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索引號:686175779-202106-311068
主題分類:政府工作報告
發布機構:昆明市人民政府
發布日期:2018-03-02 16:27
名 稱:昆明市人民政府2018年《政府工作報告》

昆明市人民政府2018年《政府工作報告》

[發布時間:2018-03-02 16:27 來源:昆明市人民政府]

——2018年2月3日在昆明市第十四屆人民代表大會

第三次會議上

市  長  王喜良


各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、 2017年工作回顧

過去一年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的法律監督和工作監督下,在市政協的民主監督支持下,我們深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,深入踐行新發展理念,按照當好全省經濟社會發展排頭兵的要求,認真落實市第十一次黨代會、市委十一屆二次全會的安排部署,齊心協力、攻堅克難,較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。全市經濟社會呈現穩中向好的良好態勢,質量效益有了新提升,發展動能有了新亮點,經濟活力有了新增強,生態環境有了新改善,民生事業有了新進展。全市實現地區生產總值4857.6億元,增長9.7%;一般公共預算收入560.9億元,增長8.2%;固定資產投資4217.9億元,增長7.6%;社會消費品零售總額2591億元,增長12.2%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達39788元、13698元,分別增長8.3%、9.1%;居民消費價格上漲0.5%;城鎮登記失業率為3%。

一年來,我們主要做了以下工作。

(一)凝心聚力抓落實,區域性國際中心城市建設邁出堅實步伐

舉全市之力,聚各方之智,抓好區域性國際中心城市實施綱要的組織實施,“一樞紐”“四中心”“三品牌”建設取得新進展。

“一個樞紐”建設步伐加快。國家綜合交通樞紐示范城市建設取得新突破,晉紅、宜澄、易武等高速公路建成通車,昆明與滇中城市的互聯互通水平進一步提升。昆明站至昆明南站高鐵、昆明至成都、重慶動車開通,滬昆、云桂高鐵帶動效應顯現。國際通信樞紐和信息匯集中心建設全面提速?!独ッ鲊H航空樞紐戰略規劃》印發實施,長水機場列為國際航空樞紐機場規劃建設。開通中歐、中亞等多式聯運國際貨運班列,新開通昆明至莫斯科等48條國內外客運航線,開通昆明至班加羅爾等7條全貨機航線,長水機場旅客吞吐量4473萬人次,增長6.6%,昆明與世界的聯系更加緊密。

“四個中心”輻射能力得到加強。經濟貿易中心建設取得新突破,成功舉辦商洽會、國際旅交會等國際經貿展會,綜合保稅區一期通過國家驗收并投入運行,高新保稅物流中心正式運營,騰俊國際陸港保稅物流中心通過國家驗收,全年進出口總額78.2億美元、增長18.2%,扭轉了連續兩年負增長的不利局面??萍紕撔轮行慕ㄔO取得新成效,面向南亞東南亞的知識產權服務中心落戶昆明。出臺國際金融服務中心建設實施方案、國際金融小鎮建設實施方案及扶持獎勵辦法,國際金融小鎮建設正式啟動,引進大華銀行、平安證券、錦泰保險等16家金融機構。人文交流中心建設邁出新步伐,與捷克奧洛莫茨市結為國際友城,與法國南錫市結為友好交流城市,昆明國際友城旅游聯盟正式成立。上合組織青年交流中心在昆明學院正式掛牌,上合國際馬拉松、世界龍舟賽等人文交流日益頻繁,成功舉辦中國昆明鄭和國際文化旅游節,在昆留學生人數突破1萬人,接待海外旅游者134萬人次。

“三大品牌”效應逐步顯現。全力實施創建全國文明城市“五大工程”,對標開展“九大環境”整治,建立常態長效創建機制,市民文明素質、城市文明程度、群眾滿意度明顯提升,安寧成功創建為全國文明城市。斗南花卉小鎮入圍全國一流特色小鎮,全市鮮切花產量達55.4億枝,遠銷46個國家和地區,斗南花卉市場作為亞洲最大鮮切花交易市場的地位更加鞏固,春城花都的品牌進一步擦亮。成立歷史文化名城保護委員會和專家委員會,加快推進歷史文化城市品牌建設工作。翠湖周邊歷史文化片區整治提升工程穩步實施,“兩坡一街一河”改造提升工程初見成效。云南陸軍講武堂提升改造穩步推進,啟動西南聯大周邊歷史文化片區保護和景觀提升規劃工作,文廟恢復性修建一期工程主體完工,歷史文化名城吸引力不斷提升。大健康發展規劃、健康服務業發展規劃發布實施,中國昆明國家大健康產業示范區、國家植物博物館建設項目獲得國家支持,示范區核心區規劃布局和實施方案加快編制,滇池國際養生養老度假區建成運營,綠地健康城、云白藥健康產業園等項目加快推進,華大基因、康美藥業、鵬瑞利健康城等16個國內外健康類項目簽約落地,協議總投資約1500億元,“中國健康之城”影響力逐步提升。

(二)全力以赴穩增長,經濟發展質量和效益不斷提升

把穩增長作為首要任務,精準施策破難題,降本增效穩工業,多措并舉育新興,經濟增速好于預期、高于同期,發展質量明顯提升。全市地區生產總值增速高于上年1.2個百分點,為昆明近4年來的新高;稅收收入完成410.9億元,增長12.4%,規模以上工業企業利潤增長65.7%。

穩增長政策效應顯現。年初制定經濟工作開門紅實施方案,出臺26條穩增長政策措施,市級領導帶頭深入企業、深入基層開展穩增長督查,推動全市經濟運行穩中向好。安排6935萬元市級資金,支持493戶企業擴銷促產,兌現49戶企業物流補貼1418萬元,企業停減產面較上年最高值下降10個百分點。加大市級領導結對幫扶工作力度,幫助182戶工業企業解決生產經營困難問題370多個。安排8.87億元工業發展引導資金,以股權+債權方式,有效緩解了149戶企業流動資金周轉困難。認真落實電力市場化交易改革措施,降低工業用電成本超過19億元。工業經濟攻堅戰初戰告捷,全市規模以上工業增加值增長10.4%,創2014年以來新高。著力解決“爛尾樓”,問題導向、因情施策,采取合理調整商住比例等有效措施,激活“僵尸企業”“僵尸項目”,房地產投資增長10%,穩住了全市經濟增長的基本盤。堅持把發展現代服務業作為經濟轉型突破口,著力打好服務業攻堅戰,服務業進一步提質增效,增速較上年提高1.3個百分點。

新動能培育呈現新亮點。深圳優必選機器人實現量產,中石油煉油項目及云天化配套異辛烷、聚丙烯項目投產,中鐵電建大型盾構機、富信智能終端等42個億元以上項目竣工,新增新建投產企業22戶、小升規企業68戶,新增工業產值560億元左右。凝慧氮化鎵、中國醫學科學院疫苗產業基地、中汽中心、東風云汽等49個億元以上項目開工,紫光芯云產業園、協鑫集團30GW單晶硅、航天神州新能源汽車、寶能集團系列項目等一批重大項目落戶昆明,漢能移動能源產業園、通盈集團“雙環鉑”、江鈴新能源汽車等23個重大項目簽約,計劃總投資1400億元。全市電子信息、生物醫藥制造業增加值增速分別達22.6%和17.5%,分別高于全部工業增加值增速12.5和7.4個百分點。

新業態新模式新經濟蓬勃發展。主動適應經濟發展新常態,秉持開放包容理念,著力推動新技術、新業態、新模式等新經濟快速發展??偛浚怯睿┙洕嘤〉妹黠@成效,中交建南亞總部、中鐵建西南總部、保利大廈、景成大廈四個項目在巫家壩中央商務區正式開工。新增華僑城、中鐵等24戶總部企業,稅收超過千萬元樓宇達31幢、億元以上樓宇達19幢。文化建設和產業發展“510”工程深入實施,建成文創產業園區21個,昆明入選國家文化消費試點城市。重拳整治旅游市場秩序,全力推動旅游業轉型升級,古滇名城溫泉山莊等13個重點旅游項目建成運營,萬達文化旅游城、藍光歡樂城等項目開工建設,華強方特落地昆明,全市接待游客突破1.3億人次、增長31.9%,旅游總收入1608.7億元、增長49.8%。會展經濟發展勢頭良好,舉辦農博會、醫博會等展會120場,會展業總收入超過26.1億元,增長18.6%,被評為2017最具競爭力會展城市。網絡訂餐、共享汽車、共享單車等新業態快速發展。新興農業經營主體不斷壯大,新增市級農業龍頭企業68家,都市農莊8座,農村三次產業融合發展步伐加快?!盎ヂ摼W+農業”快速發展,東川、尋甸入圍國家級電子商務進農村綜合示范縣。

新增長點新增長極不斷培育壯大。呈貢信息產業園建設步伐加快,浪潮云計算產業園一期投入運營,中國移動云南數據中心、啟明星辰信息安全產業園等項目開工建設,華為、微軟、谷歌等400戶企業入住,總投資達200億元。健全與滇中新區規劃、資源和重大項目推進等融合聯動機制,在打基礎、育產業、強招商、優環境等方面取得豐碩成果。高新區、經開區、度假區提速發展,高新區營業收入突破2000億元,經開區綜合發展水平在全國排位升至第40位,全市經濟增長新引擎的基礎不斷夯實。

(三)加強城鄉規劃建設管理,人居環境品質明顯提升

堅持以規劃為引領,以“五網”建設為重點,以智慧城市建設為抓手,城市品質不斷提升。

規劃引領不斷加強。全年召開規委會18次,充分發揮了規劃的龍頭牽引作用。昆明被列為全國城市總體規劃和土地利用總體規劃編制試點城市。堅持開放思維、國際視野,委托國內外一流團隊編制了昆明2050城市發展戰略規劃、昆明—滇中新區遠景空間發展規劃、昆明城市建筑特色導引等一系列重大規劃,科學謀劃城市發展新格局,全力塑造昆明未來新形象?!岸嘁幒弦弧毙畔⑵脚_開通運行,城鄉規劃條例修訂頒布,城鄉規劃的系統化、科學化和法制化水平進一步提升。

城鄉建設水平得到提升。完成27條城市道路建設和15項道路整治。人民路道路恢復提升工程開工建設,完成東風路恢復提升工程、二環石虎關立交至大觀河橋段高架橋提升改造工程前期工作。統籌市政、人防、軌道工程建設,編制金馬坊節點改造工程規劃方案。開工建設春雨路、古滇路地下綜合管廊,建成地下綜合管廊10.2公里。編制實施海綿城市建設專項規劃,啟動海綿城市建設25平方公里。草海、巫家壩、東白沙河、滇池國際會展中心等重點片區開發建設加快推進。新增城鎮戶籍人口12萬人,戶籍人口城鎮化率達59.5%。建成省級美麗宜居鄉村85個,新農村建設扎實推進。

“五網”建設成效明顯。功東、福宜等12條高速項目建設加快推進,新昆嵩等4條高速公路建成通車,新增高速公路通車里程119公里。昆玉高速鳴泉收費站完成外遷,主城至馬金鋪段實現免費通行。星耀立交建成使用,羅衙、馬郎立交開工建設。完成通村公路路面硬化830公里,路基改造550公里,為脫貧攻堅創造了良好的交通條件。地鐵3號線、6號線一期投入試運營,與1、2號線首期形成大“十”字骨架線網,日均客流量達47萬人次,市民出行更加便捷。長水機場航站區改擴建工程開工,昆明被列為國家通用航空產業綜合示范區。新增城市寬帶接入網絡100萬戶,開通室外無線寬帶接入網絡站點6150個。主城區天然氣置換全面完成,新建新能源汽車充電樁1887個、充電站41個。建成海馬箐、真金萬中型水庫,滇中引水骨干工程控制性工程開工建設、昆明受水區前期工作全面啟動,柴石灘大型灌區工程順利推進,圓滿完成年度中小型水庫、河道整治及3.3萬件五小水利工程建設任務,城鄉供水保障能力進一步提高。

精細化管理水平不斷提升。啟動智慧城市項目建設,智慧城管“五進網格”工作機制有效建立,市、區、街道三級智慧城管系統聯通運行。拆除違法違規建筑1108萬平方米,完成82個“三舊”項目改造?!皫锩比嫱崎_,新建和改造提升城市公廁612座。五華、盤龍、官渡、西山、經開區等實現環衛一體化。鄉鎮生活垃圾處理設施、自來水供水設施、公廁覆蓋率達100%。出臺緩解交通擁堵16條措施,新開行公交線路35條,新增停車場32個、停車泊位2.6萬個,規范發展公共自行車、共享單車,市民出行方式更加靈活。

(四)全力推動改革創新,發展動力活力不斷增強

堅持以改革破解難題,以創新引領發展,發展動力和創造活力不斷釋放。

重點領域改革成效明顯。供給側結構性改革取得新進展,化解煤炭行業過剩產能24萬噸,提前完成“十三五”煤炭去產能任務。房地產市場平穩健康發展,商品房去化周期顯著縮短。政府債務置換377.7億元,45個政府投資項目通過PPP模式籌措資金1300億元。認真落實減稅降費政策,減輕企業負擔353.8億元?!胺殴芊备母锷钊胪七M,出臺“最多跑一次”改革、建設“四個一”國際營商環境等實施意見,“一網四中心”建設加快推進,公布102項“最多跑一次”事項清單,取消13項證明材料。23個部門50項涉企證照事項全部整合到營業執照上,企業登記實現“多證合一”和全程電子化。在具有行政審批權的市級部門設立“行政審批處”,在主城區和開發(度假)園區組建“行政審批局”,公共資源交易電子化實現全國首例跨省遠程異地評標,營商環境持續改善。宜良成為全國農村集體產權制度改革試點縣,理順倘甸轎子山兩區管理體制。投融資、教育、文化、醫療、社保等領域改革有序推進。

創新活力不斷激發。深入實施創新驅動發展戰略,科技創新平臺倍增計劃和科技服務業發展倍增計劃穩步推進,經開區入選國家“雙創”示范基地。成功舉辦金磚國家創客大賽、“春城創業薈”創業創新大賽等活動。新增省級創業園區、眾創空間16個。與22名國家專家簽訂服務昆明協議。中科院天元數學國際交流平臺項目落戶昆明。新增市級重點實驗室9個、工程技術研究中心15個、院士工作站6個??萍挤諛I營業收入增長14%。民營經濟發展態勢良好,新增民營企業1.8萬戶,增長8%。

產業招商成效顯著。堅持大招商、招大商,積極開展以商招商、中介招商、上門招商,設立15個重點產業招商分局,實行重大項目市級領導經理負責制,招商引資精準度明顯提高,項目簽約率、落地率、開工率明顯提升,引進市外到位資金1043.7億元、增長14%,實際利用外資8.01億美元、增長8.3%。新引進美國微軟、德國費森尤斯等世界500強6家,中鐵建、中核等中國500強6家,深圳華強、上海大華2家中國民營企業500強企業,與東勝集團、財信集團、東方園林、首創等170戶行業龍頭企業簽約,投資額達4350億元,進一步夯實了我市產業發展的項目支撐。

(五)狠抓滇池治理,生態環境建設成效明顯

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,生態建設和環境保護力度進一步加大,綠色發展取得新進步。

滇池治理取得新突破。全面深化河長制,建立“四級河長五級治理體系”,設立河長3489名,實現河道、管網清淤常態化,滇池污染存量不斷削減。海洪、大灣、西華等6個濕地項目加快建設,濕地凈化水質效用日益顯現。開展水質凈化廠出水水質提標工作,完成了第一、第九及古城水質凈化廠超極限除磷試驗示范項目建設。全面推行滇池流域河道生態補償,生態補償金達4.86億元。實施滇池保護治理項目100個,完成投資36.3億元,25條入湖河道水質達標,滇池全湖水質穩定保持在Ⅴ類。

生態環境保護取得新成效。認真做好中央、省環保督查反饋意見整改,做到件件落實。大力開展滇池流域及西山重點區域“五采區”整治,關停采礦采砂采石點72個。退耕還林、人工造林、園林綠化等工程有力推進,完成營造林57萬畝,新增城市綠地360.8公頃。石林成為國家生態文明示范縣,富民、宜良創建為國家園林縣城。萬元GDP能耗預計下降3%以上,萬元GDP用水量比2015年下降10.6%,圓滿完成省下達的污染物減排目標任務,經開區入選國家第一批綠色園區示范名單,云內動力等4戶企業入選國家第一批綠色工廠示范名單。全市環境空氣質量總體優良,達到國家二級標準。

(六)全力打好脫貧攻堅戰,群眾福祉穩步提升

堅持民生為要,“十件惠民實事”全面完成,民生支出占一般公共預算支出75.2%。

脫貧攻堅推進有力。圍繞“兩不愁,三保障”目標,落實“兩出兩進兩對接一提升”工作舉措,實現貧困對象動態管理、分類施策、精準幫扶,突出抓好產業就業促進增收,全面推進義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全有保障?;I措各類扶貧資金113.8億元,推進貧困村“菜單式”產業扶貧,消除348個集體經濟“空殼村”,完成農村危房改造12.5萬戶,建檔立卡戶易地扶貧搬遷累計入住1162戶4317人,貧困人口轉移就業3.9萬人,8.1萬貧困人口脫貧,128個貧困村出列,尋甸縣已申報國家貧困縣退出評估驗收,祿勸縣達到預期標準。

社會保障水平穩步提高。城鎮新增就業14.6萬人,實名登記高校畢業生就業率達94.7%。開展城鄉勞動力職業技能培訓5.8萬人,完成農村勞動力轉移就業18.1萬人,實現轉移收入23.4億元。各項社會保險參保新增28.5萬人,參保覆蓋率保持在96%以上。建成城鎮保障性安居工程3萬套,解決13萬人的住房困難問題。落實社會救助制度,18.4萬人納入城鄉低保。多層次養老服務體系初步建立,建成社區居家養老服務中心36個、民辦養老機構10個,新增養老床位4780張。

社會事業加快發展。堅持教育優先戰略,在全省率先實現義務教育基本均衡?!叭惫こ躺钊胪七M,清華附中、黃岡中學等國內14所名校到昆辦學,引進名校長13名、名師59名,優質教育資源規模不斷擴大。昆明學院獲批碩士學位授予單位。云南阜外心血管病醫院投入使用,北京安貞醫院昆明技術合作醫院成立。市婦幼保健院成為國家級兒童早期發展示范基地,市第一人民醫院、延安醫院獲批國家干細胞臨床研究備案機構。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到十萬分之13.48和千分之3.73。全市鄉鎮衛生院全部達標,昆明成為國家幸福家庭示范城市。建成200個“15分鐘體育健身圈”項目,成功舉辦第五屆中國聶耳音樂(合唱)周、第十屆中國金唱片獎系列活動,榮獲中國十大最具文化影響力城市稱號。

社會保持和諧安定。矛盾糾紛排查化解取得新成效,落實黨政領導包案化解信訪積案責任制,信訪量持續下降。組織開展“風雷行動”攻堅戰,嚴厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、黑拐騙以及電信網絡詐騙等違法犯罪行為,刑事案件下降22.2%,社會大局持續穩定。成功舉辦市第十一屆少數民族傳統體育運動會,民族團結進步示范創建活動深入開展,石林成為全國民族團結進步創建示范區?!败娙酥摇苯ㄔO全面推進,軍政軍民團結良好局面不斷鞏固。全面抓好安全生產、食品藥品安全、道路交通安全等工作,安全生產形勢總體平穩。

各位代表!一年來,我們主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受市政協的民主監督,積極接受社會監督,辦理人大代表建議440件、政協委員提案462件。制定政府規章5件,提請市人大常委會審議地方性法規12件。我們認真貫徹落實中央八項規定精神,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,堅決落實中央巡視“回頭看”整改要求,嚴格落實黨風廉政建設責任制,強化行政監察和審計監督,嚴肅查處一批不正之風和腐敗行為。我們發揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”的精神,持續開展“政府提效率,企業增效益”活動,堅決整治“不作為、亂作為、慢作為”,著力營造干事創業良好氛圍,干部作風明顯改善。國家安全、防災減災、港澳臺僑、民族宗教、檔案史志等工作取得新成績。

各位代表!過去一年取得的成績,是黨中央國務院親切關懷的結果,是省委省政府和市委堅強領導的結果,是全市干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向中央、省駐昆單位和省級各部門,向駐昆解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持昆明發展的各界友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

總結回顧過去的工作,做好政府工作的基本經驗和根本遵循是:必須堅持黨的領導,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,牢牢把握正確的政治方向,不折不扣落實省委、省政府和市委的決策部署,奮力開創區域性國際中心城市建設新局面;必須堅持主動服務和融入國家發展戰略,搶抓機遇,深化改革,擴大開放,在更寬視野、更高層次、更大格局中謀求發展,努力當好全省經濟社會發展排頭兵;必須堅持把發展作為第一要務,主動適應把握引領經濟發展新常態,不斷深化供給側結構性改革,培育發展新動能,構建現代化經濟體系,推動經濟高質量發展,不斷增強城市綜合實力和競爭力;必須堅持以人民為中心,把提高保障和改善民生水平作為政府一切工作的出發點和落腳點,不忘初心,牢記使命,不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感,匯聚推動昆明跨越發展的磅礴力量。

我們清醒地認識到,建設區域性國際中心城市還有許多短板和弱項,工作中仍然存在一些差距和不足,主要表現在:一是發展不平衡不充分的矛盾突出。經濟總量不大、發展速度不快,工業不強、服務業不優、民營經濟活力不足,城鄉區域發展不平衡等問題比較突出,脫貧攻堅任務艱巨。二是離“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”的工作要求還存在較大差距。標兵越來越遠,追兵越來越近,與先進發達省會城市的差距還在擴大。三是離人民對美好生活的需要還有較大差距。群眾在教育、醫療、養老、住房等方面的操心事、煩心事還不少。四是落實“馬上辦、真抓實干”的工作作風有明顯差距。一些政府工作人員能力素質不適應,遇事“拖、躲、繞、滑”,存在能力不足不會為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的現象。五是營商環境還不夠優,“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”依然存在。主動服務、上門服務做得還不夠好,企業和群眾還有不少的差評,沒有完全實現“最多跑一次”。六是嚴格履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”還不夠到位?!八娘L”頑疾尚未根除,形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。對這些問題,我們要高度重視,切實采取有力措施,認真加以解決。

二、 2018年工作安排

今年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝之年。我們要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,認真落實省委十屆四次全會、省“兩會”和市委十一屆四次全會的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推動質量變革、效率變革、動力變革,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,努力做到“五個一”,當好云南經濟社會發展排頭兵,全力以赴決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,奮力開創區域性國際中心城市建設新局面。

經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長10%以上,一般公共預算收入增長5.5%,固定資產投資增長10%以上,社會消費品零售總額增長11%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%,居民消費價格漲幅控制在3%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內。

圍繞上述目標,我們將重點抓好九個方面的工作:

(一)著力培育新動能,夯實加快發展的產業支撐,促進經濟發展提質增效

加快工業經濟優化升級。深入實施工業強市戰略,繼續打好工業經濟攻堅戰,營造懂工業、謀工業、抓工業的濃厚氛圍,確保規模以上工業增加值增長12%,新興產業增加值占比提高到20%,工業和信息化投資增長10%以上。實施存量盤活工程。組織實施100項重點技改項目,重點抓好昆鋼、中鋁昆銅、云鋁深加工等重大項目實施。強化結對幫扶包保責任制,實現全市規模以上企業和重點項目市縣兩級領導包保全覆蓋。工業發展引導資金規模擴大到13億元,組建市級再擔保公司,繼續推進財園助企貸融資,用好企業應急貸款周轉金,著力破解企業融資難融資貴問題。加強政銀企合作、銀園合作,按季組織銀企對接活動。加大電力市場化交易規模,確保降低企業用電成本20億元以上。實施增量提升工程。建立開工、續建、竣工、引進“四個一批”重大項目庫,開工建設紫光芯云等154個重點項目,續建東風云汽異地搬遷技改等84個重點項目,確保北方紅外探測材料與器件產業化等69個重點項目竣工,完成年度投資365億元以上,新增產值150億元,力爭漢能移動能源等20個項目落地開工。實施產業鏈培育工程。聚焦中高端關鍵鏈節,加快打造新能源汽車、軌道交通、石化、水電鋁(硅)、稀貴金屬新材料等8大產業鏈。實施中小企業成長工程。出臺促進民營經濟發展若干政策措施,重點扶持50戶新興產業類中小企業,全年新增規模以上工業企業不少于60戶,其中新建投產20戶。實施園區轉型提升工程。建立多元化園區基礎設施建設投資體系,確保全市園區完成基礎設施投資120億元。支持高新區開展容缺后補投資項目審批改革試點。建立完善項目入園、建設、投產、運營及退出機制,推動園區“騰籠換鳥”,確保創建3個以上省級10強園區。圍繞規劃實施、創新能力、產業集群、生態環境、節約集約用地、投資環境等方面,完善園區綜合考核評價體系,引導園區走質量效益型發展道路。

推動服務經濟提速。繼續推進國家服務業綜合改革試點,制定出臺服務業倍增計劃行動方案,大力推進500項在今后三年內滾動實施的服務業重大項目,確保服務業增加值增長10%以上。加快推進中國昆明國家大健康產業示范區建設和國家植物博物館項目前期工作,開工建設鵬瑞利健康城等16個大健康項目。以巫家壩、會展中心片區和北京路、人民路沿線為重點,打造總部(樓宇)經濟聚集區,新增總部企業8戶以上,保有稅收億元以上樓宇20幢,培育十億元樓宇1幢。加快昆明國際金融小鎮示范點建設,加快昆明農村商業銀行組建,金融機構人民幣存貸款余額分別增長11%、12%。深入實施文化建設和產業發展“510”工程,力爭文化產業增加值增長15%。落實“一部手機游云南”工作,加快晉寧未來城、七彩云南歡樂世界等重大項目建設,旅游業總收入突破2000億元、增長30%,接待海外旅游者140萬人次。推進華為軟件開發云、中國數碼昆明大數據產業園等項目建設,軟件及信息技術服務業營業收入增長10%。發揮品牌展會示范效應,扶持特色專業會展品牌,會展業總收入突破30億元、增長18%。加快空港物流聚集區、騰俊國際陸港等物流園區建設,創建3個省級示范物流園區。

大力培育發展新經濟。積極推動以新技術、新產業、新業態、新模式為特征的新經濟創新發展。加強創新平臺建設,新增重點實驗室和工程技術研究中心20個、院士工作站5個、縣域科技成果轉化中心8家,新增企業技術中心30家。重點圍繞先進裝備、生物醫藥、電子信息、新材料等領域,建設智能工廠、數字化車間,示范應用個性化定制、網絡化協同制造、服務型制造等“新模式”,加快打造以經開區為核心的智能制造應用示范區。培育壯大本土電商品牌,大力引進知名電商企業,提升高新區國家電子商務示范基地發展水平,積極創建國家電子商務示范城市。制定促進分享經濟發展的實施意見,清理制約分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項,加大政府部門對分享經濟產品和服務的購買力度,推進分享經濟健康快速發展。

(二)著力抓好城市規劃建設,加強城市精細化管理,持續提升城市功能品質

強化規劃龍頭牽引作用。緊緊抓住昆明被國家列為城市總體規劃和土地利用總體規劃編制試點城市的重大機遇,舉全市之力,用超常規舉措,確保上半年上報新一輪城市總體規劃成果,年內上報新一輪土地利用總體規劃成果。加快推進“城市雙修”工作,完成“五采區”生態修復和采區布點規劃、二環路以內地區城市修補性規劃。完成西南聯大歷史文化品牌相關規劃、昆明城市米軌沿線改造提升規劃,繼續推進翠湖歷史文化片區、文明街和南強街歷史文化街區整治提升。完成昆明規劃館布展開館,彰顯昆明城鄉規劃新面貌。

持續改善交通基礎設施。加快??谥烈组T、祿勸至會理(昆明段)高速公路前期工作,全力推進武倘尋、東格等13條高速公路建設,力爭繞城高速東南段剩余段工程、功東高速主體工程完工,新增高速公路里程100公里以上。完成馬郎立交節點工程建設。加快長水綜合交通樞紐及東川、高新區通用機場前期工作,年內開工建設。開工新建城市道路38條,實施道路整治25條。開工建設滇緬大道快速路、三環閉合工程春雨路段和昌宏路段。完成人民路、東風路道路恢復提升工程,穩步推進南二環高架橋提升改造。實施金馬坊節點改造工程,打通軌道及金碧廣場地下空間。加快推進飛虎大道、春城路延長線、春雨路地下綜合管廊建設。配合做好渝昆高鐵建設。加快推進1號線西北延、2號線二期、4號線、5號線、6號線二期5條地鐵在建項目。建設40個充電站、1400個充電樁。

改善城市人居環境。實施拆臨拆違和舊城改造大會戰,拆出昆明城市發展的新空間、拆出昆明市民居住的新環境,為主城產業發展“騰籠換鳥”創造條件。完成昆玉、東繞城等高速公路沿線,滬昆、云桂高鐵沿線,以及13個重點片區共1500萬平方米以上違法違規建筑治理拆除,實施主城區“三舊”改造連片開發600萬平方米以上。實施創建全國文明城市三年行動計劃,確保實現“六個不滑坡”“六個持續提升”,推動創建文明城市向建設城市文明躍升。做好迎接國家衛生城市復審、國家園林城市復查工作。加強智慧城市建設,重點推進智慧交通、決策支持平臺、網格化管理、應急指揮等項目。采取“下泄、中疏、上截”防洪排澇措施,重點實施滇池??陂l出流能力提升“下泄”工程,城市河道及老舊排水管網改造等“中疏”工程,以及春雨路、西北三環、東大溝等城市面山洪水攔截“上截”工程,全面提升城市防洪排澇能力。深入實施交通綜合整治提升工程,新建小花園空中走廊等11座人行天橋,加快推進機動車停車泊位擴容工程,新增機動車泊位1.2萬個,進一步緩解城市交通擁堵。加快推進“公交都市”創建,新開公交線路10條。提升改造北京路、機場路城區段等城市道路綠化景觀,新增城市綠地370公頃。

(三)著力實施鄉村振興戰略,激發農業農村新活力,推動城鄉融合發展

不斷深化農村改革。建立健全農業轉移人口市民化成本分擔、財政轉移支付動態調整、農業轉移人口同城鄉建設用地增減掛鉤等機制。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,抓好農村集體產權制度改革試點,推進承包地“三權分置”改革。完善農業支持保護制度,加大對結構調整、資源環境保護和科技研發等方面的支持力度。加快縣區農村產權流轉交易市場建設,建立全市四級農村產權流轉交易服務體系。

加快建設現代農業。深化農業供給側結構性改革,加快構建高原特色都市現代農業產業體系、生產體系、經營體系,爭創國家農村一二三產業融合發展先導區,確保農業增加值增長5%。落實糧食安全行政首長責任制,穩定糧食生產。完成烤煙種植面積50萬畝,爭取煙農收入達到20億元以上。積極推進蔬菜、花卉、山地牧業、林果、中藥材等優勢特色產業擴規模、調結構、上檔次。大力發展休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態。發展壯大農產品加工產業集群,引進和培育達規農產品加工企業10個以上。開展農業質量提升行動,新增“三品一標”農產品40個。大力發展農村信息、技術服務,加快推進電子商務進農村工作。大力培育新型農業經營主體,新增省級龍頭企業5個,新建農民專業合作社200個,培育新型職業農民2000人以上。

持續改善農村環境。實施公路安全生命防護工程,建設農村公路600公里。加快推進滇中引水骨干及配套工程建設,做好烏東德、白鶴灘水電站移民安置工作。續建4件中型、10件小型水庫,新開工3件小型水庫工程,實現柴石灘水庫灌區工程石林片區通水。完成新一輪農村電網改造升級。加快推進燃氣下鄉工程,完成15個項目點火通氣。扎實開展“七改三清”工作,完成鄉鎮生活污水處理設施建設任務,行政村生活垃圾有效治理率、公廁覆蓋率達100%。全面落實村莊保潔制度,確保垃圾處理設施、保潔人員、管理制度“三到位”。

深入推進新型城鎮化??茖W制定全市鄉村振興戰略規劃。加快推進縣(市)區新一輪城鄉總體規劃編制,穩步開展縣域鄉村建設規劃編制,全面推行鄉村建設規劃許可證制度。出臺支持晉寧融入主城發展的政策,加快主城六區一體化。推進嵩明、宜良撤縣設市工作。著力加快斗南花卉、嘉麗澤國家一流特色小鎮和九鄉、轎子雪山、云上云、官渡古鎮、鳳龍灣阿拉丁省級一流特色小鎮創建步伐。提高城鎮化發展質量,加快農業轉移人口市民化。

(四)著力深化改革,加快構建開放新格局,增強發展動力活力

推進改革增動力。深化供給側結構性改革,穩妥推進“三去一降一補”,重點在“破”“立”“降”上下功夫。堅持去產能與優產能相結合,在轉型升級中去落后產能,提高工業有效供給能力。按照中央和省的統一部署,統籌推進機構和行政體制改革。積極推進財稅、國資國企等重點領域改革。深化“放管服”改革,加快建設政務一張網,全市行政審批業務系統全部接入政務服務網上平臺,全面實現市縣鄉村四級行政審批和公共服務“一號申請、一窗受理、內部流轉、一網通辦”。公布市級第二批“最多跑一次”事項清單,推動“最多跑一次”改革向縣(市)區延伸。在全市推行“3550”改革,對投資項目實行集中審批和全程免費代辦服務。繼續開展減證便民工作,凡沒有法律法規依據的證明一律取消,能通過個人有效證照證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。

提升國際化水平。出臺國際化建設工作方案。召開友城合作與發展高峰會,舉辦“海外昆明周”、外國使領館國際推介活動,新增國際友城1個。加快鐵路口岸規劃申報,推進國家跨境電子商務綜合試驗區、市場采購貿易試點、文化出口基地創建工作,確保進出口總額增長16%以上。全力辦好南博會、農博會等國際展會,舉辦國際性會議和展覽62場次。加快教育、醫療國際化,力爭在我市中小學就讀的境外學生增長10%,2家醫院通過國際醫院聯合體評審委員會認證。辦好馬拉松賽、龍舟賽、自行車賽等國際賽事。

提升招商引資成效。堅持把招商引資作為第一要事。開展大招商、招大商行動,市縣兩級領導要拿出主要精力抓招商。壓實招商引資責任,層層簽訂招商引資目標責任書,做到目標明確、任務量化、責任落實。加強招商引資前期工作,研究出臺全市年度招商引資實施方案,各縣(市)區、各部門制定招商引資計劃,充實完善招商引資項目庫,包裝一批重點產業招商項目,篩選提出一批擬招商企業目錄,提升招商引資的針對性、實效性,在精準上下足功夫。全面落實招商項目推進領導“經理負責制”,切實提高簽約率、落地率、開工率。確保引進市外到位資金1100億元、增長10%以上,實際利用外資9億美元、增長12%以上。

深入推進創新創造。積極配合創建“昆玉楚國家自主創新示范區”,建立金磚國家國際技術轉移中心、昆明—萬象科技創新中心,國際科技合作平臺達70個。加大科技研發投入,力爭全社會研發投入占GDP比重達2.3%以上。出臺普惠性人才政策,對高校畢業生、留學歸國人員和技能人才實行“零門檻”落戶。實施海外高層次人才引進工程,引進境外智力項目14個。加快“全國質量強市示范城市”創建步伐,大力開展質量提升行動。采用國際和國外先進標準產品總量達40個,地方規范制定總量達17個,培育名牌產品60個以上。確保新增高新技術企業40家,高新技術企業營業收入增長12%以上,科技進步貢獻率達55%。

深入推進市區融合發展。加快長水國際機場改擴建工程、機場至雙龍高速等項目前期工作,實現機場北高速主線、呈黃快速、哨關大道等建成通車。合力推動先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、商貿服務產業集群發展,重點推進臨空產業園、中關村·電子城科技產業園、空港商務區、智能終端產業園等產業發展平臺建設,加快把滇中新區建成功能現代、產城一體、宜居宜業、融合發展的國際化高新產業新城。

(五)著力打好防范化解重大風險攻堅戰,做好重點領域風險防范和處置,構建安全穩定的發展環境

防范和化解金融風險。盡快出臺防范和化解金融風險攻堅戰總體實施方案,以風險可控、金融服務實體經濟、建立誠信健康金融環境為總體目標,以早識別、早預警、早處置為路徑,加大風險排查力度,規范地方金融機構落地準入條件,建立省市共享綜合監管信息平臺,加大金融法規和金融知識的宣傳普及教育。抓重點抓當前,對已暴露出的風險案件加快處置;抓識別強預警,對已顯現有風險苗頭的事項立即整改,避免形成風險;抓規范重監管,從源頭上規避風險,營造誠信健康的金融發展環境,牢牢守住不發生區域性金融風險的底線。

防范和化解債務風險。盡快出臺政府平臺公司防風險實施方案,因時因勢,調整完善公司融資條件,用足用好融資政策,清理各市級部門經營性資產,加快全市土地一級開發,通過注入優質資產和土地開發收益等各種有效舉措,為各平臺公司增信,確保債務鏈接,逐步降低負債率,做到能融資、融好資。研究出臺化解政府債務風險實施方案,嚴格余額限額管理,摸清隱性債務底數,全面規范政府舉債融資行為,確保政府債務可承受、可持續。要努力爭取政府債券發行規模,多發、發好土地專債。強化風險預警控制,督促高風險地區集中資金、資源償還存量債務,年末政府債務風險指標只降不升。嚴格償債計劃管理,壓實主體責任,不斷優化債務期限結構,防范到期風險。

防范和化解社會風險。認真貫徹總體國家安全觀,深化反恐怖、反顛覆、反滲透、反分裂斗爭,加強境外非政府組織服務管理,深化境外“三非”和宗教“三非”綜合治理,確保全市社會政治穩定。以勞資、環保、征地拆遷、房地產等領域為重點,深入開展矛盾糾紛排查化解專項工作,做到發現在早、防范在先、處置在小。健全網絡社會治理工作機制,構筑網絡安全防線。

(六)著力打好精準脫貧攻堅戰,確保脫貧質量,如期實現全面脫貧目標

圍繞決戰脫貧攻堅,聚焦“兩不愁、三保障”總體目標,堅持精準扶貧、精準脫貧,保持財政投入的連續性,引導各方力量向貧困地區聚集,重點攻堅深度貧困,確保10萬貧困人口脫貧,189個貧困村出列,貧困縣區全部摘帽。

扎實推進精準施策。抓好重點縣區農村危房改造工程,完成建檔立卡戶易地扶貧搬遷5593人。支持發展特色優勢產業,建立資產收益扶持機制,實現戶戶有增收項目。加大訂單、定向、定點培訓,深入推進主城區轉移就業幫扶,實現貧困戶轉移就業1.6萬人。完善控輟保學動態歸零督查機制,抓好貧困戶成人教育,提高貧困戶生產能力以及文化認知、社會交往能力。補齊健康扶貧短板,落實健康扶貧30條措施,落實家庭醫生簽約服務全覆蓋,開展大病集中救治,完善基本醫保、大病保險、醫療救助、兜底保障“四重”機制,落實貧困人口看病“一站式”服務,優化程序方便群眾診療報結,確保符合分級診療、轉診轉院規范的貧困人口看病醫療費用自付比例不超過10%。

提高精準幫扶水平。更加注重扶貧與扶志、扶智相結合,全面開展“雙講雙評”“兩學三比”活動,激發貧困地區干部群眾內生動力。加強駐村工作隊建設和駐村隊員績效管理,強化結對幫扶效果。著力推進市級單位和主城區、開發(度假)區對口幫扶貧困縣區,實施“攜手奔小康”行動,推動幫扶工作向產業發展、科教文衛等領域全方位延伸。鼓勵企業、社會團體以項目合作、投資興業、招工就業等多種形式積極參與扶貧。完善農村致富帶頭人幫扶機制,發揮脫貧攻堅農村致富帶頭人幫扶協會作用。

深入實施精準管理。扎實開展貧困對象動態管理和動態監測,做到“應識盡識,應納盡納,應扶盡扶,應退盡退”。落實扶貧專項資金公告公示制度,強化監察審計監管力度,開展扶貧領域專項整治。充分發揮“互聯網+督查+脫貧攻堅”工作平臺作用,實現脫貧攻堅工作督查全覆蓋。

嚴格開展精準考核。緊扣關鍵指標,進行全方位自查評估,全力抓好問題整改“清零”。發揮考核“指揮棒”作用,嚴格落實脫貧攻堅責任制,切實做好貧困退出考核評價。

(七)著力打好污染防治攻堅戰,狠抓滇池保護治理,建設生態良好美麗家園

全力推進以滇池為重點的水環境治理。實施滇池保護治理三年攻堅行動,強化落實河長制,全面推行湖(庫)長制,突出抓好管網建設和雨季合流污染控制、主要入湖河道及支流溝渠治理、面源及內源污染治理、濕地生態環境效能提升等工作,加快推進草海及入湖河口清淤等43個重點項目,完成第十三水質凈化廠建設等20個重點項目,實現35條入湖河道水質達標,草海水質達到IV類、外海水質保持Ⅴ類。持續開展陽宗海、牛欄江等重點流域水污染防治,加強松華壩、清水海、云龍水庫等飲用水源地保護,確保全市水環境安全。

著力解決突出環境問題。持續抓好中央、省環保督查反饋問題整改,深入開展環保專項行動和環境安全隱患大排查。全面推行農業面源污染“一控兩減三潔凈”治理模式,加強以滇池流域為重點的農業面源污染防治。加大滇池流域及西山等重點區域采礦采砂采石點整治關停和“五采區”植被修復,確保年內完成全部修復任務30%以上修復面積。加強大氣污染聯防聯控聯治,強化建筑工地揚塵管理,在主城區全面推廣使用智能渣土車,確??諝赓|量總體保持優良,達到國家二級標準,在全國的排位只能進位。

大力推動生態建設和綠色發展。確保安寧市創建成為省級生態文明縣市。繼續實施天保工程、退耕還林還草、石漠化綜合治理等項目,實施營造林50萬畝。推進縣區海綿城市先行示范區建設,實施海綿城市建設20.8平方公里。推進垃圾分類和餐廚廢棄物資源化利用。抓好冶金、化工、建材等重點行業節能降耗,確保完成省下達的萬元GDP能耗下降和污染物減排任務。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建行動。

(八)著力提高保障和改善民生水平,高質量辦好惠民實事,增強人民群眾獲得感幸福感安全感

提高就業質量和收入水平。落實就業創業政策措施,繼續推進“泛海揚帆昆明大學生創業行動”,深入實施微型企業培育工程,提高就業創業公共服務水平,確保實名登記高校畢業生就業率達90%以上,新增城鎮就業12萬人,農村勞動力轉移就業15萬人次。完善企業薪酬調查信息發布和工資指導線發布制度,開展人力資源市場秩序清理整頓、農民工工資支付保障等專項行動,全力維護勞動者合法權益。

提升社會保障服務水平。推進全民參保計劃,確保各類社會保險參保覆蓋率保持在96%以上,建檔立卡貧困戶家庭成員100%參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險,符合條件的100%參加城鄉居民基本養老保險。加大社會救助力度,保障困難群眾的基本生活。推進居家和社區養老服務改革試點、醫養結合改革試點工作。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,滿足多層次住房需求。新開工8000套、建成2萬套城鎮保障性住房,緩解住房困難群體的住房問題。

提升社會事業發展水平。推動全域義務教育優質均衡。深入實施“三名”工程,引進名校8所,引進和培養名師44名、名校長8名。啟動第三期學前教育行動計劃,確保戶籍兒童學前三年入園率保持在90%以上。推進城鄉義務教育一體化發展,確保全市初中三年完學率達95%。啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃,高中階段毛入學率達94%。力爭昆明幼兒師范高等??茖W校建成招生。實施健康昆明行動計劃,加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設,提高家庭醫生簽約服務水平和覆蓋面,打造“15分鐘社區健康服務圈”和“30分鐘鄉村健康服務圈”。引進北京天壇醫院到昆合作辦醫。實施衛生科技人才培養“十百千”工程,開展國家干細胞臨床項目研究。實施婦女兒童健康行動,開展出生缺陷產前基因檢測。做好全國公共文化服務示范區創建工作,實施文化惠民、文藝精品、文化信息資源共享和數字圖書館推廣工程,辦好春城文化節等活動,加快聶耳大劇院、昆明美術館等項目建設。實施文物保護利用項目15項以上,推進云南陸軍講武堂提升改造,啟動文廟恢復性修建二期工程。實施全民健身計劃,廣泛開展群眾性體育活動,提高競技體育水平。

提高社會治理水平。推動社會治理重心向基層下移,完善社區網格化規范化治理機制,加強基層群眾性自治組織規范化建設和社區基礎服務設施建設,引導規范社會組織發展,加快打造共建共治共享的社會治理格局。堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡,堅決打贏掃黑除惡專項斗爭。落實安全生產責任,加大安全隱患排查整治力度,堅決遏制各類安全事故發生,積極創建國家安全發展示范城市。強化食品藥品安全監管,深入推進國家食品安全示范城市創建。開展民族團結進步創建“六進”活動,推進“全國民族團結進步示范市”創建。加強國防教育、國防動員工作,完善雙擁優撫安置體系,推動軍民融合深度發展。

以造福人民為最大政績,高質量辦好“十件惠民實事”。

(九)著力加強政府自身建設,切實提高擔當干事能力,努力打造人民滿意的服務型政府

堅定政治方向。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹中央方針政策,堅決落實省委、省政府和市委的決策部署,切實做到政令暢通,令行禁止。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導廣大干部永葆政治本色。

主動接受監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,嚴格執行市人大及其常委會決議決定,認真執行重大事項向市人大常委會報告制度。主動接受市政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。切實做好人大常委會審議意見、人大代表建議和政協委員提案辦理工作。進一步強化監察監督和審計監督。

嚴格依法行政。完善政府議事規則和決策程序,提高決策科學化、民主化、法治化水平。強化法治意識,堅持憲法和法律至上,認真執行憲法宣誓制度,落實黨政主要負責人法治職責,深入推進“七五”普法和信用昆明建設,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。

持續改進作風。認真貫徹中央八項規定及實施細則精神,扎實開展形式主義和官僚主義專項整治,堅決防止“四風”問題反彈。大興調查研究之風,練就“五個過硬”本領。建立“馬上就辦、真抓實干”工作推進機制,讓“馬上就辦”成為各級干部的工作習慣,讓“真抓實干”成為各級干部的自覺行動。

加強廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,緊盯征地拆遷、扶貧攻堅、惠民利民等重點領域,聚焦侵犯群眾切身利益的“微腐敗”,持續推進廉潔政府建設,以實際行動樹立政府良好形象。

各位代表!時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。新時代要有新氣象,新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,深入學習貫徹黨的十九大精神,不忘初心、牢記使命,銳意進取、務實苦干,為率先在全省全面建成小康社會,加快建設區域性國際中心城市而努力奮斗!


附件1

昆明市2018年十件惠民實事

一、 實施脫貧攻堅工程

全面完成重點縣區農村危房改造工程,完成建檔立卡戶易地扶貧搬遷5593人;建檔立卡貧困戶家庭成員100%參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險,符合條件的100%參加城鄉居民基本養老保險;實現貧困家庭適齡兒童少年義務教育階段零輟學。確保10萬貧困人口脫貧,189個貧困村出列,貧困縣區全部摘帽,全面鞏固提升脫貧成效。

牽頭單位:市扶貧辦、市發改委、市教育局、市人社局、市住建局、市衛計委

責任單位:各縣(市)區政府、各開發(度假)區管委會,市級各相關部門

二、 實施交通基礎設施建設   

全力推進武倘尋、東格等13條高速公路建設,新增高速公路里程100公里以上。開工新建城市道路38條,實施道路整治25條;開工建設滇緬大道快速路、三環閉合工程春雨路段和昌宏路段;完成人民路、東風路道路恢復提升工程,穩步推進南二環高架橋提升改造;加快推進飛虎大道、春城路延長線、春雨路地下綜合管廊建設。加快推進1號線西北延、2號線二期、4號線、5號線、6號線二期5條地鐵在建項目。建設農村公路600公里。

牽頭單位:市住建局、市交運局、市規劃局

責任單位:各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會,市級各相關部門

三、 提升城鄉人居環境

實施營造林50萬畝,新增城市綠地370公頃。確??諝赓|量總體保持優良,達到國家二級標準。實現35條入湖河道水質達標,草海水質達到IV類、外海水質保持Ⅴ類。推進海綿城市建設工作,實施海綿城市建設20.8平方公里。扎實開展“七改三清”工作,完成鄉鎮生活污水處理設施建設任務,行政村生活垃圾有效治理率、公廁覆蓋率達100%。推廣省柴節煤成品爐灶10000眼,推廣太陽能熱水器5000臺,新建烤煙生物質烤房800座。確保完成1500萬平方米以上違法違規建筑治理拆除,實施主城區三舊改造連片開發600萬平方米以上。

牽頭單位:市住建局、市城管局、市規劃局、市國土局、市園林局、市環保局、市委農辦、市農業局、市林業局、市滇管局、市水務局、市城改辦、市國資委、市工信委

責任單位:各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會

四、 推進城市公交建設

新增機動車泊位1.2萬個。新開公交線路10條,新建小花園空中走廊等11座人行天橋,中心城區公共交通機動化出行分擔率達57%以上,公共交通站點500米覆蓋率達98%以上。加快東南部(一期)公交場站建設,半島公交車場部分投入使用。規范引導共享自行車有序發展,進一步方便市民出行。

牽頭單位:市交運局、市城管局、昆明公交集團公司

責任單位:五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區政府,高新區、經開區、度假區管委會

五、 促進城鄉就業創業

確保實名登記高校畢業生就業率達90%,新增城鎮就業12萬人,農村勞動力轉移就業15萬人次,農村勞動力轉移培訓15萬人次。實施“百企萬崗”入昆計劃和“百人出村、千人出縣、萬人出省”勞動力轉移工程,提供有效就業崗位12萬個。創建新型創業創新孵化服務平臺5個。

牽頭單位:市人社局

責任單位:各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會,市級各相關部門

六、 實施各類教育增量擴優

建立義務教育控輟保學“雙線十人制”和“動態歸零督查制”,確保義務教育階段建檔立卡戶子女零輟學。繼續實施“三名”工程,引進名校8所、引進和培養名師44名、名校長8名。確保戶籍兒童學前三年入園率保持在90%以上,初中三年完學率達95%,高中階段毛入學率達94%?!?/p>

牽頭單位:市教育局

責任單位:各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會

七、 實施城市防洪排澇改造工程

開展防洪排澇工程治理,提升城市防洪排澇能力,進一步保障城市防洪安全。針對昆明城市“上截、中疏、下泄”防洪排澇體系存在的問題,開展春雨路、西北三環、東大溝等城市面山洪水攔截“上截”工程,攔截和蓄滯城市周邊面山洪水,減緩城市內澇;開展城市河道改造,主城老舊排水管網提升改造以及北站隧道淹水整治等“中疏”工程,增強主城區河道、排水管網的行洪排水能力,解決部分重點區域的淹積水問題;實施以提升滇池??陂l出流能力為代表的“下泄”工程,提高滇池防洪調度能力。 

牽頭單位:市水務局

責任單位:五華區、盤龍區、官渡區、西山區人民政府,市人防辦,昆明滇池投資有限責任公司、市排水公司、昆明自來水集團公司

八、 推進農村水利基礎設施建設

加快推進滇中引水骨干及配套工程建設。續建4件中型、10件小型水庫,新開工3件小型水庫工程,實現柴石灘水庫灌區工程石林片區通水。啟動5萬人農村飲水安全鞏固提升工程。

牽頭單位:市水務局

責任單位:各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會,市發改委、市財政局

九、 提升醫療衛生服務水平

繼續推進分級診療,大力開展家庭醫生簽約服務管理,簽約服務率達60%以上。努力提高出生人口素質,為符合條件的戶籍孕婦開展無創產前基因檢測5000例。關愛老年人健康,為符合條件的60歲以上戶籍老人積極開展23價腦炎疫苗接種服務。

牽頭單位:市衛計委

責任單位:各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會,市級各相關部門

十、 優化政務服務環境

加快推進“一網四中心”建設,進一步深化我市“最多跑一次”改革。全面實現市縣鄉村四級行政審批和公共服務“一號申請、一窗受理、內部流轉、一網通辦”。在全市推行“3550”改革,“辦理企業登記注冊”“不動產登記”“建設項目施工許可”三項重要指標要求:“開辦企業3個工作日內完成”“不動產登記5個工作日內完成”“工業建設項目施工許可50個工作日內完成”。

牽頭單位:市政務服務局、市工商局、市國土局、市住建局

責任單位:各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會,市級各相關部門


附件2

名 詞 解 釋

1.五大工程  大力實施宣傳發動“五進”工程、城市形象提升工程、投資環境優化工程、創建為民惠民工程、未成年人思想道德教育工程。

2.九大環境  著力建設廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、規范誠信的市場環境、健康向上的人文環境、有利于青少年健康成長的社會文化環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境和全民參與的創建環境。

3.兩坡一街一河  先生坡、沈官坡、景虹街、洗馬河。

4.文化建設和產業發展“510”工程  建設十大文化創意產業園區、十大文化旅游主題公園、十大市級重大標志性文體設施、十大特色歷史文化街區,打造十大文化旅游體育(節慶)活動品牌,以大項目、好項目的實施提升文化創意產業發展水平。

5.五網  路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網。

6.“多規合一”信息平臺  通過集成利用數據資源,實現國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等信息共享、項目審批、部門協同、評估考核、實施監督、服務公眾等功能的信息化平臺。

7.五進網格  將城管監督員、城管執法人員、環衛工人、片區民警、社區工作人員統一納入城市管理網格化中,明確職責,重心下移,靠前服務,達到“有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查”的目標。

8.三舊  城市舊廠區、舊住宅區和城中村。

9.“四個一”國際營商環境  服務一條龍、辦事跑一次、審批一顆章、政務一張網,推動政府治理體系和治理能力現代化,把昆明建設成為投資環境最開放,行政審批最高效,公共交易最公平的區域性國際中心城市。

10.一網四中心  一網,指建立以市政府門戶網站為入口,覆蓋全市四級政務體系,界面清晰、便捷實用的多層級移動互聯網;四中心,指政務服務中心、公共資源交易中心、投資服務中心、黨群服務中心。

11.五采區  采石、采砂、采礦、取土及磚瓦窯采區。

12.兩不愁、三保障  穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

13.兩出兩進兩對接一提升 資源、人才進入農村,勞動力、農產品走出農村,對接市場、對接農民意愿,提升農村地區生產組織化程度。

14.五個一  “一個高于”,主要經濟指標實現兩位數增長,地區生產總值增長10%以上,高于全省平均水平;“一個率先”,現行標準下農村貧困人口全面脫貧,貧困縣全部摘帽,在全省率先全面建成小康社會;“一個增強”,加大民生投入,補齊民生短板,進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;“一個優化”,簡政放權、破除障礙,健全制度、規范行為,對標國內先進水平,全面優化營商環境;“一個提高”,堅持和加強黨的全面領導,推進全面從嚴治黨向縱深發展,切實提高黨的建設質量。

15.城市雙修  生態修復、城市修補。生態修復,指有計劃、有步驟地修復破壞的山體、河流、植被,通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能;城市修補,指不斷改善城市公共服務質量,改進市政基礎設施條件,發掘和保護城市歷史文化和社會網絡,使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。

16.六個不滑坡  確保居民小區、背街小巷、城市道路、農貿市場、校園周邊、重點區域衛生環境和社會秩序不滑坡。

17.六個持續提升  推進小區微改造、小區社會治理、城市景觀形象、城市文明交通、數字化城市管理、未成年人思想道德建設提升。

18.“三品一標”農產品  無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

19.七改三清  在農村開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶,清潔水源、清潔田園、清潔家園。

20.“3550”改革目標  開辦企業3個工作日內完成(包含辦理名稱預先核準、營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、申領稅務發票等環節);不動產登記5個工作日內完成(包含不動產交易至取得不動產產權證書的所有環節);工業建設項目施工許可50個工作日內完成(包含建設項目從啟動土地招拍掛至開工建設的所有環節)。

21.境外“三非” 外國人非法入境、非法居留、非法就業。

22.宗教“三非” 非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網絡傳播。

23.一控兩減三潔凈  “一控”,即嚴格控制農業用水總量;“兩減”,即減少化肥和農藥使用量,實施化肥、農藥零增長行動,全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長;“三潔凈”,即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用,大力推進農業廢棄物的回收利用。


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