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索引號: 主題分類: 人大建議辦理結果
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2018-11-27 14:10
名 稱: 昆明市水務局關于對昆明市十四屆人大三次會議第148號建議的答復

昆明市水務局關于對昆明市十四屆人大三次會議第148號建議的答復

發布時間:2018-11-27 14:10 瀏覽次數:128
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尊敬的夏玲華代表:

您提出的關于建立昆明市雙河磨南德水源林保護長效生態反哺機制的建議的建議,已交昆明市水務局研究辦理,針對建議中提出的問題,我局高度重視,精心組織安排第148號建議的辦理工作,根據職能答復如下:

首先,感謝您對我市飲用水源保護工作的關心和支持,特別是對安寧市和晉寧區飲用水源保護工作的支持,這將有助于我們進一步提高飲用水源地保護管理水平和服務質量,促進水資源可持續發展。

一、 晉寧區雙河磨南德水源林保護情況

昆明市雙河磨南德水源林保護區于1990年經昆政發〔199028號文件批準成立。通過晉寧區各級部門的共同努力,近年來,雙河磨南德水源林保護區森林植被涵養水源、保持水土的能力進一步提高,生態環境進一步改善。為此,加強該水源林保護區的保護與發展,對整個保護區及其周邊、下游地區乃至安寧市都具有十分特殊的意義。

二、 建議辦理情況

您提出的參照柴河、大河水庫飲用水源區0.23/m3的補償標準,按我區雙河彝族鄉境內流入車木河水庫常年徑流量計算,懇請市政府對昆明市雙河磨南德水源林保護參照松花壩飲用水源區、柴河、大河飲用水源區補償標準,協調解決安寧市車木河水庫生態補償,專項用于雙河磨南德水源林保護區的保護和治理工作,并按照誰受益誰補償的要求,建立生態補償長效機制。的建議,按照縣級水源地屬地政府管理原則,提出以下工作建議:

(一)建立管理機構,強化組織保障

按照縣級水源地屬地管理原則,由于安寧市是雙河磨南德水源林保護區水源的受益主體,理應為保護主體,建議:一是安寧市作為車木河水源的受益主體,要統籌好保護和管理好車木河飲用水源保護區,二是晉寧區主動與安寧市加強工作對接與溝通,對補償機制與補償金額進行協商研究,雙方達成加強雙河磨南德水源保護區保護與治理工作的共識。三是晉寧區作為水源林保護區屬地加強水源保護工作,區政府盡快建立完善雙河磨南德水源林保護區專職保護機構設置,落實人員、明確職責。四是建立安寧市、晉寧區雙河?磨南德水源林保護區飲用水源地多部門聯動機制,實行資源共享、重大事項會商及信息報送制度,加快區級各部門水源地信息溝通效率、拓寬信息溝通渠道,統籌各部門共同開展水源地保護與治理工作。五是安寧市和晉寧區要層層分解水源保護各項目標任務,做到定性、定量、定人,確保水源保護區的保護和管理責任落到實處。

(二)建立健全跨行政區域飲用水源管理協調機制

結合河長制工作,按照流域行政區劃范圍,分別由安寧市和晉寧區政府實行雙河長制管理。同時,按照新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》,加強與安寧市的溝通交流和協調配合,針對流域上下游地方政府之間職責不明晰,管理不到位,執法難開展等管理權責不明晰問題,探索共同管理機制體制,出臺相應管理辦法,建立跨行政區域綜合協調機制,進一步明確管理權責,以做好水源地監督管理工作。

(三)編制雙河磨南德水源林保護區專項保護與治理規劃

建議由安寧市和晉寧區共同牽頭組織開展雙河磨南德水源林保護區專項保護與治理的相關課題研究,組織相關專家和技術人員等深入保護區內,通過開展實地踏勘、入戶問卷調查、屬地單位情況調研等工作,對水源保護區社會環境基本情況進行全面詳細的調查,對飲用水水源保護區、地下水型飲用水源的補給區及供水單位周邊區域的環境狀況和污染風險進行調查評估,篩查可能存在的污染風險因素,明晰集中式飲用水源地安全隱患,制定有針對性的環境治理防控措施,確保飲用水源區水質穩定達標,形成雙河磨南德水源林保護區專項保護與治理規劃,分別明確近、中、遠期保護目標、實施項目及治理措施,并逐級開展報批和備案。

要充分發揮規劃引領作用,編制以全面體現科學發展觀和三條紅線的管理要求為指導,圍繞晉寧區水源林保護區水環境功能和法定水質標準,以保護優先、防治和管理并重為根本原則,依據昆明市及安寧市和晉寧區總體發展規劃和相關規劃,通過對飲用水源保護區實施污染預防及治理、生態環境修復和保護等工程措施,以及產業結構調整、飲用水源保護區監測、生態補償機制、監督管理機制、預警應急機制等非工程措施的制定和實施,促進晉寧區內的生態環境與水環境改善,全面實施退耕還林還草,進行水源保護區水源涵養功能恢復和建設,減少水土流失,削減部分污染物,凈化水質,重點關注雨季由于水土流失帶來的泥沙產生的污染問題,系統進行水資源保護,分期實施。

(四)建立水源林保護區惠民生態補償機制

按照受益與補償相結合的原則,依照《昆明市飲用水水源地生態補償管理辦法》等文件,建議晉寧區政府牽頭安寧市政府對補償機制與補償金額進行協商,構建涉及安寧市和晉寧區的雙河磨南德水源林保護區生態補償機制??蓞⒄赵讫埶畮旌颓逅K畮焖幢Wo區生產扶持補助辦法,結合實際,制定雙河磨南德水源林保護區飲用水源地生態補償政策。一是創新方式與途徑。始終堅持生態補償要為水源地創造發展機會和空間,始終堅持把生態補償融入水源地經濟發展之中,積極探索生態產業、異地開發、對口支援、技術支持、產業轉移等多種生態補償方式和途徑。二是科學制定補償標準核算。組織專家學者在水源地開展調研,生態補償要統一規劃和制定,補償標準要根據當地經濟發展水平、水源地的實際等多方面情況研究制定,綜合考慮飲用水源區及受益區的利益因素,根據飲用水源區保護和建設生態環境成效、直接成本、機會成本,結合受益區的經濟發展水平和支付能力,以飲用水源區及受益區共享共建為基礎,補償標準核算客觀科學。三是明晰相關內容。明確水資源補償范圍、補償標準、補償內容、補償方式、補償資金的保障及監管等內容,從退耕還林、農改林、產業結構調整、清潔能源、勞動力轉移技能培訓、生態環境建設、學生就學、能源使用、新型農村合作醫療、護林工資、保潔工資和監督管理經費等方面進行補助,指導開展雙河磨南德水源林保護區水資源補償工作。四是創新評價激勵機制。探索建立與生態補償機制相結合的評價考核機制,將生態環境指標納入考核評價體系。我局將積極給予技術指導和幫助。

(五)多方籌集保護資金,水資源費全部用于水源地保護與建設

按照受益與補償相結合的原則,由安寧市負責、晉寧區配合,建立雙河磨南德和車木河水庫飲用水源地水資源補償機制。由安寧市加大對晉寧區雙河磨南德水源林保護區反哺力度,提高補償標準和定補金額,逐步增加轉移支付,完善生態保護成效與資金掛鉤的激勵約束機制,實現雙河磨南德和車木河水庫飲用水源地保護與發展的雙贏,是安寧市和晉寧區飲用水源地保護管理工作中當前和今后一段時期的重要工作。建議安寧市、晉寧區參照昆明市松華壩水庫、云龍水庫和清水海水庫水源保護區生產扶持補助辦法,結合車木河水庫飲用水源地實際,制定雙河磨南德和車木河水庫飲用水源地水資源補償政策,明確水資源補償范圍、補償標準、補償內容、補償方式、補償資金的保障及監管等內容,指導開展保護區水資源補償工作。我局將積極給予技術指導和幫助。

晉寧區政府要積極探索惠民生態補償機制工作的研究與開展,在生產扶持、生活補助、管理補助等方面改善水源區群眾生產、生活條件;加大財政轉移支付力度,多渠道籌集資金,設立水源保護專項資金,專項用于飲用水源地保護和管理工作。堅持優水優補原則,建立健全有利于生態環境保護的獎懲機制,采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式進行補償,建立水資源費反哺浮動直補機制,建立完善飲用水源保護區轉移支付制度、水資源和水環境容量有償使用補償制度,促進建立科學合理、互利互贏的生態補償標準和長效機制。

(六)健全日常巡查機制

安寧市和晉寧區要組織各屬地政府水源保護管理機構,加強水源區的日常巡查,依法查處各種危害飲用水源安全的違法行為,并建立完整的飲用水源區日常巡查檔案資料,落實飲用水源區日常巡查機制,權責對等,將水源保護專項資金的安排兌付與責任落實情況相銜接。

(七)推動保護治理措施落實

結合農村七改三清、河(湖)長制推行、規章制度完善、安全達標建設、生態補償、專項治理等工作,統籌市、縣級飲用水源保護區內工程治理措施的整理推進,分年度制定工作目標,分階段推進飲用水源保護區規范建設,分層級實現飲用水源保護管理體系的完善。

(八)加大宣傳力度

不斷探索飲用水源保護宣傳教育模式,增加宣傳的廣度和深度,提高廣大人民群眾對飲用水源保護知識和政策的認知度,最大限度地獲得群眾對飲用水源保護工作的理解和支持,主動參與飲用水源保護,形成良好的社會氛圍。

飲用水源保護工作是一項系統性、長期性的公益工作,需要廣大人民群眾的支持和共同參與,才能可持續推進。市縣兩級將繼續嚴格落實昆明市關于飲用水源保護宣傳要求,將飲用水源宣傳教育工作納入政府的日常性工作,充分利用世界水日、中國水周和世界環境日等大型宣傳活動契機,采取群眾喜聞樂見和覆蓋面廣的方式宣傳飲用水源地政策、保護知識,提高廣大人民群眾對飲用水源保護的知曉率和參與度,努力營造政府主導、群眾參與、社會支持的良好工作氛圍。

昆明市水務局

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