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索引號: 主題分類: 人大建議辦理結果
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2018-11-27 14:58
名 稱: 昆明市水務局關于對昆明市十四屆人大三次會議第326號建議的答復

昆明市水務局關于對昆明市十四屆人大三次會議第326號建議的答復

發布時間:2018-11-27 14:58 瀏覽次數:142
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尊敬的梁崑代表:

您提出的《關于修訂昆明市松華壩水庫保護條例的建議》已交我們研究辦理,現答復如下:

首先,感謝您對松華壩飲用水源地保護管理工作的關心和支持,這將有助于我們進一步提高飲用水源地保護管理水平和服務質量,促進水資源可持續發展。

一、松華壩水源保護區保護情況

(一)建立機構,強化組織保障

2005年,昆明市政府成立了以市長為主任、相關副市長為副主任、有關職能部門為成員單位的昆明市重點水源保護區委員會,下設辦公室在市水務局集中式飲用水源監管處,為正科級參公管理單位,負責指導、監督、協調全市集中式飲用水源地保護管理工作。按照屬地管理原則,盤龍區于2012年成立了盤龍區水源自然生態保護區管委會,具體負責轄區水源地的保護和管理工作。隨著機構的進一步完善,2016年盤龍區成立了松華壩水庫水源保護區管理局,為盤龍區政府直屬事業單位,機構規格副縣級,全面負責松華壩水源地的保護管理工作。

(二)完善法律政策體系,強化制度保障

針對昆明市集中式飲用水源地實際情況,昆明市委、市政府相繼出臺了《昆明市松華壩水庫保護條例》(2006年3月施行)、《中共昆明市委昆明市人民政府關于進一步加強集中式飲用水源保護的實施意見》(昆通〔2009〕7號)、《昆明市人民政府關于印發昆明市松華壩云龍水源保護區扶持補助辦法的通知》(昆政發〔2011〕56號)和《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于促進主城區集中式飲用水源保護區居民轉移進城的實施意見》(昆辦發〔2014〕8號)等一系列水源地保護法律、法規和政策,并編制了松華壩水庫水源地等主要供水水源地保護總體規劃、專項規劃及相應的實施方案和計劃,建立了水源地日常巡查監管機制,逐步健全昆明市集中式飲用水源地保護法律、法規和政策體系,使水源地保護工作逐步邁向科學化、規范化和法制化軌道。

(三)設立專項資金,強化資金保障

按照受益與補償相結合的原則,設立水源保護專項資金,由主城五區和三個開發(度假)園區管委會每年向市級財政上繳水源保護專項資金,專項用于飲用水源地保護和管理工作。同時,結合滇池流域水環境綜合治理和水土保持整治工程積極爭取項目和資金支持水源地保護,不斷拓寬水源地保護資金投入渠道,保障水源地保護工作資金需求。

(四)建立生態補償機制,強化民生保障

為保障集中式飲用水源地群眾生產生活需求,昆明市積極建立生態補償機制,反哺未納入移民搬遷計劃的水源地群眾,出臺了《昆明市松華壩云龍水源保護區扶持補助辦法》,從退耕還林、“農改林”、產業結構調整、清潔能源、勞動力轉移技能培訓、生態環境建設、學生就學、能源使用、新型農村合作醫療、護林工資、保潔工資和監督管理經費等12個方面進行補助。2016年,昆明市出臺了《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法》,將扶持補助范圍由松華壩、云龍、清水海擴大到主城七個集中式飲用水源地,進一步提高了水源地群眾的生產生活水平,獲得了水源地群眾對水源地保護工作的理解和支持。

(五)實施綜合治理,強化措施保障

在水源地集中開展以產業結構調整、污染治理、生態建設和人口轉移為重點的綜合治理工程,改善飲用水源地生態環境。一是調整水源地產業結構。在松華壩水源一級保護區內嚴格實行“止耕禁養”;二級保護區內實施“禁花減菜”、退耕還林等措施,重點發展經果林和水源涵養林,適度發展有機農業;三級保護區內全面調整種植結構,推廣有機生物肥和化肥用量少的作物種植,從根本上減少化肥施用量,減少傳統農業生產方式對土地、山林和水源的破壞。截至目前,共在松華壩水源區實施有機農業4.4萬畝、實施農改林5.26萬畝,最大限度的減輕農業生產對飲用水源地的的不利影響。二是大力推進治污截污工程。因地制宜在集鎮和規模較大的村莊建設污水處理設施,完成松華、滇源、阿子營3座集鎮污水處理廠,出水水質達到《城鎮污水處理廠污染排放標準》一級A標;建成170個村莊“三池”凈化設施、5座村莊污水處理站、4300畝濕地;實施冷水河、牧羊河(阿子營段)沿岸村莊截污工程和松華壩水庫徑流區27處龍潭和5座小型水庫水源保護工程;建立水源地“組保潔、村收集、街道運轉、區處置”的垃圾集中收運處置聯動機制,在水源區配套垃圾中轉站4個、收集間383間、垃圾清運車17輛,并聘用專職保潔員開展水源地保潔,實現垃圾日產日清。三是實施人口轉移外遷。按照“水源區人口只出不進”的總體要求,結合小城鎮、新村莊建設等,在一級區實施以教育移民、就業移民為主的人口遷移工程,引導和鼓勵水源區居民向水源區外遷移。共移民1226戶、3080人搬遷出水源區,有效減少了生產生活活動對水源區的影響。四是大力開展生態建設。按照“防污、控污、治污、涵養水源、保持水土、恢復生態”的思路,大力開展水源地植樹造林、濕地建設等生態工程建設。在冷水河、牧羊河沿岸收租耕地5.26萬畝用于生態建設,建成永久性生態林(濕地)2.37萬畝、苗木基地2.89萬畝,實施退耕還林4827畝。積極開展生態清潔小流域治理,先后實施團結面源污染防治工程、高枧槽小流域、鐵沖小流域、老壩小流域、雙玉小流域綜合生態治理項目,累計完成水土流失綜合治理面積90平方公里。目前松華壩水源保護區森林覆蓋率達到68.12%,一級保護區植被覆蓋率達到90%以上。

二、建議辦理情況

目前《昆明市松華壩水庫保護條例》已施行12年,部分內容與當前水源區經濟社會的發展已不完全適應。其次盤龍區和嵩明縣的行政區劃發生了新的變化,滇源、阿子營兩鎮已正式劃歸盤龍區。三是《中華人民共和國水污染防治法》2018年1月1日起正式施行,相關水污染防治條款也作了較大修改。鑒于此,《昆明市松華壩水庫保護條例(修訂)》已被市人大列為二類立法項目。針對您所提的建議,答復如下:

(一)關于對削減農業面源污染作出具體規定,明確責任部門、整治區域及要達到的效果的建議。新《條例》中已增加“昆明市人民政府農業主管部門和其他有關部門應當采取措施,指導農業生產者科學、合理地施用化肥,推廣測土配方施肥技術,控制化肥過量使用,防止造成水污染。制定化肥的質量標準和使用標準,應當適應水環境保護要求?!奔啊稗r業行政管理部門負責指導和監督保護區農業面源污染防治工作,按照水源保護規劃和本條例第十五條的規定,制定具體的實施方案,并負責指導、監督和實施。監督、指導分散式畜禽養殖密集區開展對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用?!睏l款,對面源污染作出明確規定。

(二)對《條例》在監督管理上表述還不夠細致,建議確定專門的管理部門,進一步明確各級各相關部門的職能職責,并明確水源區主責管理部門和聯動配合部門的職能職責的建議?!稐l例》中對各級部門的職能職責更加明確,例如“衛生行政管理部門負責指導和監督保護區水源水質衛生質量;林業行政管理部門負責指導和監督保護區水源涵養林、水土保持林、“農改林”等植被的保護和管理,并按照水源保護規劃和本條例第十四條的規定,制定具體的實施方案,并負責指導、監督和實施?!?/p>

(三)關于進一步明確一、二、三級保護區的定位和功能的建議。對私權力來說,“法無禁止即可為”,對在一、二、三級區活動,只要不是一、二、三級保護區明確的禁止性行為,均可行使該行為。

(四)關于進一步落實好生態補償機制,加大生態補償力度,明確財政經費的保障和支持措施,在低保、養老、醫療等方面強化政策扶持的建議。2016年,昆明市出臺了《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法》,將扶持補助范圍由松華壩、云龍、清水海擴大到主城七個集中式飲用水源地,進一步提高了水源地群眾的生產生活水平,獲得了水源地群眾對水源地保護工作的理解和支持。隨著生活水平的逐步提高,松華壩水源保護區群眾對補償標準提高的愿望愈加強烈,2020年《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法》即將到期,我局將明年著手委托第三方機構對《扶持補助辦法》實施效果進行調研,為制定新的生態補償辦法作基礎。

(五)關于明確一個專門的機構或部門負責后期管護和運維,以便統一監管,避免出現多頭建設、多頭管理局面的建議。在新修訂的《條例》中明確了由松華壩水源保護區管理局負責對松華壩污水、垃圾處理設施、“農改林”等水源保護設施進行監督,協調相關職能部門確保設施正常運行。

(六)對法律責任部分進行更為具體的細化的建議。按照《中華人民共和國水污染防治法》對承擔的法律責任作了細化。

(七)對制定配套《松華壩水庫保護條例實施細則》的建議。在新的《松華壩水庫保護條例》正式出臺后,我局將根據實施需求考慮配套完善。

再次感謝您對松華壩水源地保護工作的關心和指導。


昆明市水務局

2018年5月30日


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