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索引號: 主題分類: 市級預決算及“三公”經費
發布機構: 中國昆明 發布日期: 2015-07-23 11:25
名 稱: 昆明市2014年地方財政預算執行情況和2015年地方財政預算草案的報告

昆明市2014年地方財政預算執行情況和2015年地方財政預算草案的報告

發布時間:2015-07-23 11:25 瀏覽次數:2518
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——2015年1月19日在昆明市第十三屆人民代表大會第六次會議上

昆明市財政局

各位代表:

受市人民政府的委托,現將昆明市2014年地方財政預算執行情況和2015年地方財政預算草案提請市十三屆人大六次會議審查,并請市政協各位委員提出意見。

一、 2014年地方財政預算執行情況

2014年,在市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督下,全市各級財稅部門狠抓增收節支,完善投入機制,全年地方財政預算執行情況良好。

(一)全市財政收支預算執行情況

全市(不含安寧、嵩明、大板橋,下同)地方公共財政預算收入4,439,980萬元,增長(與上年同期同口徑相比,下同)8.4%;地方公共財政預算支出5,464,825萬元,增長4.4%。

全市地方公共財政預算收支平衡情況是:公共財政預算收入4,439,980萬元,上級補助收入1,782,904萬元,調入資金208,315萬元,債券轉貸收入51,000萬元,上年結轉121,140萬元,上年結余30,738萬元,收入方總計6,634,077萬元;公共財政預算支出5,464,825萬元,上解上級支出968,649萬元,地方政府債券還本支出10,523萬元,安排預算穩定調節基金25,715萬元,結轉支出93,755萬元,支出方總計6,563,467萬元。收支相抵,年終結余70,610萬元。

全市政府性基金預算收支及平衡情況是:政府性基金預算收入2,738,149萬元,上級補助收入63,733萬元,上年結轉224,212萬元,收入方總計3,026,094萬元;政府性基金預算支出2,353,837萬元,上解支出100,000萬元,調出資金127,715萬元,結轉支出444,542萬元,支出方總計3,026,094萬元。收支相抵,年終結余為零。

(二)市級財政收支預算執行情況

市級地方公共財政預算收入2,368,983萬元,增長17.1%;地方公共財政預算支出2,538,233萬元,增長10.0%。

市級地方公共財政預算收支平衡情況是:公共財政預算收入2,368,983萬元,上級補助收入1,782,904萬元,下級上解收入372,982萬元,調入資金151,491萬元,債券轉貸收入51,000萬元,上年結轉51,088萬元,上年結余2,754萬元,收入方總計4,781,202萬元;地方公共財政預算支出2,538,233萬元,上解上級支出968,649萬元,補助下級支出1,203,223萬元,地方政府債券還本支出7,827萬元,安排預算穩定調節基金10,000萬元,結轉支出38,469萬元,支出方總計4,766,451萬元。收支相抵,年終結余14,801萬元。

市級政府性基金預算收支及平衡情況是:政府性基金預算收入2,169,054萬元,上級補助收入63,733萬元,上年結轉170,724萬元,收入方總計2,403,511萬元;政府性基金預算支出1,699,147萬元,上解支出100,000萬元,補助下級支出101,942萬元,調出資金121,874萬元,結轉支出380,548萬元,支出方總計2,403,511萬元。收支相抵,年終結余為零。

(三)市本級財政收支預算執行情況

市本級地方公共財政預算收入1,729,377萬元,增長23.4%;地方公共財政預算支出1,828,867萬元,增長14.0%。

市本級地方公共財政預算收支平衡情況是:公共財政預算收入1,729,377萬元,上級補助收入1,782,904萬元,下級上解收入552,451萬元,調入資金126,011萬元,債券轉貸收入51,000萬元,上年結轉47,945萬元,上年結余577萬元,收入方總計4,290,265萬元;地方公共財政預算支出1,828,867萬元,上解上級支出968,649萬元,補助下級支出1,449,496萬元,地方政府債券還本支出7,827萬元,安排預算穩定調節基金10,000萬元,結轉支出25,050萬元,支出方總計4,289,889萬元。收支相抵,年終結余376萬元。

市本級政府性基金預算收支及平衡情況是:政府性基金預算收入1,710,044萬元,上級補助收入63,733萬元,上年結轉142,677萬元,收入方總計1,916,454萬元;政府性基金預算支出1,243,974萬元,上解支出100,000萬元,補助下級支出111,073萬元,調出資金102,640萬元,結轉支出358,767萬元,支出方總計1,916,454萬元。收支相抵,年終結余為零。

以上收支均為快報數,經上級財政清算后,決算數可能有變化。待省財政廳批復財政總決算后,專題向市人大常委會報告。

二、 2014年全市財政工作情況

2014年,面對宏觀經濟增速放緩、經濟下行壓力加大和結構性減稅等因素影響,全市各級財政部門緊緊圍繞市十三屆人大五次會議確定的目標任務,堅持穩中求進、改革創新,落實積極財政政策,深化財稅體制改革,促進經濟結構調整,努力保障和改善民生,推動了財政改革發展穩中有進。

(一)狠抓增收節支,財政平穩健康運行。突出收入總量突破和質量提升,千方百計組織財稅收入,采取“年初抓任務分解、每月抓序時進度、季度抓分析總結、日常抓調研督查”等措施,通過“日保旬、旬保月、月保季、季保年”等方式,抓行業、抓管理、抓部門、抓增量,努力實現了財政收入均衡入庫、穩步增長,全市地方公共財政預算收入4,439,980萬元,增長8.4%。突出加快支出進度和優化支出結構,堅持抓協調、細安排、嚴落實,合理安排調度財政資金,加快預算支出進度,提升預算執行均衡性和有效性;認真落實群眾路線教育實踐活動整改措施,優化財政支出結構,建立健全厲行節約的制度體系,出臺差旅費、會議費、培訓費等管理辦法,規范公務支出標準,“三公”經費下降4.1%;積極盤活存量資金,壓減結余結轉資金,綜合統籌、集中財力保障重點、支持發展、改善民生。全市地方公共財政預算支出5,464,825萬元,增長4.4%。

(二)發揮財政職能,經濟轉型穩步推進。圍繞穩增長,發揮財政投資的拉動作用,市級籌措重點項目建設補助182,621萬元、爭取上級基礎設施建設補助321,950萬元、國際金融組織和外國政府貸款39,807萬美元,支持水利、交通等基礎設施和重大民生項目建設;圍繞調結構,發揮財稅政策的引導作用,落實產業轉型升級的一系列財稅扶持政策,兌付工業經濟扶持資金30,950萬元、農業產業化扶持資金3,000萬元、服務經濟及內外貿發展扶持資金4,000萬元、糧食流通產業發展扶持資金3,000萬元、科技計劃專項及創新基金13,300萬元、文化產業發展專項資金3,000萬元,設立旅游發展專項資金10,000萬元推進世界知名旅游城市建設,落實國家結構性減稅政策,擴大“營改增”試點范圍,企業稅負得到有效降低;圍繞轉方式,發揮財政資金的撬動作用,擴大專項資金整合范圍,采取貸款貼息、存款配置、風險補償、獎勵引導等方式,統籌整合工業、科技等財政專項資金6,722萬元實施貸款貼息,撬動銀行貸款401,800萬元扶持中小微企業發展。

(三)完善投入機制,民生保障有效改善。完善公共財政投入穩定增長機制,全市民生支出3,754,648萬元,占地方公共財政預算支出的69%。教育支出763,201萬元,落實義務教育經費保障,完善貧困學生助學體系,推進抗旱保教基礎設施及中小學校舍安全工程建設,改善農村義務教育薄弱學校辦學條件;社會保障和就業支出600,371萬元,支持城市低保和農村低保標準在全省平均保障標準基礎上分別提高15.4%和19.5%,建立統一城鄉居民基本養老保險制度;醫療衛生與計劃生育支出367,474萬元,落實城鄉居民基本醫療保險、大病補充醫療保險和城鄉醫療救助制度,完善基本公共衛生服務政府投入機制,加大醫療衛生體制綜合改革和醫療衛生重點學科建設投入,落實計劃生育“獎優免補”政策;文化體育與傳媒支出52,072萬元,支持基層公共文化服務體系建設、文化惠民工程、文藝精品創作,保障博物館、紀念館、圖書館、文化館(站)免費開放等;籌措資金216,400萬元支持推進保障性住房、農村危房改造及地震安居工程建設;安排專項資金44,000萬元支持滇池流域水環境綜合整治、城市綠化美化亮化、城鄉清潔工程、城市公共排水設施;兌付公交發展扶持資金58,202萬元、軌道運營公益性補貼10,000萬元支持城鄉公交發展;籌措資金1,260萬元支持菜市場和社區菜店(便利店)建設改造;籌措救助基金1,182萬元救助道路交通事故12起、事故受害人26人。

(四)支持“三農”發展,鞏固農業基礎地位。全市農林水支出420,248萬元,大力支持農業發展方式轉變,促進農民增收和農業增效。及時發放糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼31,460萬元,兌付政策性農業林業保險保費補貼3,858萬元、新型農村金融機構定向補貼774萬元、小額擔保貸款貼息14,266萬元,市級籌集水利建設資金107,274萬元支持重點水利工程、小型民生水利、?。ㄒ唬┖托。ǘ┬筒‰U水庫、五小水利及抗旱應急、城區防汛應急工程等項目建設,籌集10,000萬元支持退耕還林19.3萬畝,籌措54,375萬元支持扶貧攻堅整村推進和宜居農房建設,籌集科技增糧資金1,880萬元扶持糧食生產,籌措農業綜合開發資金9,248萬元建設高標準示范農田5.96萬畝、改造中低產田1.01萬畝,籌措“一事一議”財政獎補資金14,455萬元實施項目748個,籌措13,450萬元實施美麗鄉村建設項目68個。

(五)深化財政改革,體制機制不斷完善。積極推進財稅體制改革,擬定關于全面深化財稅體制改革的實施意見。深化預算管理改革,完善部門預算編審體系,深入推進“零基預算”,試編2014年市本級國有資本經營預算和權責發生制政府綜合財務報告;深化預算績效管理改革,制定《關于全面推進預算績效管理的實施意見》和《市級財政預算績效管理結果應用暫行辦法》,推進績效評價與預算安排有機結合,基本實現預算編制績效目標、預算執行績效運行跟蹤監控、預算完成績效評價“三個”全覆蓋;深化政府性債務管理改革,制定《加強和規范政府性債務管理實施細則》,組織完成政府性債務清理甄別工作,有效控制政府性債務規模,防范財政風險;深化非稅收入管理改革,制定《昆明市財政票據管理辦法實施細則》,修訂《昆明市非稅收入稽查辦法》,促進非稅收入管理規范化、信息化和法制化;深化預算信息公開管理改革,修訂《市級部門預算信息公開實施方案》,進一步加大預決算公開力度。

(六)強化財政管理,理財水平逐步提高。完善財政管理制度,清理現有規范性文件和規章制度,推進制度“廢、改、立”工作;加強國有資產管理,制定《市級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》,進一步加強行政事業單位國有資產自用和有償使用管理;加強財政專項資金管理,制定《市本級重大節慶會展活動資金管理辦法》、《昆明市旅游發展資金管理使用辦法》、《昆明市信息化建設項目資金管理辦法》;完善公務卡結算制度,推行公務卡強制結算目錄,市本級通過公務卡實現結算資金16,084萬元,嚴格預算單位庫存現金(備用金)限額管理;加強預算支出績效管理,市本級完成財政重點評價項目50個,評價資金975,100萬元;加強財政監督管理,市本級完成財政投資評審項目27個、金額228,562萬元、審減17,772萬元、審減率7.2%,完成367個單位預算評審、金額828,613萬元、核減388,703萬元、核減率31.9%,完成土地評估項目14個、審定評估土地價款235,404萬元;全市完成政府采購規模227,712萬元,其中:市本級政府采購101,960萬元,節約資金17,837萬元,節約率14.9%;鞏固“小金庫”治理成果,對全市781個黨政機關、1311個事業單位、88個人民團體、130戶國有企業“小金庫”治理情況開展專項檢查。

各位代表!過去的一年,全市財政工作平穩有序推進,支持發展保障有力,民生投入持續加大,改革創新深入推進。這些成績的取得,得益于市委堅強領導和科學決策,得益于市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督,得益于社會各界對財稅工作的理解和支持?;仡欉^去的一年,我們深感壓力巨大、充滿艱辛,面臨許多困難和問題。由于我們對經濟發展新常態認識不足,對經濟形勢的嚴峻性和復雜性估計不充分,在經濟下行壓力持續加大的情況下,財稅增收的經濟基礎支撐乏力,房地產市場不景氣及重點項目投資回落,財源稅源結構不合理,加上國家結構性減稅等主客觀因素影響,導致地方公共財政預算收入沒有完成年初人代會確定的目標。與此同時,在財政收入呈現中低速增長的新常態下,穩增長、調結構、惠民生、促改革等政策性增支因素較多,財政支出壓力加大,收支矛盾突出;政府性債務風險雖然總體可控,但償還到期債務和防范潛在風險壓力較大;預算績效管理水平和財政資金使用效益還有待進一步提高等。對于這些問題,我們將高度重視,通過深化改革、創新機制、完善制度、開拓思路、加強管理等措施綜合施策,積極穩妥地逐步統籌解決。

三、 2015年地方財政預算草案

綜合分析影響全市經濟社會發展和財政收支的各種因素,2015年財政收入增長仍存在較多不確定性因素,財政支出壓力進一步加大,收支矛盾更加突出。分級財政預算安排草案如下:

(一)全市財政收支預算草案

全市地方公共財政預算收入4,740,731萬元,比2014年增長7.5%;地方公共財政預算支出5,719,899萬元,比2014年增長5%。

全市地方公共財政預算收支平衡情況是:地方公共財政預算收入4,740,731萬元,上級補助收入1,727,395萬元,調入資金240,840萬元,上年結轉93,755萬元,上年結余70,610萬元,收入方總計6,873,331萬元;地方公共財政預算支出5,719,899萬元,上解上級支出1,153,432萬元,支出方總計6,873,331萬元。收支平衡。

全市政府性基金預算收支及平衡情況是:政府性基金預算收入2,569,870萬元,上年結轉444,542萬元,收入方總計3,014,412萬元;政府性基金預算支出2,814,412萬元,調出資金200,000萬元,支出方總計3,014,412萬元。收支平衡。

全市社會保險基金收支預算及平衡情況是:社會保險基金預算收入2,194,872萬元,上年結余2,006,315萬元,收入方總計4,201,187萬元;社會保險基金預算支出1,885,371萬元,年終結余2,315,816萬元,支出方總計4,201,187萬元。收支平衡。

(二)市級財政收支預算草案

市級地方公共財政預算收入2,497,698萬元,比2014年增長6%;地方公共財政預算支出2,646,106萬元,比2014年增長4%。

市級地方公共財政預算收支平衡情況是:地方公共財政預算收入2,497,698萬元,上級補助收入1,727,395萬元,下級上解收入126,791萬元,調入資金237,804萬元,上年結轉38,469萬元,上年結余14,801萬元,收入方總計4,642,958萬元;地方公共財政預算支出2,646,106萬元,上解上級支出1,153,432萬元,補助下級支出843,420萬元,支出方總計4,642,958萬元。收支平衡。

市級政府性基金預算收支及平衡情況是:政府性基金預算收入1,640,835萬元,上年結轉380,548萬元,收入方總計2,021,383萬元;政府性基金預算支出安排1,821,383萬元,調出資金200,000萬元,支出方總計2,021,383萬元。收支平衡。

(三)市本級財政收支預算草案

市本級地方公共財政預算收入1,802,255萬元,比2014年增長5%;地方公共財政預算支出1,883,733萬元,比2014年增長3%。

市本級地方公共財政預算收支平衡情況是:地方公共財政預算收入1,802,255萬元,上級補助收入1,727,395萬元,下級上解收入325,666萬元,調入資金237,804萬元,上年結轉25,050萬元,上年結余376萬元,收入方總計4,118,546萬元;地方公共財政預算支出1,883,733萬元,上解上級支出1,153,432萬元,補助下級支出1,081,381萬元,支出方總計4,118,546萬元。收支平衡。

市本級政府性基金預算收支及平衡情況是:政府性基金預算收入1,258,287萬元,上年結轉358,767萬元,收入方總計1,617,054萬元;政府性基金預算支出1,417,054萬元,調出資金200,000萬元,支出方總計1,617,054萬元。收支平衡。

市本級國有資本經營預算收支及平衡情況是:國有資本經營預算收入2,826萬元,其中:利潤收入391萬元,股利、股息收入249萬元,產權轉讓收入2186萬元,收入方總計2,826萬元;國有資本經營預算支出1,978萬元,上解上級支出848萬元,支出方總計2,826萬元。收支平衡。

2015年市級財政預算由市本級各部門預算與高新區、經開區、度假區、陽宗海和倘甸轎子山“兩區”預算組成,五個開發區財政預算在報告中以附件的形式反映。

(四)市本級財政支出預算安排重點

市本級部門預算編制堅持依法編制、公共財政、零基預算、收支平衡、綜合預算、厲行節約、公開透明、績效管理等原則,全力保障機構運轉、民生事業、重大政策性和重點項目支出的落實。2015年市本級可用資金1,508,800萬元,其中:公共財政預算可用財力1,200,000萬元;土地出讓收入計提專項資金308,800萬元。

優先保障民生。安排教育支出114,463萬元,比上年年初預算增長5%,高于市本級財政經常性收入增幅1個百分點,其中:安排教育發展專項資金5,500萬元、農村標準化學校建設及還本付息資金49,527萬元、全面改善貧困地區薄弱學?;巨k學條件補助9,119萬元、農村義務教育保障機制補助經費17,414萬元;安排社會保障和就業支出153,236萬元,其中:就業創業專項資金7,613萬元、困難企業離休干部醫療保障資金9,152萬元、城鄉居民基本醫療保險補助11,000萬元、城鄉居民基本養老保險補助3,837萬元、被征地人員基本養老保險補助8,649萬元、城市最低生活保障補助12,197萬元、農村最低生活保障補助10,000萬元、養老服務體系建設項目配套及高齡老人保健補助4,200萬元、城鄉臨時救助及醫療救助3,010萬元;安排醫療衛生與計劃生育支出90,088萬元,其中:基本公共衛生服務項目補助1,357萬元、艾滋病防治專項經費1,000萬元、計劃生育“獎優免補”2,400萬元;籌措保障性住房建設及農村危房改造50,000萬元;安排城鄉公交發展專項資金46,000萬元、軌道運營公益性補貼20,000萬元。

支持經濟發展。安排科技支出39,460萬元,比上年年初預算增長5%,高于市本級財政經常性收入增幅1個百分點;安排重大基礎設施建設項目資金235,281萬元;安排工業發展及園區建設專項資金55,000萬元;安排旅游發展專項資金10,000萬元、民族宗教專項資金5,000萬元、招商引資專項資金4,000萬元;安排服務業發展專項資金9,000萬元;安排文化產業發展專項資金3,000萬元。

注重城鄉統籌。安排農業支出87,186萬元,比上年年初預算增長5%,高于市本級財政經常性收入增幅1個百分點。安排水利建設資金35,800萬元、扶貧專項資金39,000萬元、建制村公路路面硬化資金15,000萬元、農村公路養護資金2,512萬元、水源保護區補助6,000萬元、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補2,560萬元、庫區移民搬遷長效補助資金6,212萬元、農業發展專項資金8,500萬元、農業綜合開發專項資金4,226萬元;安排倘甸轎子山“兩區”財力性專項資金37,400萬元。

支持生態建設。安排綠化造林專項資金41,000萬元、美麗鄉村建設資金10,000萬元;安排滇池治理專項資金20,000萬元、環保專項資金12,000萬元;安排城鄉清掃保潔及環衛基礎設施建設“以獎代補”資金12,000萬元。

四、 2015年全市財政工作重點

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國、新預算法實施的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好財政經濟工作意義重大。2015年財政工作的總體思路是:深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,按照市委十屆六次全會的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,繼續實施積極的財政政策,主動適應經濟發展新常態,提高政策的針對性和協調性,促進加快轉變經濟發展方式;深化財稅體制改革,改進預算管理制度,發揮財稅改革在整體改革中的基礎性和支撐性作用;優化財政支出結構,盤活存量,用好增量,完善基本公共服務體系,促進社會事業發展,著力改善民生;堅持依法理財,推進預算公開透明,加強政府性債務管理,強化風險防控,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。重點抓好以下七個方面的工作:

(一)堅持深化改革,激發體制機制活力。完善市對下財政管理體制,在中央和省明確與地方事權和支出責任的基礎上,建立健全事權與支出責任相適應的市以下財政體制,完善有利于促進基本公共服務均等化的公共財政體系;完善財政轉移支付制度,優化轉移支付結構,逐步減少專項轉移支付;深化預算管理制度改革,完善全口徑預算編報體系,建立跨年度預算平衡機制,推進中期財政規劃管理,研究3年滾動預算編制,提高預算編制的前瞻性和可持續性;強化政府債務管理,研究出臺相關政策措施,規范各級政府舉債權限和用途,建立以政府債券為主的地方基礎設施建設資金籌措機制,實行債務分類管理和限額控制,逐步將政府性債務納入預算管理,建立健全債務風險防范預警制度,嚴密監控各地政府債務規模,有效防控債務風險;深化專項資金管理改革,堅持投向集中、重點突出、結構優化、分配科學、管理有序等原則,大力推進專項資金清理、歸并、整合;加大信息公開力度,完善公開方式,擴大公開范圍,豐富公開內容,主動接受社會監督;全面清理規范各類區域性稅費優惠政策,建設公平公正、競爭有序的市場體系;全面深化縣鄉財政綜合改革,增強基層政府服務農村經濟社會發展的能力;扎實做好推進政府購買服務、推廣運用PPP模式、支持國企深化改革等其他重要改革工作。

(二)堅持創新推動,促進經濟健康發展。認真落實積極財政政策各項措施,正確把握政策的力度、節奏和重點。擴大有效需求,優化政府投資結構,爭取更多上級財政資金,支持保障性安居工程、城鎮基礎設施、“三農”、交通、生態、節能、環保等重大基礎設施,實施鼓勵信息、健康、養老和文化服務業消費的財稅政策,支持流通體系建設;激發市場活力,用好產業發展專項扶持資金,繼續落實結構性減稅政策,促進實體經濟尤其是小微企業加快發展,增強經濟發展內生動力;促進產業轉型,發揮財政資金引導作用,支持工業經濟結構優化和園區載體功能提升,支持現代服務業發展,加大傳統優勢產業改造升級,加快培育核心產業的競爭優勢;推動創新發展,創新投入方式,統籌政策資金,積極運用貼息、風險投資、后補助等方式,創新科研資金管理機制,提升科技創新能力,推進國家創新型試點城市建設。

(三)堅持增收節支,增強財政保障能力。切實轉變財政收支管理理念,將預算審核的重點由財政收支平衡狀態向支出預算和政策拓展。完善收入組織措施,在繼續加強財稅監測分析、提升預算執行分析預測水平的基礎上,加強非稅收入管理,調整完善抓收入的工作機制,支持收入征管部門依法征收,確保應征盡收,促進財稅收入增長從任務性向預期性轉變,實現財政收入平穩持續增長。優化財政支出結構,完善財政支出管理,硬化預算約束,提高財政支出使用的有效性;牢固樹立長期“過緊日子”的思想,建立健全厲行節約反對浪費長效機制,加快推進相關制度建設,加強“三公經費”管理,嚴格控制一般性支出,強化監督問責,切實降低行政成本。

(四)堅持民生優先,加快民生事業發展。堅持守住底線、突出重點、完善制度的基本思路,完善財政投入機制,統籌支持各項民生建設。認真落實財政教育經費法定增長機制,保障全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件、基礎教育“增量擴優”工程、學前教育春風化雨“三年行動計劃”,加大貧困家庭教育救助力度;完善社會保障財政投入機制,建立機關事業單位養老保險制度,推進城鄉社會保障制度整合,擴大社會保險覆蓋面,落實好城鄉低保、農村五保供養、離退休人員和城鄉居民基本養老政策和資金,健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制,完善扶持就業創業政策,支持建立社會養老服務體系;支持深化醫藥衛生體制改革,繼續鞏固國家基本藥物制度,提升基層醫療衛生服務體系,鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構;統籌資金支持基層公共文化建設和文化惠民等工程實施,鼓勵引導社會資本進入文化產業,推動文化產業與旅游、體育、科技融合發展;創新機制推進保障性安居工程建設,引導社會資本參與保障性住房的建設和運營管理;落實財政支持基層組織建設及推動社會管理創新的政策措施,完善政法經費保障機制,支持食品藥品、公共安全等工作;推進生態文明建設,整合專項資金,運用財政獎補、貼息等方式,支持滇池綜合治理、生態環境保護、節能減排工程等,健全生態保護和環境治理的激勵約束機制。

(五)堅持統籌協調,促進城鄉一體發展。深化農村改革,加快現代農業發展和美麗鄉村建設,夯實農業穩定發展的基礎,推進城鄉一體發展。推進現代農業發展,健全財政支農政策體系,支持農業科技發展,提升農業現代化水平,統籌推進農村基礎設施、飲水安全、道路設施、小型水利設施等建設,改善農業基礎設施條件;推進新型城鎮化建設,建立健全轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,積極探索城鎮基礎設施建設公私合作模式,建立多元可持續的資金保障機制;深入推進扶貧開發,完善財政扶貧資金管理機制,支持面向特定人口、具體人口,實現精準扶貧;深化農村綜合改革,進一步落實“一事一議”財政獎補政策,推進美麗鄉村建設,加快構建以財政資金為引導的多元化、多層次、多渠道資金投入機制,促進農村公益事業建設。

(六)堅持強化管理,提高財政管理績效。按照推進財政科學化、規范化、信息化管理的具體要求,強化財政各環節管理。深化績效預算改革,圍繞績效目標管理、重點專項支出和部門支出管理績效評價等,完善全過程預算績效管理機制;推進行政事業單位資產管理與預算管理相結合,提高國有資產使用效益;強化預算管理控制,硬化支出預算約束,強化預算超收安排的法律約束,設立預算穩定調節基金;盤活財政存量資金,加快結轉項目執行,加大結余資金清理力度,建立結轉結余資金定期清理機制,加大資金統籌使用力度;推進國庫管理改革,擴大權責發生制政府綜合財務報告試編范圍,進一步清理財政對外借款;嚴格財政監督約束,樹立“大監督”理念,整合績效評價、投資評審、資產管理、監督檢查、政府采購、國庫集中支付等監管手段,建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制,強化結果運用。

(七)堅持依法行政,提升整體工作效能。認真組織新預算法的學習貫徹落實,全面做好新預算法對預決算的編制、審查、批準、監督以及預算執行和調整等預算管理的新要求,努力提高依法行政能力;創新工作方式方法,加強重大事項、前沿改革的集中研究,提升干部業務素質和工作能力;完善內部控制制度,堵塞管理漏洞,有效防范各類業務風險,確保財政資金安全;認真落實干部教育培訓規劃,強化財經政策和財稅理論學習,著力培養專業化、復合型的干部隊伍;落實黨風廉政建設主體責任,增強政治意識、紀律意識、責任意識和廉潔意識,持續深入加強作風建設,鞏固和擴大教育實踐活動成果,進一步完善相關制度體系,抓好制度規定的執行。

各位代表:做好2015年的財政經濟工作,使命光榮,意義重大。我們將在市委的堅強領導下,自覺接受市人大及其常委會的監督,認真聽取市政協的意見和建議,堅定信心、迎難而上,開拓進取、扎實工作,更好地服務全市經濟社會發展大局,為在全省率先全面建成小康社會做出新的貢獻!

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