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政府信息公開

政府信息公開指南

索引號
686175779-202110-320476
文號
昆政發〔2015〕51號
來源
昆明市人民政府
公開日期
2015-11-27

昆明市人民政府關于印發加強財政資金管理規定的通知

各縣、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會:  

《昆明市進一步加強財政資金管理的規定》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


昆明市人民政府

2015年11月25日 

昆明市進一步加強財政資金管理的規定


第一章  總 則

第一條  為進一步規范和加強財政資金管理,維護財政經濟秩序,嚴肅財經紀律,推進依法行政、依法理財,依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規,結合我市實際,制定本規定。

第二條  本規定所稱財政資金,是指納入各級政府預算管理的所有收入和支出,具體包括上級政府各項轉移支付補助收入、本級政府預算管理的收入和支出。

第三條  財政資金管理堅持“預算法定、權責統一、信息公開、注重績效”的原則, 實行法律監督、行政監督與社會監督相結合。

第四條  本規定適用于昆明市行政區域內各級國家機關和企業、事業單位、社會團體的財政資金管理工作。昆明市駐外機構和單位財政資金使用管理按照本規定執行。


第二章  強化預算編審管理

第五條  各級財政部門及預算單位要按“全口徑”預算要求, 將政府的全部收支納入預算,并將部門預算收支和部門財務收支全部納入同級預算管理,編制綜合預算。政府性基金預算,國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算編制相銜接,提高預算編制的科學性和完整性。

第六條  建立預算單位項目庫管理機制,采取全年動態申報、動態審核、動態評分的方式,對項目進行政策性和技術性審核,將符合條件的項目列入項目庫,對不符合條件的項目進行動態調整和完善,實現項目庫滾動管理,凡需納入預算安排的項目必須通過項目庫入庫審核。

第七條  各級政府要建立專項轉移支付資金設立、評估和退出機制,對市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付;對已設立的專項轉移支付要定期進行評估,時限到期的專項轉移支付要自動退出,未按照規定程序重新批準不得繼續執行。

第八條  各級政府及部門、各單位要清理整合、規范財政專項轉移支付資金項目,逐步取消競爭性領域專項,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項,對保留的專項進行甄別,屬地方事務的劃入一般性轉移支付。各級要加大財政專項轉移支付資金的整合力度,對上級政府下達的專項轉移支付,可在不改變資金用途的基礎上,結合本級安排的有關專項情況,將支持方向和扶持領域有關的專項轉移支付整合使用。

第九條  各級財政部門及預算單位要依法完整編制政府采購預算,嚴格執行經費預算和資產配置標準,合理確定采購需求,不得超標準采購;要加大政府采購透明度,認真處理政府采購投訴和舉報。

第十條  在市人民代表大會會議舉行30日前,市財政部門應當將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查,或者送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見;縣級政府應當將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會常務委員會進行初步審查。


第三章  強化收入預算管理

第十一條  各級政府要嚴格執行各項財政政策和稅收優惠政策,在起草地方性法規、規章、規范性文件以及制定出臺區域政策、發展規劃時,要嚴格執行國家統一的財稅法規制度,不得越權制定稅收和非稅收入優惠政策或通過“先征后返”等方式變相減免稅收。

第十二條  稅務機關必須依法征收稅款,不得違反法律和行政法規開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款, 不得截留、占用或挪用稅款。

第十三條  各地要建立由政府領導主抓,財稅部門落實,發展改革、工業和信息化、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、規劃、住房城鄉建設、水務、商務、文化廣播電視體育、審計、工商、金融辦、土地儲備、公共資源交易監管、招商引資辦、投融資平臺公司等有關單位共同參與的綜合治稅聯合工作機制,明確職責分工,落實工作責任,形成市、縣(市)區及開發(度假)園區、鄉鎮(街道)三級綜合治稅網絡,擴大綜合治稅范圍,從源頭上控管稅源,最大限度地防止稅收流失。

第十四條  非稅收入執收單位要將非稅收入納入財政預算,實行“收支兩條線”管理,并足額上繳國庫或財政專戶;不得開設非稅收入過渡性賬戶,不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征非稅收入,不得以隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分等方式處置非稅收入款項。


第四章 強化支出預算管理

第十五條  經同級人民代表大會批準的預算,必須嚴格執行,各地各部門非經法定程序不得隨意調整,未列入預算的不得支出。各部門各單位是本部門本單位的預算執行主體,負責本部門本單位的預算執行,并對執行結果負責;要提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作, 確保預算一經人民代表大會審議通過即可執行。

第十六條  財政部門要建立預算執行考核機制,對預算執行進度慢或問題較為突出的部門實行約談制度,調減收回資金,統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域,并定期將預算執行情況上報同級政府,由同級政府進行通報。

第十七條  各級財政年初預算超過當年9月底仍未落實下達的專項資金,原則上收回財政統籌用于其他亟需項目;對當年確定不能執行的項目,按照規定程序及時調整預算,將資金調劑用于當年亟需的項目和其他有條件實施的項目。

第十八條  財政部門要在法定時限內下達本級預算安排的資金以及上級補助的各項轉移支付資金。本級預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付資金,應當分別在本級人民代表大會批準預算后的30日和60日內正式下達。對上級已明確具體項目和項目單位的轉移支付資金,相關主管部門應當在7個工作日內將資金下達到縣(區)、開發(度假)區或項目;對上級未明確具體項目和項目單位的轉移支付資金,相關主管部門應當在30個工作日內落實到具體項目和項目單位,并下達到縣(區)、開發(度假)區或項目。對特殊情況,按照有關規定辦理。

第十九條  市級預算部門要逐年增加按因素法和競爭性方式分配的專項轉移支付資金規模和項目數,根據事權與支出責任,逐步將專項資金分配權、項目確定權交給下級,市級側重加強監管,從重項目資金分配向重資金績效和監督管理轉變。

第二十條  嚴格執行津貼補貼政策,嚴禁任何單位以任何形式超標準、超范圍發放津補貼和獎金福利,嚴禁違規使用財政資金發放津貼補貼。

第二十一條  各級政府及部門、各單位要嚴格執行因公出國 (境) 經費、 公務接待費、公務用車購置和運行維護費、差旅費、會議費、資產配置、辦公用房修繕改造等公務支出管理方面的各項規定;要嚴格公務開支范圍和開支標準,建立公務審批和清單制度。

第二十二條  嚴格執行國庫集中支付,除法律法規和國務院、財政部規定納入財政專戶管理的資金外,所有預算安排的財政資金須納入國庫單一賬戶體系核算管理,實行國庫集中支付;同時,國庫集中支付要采取以直接支付為主,授權支付為輔的方式。 嚴禁違規采取“以撥作支”方式將財政資金從國庫轉入財政專戶,嚴禁違規從單位零余額賬戶將財政資金向本單位實撥資金賬戶、上級主管單位及所屬下級單位轉撥;嚴禁使用國庫單一賬戶體系以外的單位其他賬戶資金墊付部門預算已安排的支出。財政部門要強化預算執行動態監控,健全完善事前、事中有效控制和事后跟蹤問效的監控制度。

第二十三條  各級政府要建立公務卡強制結算目錄制度。各部門各單位要建立健全公務卡報賬制度, 對納入強制結算目錄中的各項支出, 必須使用公務卡或轉賬方式結算; 嚴禁預算單位超限額提取現金和擴大現金結算范圍。

第二十四條  各級政府及部門、各單位要重視財政資金使用效益,建立完善財政資金績效管理體系,將績效管理貫穿于財政資金預算的編制、執行全過程。強化績效目標管理,對預算執行情況進行事中、事后績效評價,將評價結果與資金設立、分配、撥付和政策退出掛鉤,切實提高財政資金使用效益。


第五章  強化結轉結余資金管理

第二十五條  推進一般公共預算結轉結余資金統籌使用,本級財政預算安排形成的結轉項目資金超過1年及上級轉移支付連續2年未用完的結轉項目資金,一律收回統籌使用。收回資金的項目需在以后年度繼續實施的,應作為新的預算項目,按照預算管理程序重新申請和安排。各級財政除國庫集中支付結余外,一律不得按照權責發生制列支,已按照權責發生制核算的存量資金,要結合當前財政經濟形勢在2年內使用完畢。

第二十六條  政府性基金要實現“當年收入、當年支出”,每項政府性基金年末結轉超過當年收入30%的部分,由同級財政部門全部調入一般公共預算統籌使用,補充預算穩定調節基金,并用于重點支出和民生領域,不得用于一般性支出。

第二十七條  建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制。對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門,適當壓縮下年度財政預算安排規模。其中,對上年末財政存量資金規模較大的地區,按照一定比例相應核減其下年度轉移支付規模;對上年末財政存量資金規模較大的部門,按照一定比例相應核減其下年度公用經費或項目支出規模。   

第二十八條  建立財政存量資金正常收回制度。加大應交回財政存量資金清收力度,對同級部門未交回的財政存量資金限期交回,逾期未交回的,調減當年或下一年度部門預算規模。


第六章 強化財務管理

第二十九條  各級政府及部門、各單位要嚴格執行《中華人民共和國會計法》和《財政部關于印發會計基礎工作規范的通知》(財會字〔1996〕19號)等法規和規定,認真執行會計人員持證上崗制度,加強會計基礎工作,嚴格財務管理;不得違規設置會計賬簿,不得通過往來科目核算收支,不得使用不合規的原始憑證進行列支;嚴禁公款私存及私設 “小金庫” 。

第三十條  各級財政部門要建立財政對外借款追償及責任追究制度,嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。對以前年度形成的尚未收回的財政周轉金等財政有償使用資金借款,各級財政部門要列出清收計劃,對確實無法收回的,要按照資金來源渠道報經批準后核銷。

第三十一條  各級財政部門和預算單位要建立往來款定期清理機制,采取有效措施解決往來款長期掛賬問題。應當由預算安排支出的,要抓緊安排預算予以列支;其他財政借墊款要抓緊收回,經核實確實無法收回的,要在報經同級政府批準后按照規定核銷。

第三十二條  各級財政部門要建立健全預算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷的審批備案和核準制度;對違規開立和多頭開立銀行賬戶的預算單位要責令其限期整改;對已實行國庫集中支付制度改革的預算單位,原則上不得新開立實撥資金賬戶。各級財政部門開立、變更和撤銷財政專戶必須按照規定進行報批、報備,未經財政部核準,一律不得新開立財政專戶。全面清理存量財政專戶,除經財政部審核并報國務院批準予以保留的財政專戶外,其余財政專戶在2016年底前逐步撤銷。

第三十三條  各級政府、財政部門要嚴格執行《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)與《云南省人民政府關于印發云南省深化政府性債務管理體制改革等3個實施方案的通知》(云政發〔2014〕73號)規定,并將債務收支全面納入預算管理。不得超限額或在預算之外舉借債務;不得通過企事業單位舉借債務;不得以支持公益性事業發展名義舉借債務用于經常性支出或樓堂館所建設;不得挪用債務資金或改變既定用途;除法律另有規定外,各級政府及其所屬部門不得以任何形式為任何單位和個人的債務提供擔保。

第三十四條  各部門各單位要認真編制部門決算,做到收支真實、數據準確、內容完整、賬表相符。對弄虛作假、隨意調整決算賬表的部門和單位,財政部門要責令其改正,并進行通報。

第三十五條  各級政府及部門、各單位要認真組織學習和宣傳貫徹 《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規,嚴格遵守財政資金管理及財務管理有關規定,不斷增強依法行政和依法理財的自覺性。


第七章  強化信息公開

第三十六條  各級財政部門應依法向社會公開經本級人民代表大會或人民代表大會常務委員會批準的預(決)算報告及報表,并對本級政府轉移支付資金的安排、執行情況及舉債情況等重要事項作出說明;各部門各單位應在部門預(決)算批復后20日內, 將本部門本單位預(決)算和“三公”經費預(決)算向社會公開;涉密事項按照有關規定執行。

第三十七條  各地各部門應依法公開民生項目和財政重點支出項目資金的扶持政策、管理使用辦法和績效評價結果等, 依法推進重大事項公開,自覺接受社會監督。

第三十八條  對于單位、個人依申請公開財政信息的,依據《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定給予公開。


第八章  加強內部控制管理

第三十九條  各部門各單位要按照《財政部關于印發行政事業單位內部控制規范 (試行) 的通知》(財會〔2012〕21號)、《財政部 證監會 審計署 銀監會 保監會關于印發企業內部控制基本規范的通知》(財會〔2008〕7號)等有關規定,建立健全內部控制機制。針對內部管理薄弱環節和風險隱患,特別是涉及財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等重點領域和環節,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗、強化內部流程控制,切實保障組織權力規范有序、科學高效運行和組織目標的實現。

第四十條  各地各部門要落實主要領導的內部控制建設主體責任,建立內部控制組織領導機構,全面開展調研評估,設計科學可行的內部控制實施方案,通過運用現代化的信息技術手段,固化運行流程,實現內部控制制度落地,并明確內部控制建設、運行和內部監督職責,強化對關鍵崗位人員培訓、教育和評價工作,持續優化內部控制運行體系。

第四十一條  各地各部門要按照政府主導、財政牽頭、部門負責、單位實施、社會參與、共同監督的要求,切實加強內部控制建設的組織和指導。要建立工作機制,嚴格按照全市統一部署制定工作計劃和實施方案,扎實推進。各地的財政部門、各單位的財務科室要切實履行職責,發揮好牽頭作用,當好參謀助手,加強溝通協調,形成工作合力,加強對下一級行政事業單位內部控制建設工作的指導,督促其積極開展工作。積極發揮第三方在參與單位內部控制建設和評價內部控制實施效果方面的重要作用。

第四十二條  各級財政要加強對行政事業單位內部控制建設的監督評價,將監督評價結果作為預算單位下年預算批復的重要參考指標。建立通報或約談制度,定期公示通報內部控制建設進展情況。各行業主管部門應深入制定內部控制行業評價指標體系,切實抓好所在行業單位內部控制建設指導和監督工作。各級審計機關應深入開展經濟責任審計,制定有效的內部控制審計程序和審計結果管理辦法。將內部控制建設考核評價結果向紀檢監察、組織人事部門作通報,作為被考核單位領導落實黨風廉政建設責任制,業績評定、獎勵懲處、選拔任用的依據。


第九章  強化監督及責任追究

第四十三條  財政、審計等部門要加大對財政資金使用管理的監管力度,重點對項目資金分配使用、國有資產配置、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等重大事項進行監督,強化對查出問題的督促整改,健全完善有關制度,杜絕屢查屢犯情況的發生。

第四十四條  監察、財政、審計、價格、稅務等部門要切實履行各自職責,依法查處違反財政資金管理規定的行為,同時要建立聯動機制,加強溝通協作,實現信息共享,建立違反財經紀律行為公告制度和違紀違法人員黑名單制度,堅決查處有法不依、 有禁不止的行為。

第四十五條  各部門各單位在執行財經紀律中,有下列違法違規行為的,由各級政府依法進行處理和處罰,并依據有關規定追究單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任:

(一)虛列收入和支出的;

(二)違反法律法規規定, 多征、 提前征收或者減征、 免征、緩征應征預算收入的;

(三)截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的;

(四)違規改變財政資金用途的;

(五)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;

(六)違規開設銀行賬戶的;

(七)違規舉借債務、為他人債務提供擔保的;

(八)其他違反《中華人民共和國預算法》等法律法規行為的。

第四十六條  各縣(市)區、開發(度假)區、市級各部門,以及各預算單位要嚴格履行黨風廉政建設的各項要求,嚴格執行財經紀律,確保資金使用安全。財政、審計等部門要加大對財政資金使用管理的監管力度,確保資金使用規范、資金使用效率得到充分發揮。對執行財經紀律不嚴、問題較為突出的部門和單位,要按照規定嚴厲問責,情節嚴重的按有關規定嚴肅處理。


第十章 附 則

第四十七條  本規定自2015年8月1日起施行。

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