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索引號: 686175779-202103-301893 主題分類: 規劃信息
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2016-03-10 17:56
名 稱: 昆明市人民政府關于印發昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知

昆明市人民政府關于印發昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知

發布時間:2016-03-10 17:56 瀏覽次數:129
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各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會:

現將《昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》印發給你們,請認真貫徹執行。

昆明市人民政府

2016年3月8日


昆明市第十三屆人民代表大會第七次會議關于昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議

(2016年1月18日昆明市第十三屆人民代表大會第七次會議通過)


昆明市第十三屆人民代表大會第七次會議經過認真審查,決定批準《昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。

會議認為,規劃綱要科學分析了我市“十三五”時期所面臨的發展機遇和嚴峻挑戰,提出的今后五年經濟社會的發展目標和工作任務,充分反映了全市廣大人民群眾的共同愿望,順應時代要求,符合昆明實際,是引領今后五年昆明經濟社會發展的重要行動指南。

會議強調,“十三五”是我市轉方式調結構的關鍵期、優布局提品質的調整期、促改革增活力的攻堅期、補短板建小康的決勝期、新優勢新動力的形成期。市人民政府要認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十二次、市委十屆七次全會精神,按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局的要求,踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,積極轉變發展方式,努力提升發展質量和效益,不斷開創發展新境界,為實現昆明發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福,開啟社會主義現代化建設新征程奠定堅實基礎。

會議號召,全市各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共昆明市委的堅強領導下,凝心聚力、埋頭苦干,開拓創新、奮力拼搏,為實現昆明“十三五”時期經濟社會發展目標,奪取在全省率先全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗!


目   錄

序  言

第一章  發展基礎

一、過去五年主要成就

二、主要問題

三、面臨形勢

第二章  指導思想和發展目標

一、指導思想

二、發展理念

三、發展目標

第三章  空間布局

一、優化空間布局

二、突出區域開發重點

第四章  完善功能提升品質,建設區域性國際中心城市

一、強化規劃統籌引領作用

二、加快城市建設步伐

三、提高精細化管理水平

四、聚力建設宜居宜業的呈貢新區

第五章  加快產業轉型升級,打造昆明經濟升級版

一、大力發展高原特色現代農業

二、做大做強工業

三、加快發展服務業

四、全面實施“互聯網+”行動計劃

五、協同推進滇中新區開發建設

第六章  推進創新驅動,建設充滿活力的創新城市

一、營造良好的創新環境

二、推進以科技創新為核心的全面創新

三、建設創新型人才隊伍

第七章  加快重點領域改革攻堅,增強跨越發展動力

一、創新推動經濟體制改革

二、穩步推進行政體制改革

三、深化社會體制改革

四、加快推進生態文明體制改革

第八章  構建開放合作共贏新格局,建設面向南亞東南亞輻射中心核心區

一、推動開放經濟走廊建設

二、搭建開放合作平臺

三、全面提升外經外貿發展水平

四、深化國際國內合作交流

第九章  推動文化繁榮創新,提升城市人文品質

一、加強歷史文化名城保護

二、提供豐富多彩的文化服務

三、全面提升城市文明程度

四、推動文化交流與合作

第十章  堅持綠色發展,爭當全省生態文明建設排頭兵

一、加大以滇池為重點的水環境保護和治理力度

二、提高大氣、土壤等環境污染防治水平

三、改善生態環境質量

四、推進綠色循環低碳發展

第十一章  推進城鄉協調發展,為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎

一、打贏脫貧攻堅戰

二、推進以人為本的新型城鎮化

三、建設美麗宜居鄉村

第十二章  提升共享發展水平,建設安居樂業的幸福昆明

一、優先發展教育

二、加快衛生事業發展

三、推動人口均衡發展

四、千方百計穩定就業

五、提升社會保障服務能力

第十三章  全面推進依法治市,建設平安和諧昆明

一、全面推進民主建設和依法治市

二、創新社會治理

三、提升公共安全水平

四、建設民族團結進步示范區

第十四章  規劃實施保障

一、加強規劃的銜接協調

二、落實規劃實施責任

三、加強政策統籌

四、強化項目支撐

五、加強規劃實施的監督考核評估


 序    言

“十三五”時期(2016—2020年),是我市深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、加快建設區域性國際中心城市的關鍵階段,是昆明率先在全省全面建成小康社會的決勝階段,是全面深化改革、在重點領域和關鍵環節取得決定性成果的攻堅時期,也是推進產業轉型升級、轉變經濟發展方式取得實質性進展的戰略機遇期。在國際環境復雜多變、我國經濟進入新常態的大背景下,科學編制好“十三五”國民經濟和社會發展規劃,對我市進一步發揮好全省跨越發展排頭兵和火車頭作用、建設輻射南亞東南亞區域性國際中心城市意義重大。按照省委、省政府對昆明發展的要求,結合我市實際,制定《昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。

《綱要》根據《云南省發展規劃條例》、《昆明市發展規劃條例》和《中共昆明市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,是“十三五”期間全市經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃,是政府履行行政管理和公共服務職責的重要依據,也是編制及實施我市經濟和社會發展各類專項規劃、縣(市)區規劃、年度計劃以及制定相關政策的重要依據。全面實施并完成《綱要》提出的奮斗目標和任務,是各級政府義不容辭的責任。


第一章 發展基礎

“十二五”時期,是我市發展進程中極不平凡的五年。在省委、省政府堅強領導下,市委、市政府帶領全市人民,克服多年連續干旱等自然災害影響,面對經濟下行壓力進一步加大的嚴峻形勢,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,搶抓機遇、沉著應對、攻堅克難、砥礪奮進,實現全市經濟平穩較快發展、城市品質持續提升、生態環境不斷改善、社會事業全面進步、人民生活水平穩步提高,區域輻射力和影響力進一步增強,為我市率先在全省全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一、過去五年主要成就

(一)綜合實力邁上新臺階

“十二五”期間,我市經濟保持較快增長,綜合實力進一步增強,2014年經濟總量在全國省會城市中由“十一五”末的第17位上升到第16位。2015年地區生產總值達到3970億元,年均增長11.4%,三次產業結構比為4.7:40.0:55.3;人均生產總值達到59686元,年均增長10.2%;規模以上固定資產投資達3497.88億元,年均增長21.0%;社會消費品零售總額達2061.66億元,年均增長14.2%;城鎮常住居民人均可支配收入達33955元,年均增長12.1%;農村常住居民人均可支配收入達11444元,年均增長14.6%。

昆明市2000年-2015年地區生產總值完成情況

圖片1

昆明市2005年-2015年一般公共預算收入、規模以上固定資產投資總額及社會消費品零售總額完成情況

圖片2

(二)產業強市取得新進展

實施“園區經濟、民營經濟、縣域經濟”三大戰役,推進“8185產業培育提升計劃”,有力促進了全市產業發展。深入實施“4210”工程,糧煙菜畜花果等重點產業保持穩定,昆曲綠色經濟帶(昆明)、農業園區和都市農莊建設快速推進,高原特色現代農業發展勢頭良好,2015年農業增加值達194.71億元,年均增長6.3%。實施工業強市戰略,大力改造提升傳統產業,加快培育新興產業,新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、先進裝備制造業等新興產業增速高于傳統產業,2015年工業增加值達1041.76億元,年均增長10.9%。實施千百億園區工程,主營業務收入超1000億元園區達2個,超100億元的園區達到11個,園區工業增加值占全市工業的比重由“十一五”末的83.8%提高到86.1%,產業集聚能力不斷增強。大力發展服務經濟,旅游文化、商貿物流、金融、科技服務、健康養老等現代服務業加快發展,昆玉旅游文化產業帶建設不斷推進,2015年第三產業增加值達2193.52億元,年均增長11.1%,在GDP中比重超過50%,旅游總收入達到723.46億元。

(三)城市品質得到新提升

深入實施世界知名旅游城市三年行動計劃和“3015行動計劃”,推進綜合交通、市政設施、城市改造等重大工程建設,城市功能不斷完善,城市品質顯著提升。完成城市總體規劃修編,啟動“多規合一”工作,實現城鄉規劃全覆蓋。配合做好航空和鐵路建設,昆明長水國際機場建成營運。完成昆明鐵路樞紐改擴建、昆明鐵路樞紐東南環線建設,昆玉鐵路、云桂鐵路及新南站、滬昆鐵路建設加快推進。公路建設步伐加快,石林至鎖龍寺高速公路、功待高速公路、呈貢至澄江高速公路、昆明至武定高速公路、西北繞城、南連接線、轎子雪山旅游專線、祿勸至大松樹公路、宜良至九鄉公路建成通車;繞城高速東南段、功東高速、黃土坡至馬金鋪高速公路抓緊建設。主城區二環快速系統和三環建成通車。地鐵1、2號線首期工程、6號線一期工程投入運營,3號線、1號線呈貢支線和晉寧支線、2號線二期建設加快推進。公交線網進一步完善,公交分擔率達40.5%。能源保障水平顯著提高,中緬油氣管道實現通氣,1000萬噸/年煉油項目投產。清水海調水工程實現向主城供水,滇中引水工程項目建議書獲國家審批。推進東城呈貢片區、南城晉城片區、西城??谄瑓^、草海片區、空港片區、巫家壩片區等六大片區建設,市級行政中心順利搬遷呈貢。加快城市更新改造,啟動121個,完成16個城中村改造,搬遷主城批發市場114個。城市管理向精細化發展,管理水平不斷提升。

(四)改革創新取得新突破

貫徹落實全面深化改革要求,重點推進355項改革任務,為經濟社會發展提供強大動力。積極推行權力清單和責任清單,開展擴權強縣試點,市級行政審批事項縮減至74項。深化投融資體制改革,強化產業、城建、滇池治理、交通等市級投融資主體作用,鼓勵引導社會資本參與公共領域建設營運。深化財稅體制改革,全面啟動“營改增”工作,優化財政收支結構,可用財力得到有效增加。商事制度改革取得突破,“先照后證”、“三證合一”穩步推進。深化資源管理體制改革,對城市供水、供氣、污水處理、垃圾處理、公共交通等公共資源和公共設施實行特許經營。全面實行階梯式水價。以農村集體經營權確權為重點的農村綜合改革,以教育、醫療、文化為重點的社會體制改革穩步推進。加大科技創新投入,在孵企業達1485家,高新技術企業數突破600家,國家級高新技術產業化(現代服務業)基地及集群達到10個,全社會研究與試驗發展(R&D)經費投入占地區生產總值比重達到1.75%,先后榮獲“國家創新型試點城市”、“國家科技進步先進市”、“國家知識產權工作試點城市”等稱號。

(五)民生保障取得新成效

堅持以人為本,大力發展社會事業,社會基本公共服務體系逐步健全,社會保障水平不斷提升。教育事業成績顯著,推進義務教育學校標準化建設,著力擴大優質教育資源,“上學難”、“擇校熱”等問題得到緩解,學前三年兒童毛入園率從“十一五”末的87.72%提高到97.31%,義務教育階段鞏固率保持在99%以上,高中階段毛入學率從“十一五”末的85.76%提高到92%,人均受教育年限從“十一五”末的8.9年提高到10年。醫療衛生事業加快發展,公共衛生和醫療服務體系進一步健全,人均期望壽命從“十一五”末的76.5歲提高到77.5歲,嬰兒死亡率控制在6.31‰,每千人醫療機構床位數從5張提高到7.65張,每千人口擁有執業(助理)醫師數增加到3.41人。推進歷史文化名城建設,文體服務網絡逐步健全,文物和非物質文化遺產保護工作得到加強。實施積極的就業政策,每年新增就業人員均超過10萬人,城鎮登記失業率始終控制在4%以內。社會保障體系日趨完善,實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋,各類社會保險參保率均保持在95%以上。城鄉低保保障水平不斷提高。加快保障性住房建設,共建設(籌集)各類保障性住房35.3萬套。加強流動人口管理和服務,執行單獨“兩孩”政策,人口自然增長率控制在6‰左右。發展養老、福利、殘疾人事業,全市城鄉機構養老床位總數達2.74萬張,農村五保集中供養率達48%。

(六)城鄉統籌邁出新步伐

加快新型城鎮化進程,農民生產生活條件明顯改善,城鄉差距進一步縮小,城鎮化率達70.05%。農村基礎設施不斷改善,完成尋甸木戛利中型水庫和6座小一型水庫建設,開工建設宜良海馬箐、祿勸真金萬、石林魚龍、東川轎子山等中型水庫和22座小一型水庫,柴石灘大型灌區前期進展順利,解決110萬農村人口飲水安全問題,建設以愛心水窖為主的五小水利工程24.3萬件,通鄉油路率和行政村公路通暢率均達100%,建成社會主義新農村和美麗鄉村634個。農村社會事業發展加快,325所農村標準化中小學建成投入使用,排除D級危房91.68萬平方米。啟動實施14個縣(市)區公立醫院標準化建設,35所鄉鎮衛生院、203個村衛生室標準化建設投入使用,城鄉醫療衛生服務一體化管理覆蓋率達到100%。全市鄉鎮(街道)綜合文化站達標率95.8%,村委會(居委會)文化活動室達標率91.7 %。貧困地區和少數民族地區發展步伐明顯加快,實施扶貧攻堅“三年行動計劃”,新建宜居農房4萬戶,完成整鄉推進12個,整村推進1692個,實現現行標準下19.32萬人脫貧,貧困發生率下降到4.8%。以戶籍制度改革為切入點推動城鄉統籌發展,實現統籌城鄉轉戶104.7萬人。

(七)對外開放呈現新態勢

以橋頭堡建設和“一帶一路”國家戰略實施為契機,積極參與孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊合作建設及大湄公河次區域合作,對外開放層次和水平不斷提升。友好城市達20個,緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞、越南、孟加拉7國在昆明設立了總領事館。加快推進區域性跨境人民幣金融服務中心建設,匯豐、恒生、東亞、泰京、渣打、馬來亞6家外資銀行設立昆明分行,昆明綜合保稅區、保稅物流中心申報工作進展順利。加強與泛珠三角、長三角及周邊省市合作,積極推進滇中城市經濟圈建設,深化與省內其他州市交流合作。成功舉辦南亞博覽會、泛珠市長論壇、旅交會、泛亞農博會、川滇黔十二市州合作與發展峰會等重大活動。招商引資成效明顯,累計實際引進市外資金5700億元,外資90億美元。在昆明落戶的世界500強企業達19家,累計新批外資企業2051家,占全市企業總量的3%。促進對外貿易規模持續擴大,“十二五”期間全市進出口貿易總額累計完成734.52億美元,比“十一五”時期增加389.63億美元。

(八)生態建設取得新成績

以滇池水污染防治為重點,強化環境保護工作,著力推進低碳發展、循環發展,生態環境質量穩步提升,人居環境逐步改善。實施《滇池流域水污染防治“十二五”規劃》,突出“環湖截污及交通、外流域調水及節水、入湖河道整治、農村農業面源治理、生態修復及建設、生態清淤”六大工程,落實“徹底截污、水體置換、生態工程”三大任務,完成環湖截污主干渠及配套污水處理廠、牛欄江—滇池補水工程等一批重大項目,建成環湖濕地3600公頃及流域557個村莊分散污水處理設施及收集管網系統,滇池流域水循環體系初步形成,入湖水質不斷提升,綜合污染指數明顯下降,湖體水質企穩向好。加快推進陽宗海污染治理和生態修復,水質基本恢復到三類水。加強云龍水庫、松華壩、清水海等集中式飲用水水源區保護。大力推進城鄉綠化,啟動創建國家生態園林城市,主城建成區新增綠地4664.41公頃。完成營造林面積475萬畝,森林覆蓋率達到50%,成功創建“國家森林城市”和“國家園林城市”。建成省級生態文明縣區5個,國家級生態鄉鎮36個、省級生態文明鄉鎮64個。循環經濟和低碳發展穩步推進,新建成分散式再生水利用設施127座,處理規模達3.99萬立方米/日,主城區生活污水處理率達92.3%,成功創建為“國家節水型城市”。堅持清潔生產、扎實推進節能減排,實施靜脈產業園示范基地建設、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設,全市工業危廢處置利用率、醫療廢物安全處置率和市區生活垃圾無害化處理率均達100%,經開區創建成為“國家生態工業示范園區”。萬元生產總值能耗累計下降25.02%,環境空氣質量優良率達95%以上,均達到“十二五”規劃目標,城市可持續發展能力進一步增強。

(九)社會治理取得新進步

堅持依法治市,深入推進法治昆明、平安昆明、誠信昆明。加強民主法治建設,“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的多元主體社會治理格局逐步形成。提交地方法規草案38件,制定、修訂政府規章36件、廢止12件,富有昆明特色的地方法律法規體系逐步完善。大力開展“民主法治村(社區)”創建活動,“市級民主法治村(社區)”創建達標率達到70%。在全省法院率先成立了訴訟服務中心,建立了“一站式”檢察業務接待受理中心,司法公信力得到進一步提升?!捌桨怖ッ鳌苯ㄔO邁出新步伐,深入推進社會治安防控體系“365”工程建設,構建起一網多格、一格多元、職責清晰、全域設防的社會治安防控網絡,建成社區綜治服務站1364個。建立矛盾糾紛大調解中心及交通、醫療、勞動爭議、婦女兒童權益、物管等糾紛調解委員會,引導群眾以合理合法形式表達訴求。和諧社區三年達標建設工程全面完成,城鎮社區達標率達98%,農村社區達標率達97%。實施“質量興市”戰略,工程質量、產品質量、服務業質量和生態環境質量不斷提高。開展安全生產專項整治,全市億元GDP生產安全事故死亡率比“十一五”末下降了29.3%,工礦商貿企業從業人員10萬人生產安全事故死亡率比“十一五”末下降了15.1%,道路交通萬車死亡率比“十一五”末下降了20.7%?!罢\信昆明”取得新突破,完成昆明市社會信用體系信息化系統一期工程,逐步建立覆蓋多數城鎮居民的個人信用信息系統,以個人信用為基礎、企業信用為核心、政府信用為保障的社會信用體系初步構建。

“十二五”規劃《綱要》中提出了五大類48項指標,根據“十二五”前4年主要指標實際完成情況及對2015年預測情況,大部分指標可以完成。預計可以完成的有人均生產總值、一般公共預算收入、城鎮和農村常住居民人均可支配收入、城鎮化率、人均受教育年限、人均期望壽命、城鎮登記失業率、全市森林覆蓋率、全市耕地保有量、環境空氣質量優良級天數達標率、萬元生產總值能耗下降等31項指標。達不到預期的有全市地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、非公經濟增加值占GDP比重、進出口總額占生產總值比重等16項。因統計口徑發生變化無法比較的有文化產業增加值占GDP比重1項??傮w來看,民生類、生態類指標完成情況較好。部分主要經濟指標沒有達到預期,原因是對“十二五”期間經濟社會發展形勢變化的復雜性預判不夠。制定“十二五”規劃時,我市經濟社會發展呈現延續性高速增長的態勢,對“十二五”時期發展形勢的判斷比較樂觀,加之各級各部門對經濟社會的發展都寄予了較高期望和要求,因此在制定主要發展指標時都采用了高方案。但隨著經濟發展進入新常態,國內外發展環境發生較大變化,我市固定資產投資尤其是房地產投資大幅下滑、產業尤其是工業增長乏力,經濟增長呈現出明顯的前高后低態勢,導致部分經濟預期目標難以完成。

表1   昆明市“十二五”規劃綱要主要指標完成情況

序號

類型

指  標

2010

十二五規劃目標  

十二五完成情況

是否完成

規劃目標

年均增長(%

絕對值

年均增長(%

1

富強指標

全市地區生產總值(億元)

2120


≥13

3970

11.4

2

其中:農業增加值(億元)

120


≥7

194.72

6.3

3

工業增加值(億元)

709


≥15

1041.76

10.9

4

第三產業增加值(億元)

1039


≥13

2193.52

11.1

5

人均生產總值(元)

33549


≥10

59686

10.2

6

一般公共預算收入(億元)

254


≥15

458.89

15

7

規模以上固定資產投資(億元)

1500


≥22

3497.88

21.0

8

社會消費品零售總額(億元)

1060


≥16

2061.66

14.2

9

城鎮居民人均可支配收入(元)

18876


≥10

33955

12.1

10

農民人均純收入(元)

5810


≥10

11444

14.6

11

活力指標

城鎮化率(按常住人口計算)(%

64

≥70


70.05


12

非農產業就業比重(%

65.3

≥70


70


13

服務業從業人員占全社會就業人員的比重(%

45.1

55


50.71


14

科技成果轉化率(%

38.2

≥42


42.5


15

全社會R&D經費投入占生產總值比重(%

1.46

≥1.8


1.75


16

高新技術產業增加值占工業增加值的比重(%

30.5

≥35


35


17

非公經濟占GDP的比重(%

44.1

≥48


46.6


18

進出口總額占生產總值比重(%

31

≥45


27.28


19

實際利用外資(億美元)

10.09

累計50


累計90


20

實際引進市外資金(億元)

950.3

累計6000


累計5700


21

文化指標

旅游業總收入(億元)

284.8


≥11.5


20

22

文化產業增加值占GDP比重(%

9

≥11


5.5(新口徑)


口徑變更

23

信息產業銷售收入占GDP比重(%

4.9

≥8


6.5


24

人均受教育年限(年)

8.9

10


10


25

全民公眾基本科學素養的比例(%

2

3.2


3.3


26

高等教育毛入學率(%

35

≥40


40.5


27

大專以上人口占總人口的比重(%

7.5

15


15.2


28

生態指標

全市森林覆蓋率(%

45

≥47


50


29

建成區綠化覆蓋率(%

41.62

≥45


41.5


30

全市耕地保有量(萬公頃)

40.3

39


39.8


31

主城區生活污水處理率(%

95

≥95


92.3


32

全市生活垃圾無害化處理率(%

64

90


93.37


33

環境空氣質量優良率(%

100

95


95.04


34

萬元生產總值能耗下降(%

7.75

下降19%


下降25.02%


35

萬元工業增加值水耗(立方米/萬元)

100

20


47


36

萬元生產總值CO2排放量(萬噸)


下降20%


下降20%


37

化學需氧量(COD)排放量(萬噸/年)

5.01

≤4.59


4.58


38

二氧化硫(SO2)排放量(萬噸/年)

11.7

≤11.2


11.14


39

和諧指標

高中階段毛入學率(%

85

≥90


92.5


40

萬人擁有醫生數(名/萬人)

30

≥40


44


41

人均期望壽命(年)

76

77


77.5


42

社會保險綜合參保率(%

70

≥80


95.76


43

城鎮登記失業率(%

2.3

4.5


4


44

人口自然增長率(

5.8

≤6


5.87


45

社會安全指數(%

100

≥100


79.4


46

恩格爾系數

40

≤40


36.69


47

城鎮保障性安居工程建設(萬套)

3.3

不低于省下達指標


共建設35.3萬套


48

農村保障性安居工程改造(萬戶)

1.9



二、主要問題

在充分肯定“十二五”規劃實施成效的同時,我們也要清醒的看到經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。

(一)發展相對滯后

經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不高、核心競爭力和綜合實力不強的問題依然突出。2014年,昆明地區生產總值僅為廣州22%、成都的37%、西安的68%,增速排在全國省會城市第21位,僅達到全省平均水平,經濟總量與昆明在全省較高首位度不相符。城鎮常住居民人均可支配收入排全國省會城市第11位,僅高于全國平均水平2000元左右,農村常住居民人均可支配收入排全國省會城市第20位,低于全國平均水平。

(二)創新發展能力不足

科技創新水平與全國相比差距較大,人才特別是創新型人才匱乏、創新體系不完善,自主創新能力不強,產學研脫節,成果轉化率不高。2015年R&D經費投入占GDP比重1.75%,規模以上工業企業研發經費投入占企業銷售收入的比重僅為0.7%,R&D人員占全社會就業人數比重僅有0.8%,均未達到全國平均水平,創新能力不足是制約昆明又好又快發展的軟肋。

(三)基礎設施仍然薄弱

以“五網”為重點的基礎設施與全市經濟社會發展不相適應。鐵路運營里程短、標準低、運力差、覆蓋面不夠,尚未通高鐵。公路路網不夠完善,呈現南密北疏狀況,高速和高等級公路占比較低。長水國際機場樞紐功能還沒有真正發揮,國內、國際航線開通需要加強。能源網構架有待完善和提升。結構性缺水、工程性缺水、水質性缺水問題并存,人口密集地區缺水性問題依然嚴重?;ヂ摼W基礎設施建設有待加強。

(四)城市規劃建設管理服務水平不高

城市規劃水平不高,特色不鮮明,歷史文化名城、滇池湖光山色、沿邊開放城市優勢挖掘不夠。綜合配套服務功能不完善,道路、燃氣、給排水等基礎設施建設與城市快速發展不相適應,主城交通擁堵、縣城建設緩慢等問題突出。城市管理不夠精細,市容市貌還有待提升。

(五)發展不協調不平衡

大城市大農村的特征明顯,農村基礎設施建設滯后,公共服務均等化任重道遠。全市還有3個國家扶貧開發工作重點縣,貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深,在全國省會城市中是少見的。經濟結構不合理,資源型高耗能傳統型產業占比較高,2014年工業傳統產業占比超過60%。資源環境約束趨緊,滇池治理、水源地保護、石漠化治理、空氣污染防治任務繁重,發展與保護的矛盾尖銳。

(六)社會和諧穩定矛盾較多

在經濟快速發展同時,社會和諧穩定方面積累的一些難點問題沒有得到根本解決。因征地拆遷、移民安置、城中村改造、企業改制、拖欠農民工工資等引發的上訪事件較多,生產安全、食品藥品安全等方面仍然存在較多隱患。

三、面臨形勢

“十三五”時期,我市仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但也面臨諸多矛盾交錯疊加的嚴峻挑戰。和平、發展的時代主題沒有變,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇。我國發展條件深刻變化,經濟發展進入新常態,長期向好的基本面沒有改變,市場需求和發展空間依然巨大。隨著國家戰略的深入實施,云南省在國家發展和開放大局中的地位進一步得到提升,發展的條件更加有利??偟膩砜?,“十三五”時期,昆明加快發展既面臨難得機遇,也面臨困難挑戰,但優勢大于困難,機遇大于挑戰。我們必須緊緊抓住難得的發展機遇,著力破解發展難題、厚植發展優勢,走出一條內涵式集約發展的新路子。

(一)發展機遇

國家戰略實施為我市經濟社會發展帶來了新的歷史機遇。習近平總書記考察云南時作出重要講話,要求云南主動服務和融入國家發展戰略,努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,為云南發展確定了新坐標、新定位,也為我市跨越式發展指明了方向,提供了強大動力。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶建設、京津冀協同發展等重大戰略的深入實施,昆明作為“一帶一路”前沿樞紐、面向南亞東南亞重要門戶的優勢更加凸顯,北上可連接絲綢之路經濟帶,南下可連接海上絲綢之路經濟帶,東向可連接長江經濟帶,為我市進一步融入全國大的發展格局,充分利用兩種資源、兩個市場,充分發揮國際化優勢,深度參與國際合作與競爭,在更大空間和更廣領域加快發展提供了重大歷史機遇。

政策紅利的釋放為我市經濟社會發展創造了新條件。隨著新一輪西部大開發和主體功能區戰略深入實施,國家進一步加大對西部地區農田水利、鐵路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生態建設等領域投資的傾斜,并出臺了定向降準、棚戶區改造、穩定外貿以及鼓勵社會資本參與基礎設施建設等一系列“微刺激”政策措施。這些政策的效應將在“十三五”期間逐步顯現,將為我市跨越發展提供強大的政策支持和外部動力。

“四化”深度融合發展和改革創新的全面推進為我市經濟社會發展提供了新動力。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”深度融合、協同推進,將為我市產業升級轉型、城鄉協調發展、擴大消費、拉動投資、擴展經濟發展空間,促進經濟社會發展提質增效升級提供強大引擎。隨著全面深化改革的深入推進,將進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力,對穩定發展預期,增強發展信心,釋放改革紅利具有重要意義。隨著創新驅動戰略的實施,將進一步激發全社會創新活力和創造潛能,推動經濟發展方式轉變,形成可持續發展的新格局。

滇中城市經濟圈一體化建設為我市提升輻射帶動能力拓展了新空間。省委、省政府下發了《滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃》、《關于加快滇中城市經濟圈一體化發展的意見》等文件,全力加快推進滇中城市經濟圈一體化。滇中新區獲批成為國家級新區。昆明作為帶動滇中城市經濟圈的火車頭,在滇中和全省發展大局中地位特殊、舉足輕重。隨著滇中地區基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環保六個一體化建設的加快推進,昆明獨特的區位優勢、便利的交通條件、良好的產業基礎和廣闊的市場空間,對發展性資源的吸引能力和聚集能力更加突顯,從而進一步擴大對周邊區域影響,提升輻射帶動能力。

得天獨厚的資源和環境為我市經濟社會發展帶來了新優勢。昆明氣候宜人,空氣良好,是中國乃至世界氣候和空氣環境條件最好的城市之一。生物資源豐富,是“中國最重要的生物資源庫”,森林覆蓋率位于全國省會城市第四。歷史文化底蘊深厚,民族文化多元,是全國首批歷史文化名城,也是云南多民族文化特色表現最集中、最典型的地區。隨著人們對生活環境和自身健康的關注度不斷提高,對生態環境和生活品質的要求也日益提高,更加有利于昆明將獨特的資源環境優勢轉變為新的發展優勢,更好地聚集人才、資金等各類要素資源,促進昆明加快現代服務業發展。

重大項目建設為我市經濟社會發展提供了新支撐。隨著路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網為重點的“五大基礎網絡”建設的全面提速和泛亞鐵路、泛亞公路、火車新南站、中緬油氣管道、滇中引水、烏東德電站等重大項目的加快推進,昆明的基礎設施將更加完善,作為我國西部重要綜合交通樞紐的地位和作用更加突顯,將極大改善我市的發展條件和投資環境。隨著石油煉化、信息產業、生物醫藥、新材料等一批重大產業項目的相繼投產,將進一步增強我市產業實力,為經濟社會發展提供新的有力支撐。

(二)面臨挑戰

經濟較快增長壓力增大。從國際看,世界經濟緩慢復蘇,全球科技和產業變革步伐加快,地緣政治導致周邊環境更加復雜,不穩定、不確定因素增多。從國內看,我國經濟發展進入“新常態”,經濟增長速度從高速轉向中高速。從全省看,經濟增速呈逐年下降趨勢,2014年從兩位數下降到個位數增長。從全市看,傳統的發展路徑、體制機制、思想觀念短時期內難以轉變,新的經濟增長動力尚未培育形成?!笆濉睍r期我市保持經濟快速增長的壓力增大。

社會和諧穩定壓力增大。隨著經濟社會發展,利益格局深刻調整,社會結構深刻變化,各種矛盾相互交織,群眾訴求日益多樣,社會治理面臨許多新情況、新問題和新挑戰。土地征用、房屋拆遷、城中村改造、勞資糾紛、醫患糾紛及社會保障等方面問題不同程度存在,金融風險防范、安全生產存在不少隱患,人民群眾對環境保護、食品藥品安全等方面的關注和期待日益提高,利益矛盾主體呈現多元性、復雜性和對抗性特征。隨著網絡信息化的深入推進,一些矛盾沖突和不滿情緒容易被放大,成為社會關注的焦點問題,為政府處置應對帶來了新的挑戰。另外,昆明市作為邊疆省會城市,人口眾多且流動性強,城市管理難度增大,反恐斗爭和社會維穩任務艱巨。

資源環境約束壓力增大?!笆濉睍r期,我市處于工業化和城鎮化快速發展關鍵時期,保持經濟較快增長與環境承載能力之間的矛盾更加突出。從資源約束來看,全市水資源缺乏,滇池流域水資源占有量為271m3/年·人,僅為全國人均八分之一左右;土地資源緊缺,全市土地利用率已達82.55%,可開發利用的土地資源不足。從環境保護看,我市高耗能、高排放的產業比重過高,在短期內難以得到根本扭轉;滇池流域水污染防治、水源地保護、石漠化治理等任務繁重。隨著國家提出更加嚴格的資源消耗控制和環境改善指標,對各地能源消費、單位能耗、主要污染物和二氧化碳排放強度指標進行嚴格控制,我市要保持經濟持續快速發展,節能減排的壓力將會更加突出,環境保護和生態建設任重道遠。

保持區域競爭優勢的壓力增大。在市場化和經濟全球化的背景下,周邊省會城市為提升本地區的經濟發展水平,正利用各自的發展優勢,在諸多領域開展全方位的角逐,區域之間資金、人才等要素的競爭更趨激烈。另外,隨著我省多極均衡發展和沿邊開放戰略的實施,各州市正加快發展、趕超跨越,省內城市之間的競爭日趨加劇?!笆濉睍r期,我市保持區域競爭優勢的壓力增大。


第二章  指導思想和發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,按照省委九屆十二次全會和市委十屆七次全會的安排部署,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,主動服務和融入國家戰略,著力當龍頭、促跨越、上水平、奔小康、惠民生,加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市,當好云南經濟社會發展的排頭兵和火車頭,在全省率先全面建成小康社會,為譜寫好中國夢云南篇章作出應有的貢獻。

二、發展理念

堅定不移地貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,引領發展方式轉變,闖出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的集約式發展新路子,實現經濟社會跨越發展。

堅持創新發展。把創新作為引領發展的第一動力,不斷推進以科技創新為核心的全面創新,著力調整優化需求結構、要素投入結構和產業結構,擴大內需特別是消費需求,著力提升服務型經濟發展水平,充分發揮科技和人才重要作用,深化各領域改革創新,形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

堅持協調發展。把協調作為持續健康發展的內在要求,堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,促進硬實力與軟實力同步提升,全力做好補齊短板這篇大文章,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁,不斷開拓各項事業發展的新境界。

堅持綠色發展。把綠色作為永續發展的必要條件和重要保障,堅持節約優先、保護優先,設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,大力推進資源節約型、環境友好型社會建設,在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中充分考慮自然條件和資源環境承載能力,積極發展低碳經濟、循環經濟,加快形成節約資源能源、保護和改善生態環境的生產方式、生活方式、消費模式,使昆明成為人與城市、城市與自然和諧發展的生態家園。

堅持開放發展。把開放作為加快發展的必由之路,以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展,主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家重大戰略,找準昆明在國家開放和區域發展戰略中的定位,把昆明的區位優勢、資源優勢、環境優勢轉化為發展優勢,著力打通對外開放通道、建好橋梁紐帶、搭建合作平臺,深化國際國內區域合作,提升統籌國際國內兩個市場、利用兩種資源的能力和水平,全面增強城市綜合競爭力和區域輻射帶動力。

堅持共享發展。把共享作為發展的本質要求,堅持執政為民的價值導向、成果共享的利益導向、反映民意的問題導向,準確把握促發展與惠民生的結合點,著力解決好就業、住房、教育、醫療、社會保障等關系群眾切身利益的問題,加快構建更加完善更高品質的民生保障體系,讓發展更有溫度、幸福更有質感。

三、發展目標

今后五年我市經濟社會發展的主要目標是:到2018年,實現現行標準下全市貧困人口全面脫貧,貧困縣全部摘帽,區域性整體貧困得到解決,在全省率先全面建成小康社會;到2020年,在鞏固全面建成小康社會的基礎上,全市經濟社會發展邁上更高水平,區域性國際中心城市建設取得重大進展,與滇中新區的融合發展成效明顯,全省最具活力的增長核心基本形成,昆明的發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福,為開啟社會主義現代化建設新征程奠定堅實基礎。

具體目標是:

綜合實力顯著增強。經濟保持平穩較快發展,基礎設施支撐能力明顯增強,轉型升級取得明顯突破,經濟增長質量和效益明顯提升,以現代服務業為主導、三二一產業融合發展的產業體系基本形成,全市經濟綜合實力、城市競爭力、文化軟實力和可持續發展能力顯著增強。全市地區生產總值年均增長9%左右,一般公共預算收入年均增長6%。

創新能力進一步增強。重點領域和關鍵環節改革深入推進,供給側結構性改革取得新突破,制度創新、科技創新、文化創新取得重大進展,各領域基礎性制度基本形成,以企業為主體的技術創新體系初步形成,創新能力大幅提升,創新活力不斷增強,在全省“大眾創業,萬眾創新”中保持領先地位。到“十三五”末,全社會研發經費投入占生產總值比重達到全國平均水平。

城鄉區域發展更加協調。城市形象品質全面提升,呈貢新區功能配套更加完善,滇中新區建設框架基本形成,城市發展空間格局進一步優化。城鄉一體化發展水平穩步提升,中小城鎮建設有序推進,新農村和美麗鄉村建設成效明顯。

生態環境更加宜居。以滇池流域為重點的市域水環境綜合治理成效明顯,綠色低碳型、環境友好型、資源節約型城市建設全面推進,單位生產總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降,主要污染物排放總量進一步減少,實現生態環境質量總體改善,生態文明建設走在全省前列。

開放水平進一步提升。以開放帶動創新、推動改革、促進發展的質量和水平明顯提高,區域合作不斷深化,開放合作層次和國際化水平全面提升,開放型經濟發展壯大,面向南亞東南亞開放的經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心核心功能基本形成。

人民生活水平顯著提升。覆蓋城鄉居民的就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高,多元文化融合發展,精神文明建設進一步加強,市民思想道德、科學文化和健康素質不斷提高,民主法治更加健全,民族團結進步事業深入推進,社會大局保持和諧穩定,人民安全感、幸福感大幅提升。城鎮常住居民人均可支配收入年均增長9%,農村常住居民人均可支配收入年均增長10%。

表2   昆明市“十三五”時期經濟社會發展主要指標

序號

類型

指    標

十二五情況

十三五規劃目標

提供部門

屬性

2015年完成值

年均增長(%

2020

絕對值

年均增長(%

1

全市地區生產總值(億元)

3970

11.4


9左右

統計局

預期性

2

全員勞動生產率(萬元/

9.3


11.3


統計局

預期性

3

服務業增加值比重(%

55.3


56


統計局

預期性

4

居民收入

城鎮常住居民人均可支配收入(元)

33955

12.1


9

昆明調查隊

預期性

農村常住居民人均可支配收入(元)

11444

14.6


10

5

戶籍人口城鎮化率(%

61.6


70


公安局

預期性

6

全社會R&D經費投入占生產總值比重(%

1.75


2.5


科技局

預期性

7

互聯網寬帶接入用戶(萬戶)

140


250


工信委

預期性

8

規模以上高新技術企業工業產值占工業總產值的比重(%

35


40


科技局

預期性

9

每萬人口發明專利擁有量(件)

5.61


10


科技局

預期性

10

科技進步貢獻率(%

42


50


科技局

預期性

11

森林增長

森林覆蓋率(%

50


52


林業局

約束性

森林蓄積量(萬立方米)

5600


7600


12

耕地保有量(萬公頃)

39.8


39


國土局

約束性

13

萬元生產總值能耗降低率(%

15


完成省下達

目標


工信委

約束性

14

萬元生產總值CO2排放量降低率(%

20


完成省下達

目標


發改委

約束性

15

全市用水量(億立方米)

25.7


≦33.8


水務局

約束性

16

環境空氣質量



穩定達到國家二級標準以上


環保局

約束性

17

主要污染物減排

化學需氧量累計降低率(%

5.1


控制在省下達指標內


環保局

約束性

氨氮累計降低率(%

10.99


二氧化硫累計降低率(%

8.5


氮氧化物累計降低率(%

7.5


18

地表水質量

好于類水體比例(%

60.5


70


環保局

約束性

類水體比例(%

8


6


19

引進市外資金

實際利用外資(億美元)

90


100


商務局

預期性

實際引進市外資金(億元)

5700


6500


投促局

20

進出口貿易總額(億美元)

734.52


1000


商務局

預期性

21

旅游總收入(億元)

720



15

旅發委

預期性

22

貧困人口脫貧(萬人)

19.3


14.43


扶貧辦

約束性

23

養老保險參保率

城鎮職工養老保險參保率(%

97.2


98


人社局

約束性

城鄉居民養老保險參保率(%

96


97


24

人均期望壽命(歲)

77.5


78


衛計委

預期性

25

人均受教育年限(年)

10


11


教育局

約束性

26

九年義務教育鞏固率(%

99


≥99


教育局

預期性

27

高中階段毛入學率(%

92.9


95


教育局

預期性

28

城鎮每年新增就業人數(萬人)

10


10


人社局

預期性

29

保障性安居工程建設(萬套)

35.3


不低于省下達任務

達達指標


住建局

約束性

備注:【】中所列數據為五年累計數。


第三章  空間布局

按照國家和省主體功能區規劃要求,根據區域資源環境承載能力及未來發展潛力,堅持以水定產、以水定城,進一步調整優化城市空間布局,構建功能完備、高效聯通、生態宜居的“兩核一極兩區六廊”城市格局。

一、優化空間布局

(一)兩核

一核是老城區,包括五華區、盤龍區、西山區、官渡區(除劃入滇中新區部分)。有序推進人口轉移、功能疏解,加快工業企業搬遷,推進城市更新改造,突出政治中心、文化交融功能,增強科技研發、金融商務、文化創意、旅游會展、國際交流等服務功能,打造歷史文化名城。一核是呈貢新區,包括呈貢核心區和已托管的馬金鋪、洛羊、大漁、七甸4個街道辦事處。加大基礎設施和公共服務設施建設力度,優化生產生活布局,發展新型城市社區,提升科教研發、交通樞紐、信息服務等核心功能,強化四個托管區現代產業聚集功能,有序承接主城四區人口和功能轉移,建設全省信息產業發展高地、信息產業核心區,打造現代化科教創新新城。

(二)一極

即滇中新區,包括安寧市、嵩明縣和官渡區部分區域,面積約482平方公里。提升新區產業綜合承載能力,構建特色鮮明、具有較強國際競爭力和影響力的現代產業體系,實現以產聚人、以產促城、產城融合、一體發展,把滇中新區建設成為支撐昆明、帶動全省跨越發展的重要增長極,打造國際化高新產業新城。

(三)兩區

城市功能拓展區。包括安寧市(除劃入滇中新區部分)、晉寧縣、嵩明縣(除劃入滇中新區部分)、富民縣、宜良縣、石林縣。通過加快產業園區和新型城鎮化建設,增強產業和人口聚集功能,形成橫向錯位發展、縱向分工協作的市域城鎮發展格局,打造為全市經濟社會跨越發展提供新動力的重要承載區。

城市生態涵養區。包括東川區、祿勸縣、尋甸縣。強化生態保障和水源涵養功能,大力發展生態經濟,統籌推進新型城鎮化、農業現代化,增強生態系統循環能力,維護生態平衡。加大政策支持力度,著力改善交通基礎設施和公共服務設施,提高公共服務共建能力和共享水平,實施脫貧攻堅工程,打造城鄉協調發展的示范區。

(四)六廊

主城—晉寧輻射玉溪、普洱經濟走廊。沿昆磨高速、泛亞鐵路中線發展,南接滇中次中心城市玉溪,分別延伸至磨憨輻射老撾、至河口輻射越南。依托國際大通道交通基礎,重點發展先進裝備制造、文化旅游、現代物流等產業。

主城—宜良—石林輻射紅河、文山經濟走廊。沿云桂鐵路、南昆鐵路、昆石高速和宜良至丘北高速公路等主要對外交通線路發展,聯通北部灣和珠江三角洲地區。重點發展特色休閑旅游和養老養生度假、高原特色現代農業、新能源等產業。

主城—安寧輻射楚雄、大理經濟走廊。沿杭瑞高速、成昆鐵路向西,連接滇西城市群,輻射緬甸。重點發展石油煉化、磷鹽化工、黑色冶金等產業。

主城—富民—祿勸輻射攀枝花經濟走廊。依托京昆高速,富民至四川會理出滇入川高速,連接川南地區。重點發展能源、特色農業、休閑旅游等產業。

主城—尋甸—東川輻射昭通經濟走廊。依托渝昆高速、渝昆高鐵和尋甸功山經昭通巧家出滇入川高速,重點發展特色農業、休閑旅游、有色冶金等產業。

主城—嵩明輻射曲靖經濟走廊。沿滬昆高速、滬昆高鐵,貴昆鐵路,昆明長水至曲靖三寶高速公路發展,依托空港優勢和昆曲綠色經濟示范帶,重點發展先進裝備制造、臨空經濟、特色農業等產業。

二、突出區域開發重點

根據各縣區資源稟賦、產業基礎、優勢特色,明確區域開發重點,強化區域功能定位,構建優勢互補、錯位發展、特色鮮明的區域協調發展格局。

(一)第一板塊

包括主城五區、三個國家級開發(度假)區和晉寧縣。充分發揮領跑帶動作用,加快以科技創新為重點的全面創新,促進產業轉型升級,全面提升發展的質量和效益,增強中心城市聚集功能和產業輻射功能。

五華區:著力推進南屏中央商務區、昆明泛亞科技新區、西翥生態旅游實驗區等重點片區建設,加快城市更新改造步伐,強化省會城市中心城區綜合服務功能,重點發展金融服務、科技研發、文化創意、高端商務和總部經濟,建設高端金融商貿中心區、歷史文化名城承載區和區域性科技研發基地。

盤龍區:著力推進盤龍中央商務核心區、世博新區、盤龍都市產業園、北部山水新區等重點片區建設,加快城市更新改造步伐,加強對松華壩水源區的保護,強化省會城市中心城區綜合服務和生態保障功能,重點發展金融服務、高端商務、生態旅游和總部經濟,建設高端商貿中心區和金融產業聚集區。

官渡區:著力推進巫家壩片區、官渡文化生態新城和三個半島商務會展旅游區、太和—吳井主城核心區、金馬—涼亭臨空商貿區等片區建設,支持大板橋昆明空港經濟區建設,強化省會城市中心城區綜合服務功能,重點發展會展服務、商貿流通、文化旅游和臨空經濟,打造區域性國際會展中心區和區域性國際商貿聚集區。

西山區:著力推進金碧、福海等片區和環草海商務生態園、昆明長坡泛亞國際物流園、??诠I園、西山生態旅游區建設,加強滇池水資源保護和水生態修復,強化省會城市中心城區綜合服務和生態保障功能,重點發展金融服務、高端商務、現代物流、休閑旅游產業,建設高端商貿物流中心區和高原生態宜居區。

呈貢核心區:著力推進市級行政中心片區、大學城片區建設,重點推進呈貢信息產業園、呈貢金融產業園、昆明醫療醫藥康體產業園、斗南國際花卉產業園、三臺山文化旅游產業園五大園區建設,強化城市新區綜合服務功能,重點發展信息、科教研發、文化創意、健康服務產業,打造產城融合、創新開放、宜居宜業的現代化城市新區。

高新區:著力推進馬金鋪片區建設,加快國家生物產業基地、稀貴金屬新材料產業化示范基地等平臺建設,強化高新技術產業聚集、科技創新、人才匯聚功能,重點發展生物醫藥、新材料、新能源產業,打造我市高新技術產業發展的重要基地和“雙創”生態活躍的示范區。

經開區:著力推進信息產業基地、昆明出口加工區、王家營現代物流園、清水生物醫藥產業園和有色金屬新材料基地等“一核七園”建設,強化新興產業聚集、科技創新、人才匯聚功能,重點發展高端裝備制造、現代生物醫藥等新興產業和現代物流、跨境電商等現代服務業,打造國家科技興貿創新基地、新型工業化產業示范基地、生態工業示范區和產業轉型升級示范區。

度假區:著力加快海埂片區、大漁片區建設,依托滇池一線湖岸資源發展,強化城市綜合服務和生態保障功能,重點發展休閑度假、康體養生、高端商務、民族文化產業,打造國內一流、國際知名的休閑度假旅游目的地和高原生態宜居城區。

晉寧縣:著力推進昆陽、晉城、古滇文化城,青山物流園區、寶峰多式聯運物流園區建設,加強滇池水資源保護和水生態修復,強化城市配套服務、產業聚集和生態保障功能,重點發展文化旅游、現代物流、康體養生、精細磷化工產業,建設面向南亞、東南亞的高原湖濱生態園林新城和具有國際特色的旅游目的地。

(二)第二板塊

包括安寧、嵩明、富民、宜良、石林、陽宗海風景名勝區。主動承接第一板塊產業轉移,加快傳統產業轉型升級,化解過剩產能。加快推進新型城鎮化,擴大城鎮規模,進一步提高人口聚集能力,成為全市經濟增長的新支撐。

安寧市:著力推進安寧主城、太平鎮和草鋪鎮等重點城鎮建設,加快打造太平至青龍特色休閑旅游綜合服務帶,強化產業、人口聚集和城市配套服務功能,重點發展石油煉化及配套、黑色冶金、現代物流、生態旅游產業,建設現代化能源產業基地、高原生態宜居新區和昆明西部輔城。

嵩明縣:著力推進嵩明楊林經濟技術開發區、職教基地、農業園區、國際文化旅游度假園區、現代物流園區建設,加強牛欄江流域保護,強化產業和人口聚集、農產品供應和生態保障功能,重點發展臨空經濟、先進裝備制造、高原特色農業、康體休閑產業,建設高原生態宜居新區和昆明東北輔城。

富民縣:著力推進縣城核心區建設和富民工業園區建設,強化產業和人口聚集、農產品供應功能,重點發展現代農業、鈦鹽精深加工、以節能環保裝備為主的裝備制造業和休閑養老養生產業,打造高原特色農產品生產基地、具有山地田園濱河風光的生態宜居新城和昆明西北輔城。

宜良縣:著力推進縣城核心區、北古城工業園區、狗街溫泉養生區和九鄉高原農業示范基地建設,加強南盤江流域水污染防治,強化產業和人口聚集、農產品供應和生態保障功能,重點發展現代農業、新型工業、現代物流、休閑養生產業,打造新型工業和休閑旅游拓展區、高原特色農產品生產基地和昆明東部輔城。

石林縣:著力推進縣城核心區、生態工業集中區、旅游服務區和臺灣農民創業園建設,注重旅游資源、民族文化的保護和開發,強化產業和人口聚集、農產品供應和生態保障功能,重點發展文化旅游、康體休閑、現代農業和新能源產業,打造高原特色農產品生產基地和國際知名旅游勝地。

陽宗海風景名勝區:著力推進云南陽宗海國家級旅游度假區和七甸新型產業園區建設,加強對陽宗海水體的綜合治理和保護,強化產業聚集和生態保障功能,重點發展旅游度假、新型工業,打造高品質特色生態旅游區。

(三)第三板塊

包括東川、祿勸、尋甸、倘甸“兩區”。加強基礎設施建設,大力發展特色產業,強化生態保障功能,實施脫貧攻堅工程,實現貧困縣全部摘帽。

尋甸縣:著力推進縣城核心區、羊街等重點城鎮和鳳龍灣文化旅游產業園建設,加強對清水海水源區和牛欄江流域的保護,全力脫貧攻堅,強化產業聚集、生態保障和農產品供應功能,重點發展生物及農產品加工、林產業及家居制造、文化旅游產業,打造民族特色山水生態宜居新區。

東川區:著力推進銅都街道、烏龍鎮、阿旺鎮等中心城鎮建設,加強小江流域生態環境修復與綜合治理,全力脫貧攻堅,強化農產品供應和生態保障功能,重點發展銅、磷和稀貴金屬精深加工、觀光旅游、特色農業,打造生態修復建設示范區、資源枯竭型城市可持續發展先行區。

祿勸縣:著力推進縣城核心區、撒營盤鎮、皎平渡鎮建設,加強對云龍水庫保護,全力脫貧攻堅,強化農產品供應和生態保障功能,重點發展新能源、鈦和磷精深加工、特色農業,建設云南民族團結進步示范縣、烏蒙山片區扶貧開發先進縣和金沙江流域綠色經濟強縣。

倘甸產業園區和轎子山旅游開發區:著力推進產業園區、轎子山旅游開發區、倘甸城鎮核心區、轉龍和紅土地旅游小鎮及轎子山彝族一寨建設,加強對轎子山自然保護區的保護,全力脫貧攻堅,強化產業聚集和生態保障功能,重點發展特色農業、觀光旅游等產業,打造昆明北部產業集中區和生態旅游示范區。


第四章  完善功能提升品質,建設區域性國際 中心城市 

堅持治理共贏發展,尊重城市發展規律,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,統籌規劃、建設、管理三大環節,統籌政府、社會、市民三大主體,切實提高城市工作的系統性和科學性,強化省會城市功能,把昆明建設成為綜合功能完善、品質優良的新都市。

一、強化規劃統籌引領作用

堅持規劃引導發展,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,以超前的理念、審美的眼光、統籌的方法,對城市的布局、功能、形態、色調等進行系統設計。強化經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、環保生態規劃以及產業、交通等專項規劃之間的統籌對接,劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線,控制城市開發強度,科學劃定城市開發邊界,構建城鄉一體、“多規合一”的規劃體系。堅持以水定產、以水定城,充分考慮水資源、水環境的承載能力,科學確定城市發展布局、結構和規模。堅持功能聚集與疏導相結合,保護提升老城,加快新區拓展,推動城市形態由老城向新區延伸,由單中心向多中心、組團式轉變。強化城市設計,對城市形態、色調等進行系統規劃,建設一批標志性設施和標志性地段。保護和挖掘歷史文化和民族文化資源,打造“老昆明”和歷史街區、特色文化街區,彰顯城市特色。統籌地上地下空間開發和利用,結合軌道交通和重點地區建設,有序開展城市地下公共空間系統、交通系統、市政系統和綜合防災系統的規劃和建設,全面提升城市地下空間的開發和利用水平。規劃建設新城市規劃展覽館,利用現代手段全方位展示昆明規劃,搭建各方參與規劃編制、監督規劃實施的平臺。完善規劃審批會商機制和公示制度,組織和引導公眾參與規劃管理,提高規劃的知曉度和群眾滿意度。加強控制性詳細規劃的公開性和強制性,加強規劃執法,建立健全城鄉一體的空間規劃管治制度,維護城市規劃的嚴肅性和權威性。

二、加快城市建設步伐

(一)全面推進“五網”建設

按照國際化、綜合化、區域性、廣覆蓋的要求,加快以路網、航空網、能源網、水網、互聯網等為重點的基礎設施建設,打造全國綜合交通樞紐城市,構建有效支撐我市跨越發展的基礎設施體系。

路網。按照現代化城市標準,構建便捷、高效的綜合交通運輸體系,打造西南地區國際陸路交通樞紐中心。公路:重點推進昆明繞城高速公路東南段及滇中環線高速公路(武定—祿勸—倘甸—尋甸—沾益),推進滇東曲靖方向(曲靖三寶—昆明長水)、滇東南紅河方向(昆明火車新南站—宜良—石林—瀘西)、滇南玉溪方向(黃馬、呈澄、澄川、晉江以及晉紅)、滇西楚雄方向(昆楚二通道,含眠山至團結段)、滇北和滇東北出滇入川方向(祿勸—會理、功山—東川—格勒—昭通巧家—寧南)等干線公路建設。加快昆明至臨滄(??谥烈组T段)、祿勸至會理等項目前期工作。到2020年,初步構建環線+射線的“198556”干線公路網(19條主射線,8條輔助放射線,5條環線,5條東西橫線,6條南北縱線),全市公路里程提高到2萬公里以上。其中:高速公路里程提高到1000公里以上,二級及以上干線公路達到3000公里以上,實現“城際雙高化、縣縣高速化、鄉鄉等級化、村村都硬化、小組通達化”的“五化”路網目標,實現昆明南部區縣30分鐘到達,北部區縣80分鐘到達,滇中城市群中心城市90分鐘到達。鐵路:配合國家和省完成云桂鐵路(含昆明火車新南站)和滬昆鐵路客運專線云南段建設,開工建設渝昆鐵路、南昆鐵路擴能改造工程云南段,構建“八出滇、五出境”鐵路大通道。配合推進昆明南至彩云、安寧至嵩明、安寧至楚雄、昆明至武定等城際鐵路建設,構建形成以昆明為中心,連接滇中城市群各城市的“1小時交通圈”。城市道路:按照滿足需求、適度超前、帶動發展、區域差別化的原則,加快主城至呈貢、呈貢至新機場、主城至各輔城之間的快速通道建設,強化城市快速路網與對外高速公路之間的銜接。到2020年,昆明城市路網增加至2244公里,路網成熟度提高至65%,中心城區路網密度達到5.0公里/平方公里,基本建成中心城區主、次干道及快速路網系統,形成快速通暢、脈絡清晰、功能完備、高效銜接的城市路網。地鐵:建成軌道交通1至6號線和9號線,軌道線網里程達到263公里。結合地鐵工程,配套建設客運和城市公交樞紐,以及停車換乘設施,優化客流組織。啟動昆明至安寧和嵩明、昆明至富民、昆明至宜良軌道交通前期工作。

專欄1  “十三五期間公路建設重點項目

在建項目 昆明繞城高速公路東南段、功山東川高速公路、新嵩昆高速公路、小鋪烏龍高速公路、黃土坡至馬金鋪高速公路、武定至祿勸至倘甸至尋甸高速公路、易隆至白石巖公路等。

新開工項目 東川至格勒高速公路、昆明西山(團結)至廣通高速公路(含眠山至團結一級聯絡線)、宜丘高速(宜良至石林段)、呈貢高鐵站至宜良高速公路、曲靖三寶至昆明長水高速公路、滇中城市群環線尋甸-沾益段、祿勸至會理高速公路等。

前期項目 昆明至臨滄(??谥烈组T段)高速公路、北出口高速公路(昆明至茂麓)、西出口高速公路(呈貢至安豐營)、富民至祿勸高速公路等。

專欄 2 “十三五期間軌道交通建設重點項目

在建項目 加快1號線支線、2號線二期、3號線、6號線、9號線一期(晉寧線一期)工程建設。

新開工項目 開工建設1號線西北延、4號線、5號線、9號線二期工程。到2020年,地鐵1、2、3、4、5、69號線全面建成投入運營,建設車站149座,全面完成國家發改委批復的建設目標。

航空網。以昆明長水國際機場為中心,完善機場基礎設施和配套項目,配合實施第二航站樓建設。加強與城市軌道交通、公路、鐵路、市區公共交通的相互銜接,構建空地一體化路網體系,實現客運零距離換乘、貨運無縫銜接。推進石林、轎子雪山通用機場建設。以航線拓展和優化為手段,加強昆明長水國際機場樞紐建設,提高航線覆蓋的廣度,加密航班頻率和通航點,構建完善的中轉樞紐航線網絡。新開、加密通往南亞東南亞、國內重要節點城市或熱點旅游城市的航線,開辟部分洲際航線,力爭實現東盟10國、南亞7國首都和重點旅游城市全覆蓋,增強昆明市的對外聯系功能,鞏固西南門戶樞紐地位,把昆明建設成為全國重要的國際航空集散中心,促進云南成為我國面向南亞東南亞輻射中心。


專欄3  “十三五期間航空機場建設重點項

根據航空運輸發展需求,配合有關部門,適時啟動建設長水機場第二航站樓,并圍繞全省通用航空機場規劃,推進昆明市通用航空機場建設。

能源保障網。推進金沙江中游500千伏交流配套工程、永仁至富寧±500千伏直流輸變電工程、500千伏銅都變電工程等重點項目建設,調整全市輸變電站的結構和層次,有序推進智能電網建設,確保全市全口徑供電可靠率達到99.8%。加快推進安寧—昆明—曲靖成品油管道、安寧—玉溪成品油管道、天然氣東支線、西支線、富民支線等管線建設,形成以昆明為核心,輻射周邊的天然氣供應管網體系。系統推進高中壓輸氣管道、調壓站(柜)、LNG站(液化天然氣)等相關設施建設,完成中心城區天然氣替代煤氣工程,進一步提高供氣保障能力。加強充電加氣基礎設施建設,建設與全市充電汽車持有量匹配的充電樁。

專欄4 “十三五期間能源保障網建設重點項目

在建項目:加快推進烏東德水電站建設,繼續做好東川塘子口風電場、倘甸大尖山風電場、倘甸大基坡風電場、倘甸九龍坡風電場建設;積極開展城市燃氣高壓、次高壓管網管道建設。

新開項目:配合省級部門推進永仁至富寧±500千伏直流輸電工程、金沙江中游電站直流輸電工程、烏東德水電站500千伏交流送出工程等一批骨干電網項目;推進祿勸煙囪山風電場、石牛山風電場、倘甸馬鬃嶺風電場、老屋基風電場等風電項目;做好五華桃源LNG應急調峰儲備站建設。

前期項目:做好富民祭天山風電場、大青山風電場、宜良龍鳳風電場、祿勸松明洲卡拉壩風電場、尋甸六哨風電場、安寧九子母山風電場等一批風電項目的前期工作。

水網。以保障城鄉居民生產生活用水為原則,加快推進4大水網建設:配合省實施滇中引水工程,構建以滇池流域為重點的滇中供水安全保障網。結合已建成的掌鳩河引水工程、清水海引水工程、牛欄江—滇池補水工程以及滇池流域“2258”等調水工程,實施瀑布公園—七水廠—松華壩等多水源連通工程,構建昆明中心區域供水保障網。以中型水庫水源為骨干,地下水源為補充,小型水庫為支撐,小壩塘、農村五小水利工程為補充,構建以縣域為核心,鄉集鎮供水為結點,農村人飲工程全覆蓋的城鄉供水保障網。以大中型水庫為水源,小型水庫為補充,連通工程為紐帶,嵩明、柴石灘大型灌區為龍頭,中型灌區為支撐,小型灌區為主體,構建農業灌溉供水保障網。

互聯網。建設泛在化、寬帶化、融合化“城市光網”,家庭光纖入戶平均接入帶寬達到100Mbps,爭取成為“全光網城市”。完善國際骨干傳輸網絡,骨干網全面支持IPv6(互聯網協議版本6),昆明區域性國際出入口局成為中國連接南亞東南亞的國際互聯網重要出口。加快無線城市建設,實現主城區城市交通樞紐、商業集中區、公共活動中心等重點區域公共免費WiFi全覆蓋。實施“寬帶鄉村”試點工程,推進4G網絡向鄉鎮、行政村延伸,實現行政村有線寬帶及4G移動網絡100%覆蓋,寬帶接入能力達到8M。促進通信基礎設施資源整合共享,全面推進“三網融合”。加強政務信息化建設,構建縱向貫通、橫向聯動、資源共享的電子政務框架體系。以大數據、“互聯網+”作為智慧城市創新引擎,以信息互聯互通和資源共享為重點,以市場需求為導向,完善信息基礎設施建設,健全城市公共信息管理機制,構筑城市信息消費新模式,推進智慧昆明建設。

(二)加快市政基礎設施建設

完善水電路氣、地下配套管網、綜合管廊等市政基礎設施,全面提升市政公用基礎設施保障能力。

公共交通。建立健全綜合協調高效的公交體系,全面啟動“公交都市”示范試點創建重點項目,加快構建“快線+普線+支線”三級公交線網,新增公交專用道110公里,建設昆明火車新南站、昆明站南廣場、明波車場、福保公交首末站等公交樞紐及場站。到2020年,基本形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化都市公交體系,中心城區公共交通機動化出行分擔率達到60%以上。

專欄5  “十三五期間城市內外銜接重點項目

十三五期間重點進行城市高快速環路、環路間重要聯絡線、城區間重要聯絡線以及呈貢區、空港區重要對外聯絡線建設。

環路間重要聯絡線:新建昆瑞路、眠團公路,使眠團公路與昆瑞路順接;提升昌宏路(三環-南連接線)為快速路;提升廣福路(三環-東繞城線)為快速路,實施昆武高速入城段地面改擴建工程。

城區間重要聯絡線:新建春城路南延長線,并接彩云北路,貫通春城路-彩云北路聯絡線;續建云大西路延長線;新建古滇路。實施老貴昆路改線工程,西段入城段由高速內環向北改線,從涼亭立交處接至東三環,并將其入城段提升為城市快速路。加快推進呈黃路建設。

呈貢區、空港區重要對外聯絡線:繼續推進呈貢東外環線建設;根據周邊高快速路的建設進程,適時啟動建設新呈七路、廣福路延長線、黃馬聯絡線、空港96號路等4條快速聯絡線。

專欄6  “十三五期間公共交通建設重點項目

公交線路:建設快線4045條,普線150條左右、支線250條的三級公交線網,優化公交運力配置,促進公交網與軌道網兩網合一。

公交場站:推進32處公交場站建設,包括4個公交樞紐、10個公交停車場、17個公交首末站、1個公交修理廠。

公交專用道:拓展公共交通專用道網絡,大力推進軌道交通未覆蓋客流走廊的公交專用道建設。建設二環、一環、普吉路、龍泉路、學府路、灃源路東段和西段、霖雨路-鉑金大道-世博路-東三環-規劃路、日新路等公交專用道。呈貢新區和空港經濟區主要建設呈貢67 號路、石龍路、古滇路、龍潭街等公交專用道。

出租車:推進12處一、二級出租車服務網點建設;結合建筑用地設置三級服務點;在客流比較集中、對出租車需求較大的區域,在道路條件允許的前提下,設置四級服務點。探索出租車經營模式改革。

城鎮供水。積極配合省實施滇中引水工程,啟動配套工程建設。統籌推進供水、節水、應急供水保障等工程,加快配套管網建設和改造,提升供水保障能力。

垃圾處理。完善生活垃圾處理基礎設施體系和服務管理體系