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索引號: 主題分類: 人大建議辦理結果
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2018-11-27 14:29
名 稱: 昆明市水務局關于對昆明市十四屆人大三次會議第232號建議的答復

昆明市水務局關于對昆明市十四屆人大三次會議第232號建議的答復

發布時間:2018-11-27 14:29 瀏覽次數:180
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尊敬的尹霞代表:

您提出的“建議請昆明市水務局移民辦給予解決下列問題:一是易地搬遷點基礎設施建設資金支持;二是干河、菜子箐、麥沖搬遷到新安置點后,給予產業發展資金支持?!钡慕ㄗh,已交昆明市水務局研究辦理,針對建議中提出的問題,我局高度重視、精心組織安排第232號建議的辦理工作。首先,感謝您對我市飲用水源保護工作的關心和支持,特別是對嵩明縣飲用水源保護工作的支持,這將有助于我們進一步提高飲用水源地保護管理水平和服務質量,促進水資源可持續發展?,F在我局尚未設置移民搬遷機構,沒有移民搬遷安置的專項資金,現根據職能職責答復如下:

一、 大石頭水源保護區工作開展情況

大石頭水源保護區是嵩明的水源保護區之一,是嵩明縣城飲用水主要水源地。

(一)建立保護管理機構

根據2008年8月1日起施行的《嵩明縣大石頭水源保護區管理規定》,明確在嵩明縣水務局成立“嵩明縣大石頭水源保護區管理委員會”,核定2—3名人員編制,人員工資及工作經費列入財政預算,負責水源保護工作。2008年12月5日《關于加掛嵩明縣大石頭水源保護區管理委員會辦公室牌子的批復》(嵩編〔2008〕14號),同意設立機構,不增加人員編制。

(二)劃分飲用水水源保護區

嵩明縣編制了大石頭水庫保護規劃,對水源保護區和保護范圍進行了劃定,大石頭水源保護區劃界情況如下:一級保護區為大石頭水庫正常水位線沿地表外延200米以內的水域和陸域;干河、龍王廟河河堤上口線兩側沿地表外延50米以內的水域和陸域。二級保護區為一級保護區外延300米以區域的區域內。三級保護區(即準保護區)為一、二級保護區以外的徑流區域。

(三)設置隔離防護設施和警示、宣傳標志

嵩明縣為保護好大石頭水庫水源地,對已建隔離欄、界樁、警示牌開展全面排查,實施新建和修復隔離欄工程,水庫隔離欄4.8公里、界樁130棵、宣傳和警示牌7塊,完成800米隔離欄建設任務,修復損壞隔離欄700米,對部分宣傳警示牌重新翻新、補充內容,基本做到水庫圍邊封閉管理。

(四)完善應急機制

嵩明縣制定《嵩明縣人民政府關于印發嵩明縣集中式飲用水源保護應急預案的通知》(嵩政辦通〔2010〕17號)、《嵩明縣人民政府關于印發嵩明縣水污染防治實施細則的通知》(嵩政發〔2016〕57號)文件,明確各相關部門的職責,并組織開展水污染應急演練,增強應對突發事件的處置能力。

(五)清理水源地污染源

嵩明縣加大縣城飲用水源區村容村貌的整治力度,積極開展“五堆”(糞堆、草堆、石堆、土堆、柴堆)清理和打撈庫區漂浮物工作,有計劃地開展畜禽禁養工作,及時清除水源區面源污染物。共清理“五堆”污染物73堆226立方米和庫區各類漂浮物、污染物質8噸,拆除一級保護區內廁所65個、退養魚塘122畝、魚塘守護房187平方米、鐵絲網1525米,搬遷臨河岸居住的苗族2戶,拆除住房175平方米,大水庫內放養濾食性魚類(花鰱、白鰱)10.3噸。完成東村魚塘濕地工程,種植垂柳870株、芭蕉1500株、茭瓜55000株、菖蒲1000株等,建設濕地約122畝。設置界樁130棵、永久性界碑4塊、鐵絲網護欄4800米。

(六)持續推進安全保障達標建設工作

嵩明縣嚴格按照“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”要求,深入推進水源地安全保障達標設施工作?,F已編制完成《昆明市嵩明縣集中式飲用水水源地“十三五”保護規劃》,并按照保護規劃全面推進安全保障達標建設工作;嵩明縣大石頭水庫飲用水源地已納入年度安全保障達標建設考核,現已編制完成水源地安全保障達標建設方案,并按方案推進水源地安全保障達標建設工作,確保順利通過國家和省級水源地安全保障達標建設考核。

(七)落實水源地扶持補助政策

嵩明縣先后出臺《嵩明縣大石頭水源保護區管理規定》、《嵩明縣人民政府辦公室關于印發〈嵩明縣大石頭水庫水源區生產生活補助辦法〉的通知》(嵩政辦發〔2014〕3號,自2014年1月1日起執行,對水源區群眾進行補助。每年對水源區的村民、護林員、保潔員、生態濕地租用的土地及錄取的大學生給予補助。

(八)嚴格執行項目審查制度

根據《牛欄江保護條例》、《昆明市水庫沿岸公共空間保護規定》、《昆明市河道管理條例》等法律法規,結合各水源地保護規劃,一是合理規劃產業布局和產業發展方向,牛欄江流域內禁止新上電鍍、冶煉、磷化工等行業,對原有的該類企業實施逐步、有計劃的搬遷和淘汰;二是嚴格市場準入

制度,嚴把項目入口關,凡是不符合上述法律法規要求的新建、改擴建等項目,不予審批。

(九)建立健全日常巡查和監管機制

嵩明縣設置保潔源護林員20名、保潔員5名,并進一步明確了護林員、保潔員的工作職責,開展定期和不定期水源地巡查,確保水源區水源清潔。

(十)加強水質監測和共享機制建立

2008年起建立農村集中供水監測網絡,由嵩明縣疾控中心每年在豐水期和枯水期對集供水點的出廠水和末梢水進行水質監測,監測點40個,每個監測點取樣進行水質監測,嵩明縣環保局每月對大石頭水庫進行水質取樣監測,從而全面掌握供水水質。

(十一)建設生態隔離帶

加快水源區林業生態建設步伐,努力提高水源區水體凈化能力,減少水土流失。近幾年在大石頭水庫庫區完成種植柳樹2600株,長度為7.3公里,完成蘆葦種植7332株,面積為5.5畝。通過退耕還林,人工造林、封山育林在一級保護區,確保在一級保護區內適宜綠化陸域,植被覆蓋率達65%。完成東村魚塘濕地工程,建設濕地約122畝。在水庫徑流區內開展水土流失綜合治理,完成谷坊3座、攔沙壩1座,封禁治理40.68hm。在水源地保護區范圍內設置了圍網和界樁、界碑等警示標志設置,共設置界樁130棵、永久性界碑4塊,完成了嵩明縣大石頭水庫生態修復工程建設,沿大石頭水庫庫區周邊5.6公里鐵絲網內種植薔薇2000株。

(十二)加強畜禽養殖管理

為強有力推進飲用水源區畜禽禁限工作,關閉、搬遷規模養殖場(戶),根據省、市文件精神,嵩明縣飲用水源區“一江”、“三河”、“八庫”200米范圍內實行全面禁養。集中式飲用水源區已禁養畜禽1萬頭(只),關閉、搬遷好多多畜牧有限公司、云之牛牧業有限公司及德堡農牧有限公司,并按政策兌付遷建補助資金,為飲用水源區實現畜禽禁養目標奠定了堅實的基礎。

(十三)強化水源地保潔工作

嵩明縣大石頭水庫設立了保潔員7人。制定完善了保潔管理制度,工資補貼實行績效工資制,從而更好地開展水源區水庫、河道周邊的漂浮物、雜草和垃圾實行及時打撈清運。

(十四)移民后期扶持項目建設情況

近幾年實施東村居委會完成移民后期扶持項目三個。2009年實施了嵩陽鎮東村道路硬化工程,硬化道路1740.35米。2016年東村居委會道路硬化工程,工程于2016年8月12日開工,于2016年9月14日完工,完成硬化道路1050米。2017年建設東村居委會道路硬化工程,工程于2018年2月28日開工,于2018年3月17日完工,硬化道路676.7米。

2018年東村社區干河、菜子箐,山腳社區麥沖實施易地搬遷,搬遷至大石頭水源保區內以外,基礎設施建設相對薄弱,需進一步加大建設投入力度,有效保障水源區移民平穩安置。

二、 下步工作措施

依據2009年3月昆明市委、市政府下發《中共昆明市委  昆明市人民政府關于進一步加強集中式飲用水源保護的實施意見》(昆通〔2009〕7號)文件中一是明確責任主體:第十四條明確飲用水源地責任主體,飲用水源保護實行屬地政府負責制??h(市)區縣城、鄉鎮飲用水源的保護,由縣(市)區和鄉鎮政府負責,要按照有關規定要求,落實配套措施,著力搞好轄區內飲用水源保護。二是實施人口轉移外遷工程:重點實施飲用水源區一級保護區內有序實施人口轉移外遷工程。結合小城鎮、園區建設、新村莊建設,實施以教育移民、就業移民為主的人口遷移工程,有計劃地引導和鼓勵水源區居民向水源區外遷移,向城鎮集中。要根據國家移民安置政策規定和水源區實際,制定水源地移民規劃和方案,完善配套設施,采取公司化、市場化運作等方式,重點解決松華壩、云龍水庫一級保護區移民搬遷問題。其他水源區也要按保護水源的要求,實施一級保護區內人口搬遷。各相關縣(市)區和市級部門要根據有關政策規定,制定方案,完善配套措施,建立長效補償機制,落實保障政策,確保搬遷農戶生活環境得到改善,生活水平不斷提高。三是配套措施。按照“統一規劃、統籌安排、統一實施,渠道不變、用途不變、互相配套”的原則,整合各級相關部門年度安排的項目和資金,協調推進產業結構調整、基礎設施、新能源、污水收集處理設施、垃圾收集清運系統、生態濕地、教育、勞動力培訓轉移、移民搬遷、水土流失治理等重大項目建設。

水源保護工作的開展,在一定程度影響了水源地個體和地方的利益,損失他們的發展權。而作為水源地,在為社會做出犧牲的同時,如果不能得到應有的補償是不公平的,同時這種水源地安全也是難以持久的。因此,探索如何利用經濟手段使水源地的生態保護行為得到經濟補償,進一步完善水源區生態補償機制,是促進生態環境保護、落實科學發展觀與構建和諧社會,實現社會公平的必然要求。

為此,鑒于大石頭水庫水源地移民搬遷點建設問題,依據大石頭水庫縣級水源地的屬地管理原則和“受益與補償相結合”原則,我局建議嵩明縣委、縣政府進一步加強大石頭水庫水源地保護與管理工作,高度重視移民生產生活保障安置問題,提出以下工作建議:

(一)進一步完善水源保護管理機構建設。根據《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市2017年集中式飲用水源地管進保護工作實施意見的通知》(昆政辦〔2017〕26號)要求,嵩明縣要建立完善水源地保護議事協調機構和工作機制,統一組織、協調開展水源地保護工作。

(二)科學編制水源地移民規劃和方案。議嵩明縣委、縣政府根據國家移民安置政策規定和水源區實際,進一步修改完善水源地移民規劃和方案編制,內容涵蓋2018年東村社區干河、菜子箐,山腳社區麥沖易地搬遷點建設,完善相關配套項目及措施,建立長效補償機制,落實保障政策,確保搬遷農戶生活環境得到改善,生活水平不斷提高。

(三)積極爭取資金,加大保護水源區投入。議嵩明縣委、縣政府根據水源地移民規劃和安置方案,一是建立項目儲備庫,積極開展項目預科研,加大項目包裝力度,積極爭取立項,加大項目資金爭取力度。二是拓寬融資渠道,多方籌集資金,積極爭取省、市、滇中產業區各級移民、農業、林業、環保、衛計、人社、教育、水務等部門的支持,共同推進水源地建設。

(四)加強組織領導,建立健全長效管護機制。加大檢查、監督、落實力度,促進綜合整治措施落實和工作有效推進。一是建立日常巡查管護制度。定期不定期進行巡查,確保水庫無亂堆亂放廢棄物,水面無垃圾、無漂浮物、無死畜禽等現象;鞏固禁養、退耕還林成果,杜絕新增畜禽養殖和復墾現象。二是科學調度水資源。實行“定崗、定人、定責”管理,加強樞紐工程維修養護,做好安全巡查、隱患排查工作;分類指導,一庫一策,科學調度,切實做到防洪、蓄水兩不誤。三是建立健全綜合執法體系。嚴格執行國家法律、法規,加大執法力度,堅決查處水環境違法行為,鞏固水庫水環境綜合整治成果。四是建立和完善水質監測機制。建立健全水質監測網絡,嚴格執行國家水質監測制度,定期監測水源地水質,并按水質目標進行定期評價,強化水環境監測信息共享機制,及時掌握水質變化情況。

(五)完善建立水源保護區惠民生態補償機制

按照“受益與補償相結合”的原則,依照《昆明市飲用水水源地生態補償管理辦法》等文件,建議嵩明縣政府要積極探索惠民生態補償機制工作的研究與開展,在生產扶持、生活補助、管理補助等方面改善水源區群眾生產、生活條件;設立水源保護專項資金,加大財政轉移支付力度,多渠道籌集資金,專項用于飲用水源地保護和管理工作。堅持“優水優補”原則,建立健全有利于生態環境保護的獎懲機制,采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式進行補償,建立水資源費反哺浮動直補機制,建立完善飲用水源保護區轉移支付制度、水資源和水環境容量有償使用補償制度,促進建立科學合理、互利互贏的生態補償標準和長效機制。

下一步,我局將結合職能職責,積極配合好省市相關部門和嵩明縣政府,進一步對大石頭水源地保護工作給予指導和幫助。感謝您對牛欄江流域、滇池流域管理保護工作的關心,希望繼續支持我們的工作,并給予監督指導。


昆明市水務局

2018年6月10日


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