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索引號: 主題分類: 政協提案辦理結果
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2018-11-28 10:30
名 稱: 昆明市水務局關于對中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會第二次會議第132211號提案的答復

昆明市水務局關于對中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會第二次會議第132211號提案的答復

發布時間:2018-11-28 10:30 瀏覽次數:107
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九三學社昆明市委:

貴單位提出的“關于完善昆明市主城飲用水源區生態補償機制的建議”,已交我們研究辦理,現答復如下:

首先,感謝貴單位對昆明市主城飲用水源區工作的關心和支持,這將有助于我們進一步提高飲用水源地保護管理水平和服務質量,促進水資源可持續發展。

一、關于積極探索昆明市飲用水源區生態補償市場機制方面

在我國社會主義市場經濟的當前階段,過度依靠政府來獨立運作公共基礎設施建設項目,不可避免地會遇到財政負擔過重等種種問題。因此,促進我國基礎設施建設項目的民營化。在我國基礎設施建設領域引入PPP模式,具有極其重要的現實價值。我國政府也開始認識到這些重要價值,并為PPP模式在我國的發展提供了一定的國家政策層面的支持和法律法規層面的支持。實踐中,PPP模式在項目中的操作模式較多,包括服務協議、運營和維護協議、設計—建設、承包經營等不同的模式,并具有不同的優缺點。PPP模式作為政府和社會資本的一種合作關系,在項目合作期間內,必然會涉及到兩者責任和義務的分配問題。因此,責任與義務、風險與收益的分配一旦不合理,必然會引發不同主體之間的矛盾并最終使得項目合作破裂。另外一個問題是,引入PPP模式之后,社會資本的介入一方面帶來了新的資本投入、技術和管理,能夠從總體上提高公用事業的服務質量;但是另一方面,社會資本大多數是利潤導向型企業,會把服務重點放在風險較小利益較易獲得的區域和社會階層。水源保護區相對其他產業開發區,受限較多,利益回報小,吸引力不大。目前主城水源保護區還未有成熟可靠的模式進行借鑒。下步擬前往省內外水庫水源區保護工作、經驗積累較好的地方進行考察學習。

雙龍街道辦事處行政區域涉及松華壩水源保護區二級區和三級區,經濟基礎條件相對較好,在嚴格執行《昆明市松華壩水庫保護條例》的前提下,我們是積極支持屬地政府發展生態農業等項目,改善群眾生產、生活條件的。

二、關于建立牛欄江流域的生態補償機制方面

《云南省牛欄江保護條例》第十二條規定“省人民政府應當建立生態補償機制,加大財政轉移支付力度,多渠道籌集資金用于扶持并改善牛欄江流域內居民的生產、生活條件”?!∩鷳B補償機制的建立涉及到昆明市、曲靖市和昭通市,生態補償要統一規劃和制定,補償標準要根據當地經濟發展水平、其他水源地的實際等多方面情況研究制定,這樣才有利于水源區的保護和發展。在“十三五”期間,市各級部門將進一步加大牛欄江調水水源區水環境的綜合治理,也在積極探索建立水源區生態補償機制,為進一步推進牛欄江調水水源區生態補償機制的建立,一是市級相關部門制定了《牛欄江流域(昆明段)河道管理資金補助實施方案》,市政府辦公廳以《關于印發牛欄江(昆明段)及螳螂川(普渡河)河道管理工作實施方案的通知》(昆政辦〔2013〕128號)頒布實施;二配合省級相關部門做好牛欄江(昆明段)基礎資料的收集,當地補償標準核算等相關工作;三是根據昆明牛欄江流域的經濟發展和水環境治理保護的難度等實際情況,積極爭取生態補償對水源保護核心區、重點污染控制區和重點水源涵養區的傾斜,在項目和資金方面給予充分的保障,補償標準核算予以適當的提高;四是市級多渠道建議省政府盡快建立生態補償機制,開展牛欄江流域生態補償工作。

三、關于將生態補償政策、機制上升為地方性法規方面

目前,省、市兩級已制定了云龍、松華壩、清水海等三大水庫保護條例的地方性法規,其中都明確了要建立補償機制。昆明市依據這三個地方性法規,先后出臺了《昆明市人民政府關于印發昆明市松華壩云龍水源保護區扶持補助辦法的通知》(昆政發〔2011〕56號)、《昆明市人民政府關于印發昆明市清水海水源保護區扶持補助辦法的通知》(昆政發〔2013〕31號)、《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于促進主城區集中式飲用水源保護區居民轉移進城的實施意見》(昆辦發〔2014〕8號)文件,對松華壩飲用水源區、云龍飲用水源區和清水海飲用水源區先后實施了扶持補助。2015年底到期后,經修訂完善,于2016年出臺了《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法》(以下簡稱《補助辦法》)?!堆a助辦法》在7個主城飲用水源區實施市級定額補助、以投代補等政策,對主城飲用水源區屬地政府開展保護工作給予適當補助。定額補助主要從生產扶持、生活補助、管理補助和生態治理等方面。以投代補方面,主要由市重點水源區保護委員會成員單位按照主城飲用水源區“十三五”規劃,以基礎設施建設投入的方式對主城飲用水源區實施補助,對于位于主城飲用水源區內符合政策規定的項目給予優先傾斜安排?!堆a助辦法》自2016年1月1日起施行,至2020年12月31日止,實施期限5年。

四、關于加強和完善地方政府的組織工作方面

《云南省云龍水庫保護條例》(2014年1月1日起實施)第七條明確:“省人民政府水行政主管部門負責云龍水庫水資源保護的監督管理工作;省人民政府環境保護行政主管部門負責云龍水庫水污染防治的統一監督管理工作。昆明市人民政府、楚雄州人民政府應當將云龍水庫的保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定保護措施,負責本行政區域內云龍水庫的保護工作”。第十二條明確:“祿勸縣、武定縣人民政府承擔云龍水庫保護管理職責的機構,依照本條例做好云龍水庫保護和管理的相關工作”?!独ッ魇兴扇A壩水庫保護條例》(2006年5月1日起施行)第六條明確:“市水行政主管部門負責水源保護區的管理和監督;市環境保護行政主管部門負責水源保護區水污染防治的管理和監督。水源保護區管理機構負責日常的保護和管理。市級有關行政主管部門,盤龍區、嵩明縣人民政府及有關部門,按各自職責,共同做好水源保護區的保護和污染防治工作?!薄 独ッ魇星逅1Wo條例》(2013年3月1日起施行)第五條明確:“市人民政府在尋甸回族彝族自治縣設立清水海保護機構,統一負責清水海的保護工作。嵩明縣、盤龍區、官渡區人民政府應當確定其轄區內清水海保護的管理部門,接受清水海保護機構的監督指導?!钡谄邨l明確“市、縣(區)人民政府的有關部門,按照各自職責,共同做好清水海的保護工作?!?/p>

2016年,昆明市機構編制委員會先后下發了《關于設立盤龍區松華壩水庫水源保護區管理局的通知》(昆編〔2016〕11號)、《關于設立尋甸回族彝族自治縣清水海水源保護區管理局的通知》(昆編〔2016〕15號)、《關于設立祿勸彝族苗族自治縣云龍水庫水源保護區管理局的通知(昆編〔2016〕16號),在以上水源保護區設立了水源保護區管理局,為各縣縣政府直屬事業單位,機構規格副縣級。三個水源保護區管理局負責主城三大水庫的保護和管理工作。

此外,市政府還調整和充實了昆明市重點水源區保護委員會,成員單位包括:市水務局、林業局、農業局、環保局、財政局、發改委、移民局、民政局、教育局等有關部門,負責領導、組織、協調全市重點水源區的保護和管理工作。每年定期召開集中式飲用水源保護工作會議,根據需要不定期召開水源保護工作協調會,實現市縣聯動抓好水源保護管理工作。

五、關于建立監督管理和評估機制方面

《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法》(2016年1月1日起施行)中“四、扶持補助具體實施。(三)市級監督、指導及管理考核?!泵鞔_了市重點水源區保護委員會成員單位監督與指導的具體職能職責??己擞墒兄攸c水源區保護委員會辦公室牽頭,市重點水源區保護委員會成員單位聯合組成檢查組,定期或不定期對主城飲用水源區屬地政府的保護和管理工作進行檢查,檢查結果列入主城飲用水源區年終考核。年終考核由水質與原水供水量評價、管理考核組成??己私Y果與屬地政府主要、分管領導干部的年度綜合考核評價相銜接,與下一年度扶持補助經費撥付掛鉤。

《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法》(2016年1月1日起施行)中“五、扶持補助資金管理”明確了補助資金的管理和監督。五華區、盤龍區、昆明空港經濟區、晉寧縣、祿勸縣、尋甸縣政府要按照公開、公平、公正和節約、高效的原則,制定具體可行的實施方案和管理細則,管好用好財政資金,確保資金用于主城飲用水源區內的飲用水源保護工作。

市重點水源區保護委員會成員單位按照職責分工,依照各自行業規范與標準,對各主城飲用水源區屬地政府制定的生產扶持補助實施方案和管理細則進行指導、監督,并在實施過程中加強專業檢查,督促落實,確保補助資金合理、高效使用。

市財政局分上半年度和下半年度,每半年撥付一次資金,資金的使用管理要按照制度定期進行監督和檢查。

對主城飲用水源區扶持補助資金的審計采用二級審計體系,屬地政府實行年度審計制,年度審計結果報送市審計局、市財政局、市重點水源區保護委員會辦公室。

市級審計部門將主城飲用水源區年度審計結果列入市級重點項目審計范圍,具體安排實施市級審計。

縣(區)政府對扶持補助資金負監管責任,扶持補助資金納入財政專戶,實行收支兩條線管理。各項補助資金直接兌付給受益人員,屬于“一折通”發放方式的,按“一折通”發放;非“一折通”發放的,按原渠道發放。扶持補助資金在兌付前須張榜公示,公示期不少于7天。補助兌付結果在相關網站上公布,接受社會監督。生產補助和生活補助公示明細到人、到戶,能具體到個人的必須到個人,公示期不少于1個月。

扶持補助辦法由主城飲用水源區屬地政府向社會公開發布,廣泛宣傳,并在市、縣(區)相關網站上公布。設立和公布舉報電話,建立舉報獎勵機制,自覺接受群眾監督,限期查處群眾舉報。

此外,市政府每年都制定下發《集中式飲用水源地保護管理工作的實施意見》,當中都明確了“嚴格兌現扶持補助資金,開展監督審計。嚴格落實經批準實施的扶持補助辦法實施細則,及時兌現扶持補助資金;切實加強對補助資金的監督管理,開展補助資金審計工作,使有限的飲用水源扶持補助資金發揮最大的社會效益?!?/p>

六、關于拓寬補償資金籌措渠道方面

拓寬資金渠道也是我們一直探索的方向,《昆明市人民政府辦公廳關于2018年集中式飲用水源地保護管理工作的實施意見》(昆政辦〔2018〕54號)中明確:“拓寬籌措渠道,增加資金投入。各級各部門要將水源地保護管理資金投入作為財政支出的優先保障領域,飲用水源區屬地政府要將飲用水源保護治理資金列入本及財政年度預算,不斷增加財政支持力度,同時積極探索、拓寬資金籌措渠道,加強對水源地保護管理工作的資金保障?!比欢?,引入社會資金,將面臨法律法規的貫徹執行與銜接、企業公司必要的社會生產活動和效益追求、配套政策的出臺等一系列問題。目前在盤龍區松華壩水庫保護區內少量進行了地租模式,正處于探索階段,還未形成相對成熟可行的模式。但是,我們始終堅持積極探索,努力推進飲用水源保護工作,不斷改善群眾生產生活條件,促進飲用水源區走上一條環境與經濟和諧發展之路。

七、關于完善生態補償政策制定中利益相關者的廣泛參與機制方面

從2005年開始,對主城水源區實施了扶持補助。鑒于原補助辦法已于2015年底到期,我局組織人員于2015年年初制定了完善生態補償機制工作計劃,印發《關于提供昆明主城集中式飲用水水源保護“十三五”指導性規劃及生態補償機制研究相關材料的通知》,指導各縣區收集材料,并向市政府研究室申報了專業研究課題,多方籌集編制經費委托第三方科研機構——云南農大進行相關課題研究,以增強補償機制建立的客觀公正性和科學性。

研究工作主要通過我局和云南農大專家、教授及工作人員實地踏勘、入戶問卷調查、屬地單位情況調研等形式開展,綜合考慮飲用水源區及受益區的利益因素,根據我市飲用水源區保護和建設生態環境成效、直接成本、機會成本,結合受益區的經濟發展水平和支付能力,以飲用水源區及受益區共享共建為基礎,提出了“實施飲用水源地生態補償績效考核”、“實施水源地分級差別化管理”等9條有針對性的對策措施和政策建議,形成了《昆明市主城飲用水源地生態補償機制研究報告》成果,并通過市政府政研室組織專家進行中期評審和終期評審。

在前期工作的基礎上,經多次反復研究、征求市縣(區)意見和修改,形成了《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(送審稿)》上報市政府。2015年12月25日市政府分管副市長組織相關市級委辦局和縣(區)召開了專題研究會,進一步研究補助資金額、補助范圍及市重點水源保護委員會成員單位職能職責,各相關部門結合各自管理情況提出了修改意見,并于2016年1月1日正式實施。

飲用水源區政策的實施對保護飲用水源和改善當地群眾的生產生活起到了積極的作用,但由于水源地面積廣、人口多、保護措施資金缺口大、保護與發展矛盾尖銳、水源地群眾保護意識急需加強等問題,各項政策措施在制定、實施、管理中存在著不同程度的缺陷,尤其是保護區群眾對產業發展的愿望尤為強烈。下一步我們將認真參照貴單位的意見建議,繼續研究完善飲用水源區農業產業發展政策,使水源區保護與產業發展齊頭并進。

八、關于高度重視水源區的精準扶貧問題方面

松華壩、云龍、清水海三大水庫承擔著主城95%以上的供水量,長期以來,市委、市政府高度重視水環境建設和飲用水源保護,采取了一系列措施,加大飲用水源保護力度,在昆明主城飲用水源地開展了以產業結構調整、污染治理、生態建設和人口轉移為重點的水源區綜合治理工程。同時,為保護飲用水源區生態環境,國家、省、市對飲用水源區經濟發展政策上采取了限制措施,影響了飲用水源區群眾生產生活的正常發展,為保障飲用水源地群眾生產生活需求,防止飲用水源區群眾因保護飲用水源而返貧,實現飲用水源地保護與發展雙贏,進行了大量的工作。

一是持續加大扶持補助力度。市縣已建立施行新一輪的飲用水源地生態補償機制。以松華壩水庫水源保護區為例,2017年度扶持補助資金共計2.755億元,其中除了《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法》每年定補的1.223億元外,農業產業結構調整、教育、移民、醫療、養老、低保、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等方面共扶持補助1.532億元。特別是一些特殊人群,如合法新增人口、不符合低保政策的人員等困難群體,均納入了扶持補助范圍。財政資金逐年遞增,2017年達到了一個新的高度。

二是努力推進經濟調整和發展。目前,市、縣兩級已編制完成各級的《水源地保護“十三五”規劃》,《昆明市主城集中式飲用水水源地保護“十三五”規劃綱要》“任務十二”明確:積極爭取金融機構對優勢特色農產品生產與加工的信貸支持力度,加大對農業企業、農民專業合作組織的資金支持力度,在飲用水水源地二級保護區范圍內建設無公害、綠色農產品生產基地,推行農業標準化生產,加快構筑區域特色產業體系。以云龍水庫為例,祿勸縣已制定《祿勸彝族苗族自治縣縣城集中式飲用水水源地保護“十三五”規劃》,其中“農業面源污染治理”中也明確了:大力發展綠色有機農業,創新經營體制,實現農業生態化、規?;涂沙掷m發展。

三是全力支持生態經濟。生態旅游業、現代林業經濟、庭院經濟等經濟模式,也是改善水源區群眾生活渠道,在嚴格執行三大水庫《保護條例》的前提下,我們是積極支持當地政府和農戶個體發展上述經濟模式,從而改善群眾生產、生活條件的。

再次感謝貴單位對昆明市水源保護區工作的關心,保護水源是一項長期而艱巨的任務,需要各級各部門的積極參與,希望貴單位繼續支持我們的工作,并給予監督指導。

昆明市水務局

2018年6月12日

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