,新認定市級產業技術創新戰略聯盟3個、重點實驗室和工程技術研究中心25個,全市專利授權量達4526件。實際利用外資16.7億美元,引進市外到位資金995億元。實現進出口貿易總額177.9億美元。成功舉辦第二屆中國—南亞博覽會暨第22屆昆交會,簽訂招商引資項目82個。昆明泛亞國際農業博覽會升級為省級博覽會。綜合保稅區申報、招商、建設取得階段性成果?!耙豢h一市一街道”托管移交滇中產業新區。72小時過境免簽政策落地實施。榮獲“國際友好城市交流合作獎”,新締結國際友城1個。

  (四)強化環境保護資源節約,生態建設取得實效。滇池治理完成投資61.1億元,污水處理廠尾水外排及資源化利用等治污工程建成運行。滇池水質持續改善,化學需氧量、總氮、總磷指標分別下降5.63%、10.3%、14.2%,國家考核的16條河道有14條水質達標。城市污水日處理能力達197萬立方米,出水水質全面達到一級A標。牛欄江—滇池補水工程投入運行,實現生態補水4億多立方米。啟動“國家生態園林城市”創建工作,主城建成區新增綠地1200公頃。完成人工造林42.8萬畝,森林覆蓋率達49%。完成基本農田劃定工作,1.8萬畝低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目獲批。建成國家生態鄉鎮5個和省級生態文明縣區5個。完成省下達的重點減排項目110個,預計萬元生產總值能耗下降4%左右。主城空氣質量優良率達97%。

  (五)堅持以人為本改善民生,社會事業協調發展。全面落實“十件惠民實事”,深入實施“春風化雨”行動,民生支出375.5億元,占地方公共財政預算支出的69%。多渠道多形式促進就業創業,提供有效就業崗位15.8萬個,城鎮新增就業11.8萬人,城鎮登記失業率2.27%,農村勞動力轉移就業17.2萬人。建成國家級創業孵化示范基地1個、省市級大學生創業示范園15個。新建、改造標準化菜市場、生鮮超市61個,建成10個商業服務示范社區、5條特色旅游文化商業街區。落實社保標準與物價上漲聯動機制,城市低保、農村低保和五保供養標準分別提高15.38%、19.5%和16.2%。城鄉社會保險參保覆蓋面進一步擴大,城鄉居民醫療保險一體化建設順利推進。養老服務體系不斷完善,建設社區居家養老服務中心67個,新增養老床位4737張。開工建設保障性住房、棚戶區改造住房30121套,建成3.3萬套,完成保障性住房分配、租賃住房補貼發放9996套(戶)。推進教育均衡發展,學前教育毛入園率提升到97.3%,義務教育鞏固率保持在99%以上,高中階段毛入學率達92%以上。安排各類資金7.1億元,資助貧困家庭幼兒和學生99.8萬人次。農村義務教育階段學校營養改善計劃惠及35.9萬名學生。完成校舍改造工程27.9萬平方米。完成37個村衛生室標準化建設,市第一人民醫院北市區醫院、市第三人民醫院烈性傳染病診療中心投入使用,全市新增病床3210張?!皢为殐珊ⅰ闭叻€步實施,人口自然增長率5.58‰。公共文化服務體系日趨完善,新建、改擴建文化站(室)73個,“兩館一站”全部免費開放,舉辦各類文化惠民演出活動1700多場,實施不可移動文物保護工程33項。建成文化體育活動廣場51個,全面完成市體育學校暨全民健身中心建設,成功舉辦昆明環滇池高原自行車邀請賽。果斷處置“3·01”暴力恐怖案件。晉寧“10·22”事件和“10·14”事件處置工作取得階段性成效。妥善處置“9·26”明通小學踩踏事件、“10·28”東川山體滑坡地質災害,重點行業、重點場所的安全生產監管得到加強。

  (六)切實轉變作風提升效能,政府自身建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格落實中央“八項規定”,認真整改“四風”方面存在的突出問題,“三公”經費下降4.1%。認真執行市人大及其常委會決議決定,堅持重大事項報告制度,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。提請市人大常委會制定、修訂地方性法規4件,制定、修訂政府規章和規范性文件7件,重大決策公示、聽證417件。承接省級下放行政審批事項105項,取消和下放市級行政審批事項16項。公共資源實現電子化交易,成為國家公共資源電子化交易創新試點城市。嚴格執行黨風廉政建設責任制,健全廉政風險防控體系,加強行政監察和審計監督,嚴肅查辦了一批違法違紀案件。外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、檔案、氣象、防震減災、人民防空、雙擁等工作取得新的進步。

  各位代表!回顧過去的一年,我們深感成績來之不易。這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協、社會各界支持幫助和全市人民奮力拼搏的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向中央省屬單位、各兄弟州市,向駐昆解放軍和武警官兵,向關心支持昆明建設發展的海內外朋友,表示崇高敬意和誠摯感謝!

  各位代表!回顧過去的一年,我們深感壓力巨大、充滿艱辛。由于我們對經濟發展“新常態”認識不足,對經濟形勢的嚴峻性和復雜性估計不充分,特別是在經濟下行壓力持續加大的情況下,我市長期存在的深層次結構性矛盾凸顯,經濟增長支撐乏力,加之發展環境不優、主觀努力不夠,導致經濟增長低于預期,地區生產總值、固定資產投資、地方財政收入和城鄉常住居民人均可支配收入等指標的增長沒有完成既定目標。與此同時,全市經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的問題,主要表現在:一是經濟總量不大、質量不優,持續發展的動力不足。二是城鄉區域發展差距較大,發展不平衡、不協調問題突出。三是城市規劃的前瞻性、科學性、嚴肅性不夠,建設缺乏統籌謀劃,管理水平不高。四是就業、教育、醫療、住房等方面存在許多薄弱環節,安全生產、食品藥品安全等方面的問題依然較多。五是資源環境約束加劇,滇池治理任重道遠。六是推進改革的方法不多、力度不大,重要領域和關鍵環節的改革推進不快。七是社會治理法治化水平不高,社會矛盾多發易發、交錯疊加。八是少數干部能力不足、精神懈怠、缺乏擔當、脫離群眾等問題較為突出,腐敗現象時有發生。對于這些問題,我們將高度重視,切實加以解決。

  二、2015年工作重點

  今年是全面深化改革的關鍵之年,也是全面完成完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央經濟工作會、省委九屆九次全會、省委經濟工作會和市委十屆六次全會的安排部署,以解放思想為先導,以深化改革為動力,以轉型升級為主攻方向,以依法治市為有力保障,以增進人民福祉為根本目的,更加注重科學發展、更加注重改革開放、更加注重民生改善、更加注重生態保護、更加注重民主法治,全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和政府自身建設,加快建設區域性國際城市和世界知名旅游城市,當好全省經濟社會發展的排頭兵和火車頭,奮力譜寫率先全面建成小康社會的新篇章。

  今年經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長9%左右,地方公共財政預算收入增長7.5%,規模以上固定資產投資增長14%,社會消費品零售總額增長12.5%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,萬元生產總值能耗下降3.4%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在6.5‰以內。

  今年,我們將重點做好以下八個方面的工作:

  (一)著力增強發展動力,促進經濟平穩健康發展

  強化投資拉動。保持合理投資規模,優化投資結構,實施重點項目245項,投資622億元,其中,重點基礎設施項目100項,投資306億元;重點產業項目95項,投資316億元;推進前期工作項目50項。強化資源要素保障,實行差異化用地政策,優先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地,盤活閑置低效用地。抓好資金平衡,擴大融資渠道,確保資金需求。

  增強消費帶動。改善消費環境,提高服務質量,發揮區域性中心城市輻射集散作用,形成多元化消費主體。培育信息、文體娛樂、休閑旅游、養老健康等消費熱點。引導消費觀念轉變,拓寬貸款、信用等消費方式,提高居民消費能力。加強生活必需品市場監管,依法打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等行為。完善應急物資儲備體系,確保市場供應。加快流通基礎設施建設,暢通城鄉流通渠道,擴大農村消費市場。

  突出創新驅動。深入推進國家創新型試點城市建設,全社會研發投入強度達到1.75%,科技成果轉化率達到42%。新增各級企業技術中心30家以上,認定6家市級重點實驗室和10家市級工程技術中心,培育6個產業技術創新戰略聯盟和11個院士工作站。新認定40家高新技術企業、25家市級創新型試點企業。支持規模以上工業企業、高新技術企業全面建立研發機構,組織開展中小企業科技創新創業行動。專利授權增長5%以上。

  壯大民營經濟。建立健全政府和社會資本合作機制,降低社會資本準入門檻,擴大社會資本投資領域,落實社會資本參與基礎設施、社會事業、生態環保等重點領域建設的政策,提高民間投資比重。鼓勵和引導金融創新,切實解決中小企業融資難、融資貴問題。用足用好民營經濟發展專項資金,完善中小微企業扶持政策,激發各類市場主體活力和創造力。民營經濟增加值占地區生產總值比重達46%以上,從業人員增長10%以上。

  (二)著力加快產業轉型升級,做大做強實體經濟

  推動工業提質增量。深入實施工業產業布局規劃綱要,加快構筑“一核兩翼六板塊”的工業布局體系。鞏固提升有色金屬、化工、煙草和非煙輕工等產業,加速發展先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、節能環保六大新興產業。落實“2143”重點項目年度任務,推進100項新增投資重大項目、100項重大技改項目,新開工億元以上工業項目35個、竣工30個。新增50戶規模以上企業,培育100戶中小工業企業和100戶民營科技企業。確保規模以上工業增加值增長10%以上。

  提升工業園區載體功能。深入實施千百億園區提升工程,加快“云藥”等20個特色產業基地建設,園區規模以上工業增加值增長10%以上。統籌園區產業布局,突出園區主導產業,推動產業集群發展。加強園區基礎設施建設,鼓勵有實力的投資者參與園區建設,確保園區基礎設施投入70億元以上,收儲土地1萬畝。新培育主營業務收入超百億園區2個、超十億園區1個。

  加快服務業發展。推進以螺螄灣國際商貿城為中心的商貿服務業集聚區建設,完善東風廣場片區、老螺螄灣片區等中央商務區和次級商務區功能。促進各類總部集聚,新增總部企業20戶,總部企業入庫稅金增長5%以上。依托金融產業園區,加快打造區域性國際金融中心,新引入銀行1—2戶。調整優化商貿流通產業布局,加快泛亞商貿物流中心建設,繼續推進主城區商品交易市場整治搬遷,新建菜市場30個、商業示范社區8個。推進螺螄灣電子商城、五華泛亞科技城建設,支持傳統商貿企業發展線上業務。積極發展咨詢評估、會計審計、法律服務等服務業。服務業增加值增長8.5%以上。

  促進文旅融合發展。大力推動旅游產業轉型升級,推進旅游與文化建設、城鎮建設、鄉村建設、生態建設、產業建設融合發展,加快“智慧旅游”建設,加強旅游市場秩序管理和文明旅游宣傳力度,不斷完善旅游公共服務設施。全市接待國內旅游者增長10%,旅游總收入增長15%。完成文廟恢復性修建項目主體工程,新建、改擴建縣區級文化館3個、圖書館1個。加強歷史文化名鎮名村和傳統古村落的保護與建設,抓好非物質文化遺產保護示范性精品項目試點工作,加快演藝、創意、廣告制作等文化產業發展。建設一批群眾體育設施,打造城市“15分鐘健身圈”。辦好昆明高原國際半程馬拉松賽、東川泥石流國際汽車越野賽和第五屆市運會。組織開展好抗戰勝利70周年和“護國首義”100周年紀念活動。

  (三)著力加強規劃建設管理,提升城市功能品質

  完善城市規劃布局??茖W劃定城市增長邊界,健全城市規劃體系,實現城市法定規劃全覆蓋。按照城市總體規劃要求,完成控制性詳細規劃梳理工作,高標準完善城市交通、給排水、生態建設、歷史文化遺產保護等重大專項規劃,實現城市總體規劃與土地利用、林地保護、產業發展等規劃有機銜接、多規合一。加強規劃執行的監管,維護規劃的嚴肅性、權威性。

  推進基礎設施建設。以綜合交通和市政基礎設施為重點,完成投資209.3億元。啟動建設80條城市道路,全力推進飛虎大道建設,開工建設春城路延長線北段等骨干道路。加快繞城高速東南段、金東大橋、“三倘”公路一期等項目建設,確保黃馬高速基本完工、呈澄高速建成通車,完成213、320國道昆明段提升改造工程,啟動眠山至團結公路建設。積極推進地鐵1號線呈貢支線、3號線和2、6號線二期工程建設;加緊地鐵4號線、1號線西北延長線前期工作。積極推進昆明南站及外部配套工程建設,全面完成鐵路征地拆遷及管線遷改。完成主城33萬戶天然氣置換,繼續完善電力、排水防澇、垃圾污水收集處理等市政基礎設施??茖W實施“三舊”改造,重點推進獲批開工的城中村改造項目,優先做好回遷安置工作。

  加強城市精細化管理。不斷完善城市管理體制,加強“數字城管”建設,形成網格化、信息化、全覆蓋、高效能的城市管理服務模式,實現城市管理實時監測和快速反應。深入開展城鄉清潔工程,加強道路日常清掃保潔,嚴格城市道路開挖審批,持續整治占道經營、渣土潑灑、城郊結合部臟亂差等現象。鞏固國家衛生城市創建成果,精心組織,迎接國家復審。實施道路照明“潔凈增亮”工程,主城區城市照明設施亮燈率達98%以上。完善道路安全管理設施,強化交通組織管理,依法打擊非法營運車輛,嚴厲查處各類交通違法行為,營造良好交通環境。推進國家“公交都市”示范城市創建工作,加快菊花村等公交場站建設,主城公共交通出行分擔率達54%。

  全面加快新區開發。聚焦呈貢新區,加大支持力度,完善市級行政中心、大學城等片區綜合配套,抓好教育、醫療、商貿等設施建設和失地農民安置。確保昆醫附一院呈貢分院、市中醫院呈貢新院投入使用。推動呈貢信息產業園、金融產業園呈貢片區發展,加快大漁立交、聯大立交、南北大道和連接主城的快速路建設,確保呈黃公路建成通車。推進南城晉城、西城???、草海、巫家壩城市副中心、三個半島會展度假區和官渡文化生態新城建設,以片區開發帶動城市發展。

  (四)著力推進新型城鎮化,加快城鄉一體化發展

  提升城鎮化發展質量。創新推進機制,加強分類指導,推動縣域經濟特色化、差別化發展。以新型城鎮化為引領,有序推進縣城老城改造與新城拓展,大力建設產業聚集、特色鮮明的小城鎮,推動農民就近就地城鎮化,全市城鎮化率達70%。加快晉寧撤縣設區和宜良、富民撤縣設市步伐。保護壩區農田,建設山地城鎮,抓好低丘緩坡土地綜合開發利用試點。穩妥推進戶籍制度改革,探索主城落戶積分制及東川、宜良統籌城鄉發展試點。健全社會保障跟進機制,讓進城落戶的農村居民享受平等的市民待遇。

  加快發展高原特色農業。農業增加值增長6%。穩定糧食播種面積,鞏固烤煙生產,提高蔬菜、花卉效益,提升畜牧業規?;?,大力發展林產業和農產品加工業。全力推進石林臺灣農民創業園、斗南國際花卉園、泛亞林產業園等重點園區建設,園區產值達25億元。培育壯大莊園經濟,建成都市農莊8個。發揮農民專業合作社、龍頭企業和種養殖大戶的作用,提升農業產業化水平,新增省級龍頭企業8個、農民專業合作示范社26個。

  夯實農村發展基礎。整合涉農資金,引導社會資本參與農村道路、飲水、能源、信息化等設施建設,提升農村基礎設施水平。完成1件中型、6件小型水源工程主體工程建設,新開工8件中小型水源工程和43件?。?)型病險水庫除險加固,新增“五小水利”工程5萬件,解決農村10萬人飲水安全問題。繼續抓好晉寧、宜良、富民、祿勸小型農田水利重點縣項目建設,完成富民羅免、五華西翥2個片區高效節水灌溉項目和列入省級計劃的5件干支渠項目建設。加大農村公路建設養護力度,建立健全縣鄉村三級公路聯動管理機制,建制村公路路面硬化率達100%。開展農村環境綜合整治,加強垃圾收集處置和污水處理等設施建設,全市70%的行政村建成生活污水處理設施。確保建成70個省市級美麗鄉村。

  創新推進扶貧開發。以“兩縣兩區”為主戰場,狠抓基礎設施和宜居農房建設、特色優勢產業發展、易地搬遷移民、社會事業和民生保障等重點工作,推動貧困地區發展。建立精準扶貧工作機制,對識別認定的貧困戶、貧困村、貧困鄉,分類制定脫貧目標和幫扶措施。改進貧困地區考核機制,扶貧開發項目審批權下放到縣區。抓好尋甸扶貧到戶小額貸款風險金補償試點和東川三農金融服務試點、普惠金融創新發展試點。續建7個、新建3個整鄉推進項目,實施省級15個行政村、市級200個自然村整村推進項目?!皟煽h兩區”易地搬遷1400人,勞動力培訓3.5萬人、轉移3萬人。全市完成1萬戶以上宜居農房建設,減少6.8萬貧困人口。

  (五)著力全面深化改革,增強發展內生動力

  重點推進經濟領域改革。深化國資管理體制和國有企業改革,發展混合所有制經濟。推動交投公司和水務公司上市。推進投融資公司實體化和商業化轉型,改善公司資產結構,打造具有清晰盈利模式和現金流支撐、管理科學的產業實體。全面推進預算公開,建立跨年度預算平衡機制。政府性債務納入預算管理,建立規范的地方政府舉債融資機制。優化轉移支付結構,減少專項轉移支付項目,逐步形成以一般性轉移支付為主體的轉移支付體系。全面落實工商登記制度改革,加快推行工商注冊全程電子化登記管理和電子營業執照。強化企業信用約束機制,建立違背市場競爭規則和侵害消費者權益的企業黑名單制度。推進“營改增”稅制改革,清理規范稅收優惠政策,建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制。推進價格改革,完善資源性產品、交通、環保等價格形成機制。

  深入推進農村綜合改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。穩妥開展農村集體經營性建設用地入市和農村宅基地自愿有償退出試點,推進以“三權三證”為重點的農村產權抵押融資試點,探索開展農村集體建設用地使用權抵押貸款。完善農村產權交易平臺,逐步建成市縣鄉村四級農村產權交易服務體系。制定市級以下公益林流轉管理辦法,探索“以租代征”等林業征占用新模式,建立林木采伐指標入村到戶長效機制。推進供銷社綜合改革。加快構建多種形式的“三農”金融服務組織。

  加快推進政府職能轉變。完成市縣兩級政府機構改革。開展設立行政審批局改革試點,推進行政審批相對集中。加快建設網上審批大廳,提高網上審批項目比例。堅持“透明辦理”,除涉及國家、商業秘密或個人隱私外,所有審批的受理、進展、結果等信息都向社會公開。強化行政審批內部督查和社會監督,建立申請人評議制度。探索建立“第三方”社會中介組織“超市”,推動政府向社會簡政放權。積極推行政府向社會組織購買公共服務試點。完成黨政機關公務用車改革。穩步推進人事制度改革,落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度。加快事業單位分類改革,妥善處理人員安置等問題。

  統籌推進社會事業改革。加快義務教育免試就近入學、學區制和九年一貫制對口招生、現代職業教育體系建設等綜合改革。出臺鼓勵和約束政策,推動區域內義務教育階段校長、教師輪崗交流。深化市縣公立醫院綜合改革,探索新型的藥品采購配送機制。整合新聞媒體資源,推動傳統媒體與新興媒體融合發展。完善食品藥品監管體制機制,合理劃分市縣鄉三級監管機構的審批權、監管權、執法權。

  (六)著力擴大對外開放,提高開放型經濟水平

  促進外經外貿提質增量。挖掘外貿增長潛力,推進貿易方式多樣化,進出口貿易總額增長10%以上。擴大優勢產品出口規模,提升農產品出口競爭力,鼓勵生物制藥等優勢產業拓展國際市場。完成綜合保稅區申報,重點項目建設取得突破性進展。積極申報國家跨境貿易電子商務服務試點,支持企業申報建設保稅物流中心。鼓勵企業“走出去”,開展并購投資和聯合投資,開拓工程承包、勞務合作市場,推動境外替代種植可持續發展。

  加大招商引資力度。以產業為重點,以園區為平臺,以質量為核心,繼續開展領導帶隊招商,全力開展產業鏈招商、行業龍頭招商、企業以商招商。確保實際利用外資15億美元以上,引進市外到位資金800億元以上。加強簽約項目的督促協調和服務,強化資源、要素保障,促進項目落地。改進招商引資考核辦法,重點考核合同履約率、資金到位率、項目開工率、建成投產率,提升招商引資實效。

  深化區域交流合作。依托國家“一帶一路”“互聯互通”戰略和橋頭堡建設,拓展大湄公河次區域經濟合作,主動參與中國—東盟自由貿易區、孟中印緬經濟走廊建設。積極參與滇中城市經濟圈建設,加快區域內“互聯互通”,促進基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環保六個一體化發展。加強與滇中產業新區的交通、產業、城鎮規劃建設銜接,實現優勢互補、共同發展。辦好南博會、農博會、旅交會和第11屆中國會展經濟國際合作論壇。加強與國際友城的實質性交流合作,新締結國際友城1個。

  (七)著力生態文明建設,加快打造美麗春城

  扎實推進滇池綜合治理。圍繞滇池治理“十二五”規劃目標任務,完成規劃項目34個、推進實施4個,完成投資30億元以上。確保建成第十一污水處理廠、主要入湖河道綜合整治及滇池污泥底泥三期疏浚工程等項目。強化“河(段)長”責任制、“河道三包”責任制和滇池治理問責制,鞏固提升35條入湖河道水質,力爭國家考核的16個入湖河道監測斷面、7個集中式飲用水源地監測點水質全部達標,基本實現滇池治理“十二五”規劃確定的水質目標。完成11個環湖生態濕地建設,抓好滇池面山及“五采區”生態修復,實現面山綠化無盲區、全覆蓋。做好陽宗海、牛欄江等重點流域水污染防治工作,不斷改善水環境質量。

  切實加強生態環境保護。嚴格管制禁止開發和限制開發區域,重點保護自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要濕地等區域,積極構筑“兩環八廊”綠色生態屏障。設立生態補償專項資金,完善資源有償使用和生態補償制度。實施“省市聯動、綠化昆明、共建春城”行動,新增造林30萬畝以上,森林覆蓋率達50%。推進土壤環境監測網建設,開展土壤環境保護和綜合治理。扎實推進國家生態市、環保模范城市、生態園林城市及中國人居環境獎創建工作,持續開展生態縣、鄉(鎮)、村(社區)和綠色學校、綠色社區、環境教育基地創建。

  全力推進節能減排。以全面完成“十二五”節能減排目標為重點,深入推進低碳城市試點,加快實施低碳、節能重點工程和循環經濟示范縣區、園區、企業建設,積極推動靜脈產業園區發展。抓好綠色建筑和綠色生態城區建設,確保新建民用建筑達到綠色建筑標準,建設1—2個綠色生態示范城區。加快新能源汽車推廣應用和配套充電樁建設,確保完成年度任務。引導企業退出產能過剩行業,確保完成省下達的年度淘汰落后產能目標任務。全面實施大氣污染防治行動計劃,重點治理建筑工地揚塵、汽車尾氣、工業污染及商業污染,按國家新的考核標準,確保主城空氣質量優良率達85%以上。

  (八)著力保障改善民生,推動社會事業協調發展

  促進高質量的就業。統籌做好高校畢業生、農村勞動力、城鎮失業人員等重點群體就業創業工作,加快構建勞動者終身職業培訓體系。完善城鄉統一的就業失業登記和就業援助制度,健全覆蓋城鄉的就業服務體系,加強失業動態監測預警和就業形勢分析,提高就業服務和調控保障能力。全年提供有效就業崗位10萬個,新增城鎮就業8萬人,農村勞動力轉移培訓15萬人次、轉移就業12萬人,實名登記的高校畢業生就業率達90%。

  提升社會保障水平。推進城鄉社會保障制度整合,全面開展社會保險全民參保登記工作。擴大社會保險覆蓋面,重點做好中小微企業、靈活就業人員參保工作。加強社會保險網上平臺建設,推進醫療保險付費制度改革,加大社會保險基金的監管力度。落實好最低工資、城鄉低保、農村五保供養和企業退休人員基本養老金標準,確保各種補貼和保障款發放到位。鼓勵社會力量興辦養老機構,建立健全居家、社區、機構相結合的養老服務體系,新增養老床位3000張。實施農村危房改造及地震安居工程1.2萬戶。新建保障性住房、棚戶區改造住房2.1萬套,基本建成2萬套,全力推進保障性住房小區及周邊公共配套設施建設。

  辦好人民滿意的教育。全面實施第二輪學前教育“三年行動計劃”,擴大學前教育資源,學前三年毛入園率達98%,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達60%以上,創建省一級示范幼兒園8所,逐步化解學前教育“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。加快推進基礎教育“增量擴優”工程,義務教育鞏固率保持在99%以上,高中階段毛入學率保持在92%以上。加快校園危房改造和新建片區教育設施配套。加大教育救助和扶持力度,提高特殊教育專業化水平,讓貧困家庭孩子和殘疾兒童都能接受公平的、有質量的教育。抓好平安校園創建工作,健全應急救援體系,開展安全培訓和演練,增強師生自救自護能力。

  提高醫療衛生服務能力。鞏固提升農村基層醫療衛生服務體系,完成3所鄉鎮衛生院、166個村衛生室標準化建設。繼續鞏固國家基本藥物制度,縣、鄉、村醫療機構實行藥品零差率銷售。優化整合醫療衛生資源,鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構,新增病床2000張以上。提升疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。做好人口與計劃生育工作,保障婦女兒童合法權益,促進殘疾人事業健康發展。

  強化食品藥品安全保障。加強基層食品藥品安全監管力量,強化日常監管和專項整治,加大對學校食堂、農村、城郊結合部等薄弱區域的監督檢查力度,確保人民群眾“舌尖上的安全”。落實群眾舉報獎勵制度,打造“12331”食品藥品舉報投訴品牌,建設覆蓋行政執法、檢驗檢測、質量追溯、公眾服務等環節的信息化監管平臺,全面提升檢驗監管能力。建立健全農產品質量安全監管檢測體系,推進農產品生產全程監管,確保農產品質量安全。

  三、依法履行政府職能,全面推進依法治市

  今年是全面推進依法治國的開局之年。我們必須堅持法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治市、依法行政共同推進,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

  (一)堅持依法行政。加強法治學習教育,牢固樹立有權力就有責任的觀念,強化對法律的敬畏與尊重。全面推行權力清單制度,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。建立重大決策合法性審查、終身責任追究制度和責任倒查機制。加強和改進政府立法工作,完善政府規章制定程序。建立健全市縣鄉三級政府法律顧問制度。加快市縣兩級政府綜合執法改革,嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,加強執法案件監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協民主監督,完善協商民主制度,在重大決策之前進行充分協商。強化政府內部層級監督和專門監督,建立常態化監督制度。健全行政復議案件審理機制,大力推行行政機關法定代表人出庭應訴制度。深化政務公開,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業等領域的政府信息公開。堅持依法、開放、民主原則,創新規劃編制方法,完善規劃編制程序,做好“十三五”規劃研究編制工作。

  (二)堅持從嚴治政。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,積極探索新形勢下的群眾工作方法,努力形成聯系服務群眾“新常態”。改進完善干部考核評價制度,深入開展明察暗訪和群眾評議,持續整治“庸懶散”等不良作風,對不負責任、作風漂浮的干部嚴肅追責、嚴厲問責。加大依法審計力度,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強對“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面的管理監督。深入推進廉政建設,扎實開展以“六個嚴禁”為重點的專項整治,嚴肅查處以權謀私、失職瀆職、貪污受賄等腐敗案件,樹立為民、務實、清廉的良好形象。

  (三)堅持依法治理。加強基層自治組織的規范化建設,促進村、社區依法自治。建設社會組織孵化園區,加快培育發展社會組織。做好社區矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作,推進幫教示范基地建設。深化平安昆明建設,完善立體化治安防控體系,嚴厲打擊各類刑事犯罪。健全預知、預判、預警工作機制,形成反恐維穩統一指揮體系,提高涉恐、涉暴事件處置能力。夯實安全生產基層基礎,實施分級監管,構建網格化監管信息平臺,確保全市安全生產形勢平穩。加強調解隊伍建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制。落實信訪工作“一崗雙責”,改革信訪工作制度,引導群眾依照法律規定和程序表達訴求,健全暢通有序的訴求表達、心理干預、權益保障機制,促進合理訴求及時解決。支持工青婦等群團組織充分發揮橋梁紐帶作用,更好反映和維護群眾合法權益。加強法治宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,推動全民遵法守法。依法管理民族宗教事務,促進民族團結、宗教和諧。加強國防動員和民兵預備役建設,推動軍民融合深度發展,爭創“第七屆全國雙擁模范城”。

  各位代表!新的一年,任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,凝心聚力、團結拼博、開拓進取,為率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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