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政府信息公開

政府信息公開指南

索引號
686175779-202110-320379
文號
昆政辦〔2019〕11號
來源
昆明市人民政府辦公廳
公開日期
2019-01-17

昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市支持市場主體財政資金網上公開辦理實施方案的通知

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:  

《昆明市支持市場主體財政資金網上公開辦理實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。執行過程中的工作意見建議請及時反饋市財政局。


昆明市人民政府辦公廳

2019年1月15日

(此件公開發布)

昆明市支持市場主體財政資金

網上公開辦理實施方案


為加大財政支出領域改革力度,規范市場主體財政資金的管理,切實深入推進“放管服”改革,按照《云南省人民政府辦公廳關于支持市場主體財政資金網上公開辦理的實施意見》(云政辦發〔2018〕100號)精神和要求,結合我市工作實際,制定本方案。

一、 總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入推進“放管服”改革,進一步加大財政支出領域改革力度,實行支持市場主體的財政資金網上公開辦理,建立健全規范透明、標準科學、對象精準、引導有效、約束有力的財政資金管理制度,確保財政資金分配公平、公開、公正,避免權力尋租,營造良好的營商環境,促進昆明經濟社會高質量跨越式發展。

(二)目標任務

依托“陽光云財一網通”平臺(云南省財政資金支持市場主體綜合服務平臺,包括微信公眾號和移動APP,網址:http://222.172.224.40:8080),2019年6月底前全面實現市、縣(市)區、開發(度假)園區支持市場主體的財政資金網上公開辦理,實現項目、程序、結果三公開。

二、 公開辦理范圍

(一)明確范圍

支持市場主體的財政資金是指市、縣兩級財政通過公共財政預算、政府性基金預算等安排,投入競爭性領域,扶持企業等市場主體的資金。

通過政府投資引導基金方式由基金管理人二次投資到市場主體,鼓勵金融機構對市場主體增加貸款額度的專項資金,以及涉密的專項資金不納入公開范圍。上級部門按因素法分配到下級部門的專項資金,上級部門公開有關政策信息和資金安排結果,由下級部門具體履行網上公開辦理程序,并按要求報上級部門備案。

(二)清單管理

逐步建立支持市場主體財政資金動態清單管理機制,將網上公開辦理工作與預算編制和批復有機結合。各行業主管部門要全面梳理應納入改革范圍的支持市場主體財政資金和支持政策,每年編制預算時一并報財政部門審核,每年批復預算后,由各行業主管部門在“陽光云財一網通”平臺上公布市級納入公開范圍的資金管理清單。

三、 辦理流程

(一)網上信息發布。各級行業主管部門原則上每年在年度預算批復后,在“陽光云財一網通”平臺向社會公開發布資金管理清單、資金管理辦法、年度申報指南或通知等,列明支持范圍、申請條件、評審程序、不予支持的情況等內容,擴大政策知曉面。(責任單位:市行業主管部門)

(二)網上申報。申請財政資金支持的市場主體根據資金管理辦法、年度申報指南或通知等,在“陽光云財一網通”平臺上進行申報,實現一個平臺受理、行業主管部門網上通辦。(責任單位:市行業主管部門)

(三)網上審核。按照資金管理辦法規定,各級行業主管部門逐級在網上進行項目審核,上報上級行業主管部門。各級辦理時限不超過市場主體網上申報期結束后7個工作日。項目審核過程中需要進行現場核查和資料查驗的,在工作結束后7個工作日內完成網上審核。(責任單位:市行業主管部門)

(四)專家評審。按照資金管理辦法,對于需要組織專家評審的資金,在完成網上審核后7個工作日內,由行業主管部門組織專家或委托第三方機構對申報項目進行評審,并公開專家評審情況。(責任單位:市行業主管部門)

(五)網上公示。經專家評審或集體決策后,各級行業主管部門會同財政部門研究提出資金扶持計劃,在“陽光云財一網通”平臺上進行不少于7個工作日的擬扶持項目公示。對公示有疑義的項目,各級行業主管部門應進一步核查,對確有問題的項目不予支持。(責任單位:市行業主管部門)

(六)網上結果公開。各級行業主管部門會同財政部門上報政府批準項目扶持計劃,在政府批準后7個工作日內由財政部門下達資金。在財政部門正式下達資金后7個工作日內,各級行業主管部門在“陽光云財一網通”平臺進行結果公開,公開內容包括補助單位、項目名稱及建設簡要內容、金額、績效目標等信息。為保證資金安排的公開與透明度,避免權力尋租,資金項目公示信息和資金安排信息等有關內容應永久保留,便于社會各界隨時查詢和監督。鼓勵定期公開績效評價、項目驗收等資金和項目后續管理信息。(責任單位:市財政局、市行業主管部門)

四、 實施步驟

為保證項目的縱向聯動申報審核,市、縣兩級同步開展網上辦理工作。

(一)制定方案(2019年1月20日前)

制定印發《昆明市財政資金支持市場主體網上公開辦理試點實施方案》,向社會公開發布。(責任單位:市財政局、市行業主管部門)

(二)動員培訓(2019年1月31日前)

組織全市財政部門、各級行業主管部門進行動員培訓。[責任單位:市財政局、市行業主管部門;各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會;系統運維公司]

(三)梳理清單(2019年2月底前)

市行業主管部門根據《實施方案》界定的支持市場主體財政資金范圍,全面梳理須納入公開辦理范圍內的資金清單,于2019年2月底前報送市財政局備案。(責任單位:市財政局、市行業主管部門;系統運維公司)

(四)組織實施(2019年5月底前)

由市行業主管部門分別將產業類、商貿發展類、教育科技類、人力資源類、旅游文化類、農業農村類、經濟建設類、金融發展類、其他項目類行業財政資金支持市場主體的項目納入“陽光云財一網通”平臺統一辦理。[責任單位:市財政局、市行業主管部門;各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會;系統運維公司]

(五)總結提高(2019年6月底前)

在組織實施的基礎上,總結運行情況,分析存在問題,完善業務流程,提高工作效率。[責任單位:市財政局、市行業主管部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會;系統運維公司]

五、 工作分工

市財政局會同市工信委統籌規劃,整合現有網絡資源,實現與有關部門、行業已有申報系統的互聯互通,實現“陽光云財一網通”平臺統一辦理;負責下達資金,會同市行業主管部門開展重點績效評價等工作。

市行業主管部門負責全面梳理須納入公開辦理范圍內的支持市場主體財政資金,做好清單管理;全面梳理已出臺的各項支持市場主體財政資金管理辦法,及時在政務網上公開,對于未出臺資金管理辦法的,應及時會同市財政局制定出臺并公開;結合各單位實際,制定相應工作方案,及網上公開辦理指南,切實加強專項資金監管。及時、全面、準確公開資金辦理信息,具體履行網上辦理職責,及時解疑釋惑,負責處理群眾監督舉報意見。

市發展和改革委員會、市市場監管局和市稅務局等部門要按照職能職責做好配合工作,主動提供企業信用、納稅情況等有關信息,形成全市范圍內綜合聯動、信息共享、協同推進的機制。

市審計局履行審計監督職能,對市有關部門落實支持市場主體財政資金網上辦理工作、資金安排使用等情況進行監督檢查。

各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會要科學謀劃,根據省、市兩級工作要求,結合本地實際,2019年1月底前制定縣(市)區、開發(度假)園區支持市場主體財政資金網上公開辦理實施方案,明確辦理流程和責任部門,公開本地支持市場主體財政資金網上公開辦理清單。履行好上級因素法下達部分、縣(市)區預算資金的網上公開辦理職責,確保按時限、按要求實現支持市場主體財政資金網上公開辦理。

六、 保障措施

(一)高度重視,強化組織領導。各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會、市級各行業主管部門要高度重視、協同配合,按照職能職責分工落實好支持市場主體財政資金網上公開辦理工作。市政府成立工作領導小組,由市政府分管財政的副秘書長任組長,市工業和信息化委員會、市大健康辦、市商務和投資促進局、市發展改革和委員會、市交通運輸局、市糧食局、市供銷合作社聯合社、市博覽事務局、市農業局、市水務局、市住房和城鄉建設局、市文化廣播電視體育局、市旅游發展委員會、市金融辦等相關部門分管領導任副組長,市監察委、市政府服務管理局、市市場監管局、市審計局、市稅務局等相關部門為成員單位。領導小組負責統籌推進“陽光云財一網通”的工作,協調解決工作中遇到的問題。領導小組下設辦公室在市財政局,由市財政局主要領導兼任辦公室主任,市財政局分管領導兼任辦公室副主任,負責“陽光云財一網通”組織實施工作。各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會要強化組織領導,落實“互聯網 政務服務”工作要求,通過網絡辦理實現各部門數據互通,提高申報項目審核效率和質量。

(二)加強溝通,密切協同配合。各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會、市級各行業主管部門要主動作為,加強行業指導,以方便市場主體網上公開辦理為導向,采取日常監督、重點抽查、定期檢查等方式,定期對本地本部門推進支持市場主體財政資金網上公開辦理工作進行檢查。市、縣兩級財政部門要發揮信息綜合與統籌協調和內外溝通作用,當好“聯絡員”;涉及的各行業主管部門要與上下級對口部門密切協調,與財政部門和系統運維公司密切配合,共同推進工作。市行業主管部門和縣(市)區、開發(度假)園區財政部門要及時將工作開展情況報送市財政局,市財政局將把實行網上公開辦理工作落實情況作為今后安排資金的重要依據。

(三)嚴格管理,實施聯合懲戒。市場主體應嚴格按照規定申報資金,避免同一項目重復申報財政扶持資金。對于項目實施與原定目標發生偏離的,市場主體應及時整改按原審批渠道上報,各行業主管部門要會同財政部門視情況暫緩、停止、調整或收回撥付的資金。各行業主管部門會同財政部門要堅決查處以虛假申報等不正當手段騙取資金支持,以及資金管理中的失信、失范行為,已撥付資金的要及時收回,情況嚴重的取消其今后申報支持市場主體財政資金項目資格,同時由屬地縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會提出失信企業“黑名單”,市縣兩級聯合實施懲戒,并在“信用中國(云南)”和“國家企業信用信息公示系統(云南)”進行公示。

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