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索引號: 686175779-202004-248618 主題分類: 規劃信息
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2016-11-21 15:54
名 稱: 昆明市“十三五”質量強市發展規劃(2016——2020年)

昆明市“十三五”質量強市發展規劃(2016——2020年)

發布時間:2016-11-21 15:54 瀏覽次數:1079
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“十三五”是我國深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、全面建成小康社會的攻堅時期,也是質量發展的一個重要時期。放眼全球,產業分工和市場需求結構出現明顯變化,以質量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等競爭日趨激烈。從國內看,我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快,需要堅實的質量基礎;加快轉變經濟發展方式,需要可靠的質量支撐;滿足人民群眾日益增長的物質文化需求也需要更強的質量保障能力。

實施質量強市戰略,是推進供給側結構性改革,以質量提升“對沖”速度放緩,加快發展方式從規模速度型向質量效益型轉變的內在要求和強大動力;是增強綜合經濟實力、提高核心競爭力的必然要求;是應對國際貿易技術壁壘,加快面向南亞東南亞輻射中心建設的迫切需要;是發展生態文明,建設低碳綠色社會的重要保障;是確保質量安全,維護人民群眾切身利益的根本要求。制定并實施《昆明市“十三五”質量強市發展規劃》對推動昆明經濟社會科學發展具有重大意義。

一、 “十二五”時期質量強市發展概況

“十二五”以來,昆明市堅持“大質量”發展觀,全面推進質量強市戰略,有效地促進了全市經濟社會健康發展。

(一)工作機制不斷健全

市委、市政府專門成立了質量興(強)市戰略領導小組,將質量興市戰略工作經費列入財政預算,連續5年將質量興市工作納入年度工作目標考核,制定下發了《關于開展質量興市活動的通知》《昆明名牌產品管理辦法》《昆明市市長質量獎》等一系列制度性文件;各縣(市)區、開發(度假)區建立了組織領導機構,出臺了實施意見;質監、工商、食藥、農業、工信、旅游、商務、住建、環保等部門認真履行職責,形成了緊密銜接、協調配合的質量安全監管網絡;企業樹立了“質量第一”的理念,落實質量主體責任,全社會質量意識逐步提高,初步形成了“政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動”的大質量工作格局。

(二)政府職能日益增強

市縣兩級政府始終把維護質量安全、促進質量發展作為重要職責,不斷加大工作力度,取得顯著成效。一是質量評價體系不斷完善。建立健全評價指標體系和分析報告制度,積極推行首席質量官制度,定期向社會發布《昆明市宏觀質量狀況分析報告》,已成為公眾了解質量狀況的重要窗口。二是充分發揮政府質量獎勵的引導作用。2011年,我市在全省率先設立市長質量獎,至今已組織開展了5屆市長質量獎評選工作,共有12家企業榮獲“市長質量獎”,5家企業獲“市長質量獎”提名獎。全市5家企業獲省政府質量獎,占全省獲獎總數的一半,云南白藥兩次獲中國質量獎提名獎。三是不斷加大品牌培育力度。目前,昆明已擁有昆船、云天化、昆百大珠寶等中國名牌8個,云內動力、晨農、貴研鉑業等云南名牌產品300個,是2010年的3.7倍。昆明電纜、一心堂、雪蘭牛奶等昆明名牌產品365個,是2010年的4.5倍。認定中國馳名商標51件、云南省著名商標624件、昆明市知名商標597件,分別為2010年的7.4倍、2.2倍和3.6倍。

(三)基礎工作不斷夯實

全面加強標準化、計量、認證認可等質量基礎建設,進一步提升檢驗檢測水平,質量服務全市經濟社會發展的水平持續提高。一是標準化建設取得新成效。目前,共有15個國家級、省級專業標準化技術組織在我市落戶,占全省總量的88.26%。昆明企業參與制修訂國家標準67項,行業標準26項。51個產品采用國際標準或國外先進標準,16家企業通過3A級以上標準化良好行為企業確認。二是計量認證認可取得新成效。推進民生計量工作創新,開展“放心計量進超市”、“民生計量進社區”等專項行動,開展集貿市場計量專項整治。對全市321家檢測機構進行了資質認定,進一步規范了檢測機構檢測行為。三是質量監管工作取得新成效。加強食品安全監管,積極推進質量追溯體系建設;深入開展“打假治劣”,加強質量安全責任追究,確保了全市未發生區域性、行業性、系統性的制假售假問題。

(四)質量水平穩步提升

深入實施“四大質量”提升工程,全市質量總體水平不斷提升。一是產品質量逐步提升。與2010年相比,產品監督抽查合格率提升了5%,達到國家產品監督抽查合格率。二是工程質量總體向好。開展工程質量年、優質工程、施工標準化等專項活動,實現工程質量監督、安全監管100%覆蓋,近年來全市沒有發生大的工程質量安全事故。三是服務質量不斷提升。在旅游、商貿、交通等主要服務行業推行服務標準化工作,重點開展了家政企業等級劃分與評定試點、等級醫院創建等工作,服務質量逐步改善,人民群眾滿意度逐步提高。四是環境質量不斷改善。滇池治理成效顯著,湖體水質由重度富營養轉變為中度富營養,連續兩年通過國家考核。主城空氣質量優良率達95%以上,全市森林覆蓋率達50%,建城區綠化覆蓋率達42%,主城區生活污水處理率達92%以上,全市生活垃圾無害化處理率達93%以上,萬元生產總值能耗下降19%,萬元生產總值CO2排放量(萬噸)下降20%。

(五)產業質量大幅提升

“十二五”期末與期初相比,全市生產總值從2010億元增長到3970億元;三次產業結構比由5.7:45.3:49調整為4.7:40.0:55.3。一產業都市農莊和園區建設不斷推進,糧、煙、畜、菜、花、果六大支柱產業全面發展,有效帶動廣大農戶增收致富。二產業中工業聚集發展,煙草、冶金、化工、非煙輕工等傳統工業繼續保持支柱地位,裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業地位不斷提高;建筑業穩定發展。三產業現代服務業、旅游業、商貿物流建設、科技進步和品牌培育對經濟增長貢獻明顯、產業競爭力不斷增強。

二、 “十三五”質量強市面臨的形勢、機遇和挑戰

(一)面臨形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是深化改革加快發展的攻堅時期。全面把握“十三五”時期質量強市面臨的機遇挑戰,準確研判形勢,是謀劃質量強市發展的重要前提。

1. 國際形勢。經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,全球產業分工和市場需求結構出現明顯變化,以質量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等競爭日趨激烈。

2. 國內形勢。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快,要貫徹落實科學發展觀,實現又好又快發展,需要堅實的質量基礎;要加快轉變經濟發展方式,特別是實現制造業由大變強,需要可靠的質量支撐;要滿足人民群眾日益增長的質量需求也需要更強的質量保障能力。

(二)發展機遇

1. 經濟發展進入新常態,為“十三五”質量強市發展提供了新契機。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央做出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。經濟發展進入新常態,質量的重要性更加凸顯,提升質量成為經濟轉型發展的重要切入點,成為新經濟發展新的內生動力,成為新常態下經濟發展的主攻方向。質量強市必須把認識、適應、引領新常態作為貫穿全局和全過程的大邏輯,更加自覺地當好質量發展的推動者和質量安全的守護者,充分發揮職能作用,增強經濟持續發展的動力,“對沖”速度放緩。

2. 確立和落實新發展理念,對“十三五”質量強市創新發展提出了新要求。黨的十八屆五中全會確立的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。質量強市必須準確把握新發展理念的豐富內涵和實踐要求,用新發展理念審視各項工作,崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,進一步完善新思路、增添新舉措、推動新發展,不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平。

3. 供給側結構性改革的推進,為“十三五”時期質量強市發展開拓了新空間。國家“十三五”規劃《綱要》提出以供給側結構性改革為主線,從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整。為質量強市提出了更高要求,也提供了大好機遇和廣闊空間。質量強市必須圍繞供給側結構性改革,綜合運用政府及各部門職能,加快質量供給創新,狠抓質量品牌提升,為加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能提供有力支撐。 

(三)面臨挑戰

與此同時必須清醒地認識到,“十三五”時期我市仍將處于工業化中后期和城鎮化快速發展階段,質量強市仍面臨巨大的壓力和挑戰:

1. 片面追求發展速度和數量。部分地區片面追求發展速度和數量,忽視發展質量和效益的現象依然存在。

2. 產品質量總體水平還不高。雖然我市產品質量總體水平在全省已處于較為領先的地位,但與國內、國際先進水平相比,與加快轉型升級、提升生活品質的要求相比,還存在一定差距。   

3. 產業結構仍需要進一步優化。高新技術和新興產業在整體產業中比重偏低,服務業發展相對滯后,生產性服務業比重過低,服務支撐能力不強。

4. 工程質量問題依然突出。建筑工程質量逐漸成為廣大人民群眾關注的重點,工程質量監管機制、誠信機制尚待進一步完善,監管力量尚需加強。

5. 環境質量形勢依然嚴峻。污染物持續減排壓力加大,環境問題日益復雜,環境風險日益凸顯,環境管理機制體制創新不足,環境監管能力依然滯后。

6. 質量安全長效監管機制有待完善。提升昆明制造的全國乃至全球知名度,增強人民群眾對質量工作的信任度、滿意度和幸福感等仍需長期努力。

7. 質量建設工作機制仍需完善。大質量建設涉及產品、工程、服務、環境等各行業、各部門,而部門之間的統一協調工作機制尚未有效建立,在推動質量建設工作中未能形成統一合力,需進一步加以健全和完善。

“十三五”時期,我們必須按照科學發展觀的要求,深入探索研究新形勢下大質量建設的新思路、新方法,切實把質量強市建設擺到更加突出的位置,抓好產品、工程、服務、環境質量提升,實現發展質量和效益相統一,力促產業轉型、城市轉型和環境再造,保障人民群眾健康安全,構建和諧社會,推動昆明實現跨越式發展。

三、 總體要求

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記關于把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”要求為指導,圍繞云南省融入“一帶一路”及把昆明打造為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市目標。堅持發展是第一要務,以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持發展的平衡性、包容性和可持續性,實施創新驅動、質量提升工程,充分發揮質量在轉變發展方式、實現生態文明、促進社會和諧中的重要作用,推動經濟整體發展質量和微觀產品服務質量“雙提升”,走出一條質量更高、效益更好、結構更優的昆明特色質量發展之路。發揮昆明在全省質量發展先導區功能,助推昆明市在全省率先全面建成小康社會。

(二)基本原則

1. 以人為本的原則。以不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為質量發展的價值導向,提高質量水平,保障民生安全。

2. 工作協調的原則。發揮政府引導作用,加強質量強市領導小組成員單位的銜接,形成聯合部門、抓住企業、監管產品的大質量工作機制。

3. 強化服務的原則。寓管理于服務之中,嚴格管理創新機制,以優質服務促進質量強市戰略實施。

4. 依法行政的原則。立足長效監管。按照“依法行政、合理行政、正當程序、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求,履行監管職責。

5. 企業責任和公眾參與原則。強化企業主體責任。支持社會廣泛參與,充分發揮中介機構、專家、消費者權益保護組織和行業協會的作用,引導新聞媒體,形成社會監督合力。

(三)發展目標

1. 總體目標

到“十三五”末期,全市形成政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的“大質量”工作機制,全民質量意識顯著增強,質量管理能力普遍提升,質量安全得到有力保障,質量發展基礎進一步夯實;產業質量、產品質量、服務質量、工程質量和環境質量總體水平持續提高;經濟發展的質量和效益明顯提升,擁有知名品牌和核心競爭力強的優勢企業群體擴大;質量強市建設取得明顯成效,質量強市示范效應初步形成,以旅游發展質量、綠色發展質量等領域為重點的質量發展水平位居全國前列,質量發展成果全市人民共享,把昆明建設成為“全國質量強市示范城市”。

2. 具體目標

(1)產業質量目標?,F代產業體系基本形成,產業轉型升級、質量效益提升成效明顯高原特色都市現代農業。以保障主要農產品有效供給和質量安全為首要任務,以滇池流域生態農業服務區、東西部優勢高效農業區、北部生態特色農業區和昆曲綠色經濟示范帶為重點,以發展多種形式農業適度規模經營為核心,創新高原特色現代農業發展模式,積極打造帶動全省、聯結全國、面向南亞東南亞的優質農產品重要集散中心、農產品信息及電子商務中心、農產品精深加工中心、農業博覽會展中心和農業科技研發推廣中心,在全省率先實現農業現代化。到2020年,農林牧漁業增加值達到250億元以上,年均增長5%左右。

工業企業(4個傳統產業+4個新興產業)。深入推進工業強市,實施“4+4工業產業發展計劃”,優化提升傳統產業,培育發展新興產業,推動產業聚集發展,著力提高自主創新能力,加快工業化和信息化深度融合,壯大工業產業規模,提升產業發展水平,強化工業支撐作用?!笆濉逼陂g,全市工業增加值年均增長9%以上。

服務業。以現代服務業為主導,優先發展金融、研發設計、信息服務、現代物流、服務外包、教育培訓、商務會展等生產性服務業,大力發展總部經濟、樓宇經濟,推動生產性服務業向價值鏈高端延伸,提高專業化、社會化和國際化水平。積極發展商貿流通、房地產、健康服務等生活性服務業,促進生活性服務業向精細和高品質轉變。堅持城市功能提升、市場需求引領和新技術應用帶動,積極培育新業態、新模式、新產品,打造“昆明服務”品牌,把昆明建設成為帶動全省、輻射周邊的區域性綜合服務中心,“十三五”期間,服務業增加值年均增長10%左右。

(2)產品質量目標?!笆濉逼陂g,全市重要工業產品、農產品、食品、醫藥等產品質量合格率持續提升,質量創新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高。到2020年,產品質量保障體系更加完善,產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求,質量創新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高,品種、質量、效益顯著改善,節能環保性能大幅提升,基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。農產品和食品實現優質、生態、安全,制造業主要行業和戰略性新興產業的產品質量水平達到或接近國際先進水平。

農產品質量穩步提高。推行農產品質量安全全程監管,農產品質量檢驗檢測、監管和農業標準化能力全面提升,地產商品性蔬菜質量安全檢測合格率達96%以上,農藥、化肥、獸藥等主要農資產品監測合格率逐年提高。出口農產品及食品企業在產品供應鏈管理中達到良好農業生產規范(GAP)、有機、食品防護及預防性危害控制(HACCP)體系等國際食品安全管理體系標準管理要求和綠色認證的企業達到50%以上。確保不發生重大農產品質量安全事件。

食品、藥品安全保障能力明顯增強。獲證食品生產企業產品監督抽查覆蓋率100%,地產國家基本藥物、省補充基本藥物監督抽查覆蓋率100%,餐飲食品重點品種監督抽查覆蓋率100%。導入HACCP認證企業逐年遞增20%。

工業產品質量水平顯著提升。產品質量合格率穩步提高,規模以上工業企業全部通過質量管理體系認證,主要工業產品采用國際標準和國外先進標準生產的比重達到50%以上,重要工業產品抽查合格率達到95%以上,主要高耗能行業和終端用能產品實現節能標準全覆蓋。質量創新不斷加強,培育一批具有國際競爭力的知名品牌。

重點民生產品質量保持高水平,安全指標全面達到國家強制性標準。

(3)工程質量目標。工程質量水平顯著提升??⒐すこ藤|量全部達到國家標準和規范要求,重點工程建設項目和大中型工程項目一次驗收合格率達到100%,建筑工程質量驗收合格率100%,城市行政區域內房屋建筑與市政工程質量監督覆蓋率達到100%,高速公路竣工驗收合格率達到100%。重大工程質量事故為零,人民群眾對工程質量(特別是住宅質量)滿意度明顯提高,施工企業綜合誠信評價體系建設全面完成,建設工程質量投訴率逐年下降,建設工程質量投訴處理完結率達到95%以上。

工程質量技術創新能力明顯增強。工程項目的節能、環保、安全、信息技術含量和工業化建造比重顯著提高,在重點工程領域形成一批核心技術??⒐そㄖ?、道路、水利工程質量和安全、衛生指標100%達標,新開工建設工程100%執行節能環保標準。綠色施工推行有效,綠色建筑發展迅速,新開工建筑節能設計標準執行率達到100%。工程質量安全抗震設防得到有效保證,建筑節能減排全面達標。

(4)服務質量目標。加快提升全市服務質量,服務標準覆蓋率達到85%,“十三五”期末基本實現服務標準化、規范化和品牌化,骨干服務企業和重點服務項目的服務質量接近國際先進水平。 

生產性服務業質量全面提升。在金融服務、現代物流、商務服務、高技術服務、交通運輸和信息服務等重點領域,建立健全服務標準體系,全面實施服務質量國家標準,實現標準化、規范化服務,促進生產性服務業和先進制造業融合。生產性服務業顧客滿意度指數達到80%以上。

生活性服務業質量顯著提高。商貿、旅游、住宿、餐飲、家庭服務、文化體育產業等生活服務領域質量標準與國際先進水平接軌,標準覆蓋率大幅提升,建成一批服務業標準化示范區,力爭創建2—3條國家命名的“中國著名商業街”或“中國特色商業街”,基本形成專業化、品牌化、標準化、網絡化經營模式,行業自律能力和質量誠信意識明顯增強。生活型服務業顧客滿意度指數達80以上。服務品牌建設成績顯著,力爭1-2戶服務企業(集團)進入中國服務業百強。

圍繞 “世界知名旅游城市”建設,結合全市“十三五”期間旅游業總收入年均增長20%以上發展目標,培育發展高端精品旅游服務,提升旅游服務質量,提升旅游市場秩序綜合水平指數,游客有效投訴結案率達100%,旅游景區相關國家標準、行業標準、地方標準宣貫實施率達到85%以上,旅游企業相關國家標準、行業標準、地方標準宣貫實施率達到85%以上,培育一批旅游業龍頭企業。

(5)環境質量目標。促進人與自然和諧共生。走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,資源節約型和環境友好型社會建設不斷推進,綠色、循環和低碳發展成效顯著,生態環境和人居環境不斷改善,空氣質量、森林覆蓋率等生態指標在全國省會城市中處于領先水平。到2020年,把昆明建成 “山更青、水更碧、天更藍”的美麗春城,建成全國綠色發展引領區、生態宜居示范區。形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,環境治理成效明顯。主要污染物總量減排控制在省下達指標內,萬元生產總值能耗降低率及萬元生產總值CO2排放量降低率完成省下達目標,環境空氣質量穩定達到國家二級標準以上,森林覆蓋率達到52%,地表水質量(好于Ⅲ類水體比例達70%以上,劣Ⅴ類水體比例低于6%)。

四、 主要工作任務

根據全市發展要求,結合《云南省人民政府關于實施質量強省戰略的意見》,圍繞昆明“十三五”質量發展目標,重點實施品牌、標準化兩大戰略,推進質量人才培育、質量管理創新、質量安全保障、質量文化建設四大工程,提升產業、產品、服務、工程、環境五大質量。

(一)實施兩大戰略

1. 品牌發展戰略

(1)加大品牌建設的扶持力度。沿“品牌產品—品牌企業—品牌區域—品牌城市”品牌升級路線圖,打造一批知名品牌。圍繞農業、工業、服務業、重點工程和環保領域,制定品牌培育中長期規劃,形成全市品牌梯次發展格局。

(2)探索實施品牌戰略的新模式。建立完善以消費者認可和市場評價為基礎的品牌產生機制,開展品牌價值測算和評價。

(3)成立先進質量管理方法推廣聯盟。引導企業采用先進的質量管理方法,培育具有自主知識產權和高附加值的名牌產品。

(4)積極推進區域品牌建設。遵循“政府引導、社會參與”原則,積極爭創全國知名品牌創建示范區。

(5)打造“質量標桿企業”。提高質量在線監測、在線控制、質量診斷、質量持續改進和產品追溯能力,開展質量標桿企業先進經驗示范推廣活動。

(6)鼓勵增強自主創新能力。鼓勵企業加大科研開發經費投入,增強自主創新能力,不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力。

(7)統籌政府和社會資源,開展品牌宣傳。整合廣告、新聞、活動、節會、論壇等載體和手段,形成公關平臺、傳播平臺、服務平臺,立足昆明、面向全國推廣。

(8)實施品牌動態管理。加大對品牌的保護力度,完善品牌退出機制,充分發揮品牌對經濟拉動的乘數效應,提升昆明品牌的知名度和美譽度。

到2020年,力爭獲中國質量獎1個、全國知名品牌示范區3個、中國馳名商標60件、國家地理標志保護產品20個,省政府質量獎10個、云南名牌產品400個、昆明名牌產品500個、云南省著名商標750件、昆明市知名商標750件,新申報農產品“三品一標”產品數達125個。

2. 標準化戰略

強化統一協調、分工負責的標準化管理體制,圍繞都市現代農業、戰略性新興產業、現代服務業、低碳節能減排等領域開展標準體系研究,建立與國家標準、行業標準及省地方標準相互配套、協調一致的技術標準體系,推動和引領產業結構調整和轉型升級。加快建立技術標準資源社會公共服務平臺,實施參與技術標準制(修)訂的鼓勵與扶持政策,設立昆明標準創新貢獻獎。

加大標準化試點示范力度。圍繞物流、工業園區、旅游、社會管理和公共服務等領域推進標準化試點示范,以“標準化良好行為”服務加大國家、省、市農業標準化示范項目建設力度,促進高效生態現代農業發展。

推進重點行業、重點工業企業采用國際標準和國外先進標準。支持企業和技術機構研究制定具有自主知識產權和核心關鍵技術的技術標準。鼓勵優勢企業主導和參與國際、國家及行業標準的制(修)訂工作,搶占標準“制高點”,爭奪標準“話語權”。

到2020年,標準化試點、示范項目總量達115個以上,服務業標準化試點項目50個以上,農業標準化示范項目30個以上,標準化良好行為企業30個以上,主導和參與制定國家標準、行業標準、地方標準、地方規范230個以上。

“十三五”期間,全市以產業升級、民生改善、綠色發展、民族團結及效能提升為目標,重點提升產業發展標準化、社會治理標準化、綠色生態標準化、文化建設標準化及政府管理標準化水平。

(1)以產業發展標準化引領轉型升級

開展產業標準提升活動。由行業主管部門(或協會)負責,對重點領域的產品或服務組織開展標準先進性評價活動,鼓勵采用先進標準。開展新興產業國內外對標研究,支持企業在優勢領域主導國家標準、行業標準和國際標準的研制,建立先進的行業標準體系。圍繞國家“消費品安全標準化工程”建設,加強消費新領域標準研制,滿足群眾對高標準、高品質、個性化產品和服務的需求,以市場和標準化共促產業轉型升級。

推進農業標準化生產,大力提升高原特色現代農業標準化水平。支持無公害農產品、綠色食品、有機食品、特色農產品氣候品質和地理標志農產品認證,開展蔬菜、花卉、水果等基地標準化創建。

強化新興產業標準創新能力。推動企業建立研發與標準創新同步機制,開展重點領域標準研制,培育重點領域標準技術組織,建設技術標準創新基地,促進技術創新、標準研制和產業化協調發展。

提升產業標準水平。引導重點產業企業逐步建立完善標準體系,推進產品、技術、服務等行業標準提升。

開展旅游服務標準提升活動。加強在旅游服務業開展對標分析工作,開展旅游景區開發、旅游景區安全管理規范、精品酒店、度假區等標準研究。

開展總部企業標準制定。抓緊制定總部企業認定新標準,為分析、監測評價總部經濟發展提供堅實基礎。

(2)以社會治理標準化引領民生改善

實現民生保障標準化,落實國家“基本公共服務標準化工程”和特殊人群保護等重點領域,聚焦城鄉一體化,建立完善民生保障標準體系,不斷提升教育、衛生、醫療、社會保障等公共服務標準化水平,促進基本公共服務均等化。

強化食品藥品安全標準體系建設。推動食品生產企業積極導入HACCP、ISO22000等先進管理標準,推進藥品和醫療器械新版GMP認證,逐年擴大新版GMP的產品范圍。

加強基本社會服務標準體系建設。制定實施老齡服務、社區建設、志愿服務、社會工作、社會救助、基層民主等方面的標準,提高基本社會服務標準化水平,保障基本社會服務的質量和規模。完善社區信息化標準體系,提高社區基礎設施建設標準,推動智慧社區標準建設,提升社區管理和服務標準化水平。

(3)以綠色生態標準化引領綠色發展

開展節能標準體系建設。健全資源節約及集約利用標準體系,提高資源節約及集約利用標準,大力提升節能、節水、節地標準水平。

開展宜居宜業生態城市標準化建設。提高城市生態環境標準水平,實施嚴格的污染物排放標準,高標準推進水環境、大氣環境質量提升和城市綠化水平提升。

落實國家新型城鎮化標準工程。依據《國家新型城鎮化規劃(2014——2020年)》,建立層次分明、科學合理、實用有效的標準體系,基本覆蓋新型城鎮建設各環節,滿足城鄉規劃、建設與管理的需要。

注重新農村建設標準化工作。圍繞著力提高農村基礎設施建設、農村生態環境治理、農村人居環境改善、農村公共服務、農村社會管理、農村社會化服務、農村產業化經營等標準化水平,建立新農村建設標準化體系,促進城鄉經濟社會發展一體化格局的形成。

(4)以文化建設標準化引領民族團結

加強民族文化藝術保護領域的標準化建設。重點開展公共文化服務、民族文化市場產品與服務術語、分類、文化內容管理、服務數量和質量要求、運行指標體系、評價體系,以及公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術館、藝術場館和臨時搭建舞臺看臺公共服務技術、質量、服務設施、信息服務、術語與語言資源等領域重要標準的研究、制修定與實施工作,推動民族文化創新,繁榮民族文化事業,發展民族文化產業。

強化文化遺產保護與利用的標準化建設。重點開展非物質文化遺產保護與利用標準的研究、制修定與實施工作,加強對昆明范圍內世界自然遺產與文化遺產保護的標準化建設工作,提高昆明多元民族文化的保護水平,推動民族團結建設。

(5)以政府管理標準化引領效能提升

完善政府公共服務標準化。形成與現代政府治理體系和治理能力相適應的政府公共服務標準體系,推進行政審批規范化,推進行政服務大廳標準示范建設,加快政務信息共享和信息惠民標準建設。

推動政府績效管理標準化。加強政府工作標準的制定實施,制定實施政府公共服務質量控制、績效評估、滿意度測評方法和指標體系標準,促進政府行政效能與工作績效的提升。

健全電子政務服務標準化。推進電子公文管理、檔案信息化與電子檔案管理、電子監察、電子審計等標準體系建設,加強互聯網政務信息數據服務、便民服務平臺、行業數據接口、電子政務系統可用性、政務信息資源共享等政務信息標準化工作,制定基于大數據、云計算等信息技術運用的輿情分析和風險研判標準,促進電子政務標準化水平提升。

(二)推進四大工程

1. 質量人才培育工程

實施全民質量素質提升行動。將質量素質培訓納入干部培訓教育重要內容,發揮好黨校、大專院校等教研機構作用,分層次、分業務、分行業開展質量素質提升培訓,重點提升服務質量發展意識、行政執法水平、質量安全監管能力。加強中小學質量教育社會實踐基地建設,廣泛開展面向中小學生的質量教育實踐活動,從少年兒童抓起,普及質量知識,樹立質量意識。

加快質量人才建設。把質量人才梯隊建設作為質量人才培育工程的重要抓手,堅持質量人才培養與引進并重,建立質量人才交流激勵機制,鼓勵企業引進國內外高端質量人才,鼓勵企業派遣質量管理人員和一線員工外出深造學習,加強質量人才交流與合作,提升企業的質量管理水平。加快建設由具有質量意識和創新意識的企業家、中青年質量專家、質量學科帶頭人組成的質量人才隊伍。積極開展全市質量專業職業資格證書制度,鼓勵引進國際質量專業資格注冊認可項目,加強質量領域的國際合作和人才交流。

加強質量人才培訓。鼓勵與國內外高校、規模企業聯合開展產學研合作,開設質量人才培養與實踐基地,支持共建質量技術研發中心、博士后、院士科研工作站等研發機構。整合和規范全市各類質量教育培訓機構,加強質量專業技術人員培訓和對外交流,重點培養企業經營管理者、質量工程師、環境檢測師、工程監理師等高層次質量人才,切實提高企、事業單位質量意識和質量技能。

開展質量素養提升行動。塑造精益求精、追求質量的工匠精神。實施企業管理人才素質提升工程,為中小企業培養專門人才。組織開展農民工職業技能提升計劃。鼓勵引導企業開展崗位練兵、技術比武活動,推進旅游人才隊伍建設,提高旅游從業人員服務質量。

2. 質量管理進步工程

創新質量工作體制機制。健全各級政府總負責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系,完善政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的大質量工作格局,充分運用經濟、法律、行政等手段維護質量安全,充分發揮市場和企業在促進質量發展中的能動作用。

創新質量工作考核體系。突出質量、品牌考核內容,進一步完善考核指標體系,科學制定考核方案,切實開展好政府質量工作績效考核,注重考核結果運用,抓好整改落實。指導縣(市)區政府將質量工作納入對鄉鎮(街道)政府績效考核范圍。開展銀行業金融機構消費者權益保護工作考核評價工作,督促銀行業金融機構切實履行主體責任,提升金融服務質量。

創新質量工作方法方式。瞄準我市質量發展、質量安全的前沿領域和重大需求,圍繞城市質量戰略、質量經濟性測評模型、結構化質量績效指標建設等,每年選定一批課題或項目組織實施,加強基礎理論和實證研究,力爭在“十三五”期間形成一批高水平理論成果,建立一批技術示范推廣基地,為昆明質量發展提供理論基礎和實踐保障。

建立全過程質量管理體系。開展質量課題攻關和“現場管理良好行為企業”創建活動。充分發揮行業協會、中介組織優勢,開發行業性質量改進方案,促進形成良好的質量創新生態。建立若干卓越績效推廣示范基地,引導優勢企業導入卓越績效模式。鼓勵企業設立“首席質量官(CQO)”,開展“標準化工程師”執業資格試點,打造一批具有行業領先地位、國際競爭力強的質量標桿企業。先進企業要樹立質量的社會責任標準,實施產品研發、生產、服務、報廢全生命周期質量管理,建立質量、環境、職業健康安全一體化管理體系,推進信息化,貫通技術創新和市場創新,形成可持續質量經營模式。中小企業要建立起標準、計量檢測和質量管理體系,加強質量檢驗工作,扎實推行質量管理小組活動(QC)、統計過程控制(SPC)等提質降耗增效方法。實現80%以上質量關鍵崗位人員持證上崗,市場準入行業企業關鍵質量崗位人員全部持證上崗。

牢固樹立質量法治理念。堅持運用法律手段解決質量發展中的突出矛盾和問題。完善質量法規體系建設,嚴格依法行政、規范執法行為。加強執法隊伍建設,完善質量法治監督機制。全面履行行政監管職責,逐級明確執法目標任務,強化打假形勢分析,不斷完善并深入落實執法打假責任制度,努力構筑覆蓋全市的執法打假網絡,確保不發生系統性、區域性、行業性質量事故。

建立昆明市質量與品牌大數據中心。投入專項資金,圍繞質量強市戰略部署及全市質量與品牌中心工作,以大數據挖掘應用為主要手段,聚焦昆明質量發展的重大問題,構建昆明市質量與品牌基礎數據庫,打造昆明市質量與品牌數據聚集平臺,開展質量與品牌大數據人才培訓等,為市委、市政府及各縣(市)區黨委、政府制定質量與品牌發展戰略提供決策依據。

開展宏觀質量分析檢測。依托昆明市質量與品牌大數據中心,建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數以及質量損失率等為主要內容的質量指標體系,重點加大對重要工業品、食品、藥品、工程建設的動態監管力度。

開展質量狀況分析。完善產品、工程、服務環境及產業發展質量分析報告制度,開展全市質量狀況及質量競爭力水平年度評估分析,比較研究國內外質量發展趨勢,服務宏觀經濟決策。

建設卓越績效孵化基地。推動企業應用先進質量管理方法,健全質量管理體系,提高質量科技成果的轉化率,打造一批重點突出、優勢互補、資源共享的卓越績效孵化基地。

完善昆明市質量獎評審機制。對產品質量、工程質量、服務質量、環境質量管理先進、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。對獲得國家級、省級獎勵的,市政府給予一次性獎金獎勵。

強化質量準入退出機制。對實行生產許可證管理、強制性認證的產品,提高準入門檻并加強獲證后的監管,對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業,依法強制退出。

建立質量安全多元救助機制。探索實施產品質量社會救濟機制、產品侵權責任制度、產品質量安全責任保險制度。保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償,降低質量安全風險。

3. 質量安全保障工程

全面落實地方政府的總體責任、政府部門的監管責任、生產經營者的主體責任和行業監督的自律責任。嚴格實施涉及安全性審查制度、市場準入退出制度、質量分類監管制度、應急處置制度以及缺陷產品召回制度,強化質量安全“事前、事中、事后”的全過程監管,建立“預防為主、綜合治理、分類監管、重心下移、層級負責、高效運轉”的質量安全長效監管機制。

(1)構建質量安全防控體系

建立健全質量安全風險應急處置預案。構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系,加強風險信息資源共享,提升風險防范和應急處置能力,切實做到對質量安全風險的早發現、早研判、早預警、早處置。

建立健全風險監測及防控體系。健全企業重大質量事故報告制度和產品傷害監測制度,加強對重點產品、重點行業和重點地區的質量安全風險監測和分析評估,對區域性、行業性、系統性質量風險及時預警,對重大質量安全隱患及時提出處置措施。

提高質量監管信息化水平。堅持預防為主,運用“互聯網”、云計算、大數據等現代信息技術,建立科學、準確、高效的質量安全風險識別、評估、監測、預警、處置、信息通報制度和體系,加強風險研判和監督抽查,維護公平競爭的市場秩序。

(2)加強質量安全監督管理

加強食品、藥品安全監管。嚴厲打擊危害公共安全、人民健康和生命安全的質量違法行為,形成嚴密高效、社會共治的食品、藥品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。加強對重點食品、重點區域、重點問題和大型食品企業的監管,切實抓好食品安全日常監管、專項整治和綜合治理工作,深入排查安全隱患,全面規范生產經營行為,全力保障人民群眾“舌尖上的安全”, 創建“食品放心城”。

完善農產品溯源體系。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系,現代農業科技創新推廣體系和農業社會化服務體系,推動產業融合發展,全力打造特色農業和生物產業品牌。

實施網絡商品質量抽檢制度。開展網絡商品質量抽檢工作,依法公布抽檢結果,嚴厲查處銷售不合格商品案件并記入經營者的信用檔案。

實施重點消費品質量檢測。逐步完善輿情監測、傷害檢測、消費者質量投訴等信息采集體系,逐步建立重點消費品質量安全風險清單,明確重點監管內容。

加強特種設備安全監管。重點加強鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內機動車輛、客運索道和大型游樂設施等特種設備的安全監管,開展對商場、賓館飯店、學校、醫院、農產品加工、礦山隧道、水利設施等領域特種設備排查消除安全隱患專項行動。實現電梯安全監管信息化、實時化,推動電梯監管與物聯網技術深度融合,全面提升電梯安全監管水平。

加強旅游市場監管。規范旅游市場秩序,拓寬游客投訴渠道,建立完善統一的旅游投訴受理機構和體系,高效便捷受理游客投訴。加強對“黑導游”、“低價旅游”等的監管,嚴厲打擊“欺客宰客”行為。督促風景名勝區管理機構加強游覽安全管理,防范事故發生。

(3)嚴格質量安全責任追究

健全質量執法協作機制。建立健全處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動機制,加強行業性、區域性產品質量問題集中整治,深入開展農業生產資料、食品藥品、建筑材料等產品打假,保護廣大人民群眾的合法權益。

實施質量安全責任首問制度。推動企業建立實施首席質量官制度和質量安全控制關鍵崗位責任制,明確企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業質量主管人員對質量安全負直接責任。

完善質量安全責任追溯責任體系。推動企業切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務,依法承擔質量損害賠償責任。探索建立產品質量安全責任保險制度,保證質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。

落實工程項目負責人質量終身責任制。對發生工程質量事故、出現嚴重質量問題、存在需追究責任的違法違規行為,依法追究項目負責人的質量終身責任。

4. 質量誠信建設工程

按照國家誠信體系建設規劃,推進覆蓋全面、科學有效的質量誠信體系建設,推動質量信用信息資源開放共享。搭建以社會信用代碼為溯源手段的質量信用信息平臺,推動行業質量信用建設,實現銀行、商務、海關、稅務、工商、質監、工業、農業、保險、統計等多部門質量信用信息互通與共享。健全質量信用信息收集與發布制度,完善企業質量誠信檔案和產品質量信用信息記錄,建立質量失信“黑名單”并向社會公開,評定企業質量信用等級,實行分級分類監管。堅持自律和他律并舉,建立守信激勵、失信懲戒的質量信用制度,把產品質量狀況作為衡量企業誠信水平的重要標志。

構建多層次質量基礎教育網絡,重點面向機關、企(事)業、學校、社區開展質量宣傳,形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。充分發揮“12365”、“12315”等申訴、舉報熱線作用,暢通質量投訴和消費維權渠道,支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動。倡導健康安全、綠色低碳消費理念,提供理性消費所需專門知識和服務,以消費模式升級促生產服務方式轉變。

(1)健全質量信用平臺

健全質量信用信息平臺建設。建設完善全市信用信息共享平臺,加快歸集、整合包括產品質量、知識產權、水利工程、公路水運、涉旅企業、進出口食品境外生產企業等在內的信用信息,實施信用信息共享交換。建立“信用昆明”網站,推動信用信息“一站式”查詢,開展產品質量信用信息數據采集,推進市級質量信用檔案數據庫建設基礎工作。推進主要農產品追溯體系建設,開展種子、水產行業信用評價。建立涉旅企業不誠信行為記錄機制,公布旅游經營服務不良信息記錄。

加快質量信息化建設。通過加快建設質量信息網絡,運用物聯網等信息化手段,依托物品編碼等基礎信息資源,創新質量信息的采集、追蹤、分析和處理手段,及時發布重大質量信息,提高質量控制和質量管理的信息化水平。

開展質量信用等級劃分。建立完善昆明市質量信用等級評價并向社會公布評價結果,加強對A級以上企業服務力度,推動企業提升企業質量信用等級。建立完善質量失信“黑名單”,加大對質量失信企業的懲戒力度,將其列入黑名單并向社會公開。

(2)實施質量誠信管理

開展質量承諾。鼓勵企業導入質量誠信管理體系,設立質量誠信負責人,制定企業質量誠信方針,開展質量承諾。

實施標準自我聲明公開制度。全面推行企業產品與服務標準自我聲明公開制度試點工作,強化企業誠信自律,踐行質量承諾。

開展質量失信評估與處置。推動企業建立質量失信評估與處置機制,及時處理和調查質量失信行為,明確失信原因,評估失信后果,采取適當措施,改善質量信用狀況。

健全企業質量信用記錄。健全質量信用信息收集渠道,完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄,開展信息分析與評價,為企業質量誠信管理提供決策依據。

(3)完善質量信用評價監督

推動信用產品的廣泛應用。支持鼓勵信用產品的社會化應用,促進社會信用消費習慣養成。積極發展第三方信用中介服務市場,培育壯大一批本土信用評級機構,鼓勵其參與國內、國際標準制定和國際競爭,提供高質量的信用擔保、信用保險、商業保理、信用管理咨詢及培訓等產品與服務。倡導健康安全、綠色低碳消費理念,提供理性消費所需專門知識和服務,以消費模式升級促生產服務方式轉變。

構建社會信用獎懲聯動機制。采取有效措施,凝聚行業建設合力,促進部門聯動,互通信用信息,促進社會凈化和道德重建,共同營造“守信處處受益、失信寸步難行”的誠實守信的社會氣氛。

(三)提升五大質量

1. 產業質量

堅持轉方式調結構,堅定走開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的發展新路子,按照“一產做特、二產做大、三產做強”的總體要求,大力發展“188”重點產業,(“1”即高原特色現代農業;“8”即8個工業產業:化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套產業、先進裝備制造業、生物醫藥、新材料、電子信息制造業;“8”即8個服務業:商貿及物流業、金融業、旅游業、文化創意產業、科技及信息服務業、房地產業、會展業、健康服務業),建立健全推進產業發展“五個一”工作協調機制,以現代服務業為主導,推動產業結構由中低端向中高端邁進,打造昆明經濟升級版,培育具有昆明特色的現代產業體系。到2020年,三次產業結構調整為4:40:56。

----推進高原特色都市農業現代化建設。

調整優化產業結構,穩步發展糧、畜、煙等基礎產業,持續提高花、菜、林、漁、農產品加工、信息物流、技術研發和博覽會展等特色產業發展水平,推進農業集約化、規?;洜I,促進產業高端、高質、高效融合發展;

大力發展山地牧業,推進高原生態牧場創建和標準化規模養殖,打造全省重要的生豬生產和畜禽產品加工基地。

積極發展名特優水產養殖、高效林業,加強特色中藥材、食用菌、動植物的生物資源開發利用。

提升煙葉標準化和優質原料基地建設水平,開展蔬菜、花卉、水果等基地標準化創建工程。

做強高效林業,進一步推進觀賞苗木、林下經濟、森林旅游等產業發展。

大力發展農產品加工產業,扶持壯大一批具有地方特色的農產品精深加工企業,形成一批特色品牌。

發展開放農業,在周邊國家建設一批外向型優質優勢特色農產品生產基地、農作物優良品種試驗站和示范基地、出口加工物流園區,積極參與農業產業跨境經濟帶建設,把昆明建成帶動全省、輻射南亞東南亞的鮮切花交易中心和亞洲花都。

----形成開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的工業發展道路,工業總量規模和質量效益同步提升,4+4產業體系建立,成功打造工業經濟升級版。

優化提升傳統產業。用先進技術和適用技術改造提升化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套4個傳統優勢產業,大力發展精深加工,推進產業縱向延伸拓展,橫向協作配套,打造產業集群。

培育發展新興產業。貫徹落實《中國制造二〇二五》,加快聚集創新資源,提升自主研發和產業化能力,著力培育一批掌握關鍵技術、具有自主知識產權和自主品牌的企業,不斷提高產業能級和核心競爭力。

推動工業園區轉型升級。堅持布局集中、用地集約、產業集群原則,推動產業園區轉型升級。推動園區錯位發展,進一步明晰園區主導產業,堅持“一區一主業”,建立不符合園區發展主業和低質低效企業退出機制,建設一批具有先進水平的特色專業園區。推動園區內產業集群發展,充分發揮核心企業龍頭帶動作用和大中小企業功能互補作用,促進主導產業向園區集中、關聯產業在園區配套。

培育壯大市場主體。實施企業培育工程,堅持內培與外引并舉,培育壯大多元化、多層次的市場主體,努力形成大企業集團有效支撐,中小微企業增添活力,各類市場主體協調發展的企業組織體系。將創新平臺建設、人才、土地等要素資源集中向大企業集團和行業領軍企業傾斜,支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組,提高規?;?、集約化經營水平,培育一批彰顯地方特色、核心競爭力強的骨干企業。

開展質量品牌提升行動。支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造,全面提高產品技術、工藝裝備、節能環保水平。強化安全、環保、能耗、土地等剛性約束,提高準入門檻,嚴控產能盲目擴張。

----加快提升服務業發展水平,推進高端化、高附加值、高帶動性的現代服務業發展。

提升發展商貿及物流業。進一步完善商業網點布局,積極培育一批品牌特色商業街區,優化社區商業網點規劃布局,建設集社區綜合超市、標準化菜市場、便利店、餐飲店等便民網點于一體的 “一刻鐘生活服務圈”。

鼓勵傳統購物等業態轉型升級,積極發展新興商貿業態,推動傳統業態與電子商務等新興業態融合發展。

大力發展總部經濟,吸引國內外著名企業來昆設立總部機構、地區總部機構或職能型總部機構。

鼓勵發展電子商務,加快國家電子商務示范城市、國家電子商務示范基地建設,打造綜合性跨境電子商務平臺,推動電子商務進農村、進社區。

加快發展現代物流業,支持龍頭企業整合分散的物流資源進入物流基地(園區)發展,加快推進“五港一區”建設。促進城鄉物流要素的合理流動和優化組合,建立快捷、高效、便利的城鄉一體化分級物流配送體系。

2. 產品質量

重點解決食品、藥品、農產品以及重要工業產品質量安全等問題。

建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制。明確企業法人代表或主要負責人對質量安全負首要責任、企業質量主管人員對質量安全負直接責任。切實加強全過程監管,推動企業落實質量安全主體責任,著力構建自生性的質量安全預防網和輸入性的質量安全防范攔截網,不斷完善質量安全區域監管機制。

加快農業生產標準化普及。建設一批農業標準化示范項目,培育一批無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。嚴格食品及食品相關產品管理,強化食品質量控制,創建放心食品園區、打造標桿食品企業。

嚴格實施藥品(保健品)生產質量管理規范。健全藥品質量和供應保障體系。開展企業質量提升、質量攻關、質量對比、可靠性提升、質量風險分析等活動,不斷夯實企業質量基礎。

全面提高食品安全監管水平。推進食品區域監管責任制,100%落實企業食品質量安全主體責任自查及監管核查,對食品質量安全的各項專項整治及監督檢查任務,確保食品質量安全監管有效性。

探索建立監督抽查動態調整機制。擴大覆蓋面,科學制定監督抽查計劃。依法公布產品質量監督抽查結果。建立重點產品、高風險產品、合格率較低產品質量跟蹤監督抽查和嚴重質量問題企業退出長效機制。

引導企業把握先進技術最新發展動態。加快引進先進生產技術與先進檢驗檢測手段,加快引進技術的吸收轉化和再創新,有效促進技術、專利、標準和質量的銜接轉化。

建立科研和質量、市場化更緊密結合機制。技術進步和技術改造與提高產品質量緊密結合,開發一批高質量、高效能、低能耗的新材料、新技術、新工藝,實施一批可靠、定型的良好生產規范,突破一批資源節約和低碳排放的管理技術,促進產品質量在使用性能、安全功能和可靠性上向國際水平靠攏。把握工業發展周期與規律,統籌實施技術領先、集約化、集聚化、現代化、國際化發展戰略,增強產品競爭力,促進產品價值向價值鏈高端轉移。

3. 服務質量

加快服務業發展提速升級步伐。服務質量實現標準化、規范化和品牌化,建成一批國家級綜合服務業標準化試點。骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平,服務業品牌價值和效益大幅提升。優先發展現代物流、信息服務、科技服務、金融、高端會展和商務服務等生產性服務,大力發展旅游、商貿、高端餐飲、住宿、娛樂等生活性服務,放手發展電子商務、服務外包、智能服務等新興服務。在重點生產性服務領域,培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業。在生活性服務領域,培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目,服務產品種類不斷豐富,顧客滿意指數不斷提高。

全面貫徹實施質量管理(ISO9001-GB/T19001)體系要求,重點服務業導入質量管理體系業績改進指南(GB/T19004)。建立健全服務標準體系和服務質量測評體系,強化行業標準和行業規劃的引導作用,大力實施服務標準化,推進國家和省級服務標準化示范項目建設。扶持中華老字號企業發展,加強對名稱、標志、版權等無形資產的開發保護,逐步培育形成具有自主知識產權的知名品牌。引導服務企業聚焦顧客滿意度,形成規?;?、流程化、信息化經營模式,實現服務產品和服務方式向復合型轉變。大力開展服務行業質量提升行動,促進優勢服務向品牌化、高端化、國際化方向發展。

4. 工程質量

完善工程質量激勵機制、工程參建各方監督制約機制、工程質量投訴舉報機制,實現工程建設全過程、多層面的質量監督管理。切實抓好交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產業化項目建設管理。

加強工程質量技術創新。技術創新能力較強,建筑工程節能效率和工業化建造比重不斷提高。

落實工程建設各主體質量責任。大力推行ISO9000質量管理體系認證與ISO14000環境管理體系認證。充分發揮知名建筑企業主力軍作用,大力推進工程創優活動。

強化工程質量常見問題治理。實施工程質量不良行為記錄管理辦法,通過建筑市場與施工現場的聯動管理,確保建筑工程質量安全,提高建筑工程質量監管水平。不斷提升建筑工程科技含量,鼓勵與推進新材料、新技術、新工藝、新設備技術應用。

落實工程質量責任。完善住房綠色品質管理,實施綠色建筑認證,打造綠色建筑群。按照昆明氣候和建筑類型特點,結合當地經濟社會發展水平和資源承載能力,充分考慮建筑在規劃、設計、施工、使用及拆除等全壽命期內各個階段實現綠色建筑的要求,因地制宜制定綠色建筑標準規范、技術指南、發展規劃、樹立建筑全壽命周期理念,綜合考慮投入產出效益,選擇合理技術路線,實施有針對性的措施。

5. 環境質量

堅持“生態立市、環境優先”戰略,加快推進以滇池保護為重點的生態文明體制改革,深化資源管理體制改革,完善污染物排放管理制度和監督監察監管體系,推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。

加快節能、環保體系認證。加快構建低碳、節能、減排和再生能源利用標準、技術體系,推進能源管理體系認證和節能減排認證。加強節能減排統計、監測和考核體系建設,建立全市低碳、節能、減排工作評價標準。強力推進結構減排、工程減排、管理減排和高耗能特種設備節能工作。

加強節能減排監督管理。加強重點用能行業、企業和低碳試點區域節能減排監督,推進建設一批低碳示范工程。

持之以恒抓好滇池治理。把滇池治理工作放在重中之重的位置,作為建設世界知名旅游城市的關鍵,全力以赴加快推進各項治理工作。

構建覆蓋全市的資源循環利用體系。推進重點企業、行業和工業聚集區發展循環經濟。大力推進清潔生產,對重點企業實施清潔生產強制審核。繼續深化重點小流域綜合整治,做好飲用水水源保護。

加強工業廢水污染防治。對重點行業企業實施專項整治,進行清潔化改造,進一步完善水污染治理設施,保證水污染物達標排放。強化工業聚集區污染治理,工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。

加強大氣污染防治。以新大氣污染防治法、空氣質量新標準為契機,不斷完善大氣污染聯防聯控聯治機制,嚴格環境準入,進一步加強工業大氣、機動車尾氣、建筑施工揚塵的污染防治。

加強聲環境質量管理。強化交通噪聲、社會生活噪聲、施工噪聲及工業企業噪聲污染防治。

深化城鄉環境綜合治理。落實好農村環?!耙元劥a”、“以獎促治”的各項政策,加強城鄉生活污水和垃圾收集處理設施建設,加強農業農村面源污染治理,全面深化城鄉環境綜合整治。

加強環境保護與生態建設。推進生態經濟和生態文明建設,建設城鄉一體綠地系統,實施生態工程建設,著力構建長江上游和珠江源生態屏障。

五、 保障措施

改革質量管理體制,建立地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系。構建 “政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與”的質量工作機制。    

(一)加強組織領導

堅持和強化以市長任組長、分管副市長任副組長的質量強市工作領導小組,定期組織召開領導小組會議,研究制定落實本規劃期的年度計劃,解決和協調處理重大質量問題,督促檢查本規劃貫徹實施。各縣區政府、各行業主管部門要按照規劃的部署和要求,把質量發展目標納入本地區、本行業國民經濟和社會發展規劃及相關專項規劃,并按時序列入年度工作計劃,加強質量政策引導,將質量工作列入重要議事日程,制定實施方案,明確目標責任,認真組織實施,切實提高質量發展的組織保障水平。

(二)落實企業質量主體責任

建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制,明確企業法定代表人、企業質量主管人員對質量安全負首要責任和直接責任。推行全員、全過程質量管理模式和質量關鍵崗位持證上崗制,嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核、重大質量事故報告及應急處理制度,實行質量安全 “一票否決”。督促企業嚴格執行法律法規、標準及合同的規定,切實履行質量責任、義務和依法承擔質量損害賠償責任。

(三)營造輿論環境

質量監管部門會同相關部門和協會加強對企業的培訓,不斷提高企業專業管理水平;借助現有行政審批平臺建立交流平臺,針對企業存在的共性問題給予行政指導。提高公眾對產品質量、工程質量、服務質量及質量基礎等相關知識知曉率。廣泛借助各類傳統及新興媒介,通過網絡傳播、媒體發布、宣傳活動等多種形式,向廣大群眾宣傳質量知識、監管政策及工作動態,普及公眾質量知識。

(四)完善配套政策

各縣區政府、各行業主管部門要圍繞建設質量強市,制定本地區、本行業促進質量發展的相關配套政策和措施,加大對質量工作的投入,完善相關產業、科技、財稅、金融、人才、環境、教育等方面政策措施。在執行過程中加強本規劃與其他有關規劃的政策銜接,確保規劃目標得以實現。

(五)強化經費保障

為確保實現本規劃確定的“十三五”時期質量發展目標,市和各縣區政府應建立健全質量發展經費保障機制,重點支持標準化體系建設、質量監督抽查、檢驗檢測體系及國家級、省級和市級重大質量工程等項目建設。建立完善全社會廣泛、多層次的合作體制機制,鼓勵和引導社會資金投入質量發展。

(六)建立健全考核激勵機制

建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系,完善各級政府和有關行業質量工作的評價指標和考核、激勵與約束機制。將質量安全和質量發展納入市及縣區政府績效考核評價內容,績效考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的內容,作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的依據。繼續堅持年度“市長質量獎”評審,對質量發展作出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。


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