省政府辦公廳：

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱“《條例》”）及《云南省人民政府辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》（云政辦發〔2016〕55號）、《云南省人民政府辦公廳關于做好2016年政府信息公開工作年度報告編制和公布工作的通知》（云府辦明電〔2016〕68號）文件要求，現將昆明市2016年政府信息公開工作報告如下：

一、 概述

2016年，昆明市認真貫徹落實《條例》以及《云南省人民政府辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》（云政辦發〔2016〕55號）文件精神和要求，堅持以“公開為常態、不公開為例外”原則，通過完善政府信息公開工作機制，強化監督考核等有效措施，持續推進政府信息公開，不斷提升政府信息公開服務水平，充分發揮政府信息公開服務經濟社會發展的積極作用。

（一）完善制度建設，規范政府信息公開工作

根據國家和云南省的相關文件，制定并下發了《昆明市人民政府辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》、《昆明市人民政府辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的實施意見》、《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市2016年政府信息與政務公開工作考核實施方案的通知》等文件，要求全市各縣（區）、各部門要進一步提高對政府信息公開工作的認識，加強組織領導，明確責任分工，強化網站建設，認真抓好落實，確保安排的各項重點工作落實到位。

（二）加強保密審查和監督考核，提升政府信息公開水平

2016年，根據《條例》、《云南省政府信息公開規定》、《昆明市政府信息公開保密審查制度》等有關規定要求，按照“誰公開誰審查”、“誰審查誰負責”和“先審核后公開”的原則，明確保密職責，嚴格審查程序，全年未發生因政府信息公開審查不當或保密審查機構未履行保密審查職責而引起的失泄密情況。

2016年昆明市不斷強化政府信息公開監督考核工作。一是將政府信息公開工作納入領導干部年度工作目標考核體系，工作開展情況納入政府年度目標管理考核，明確考核標準和責任主體，堅持日常檢查和定期考核相結合。2016年7月組織開展了14個縣市區、5個開發區和64家政府委辦局及國有企業政府門戶網站日常監測工作。二是年底制定下發了《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市2016年政府信息與政務公開工作考核實施方案的通知》，對昆明市14個縣市區、5個開發區和53家政府委辦局進行了2016年政府信息公開工作情況考核，督促檢查全市政府信息公開各項工作的落實。通過監督考核工作，進一步增強了我市各級各部門政府信息公開工作責任感，不斷提高政府工作透明度，切實提高工作實效，穩步推進昆明市政府信息公開各項工作。

（三）強化人員培訓，提高隊伍素質

為提高全市各級各部門政府信息公開工作能力，組織開展了全國政府網站信息報送系統、政府部門門戶網站建設、信息安全保密等相關培訓。2016年全市各級各部門共組織召開各類政府信息公開工作會議或專題會議332場，舉辦各類培訓班208次，接受政府信息公開培訓10921人次。通過培訓，有效提高了政府信息公開工作人員的業務素質和工作能力。

二、 政府信息公開基本情況

2016年，我市主動公開政府信息228618條，其中：主動公開規范性文件13628條，制發規范性文件10479件。

（一）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況

1. 政府網站。2016年，全市各單位通過政府網站公開政府信息220024條。

2. 新聞發布會。2016年，全市各單位共舉辦新聞發布會308次，內容涉及經濟和主要民生指標運行情況等，其中，主要負責同志參加新聞發布會142次。

3. 政務微博。2016年，全市各單位通過政務微博共發布信息219350條。

4. 政務微信。2016年，全市各單位通過政務微信共發布信息44777條。

5. 其他方式。2016年，全市各單位利用廣播、電視、報紙、電子屏、宣傳欄等方式公開各類政府信息1117257條。

（二）發布解讀、回應社會關切以及互動交流情況

2016年，全市各單位共發布政策解讀稿件1686篇，回應公眾關注熱點19477次，通過微博微信回應事件65976次，在線訪談173次，其中，主要負責同志參加在線訪談97次，通過市長熱線、政務專線、對外服務窗口等其他方式回應事件44942次。

（三）重點領域信息公開情況

1. 行政運行清單

根據《云南省推行各級政府部門權力清單制度工作方案的通知》(云辦發(2015)13號)要求，昆明市于2015年10月9日，正式啟動市政府部門權力清單制度工作，嚴格按照規定，將行政職權劃分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的行政職權(即9+X)等10類，并采取列明每項行政職權的行使主體、職權名稱、職權類型、設定依據、責任主體、責任事項、追責情形、追責依據、監督方式、救濟途徑等要素，即權力清單和責任清單“一表兩單"的形式梳理各部門職權。

到2015年12月底，昆明市政府部門權力清單和責任清單(以下簡稱權責清單)制定工作已全部完成，昆明市政府部門中，除市政府辦公廳、市監察局、市國資委、市政研室、市法制辦、市金融辦、市政務服務局7家部門無列入權責清單的行政職權，其余35個工作部門和4個政府直屬事業單位共梳理出行政職權6829項，責任事項共5.7萬余項。此外，昆明市地稅局、市國安局、市氣象局3個部門121項權責清單已由其上級部門統一進行合法性、合理性和必要性審核確認，一并納入到昆明市的權責清單進行公布。

2. 財政資金

（1）財政預算信息公開情況

2016年，在市第十三屆人民代表大會第七次會議審議通過預決算草案后，及時在市財政局門戶網站上公開了《昆明市2015年地方財政預算執行情況和2016年地方財政預算草案的報告》及附表；2016年，按《昆明市市級部門預算信息公開實施方案》的規定，市本級104個部門和7個開發區公開了本部門2016年度的部門預算信息；按《昆明市市級部門“三公經費”預算信息公開實施方案》的規定，經統計匯總并報請市政府審定后，在市財政局門戶網站上公開了市級“三公”經費預算匯總數，由市級各部門負責公開了本部門2016年度“三公”經費預算數，并按要求將“公務用車購置和運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”進行了公開。

（2）財政決算信息公開情況

2016年， 在市第十三屆人大常委會第三十九次審議通過《關于批準昆明市2015年度市級財政決算的決議》后，及時在市財政局門戶網站上公開了市級財政總決算相關信息；市本級各部門的部門決算（除涉密信息外）均在同級財政批復決算后，在規定時限內完成了本部門2015年度部門決算的公開；根據省廳返回的部門決算數據整理擬公開數據及表格，報請市政府批準市級“三公”經費決算公開事項后，根據市政府、市人大常委會批復意見，在市財政局門戶網站上公開了2015年度市級“三公”經費決算匯總數，并按要求將“公務用車購置和運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”進行了公開。

（3）政府和社會資本合作項目（PPP）信息公開情況

2016年，昆明市財政局公開了涉及昆明市政府和社會資本合作項目（PPP）的《管理暫行辦法》、《預算管理暫行辦法》、《政府采購暫行實施細則》、《績效評價管理暫行辦法》、《推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案》、《在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》等政策制度，以及上級財政部門政府和社會資本合作模式《操作指南（試行）》、《財政承受能力論證指引》、《財政管理暫行辦法》等政策制度。主動公開了PPP工作推進情況、工作動態、工作舉措，以及PPP項目征集、申報、備選、入選試點項目等相關信息。

3. 公共資源配置

（1）保障性住房

為加強保障性住房信息系統建設，昆明市住房和城鄉建設局建立了保障性住房信息管理平臺，實現對保障性住房從項目建設、保障分配到后續管理的全過程管理，以及保障性住房房源、保障對象、建設過程、分配過程和分配結果等信息的公平、公開、公正。發布了2016年及以前城鎮保障性住房建設及竣工信息519條，涉及城鎮保障性住房項目519個，城鎮保障性住房相關政策法規110篇，通知通告信息76條，專題報道326條，搖號結果9批次128條。

（2）征地、土地供應、礦業權出讓信息公開

昆明市國土資源局2016年發布土地招牌掛公告99項、土地交易及轉讓結果公示252項、劃撥用地公示7項、土地供應信息5項、閑置用地公示1項，礦業權交易公示8項。此外，國土資源局2016年我局通過網站公開征地聽證材料、征地告知書、征地批復等信息共計182項。

（3）房屋征收和補償

昆明市印發了《昆明市國有土地上房屋征收與補償指導意見》和《昆明市集體土地上房屋拆遷補償安置指導意見》，明確了各縣（區）政府為房屋征收決定、征收補償方案、用于產權調換的房源等信息以及被征收房屋調查結果、分戶初步評估結果等信息的公開主體，兩份文件是今后一段時期內我市房屋征收、拆遷工作的政策指導文件，已在市政府網站進行了公開。

（4）公共資源交易

按照《電子招標投標辦法》要求，昆明市開展公共服務平臺、交易平臺和行政監督平臺三大平臺的公共資源交易網融合，以開放的接口協議互相推送數據，實現了分類清晰、功能互補、互聯互通的目的，形成了“互聯網＋公共資源交易＋監管”的新格局。截至2016年12月31日，發布工程建設招標公告4798條，中標公告4018條；政府采購招標公告1562條，結果公示1188條；土地礦權招拍掛公告55條，結果公示43條；產權交易招拍掛公告21條，結果公示6條。全市利用電子化交易系統完成了工程建設項目3926個共4318個標段的招投標，有21496家次企業參與投標，成交額267.1億元，工程中標價與攔標價下降12.79%，節約投資約39.17億元；政府采購項目1038個共1450個標包，有6267家次企業參與競標，成交額517.7億元，政府采購成交價比預算價下降6.2%，為財政節約預算資金約34.02億元；土地使用權完成104宗地塊的交易，成交額67.54億元。

昆明市利用公共資源電子化交易平臺采集注冊了15162個交易活動各方主體（包括招標人、代理機構、投標人、評標專家等）的基本信息及其企業和項目負責人的業績、質量、安全等信息數據，并與各行業主管部門、紀檢監察部門、法院、檢察院等部門聯動，對有違規違法及不誠信行為的市場主體和個人，按照《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理辦法（試行）》規定，禁止參與昆明市公共資源交易活動，有效震懾了違法違規行為人，對違法參與投標的各方主體進行監管，有效打擊圍標串標、資質作假等違法行為，對招投標各參與主體起到了較好的警示教育。

（5）國有資產

一是市國資委依法依規公開監管的國有企業整體運營情況、財務狀況及國有資產保值增值情況，公開了監管企業半年、全年的各項經濟指標。對監管企業負責人進行年度和任期考核，及時公開監管企業負責人薪酬等信息，在《昆明國資通訊》上刊登了昆明市國資委監管企業2015年度考核情況。二是推動監管企業產權交易的信息公開和結果公示，企業國有資產轉讓通過市級以上公開發行的經濟或金融類報刊和產權交易機構網站公開披露轉讓信息，并在昆明市公共資源交易網同步公開披露。推動市屬國有企業改制重組、增資擴股等方面的信息公開和結果公示，連續三期在《昆明日報》上推出“推動國有企業健康運行——充分發揮國有資本功能作用”專欄系列報道，報道了我市國有企業改革取得的新突破、新成果和新經驗。三是及時公開公司治理及管理架構、重要人事變動等信息。在2016年每期《昆明國資通訊》中均公開監管企業的干部任免動態。四是依法依規公開國有資產監管制度，研究制定推進市國資委監管企業信息公開工作意見，指導監管企業開展信息公開工作、加強門戶網站建設，強化內容保障。

4. 重大項目建設

圍繞建設項目審批和管理的全過程，梳理出項目審批、報建、招投標、監管等方面8個信息公開環節，整合原公開渠道在市發改委門戶網站開設“昆明市重大建設項目專題”欄目，全面公開年度全市重大項目名單。2016年1-10月，261項市級重點項目完成投資563.2億元, 占年度計劃的66%。其中，計劃實施重點基礎設施項目110項，年初計劃完成投資468.2億元，1-10月完成投資317.2億元（較上年同期增加50億元），占年度計劃的67.8%；新開工33項，已開工17項，開工率51.5%。計劃實施市級重點產業投資項目100項，計劃投資382.4億元，1-10月完成投資245.97億元 （較上年同期減少1.73億元），占年度計劃的64.3%；新開工25項，已開工11項，開工率44%。

5. 公共服務

（1）社會保險

昆明市人力資源和社會保障局按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的要求，全面實施社會保險全民參保登記計劃，穩步推進機關事業養老保險制度改革，社會保險待遇穩步提高，覆蓋面不斷擴大。2016年昆明市完成社會保險參保登記632萬人，城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達149.55萬人、143.71萬人、94.95萬人、107萬人、86.87萬人。全市城鄉居民養老保險、基本醫療保險參保人數分別達209.02萬人和383.1萬人。城鎮職工、城鄉居民醫保政策范圍內住院費用統籌平均支付率分別達到81.19%和64.87%。全市累計發行社會保障卡618.3萬張，覆蓋全市93%的常住人口。深化“六個嚴禁”專項整治，認真開展社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ?，昆明市滾存結余社?；?87.41億元，定期存款比去年同期增加13.44億元。數據均通過昆明市人力資源和社會保障局網站予以公布。

（2）社會救助

昆明市民政局今年在門戶網站新建了社會救助信息公開專欄，按政策文件、低保標準、低保申請、資金信息分類組織發布社會保障信息，重點公開了救助類型、救助對象人數、救助標準、補助水平、資金支出等內容。同時，做好減災救災信息公開，公開了2016年以來昆明市災情及救災工作開展情況。目前，社會各界及公眾可通過訪問民政局門戶網站，了解低保等社會救助政策相關情況，極大提升了社會救助政策知曉率，保障了困難群眾享受社會救助政策的權益。

同時，昆明市民政局主動做好政府信息公開工作。2016年主動公開信息1062條，其中門戶網站主動公開政府信息301條，政務微博發布信息739條，政務微信發布信息25條

（3）教育方面

昆明市教育局公開了教育督導、全面改薄、市屬中小學財務、教育收費項目及標準、招生考試、隨遷子女入學、教師招聘、教師資格考試等方面信息。全年共發布了縣區人民政府履行教育工作職責督導評估結果通報、全市和十四個縣（市、區）全面改薄進展情況、市教育局機關及市屬學校（單位）2016年“三公經費”預算和部門預算情況、全市教育經費執行情況統計公報、2016年教師資格證認定和中央特崗計劃招聘公告、2016年義務教育階段招生入學政策、普通高中錄取各階段分數線及相關政策、隨遷子女入學須知等42項通知公告。

（4）醫療衛生

2016年，昆明市衛生計生委通過昆明電視臺、昆明日報等媒介發布分級診療、社區衛生服務綜合改革、全面兩孩政策、食品安全等方面的新聞報道52條；召開“滇醫通”網上預約診療信息系統上線新聞發布會，為大眾就醫提供便利；加強民生政策執行和落實情況公開，在全市衛生計生系統開展“全員首問服務制”，主動接受市民監督和舉報，堅決整治不作為、慢作為、亂作為行為，正風肅紀。

（5）文化服務

2016年昆明市文化廣播電視體育局門戶網站對外公示信息2191條。微信平臺自2013年11月開通以來，現已擁有粉絲4511人，每天發布信息3至6條，今年推送信息達1088條。政務微博粉絲1892人，今年發布信息1257條。通過中國文化報、中國體育報、云南日報、春城晚報、昆明日報等媒體公開報道信息231篇。信息內容準確、及時、全面。

（6）推進扶貧攻堅信息公開

圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧資金、革命老區專項資金、扶貧成效、貧困退出等信息的公開力度。市扶貧辦在門戶網站公開了省市下達的扶貧款項及“三公”經費情況，發布各類扶貧信息447條。及時公開社會幫扶信息，形成全社會參與扶貧濟困的良好氛圍。

6. 公共監管

（1）環境保護

自2013年1月1日以來，昆明市環境保護局在局網站、昆明日報等網絡媒體上適時發布AQI（空氣質量指數）及空氣質量等級等空氣質量信息。2016年6月組織召開了"2015年昆明市環境狀況公報"新聞通報會，對外公布了《2015昆明市環境狀況公報》；2016年9月21日，召開“滇池水污染防治專項規劃2015年度考核結果宣傳工作”媒體座談會；9月26日，邀請媒體記者到撈魚河濕地和昆明市第七、八水質凈化廠進行現場采訪；9月29日，邀請媒體對滇池周邊海尾社區、海晏社區居住村民、漁民進行現場走訪。昆明市環保局開通“昆明市環保局”官方微博、“昆明環?！蔽⑿牌脚_，并與全國同步開通了“12369環保舉報”微信平臺。截止2016年11月底，發布微博內容3269條，轉交相關部門投訴400余件，回復網民問題400余條，有粉絲12萬余人；“昆明環?！蔽⑿牌脚_2015年6月開通以來已發布125條；“12369環保舉報”微信平臺2015年6月開通以來接到投訴181條，回復網民181條，辦結率100%。并按上級環境部門要求，開設污染源環境監管信息公開，發布信息23條。

（2）安全生產

昆明市安全生產監督管理局共通過政府信息公開網站和昆明市安全生產監督管理局網站共公開安全生產信息669條，微博發布信息1440條。2016年在安全生產監督管理局門戶網站和市政務局網站共發布12期行政許可公告；10次公告公布79家達到三級安全生產標準化企業名單；17次公告注銷61家企業安全生產許可證。此外，利用6月安全生產月活動組織各級各部門開展各類宣傳教育活動，全市共發放宣傳資料36萬份；組織安全生產演講比賽2619場次，參加比賽人數1.5萬人；在各類媒體播放安全視頻超過50余萬次，重點報道40余期，發送公益短信75萬條。

（3）食品藥品安全

2016年，昆明市食品藥品監督管理局發布昆明市藥品零售企業GSP認證公示9期，換發《食品生產許可證》企業公示名單12期，食品藥品安全預警信息6條，醫療器械各類管理通知公告12條，發布招考信息、藥師協理注冊、藥學（非臨床醫療）專業技術考試等有關通知9條，全年在政務網上發布監管信息1400余篇。在重點工作通報網站上發布109條、在重要事項公示網站上發布22條，沒有發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息。此外，在網站公開了端午節食品、食用農產品監督抽檢開展情況，發布26期食品安全監督抽檢信息，及時公告抽檢合格與不合格樣品批次；特別針對節令食品開展監督檢查，2016年對49批次粽子、190批中秋月餅進行了監督檢驗，并通過省市媒體公布了檢驗合格及不合格粽子、月餅的批次、生產廠家名稱，并經過媒體向社會發布了安全消費提示。

三、 依申請公開政府信息情況

2016年，全市共受理公民、法人和其他組織政府信息公開申請436件。其中，當面申請188件，傳真申請20件，網絡申請36件，信函申請192件。按時辦結412件，與申請人溝通延期辦結24件，共計436件。

政府信息公開申請答復436件,屬于已主動公開范圍159件，同意公開182件，同意部分公開38件，不屬于本行政機關公開25件，申請信息不存在9件，告知作出更改補充5件，告知通過其他途徑辦理9件，不同意公開9件。在不同意公開的9件中，涉及國家秘密1件，涉及商業秘密1件，涉及個人隱私5件，危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定0件，不是《條例》所指政府信息2件，法律法規規定的其他情形0件。 

2016年，全市依申請公開信息收取費用共計4萬元。

四、 因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟情況

2016年，全市因政府信息公開申請提起的行政復議31件。其中，維持具體行政行為21件，被依法糾錯0件，其他情形10件。

全市因政府信息公開申請提起的行政訴訟103件。其中，維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求58件，被依法糾錯1件，其他情形44件。

五、 存在主要問題及改進措施

從總體上看，一年以來全市政府信息公開工作取得了一定的成績，但與《條例》的要求和人民群眾的期盼還存在差距。一是政府信息公開工作機構建設仍需加強。政府信息公開工作機構仍存在設置不統一、專職人員少、基層工作力量薄弱等問題，制約了整體工作水平的提高。二是政府信息主動公開的范圍和內容仍需深化。全市重點領域的政府信息雖已按要求主動公開，但公開的范圍仍然不夠廣，公開內容及質量與廣大群眾的期望仍有較大的差距。2017年，在全面推進公開的同時，著力做好以下工作：

（一）加強組織機構建設，夯實工作基礎

進一步加強政府信息公開工作機構建設，落實機構編制，明確職責職能，增加經費投入，真正使政府信息公開工作做到有機構、有編制、有人員、有場所、有經費，確保政府信息公開工作的長足發展。

（二）著力重點領域，深化公開內容

根據國家和云南省相關要求，進一步做好安全生產、就業、財政審計、科技管理和項目經費、價格和收費、信用等領域信息公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內容。同時，推進行政權力清單、財政資金信息、公共資源配置信息、重大建設項目信息、公共服務信息、國有企業信息、環境保護信息、食品藥品安全信息、社會組織、中介機構信息領域信息公開工作。

（三）加大政策解讀、熱點回應力度，提高政民互動

對涉及面廣、社會關注度高或專業性較強的重要政策法規，要同步制定解讀方案，做到政策文件和解讀方案與文稿同步起草、同步審批、同步發布“三同步”，加強議題設置，通過發布權威解讀稿件、組織專家撰寫解讀文章等多種方式，及時做好科學解讀，有效開展輿論引導。適應網絡傳播特點，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，增強政策解讀效果。健全政務輿情收集、研判和回應機制，對涉及本地區本部門的重要政務輿情、重大突發事件等熱點問題，要依法按程序第一時間通過網上發布信息、召開新聞發布會、接受媒體采訪等方式予以回應，并根據工作進展持續發布動態信息?；貞η蟊磉_準確、親切、自然，為群眾提供客觀、可感、可信的信息，發揮正面引導作用。

附件：昆明市2016年政府信息公開情況統計表

昆明市人民政府辦公廳

2017年2月10日

附表：

昆明市2016年政府信息公開情況統計表