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環境保護督察“回頭看”

昆明市整改落實云南省環境保護督察反饋意見問題情況報告

來源: 昆明市人民政府   2019-07-30 11:42   字號: [        ]

2017年11月18日至12月2日,省委、省政府第四環境保護督察組對昆明市開展了為期半個月的環境保護督察。2018年5月31日,省督察組向昆明市反饋了督察意見。昆明市委、市政府高度重視,立即成立整改工作領導小組,制定整改方案,以鐵的紀律和釘釘子精神,全力推進整改工作。

一、 高位統籌抓部署,整改工作有序推進

省督察組反饋意見后,昆明市對反饋意見問題進行了全面梳理。經梳理,反饋意見中需要整改的問題有73項。截至2019年6月底,云南省環境保護督察反饋的73個問題,已完成整改43個,正在整改30個。其中“立行立改,長期堅持”類15個,已完成6個,正在整改9個;“2018年12月31日前完成”類35個,已完成33個,正在整改2個;“2019年6月30日前完成”類4個全部完成整改;“2020年12月31日前完成”類12個正在整改中;“中長期”類7個正在整改中。

(一)堅持高位統籌抓整改

昆明市把省委、省政府第四環境保護督察組反饋意見問題整改落實作為一項重大政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓,作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺,以鐵的措施、鐵的紀律和釘釘子的精神,扎實推進云南省環境保護督察反饋意見問題整改落實。成立了以書記、市長為組長的市環境保護督察整改工作領導小組,統籌協調推進整改工作。制定并印發了《昆明市貫徹落實省委、省政府環境保護督察反饋意見整改實施方案》(市委辦〔2018〕66號),建立問題清單、責任清單、任務清單、措施清單,逐項對單整改,逐項對單銷號,確保省環境保護督察反饋意見及問題件件有落實,事事有回音,全覆蓋,無死角。以省環境保護督察整改為契機,全面加強生態環境保護工作,把生態環境保護工作納入了黨委、政府的重要議事日程,常抓常議,市委常委會先后20余次學習、通報、或研究生態建設與環境保護相關問題;市政府黨組會、理論學習中心組、常務會先后60余次學習、通報或研究生態建設與環境保護相關問題。市委、市政府主要領導和分管領導先后20余次現場調研督查滇池、陽宗海及主要河道保護治理等重點整改事項,對環境保護重點工作、重大事項親自調研、親自部署、親自抓落實。

(二)嚴格督導檢查抓整改

加大對各地各部門整改落實工作的督導檢查力度,制定了環保督察整改專項檢查方案,組織市委目督辦、市政府目督辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等18個市級部門組成8個市級檢查組,采取現場督察、調閱資料等方式,嚴格對照省環境保護督察問題清單、責任清單、任務清單、措施清單,對整改落實情況逐項開展現場檢查核實,全面掌握整改進度。目前,已完成第一輪檢查,第二輪檢查計劃于第三季度開展。對未按要求完成整改任務的,嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。對違法違紀問題,逐一厘清責任,依法依規進行調查處理。完善獎懲機制,將整改落實情況納入年度軍令狀考核,與單位評先爭優掛鉤。市級牽頭部門對牽頭整改的問題加大檢查督促力度,組織現場督促檢查,督促各責任單位扎實開展整改工作。

(三)強化定期調度抓整改

建立問題臺賬,將省環境保護督察反饋的問題細分為73項整改事項,按照“一問一檔”的要求建立了檔案臺賬,督促指導各縣(市)區、開發(度假)園區以及各部門按照“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”的要求,制定具體整改方案,進一步細化措施,明確整改目標、整改時限、整改要求和責任單位。建立定期調度制度,每月調度1次整改進展情況,每季度召開1次推進會,推進整改落實。對未按時限完成整改任務的問題,實行掛牌督辦,要求限期完成。對推進緩慢、臨近整改期限的問題,及時下發提醒通知,要求加快推進整改速度。對重點、難點問題,及時組織有關部門進行研究,提出解決路徑。

(四)加強宣傳監督抓整改

制定了環境保護督察宣傳報道工作方案,及時公開環保督察反饋意見問題整改方案和落實情況,主動接受人民群眾監督。在昆明市主流媒體“一臺一報一網”設置“落實環保督察要求昆明在行動”專欄,利用“互聯網+主流媒體”宣傳報道督察發現問題整改辦理情況,及時公開督察期間的重要工作動態。選擇典型案例進行追蹤報道,向全社會傳遞黨委政府保護環境、查處環境違法行為的決心,增強了人民群眾對環保督察工作的認同感和環境改善的獲得感。

(五)嚴肅責任追究抓整改

建立了紀檢、生態環境部門協同工作機制,形成部門聯動、齊抓共管的環境保護工作格局;組織了環境保護落實情況紀律檢查,對執行環保法律法規和政策不堅決,有法不依、執法不嚴、違法不究等不嚴不實的行為,嚴格按照有關規定進行問責。針對2017年省級環保督察發現的7個生態環境損害責任追究案件進行嚴肅問責。經調查核實,移交的7個問題中:2個問題不需要追責作了結處理,5個問題對相關責任單位和責任人進行了責任追究。針對5個問題,昆明市各級紀委監委部門對5個責任單位(其中,縣處級單位2個,鄉科級單位3個),對22名責任人(其中,縣處級領導干部7人,鄉科級領導干部12人,其他人員3人)進行了追責,黨紀政務處分4人,停職檢查處理3人,誡勉問責5人,通報問責8人,其他方式(誡勉談話)處理2人。

二、 精準發力抓落實,不斷提升環境質量

(一)認真學習貫徹習近平生態文明思想

各級黨委(黨組)理論學習中心組將習近平生態文明思想納入了理論學習內容,組織了專題理論學習。黨校(行政)學院將習近平生態文明思想納入教學內容,先后有1000余人次參加了學習培訓。開展了“萬名黨員進黨?!迸嘤柣顒?,將習近平生態文明思想納入學習內容。在深圳大學舉辦了昆明市環境保護與生態文明建設專題培訓班,56名市級有關部門、縣(市)區負責人參加了培訓,學習生態文明與環境保護,不斷增強全市綠色發展意識,正確處理經濟發展與環境保護、當前與長遠、局部與全局關系,有力促進了經濟社會建設與環境保護協調發展。編制了昆明市戰略性新興產業發展規劃,明確了以綠色發展為主線,堅持生態優先、綠色發展,堅守生態紅線。堅持走“兩型三化”為方向的高質量發展路子,著力化解過剩產能,淘汰鋼鐵落后產能。著力培育新增長點、新增長極、新增長動能,推動以制造業為重點的“188”產業集群發展、高質量發展,走綠色發展道路,重點發展新型工業,大力發展數字產業,提速發展大健康產業,加快發展現代服務業,培育發展新增長極。

(二)實施了藍天保衛戰

制發了《昆明市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》(昆政發〔2018〕53號),按計劃組織實施大氣污染防治工作。一是加強建筑工地、施工工地揚塵管控。印發了《昆明市人民政府辦公廳關于進一步落實工地揚塵污染防治責任的通知》(昆政辦〔2018〕27號),建立了網格化包保監督責任制和督查巡查機制。先后檢查建筑工地5000余個(次),暫停了8個房地產項目的預售和網簽,暫停了5個項目的施工許可證核發、暫扣了1個項目施工單位的安全生產許可證,并將5個企業記入昆明市住建領域不良信用記錄。二是加強道路揚塵管控。全面實施“以克論凈、深度保潔”要求,轉變清掃保潔作業方式,加大道路機械化作業力度,“變掃為吸、變掃為洗”,實施降塵低塵標準化作業,切實防控道路揚塵污染。日常每日清掃不少于3次,主次道路每日沖洗不少于1次,主次道路每日灑水不少于3次,主次道路交通隔離欄(護欄)每2天清洗1次。三是加強餐飲油煙管控。嚴格落實《建設項目環境保護管理條例》《昆明市餐飲業環境污染防治管理辦法》,對餐飲業建設項目嚴把建設關。對餐飲單位進行引導、規定其使用清潔能源,按要求安排油煙凈化等環保設施,有效防控了餐飲油煙污染。四是加強工業企業大氣污染綜合治理。深入實施工業污染源全面達標排放計劃。加強火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、焦化、電鍍、平板玻璃、原料藥、制革、制糖、紡織印染、農藥、有色金屬、氮肥等重點行業的排查整治工作,加強對企業的現場監督檢查,重點檢查工業企業污染治理設施運行情況、廠區揚塵控制情況。檢查重點企業196家次,查處違法企業34家。五是加強大氣污染聯防聯控。召開了滇中城市群大氣污染聯防聯控座談會,與曲靖市、玉溪市、楚雄州生態環境局共同簽署了《大氣污染聯防聯控工作合作框架協議》,探索建立了滇中四城市政府層面的大氣聯防聯控和廣泛合作機制。六是強化渣土運輸車管理。制定了《昆明市智能環保渣土車推廣使用工作實施方案》(昆城管聯〔2017〕11號),投入使用智能環保渣土車2307輛。開展了公路揚塵控制暨主城與周邊道路貨車違法行為聯合整治行動,嚴厲打擊無資質貨運車輛違規運輸處置渣土行為。全市查處渣土車各類違規案件4738起。

昆明市空氣環境質量持續改善。2018年,昆明市環境空氣質量優188天,良好173天,輕度污染4天(首要污染物均為臭氧),優級天數比2017年增加34天,全年空氣質量優良率為98.90%,各項污染物濃度均達到環境空氣質量二級標準。2019年1至6月,空氣質量綜合指數3.59,優75天,良好101天,輕度污染5天(臭氧污染4天,外源污染1天),PM10累計平均值48ug/m3,與2018年同期比較,空氣質量綜合指數下11.79%,PM10累計平均值下降22.58%,優級天數增加了30天。

(三)實施了碧水保衛戰

制發了《昆明市打贏碧水保衛戰三年行動實施方案》(昆政發〔2018〕54號),逐年分解明確目標任務,層層簽訂目標責任書,強化督查、狠抓落實,全面推進水環境保護治理。一是深化滇池保護治理。堅持把滇池治理作為“一把手”工程來抓。實施滇池保護治理三年攻堅行動,著力推進滇池治理截污治污、生態修復、河道整治、農業農村面源控制、外流域補水及節水、底泥疏浚及內源治理。滇池“十三五”規劃的107個項目,除不具備實施條件調減的5個項目外,實際規劃102項目,完工58個,在建40個,開展前期工作4個,項目完工率56.9%。按照“誰污染、誰付費,誰保護、誰受益”的要求,在滇池流域全面實施了生態補償制度,所繳納生態補償金全部用于水環境治理,2018年以來繳納生態補償金9.36億元。實施滇池流域及周邊地區的專項整治,開展入河排污口專項執法檢查,依法依規查處了環境違法問題。完成了22條黑臭水體專項整治。二是加強陽宗海保護治理。制發了《陽宗海流域水環境保護治理“十三五”規劃三年行動實施方案》,全面安排部署陽宗海保護治理工作。開展實施了河道沿岸截污、村莊污水收集處理、河岸景觀提升、漚肥池建設等工程。制發了《昆明陽宗海風景名勝區排查取締“十小”污染水環境企業實施方案》,對不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產企業(項目)排查取締。強化畜禽養殖污染防治,完善畜禽養殖禁養區、限養區劃定,加強了農村面源污染防治。三是穩步推進長江、南盤江、牛欄江、普渡河、螳螂川等河流保護治理。認真貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》和省政府《云南省水污染防治工作方案》,制定了水體達標方案,并按方案組織實施。建立了水質定期調度和通報機制,實施了水質月通報制度。對牛欄江、南盤江、螳螂川、普渡河流域開展現場檢查,對排污口進行了全面整治,對磷礦開采、磷礦洗選、磷化工企業進行全面檢查和整治。四是不斷加強水源地保護治理。印發了《昆明市2018年集中式飲用水源地管理保護工作的實施意見》等文件,建立飲用水源分級管理責任制度。嚴格落實主城飲用水源區生態補償機制,2018年主城水源地保護扶持補助資金20570萬元。建立了預警機制、應對機制和技術、物資及人員保障系統,落實重大事件報告、處理制度,形成快速靈敏高效的水源地保護應急管理機制。組織開展了飲用水源地評估工作。開展了集中式飲用水水源地環境保護專項行動,全面整改集中式飲用水水源地存在的問題。國家飲用水水源地專項督查和昆明市自檢自查發現的65個問題已全部按要求整改到位。五是狠抓城市黑臭水體治理。配合國家黑臭水體整治環境保護專項行動現場督查,組織開展了建成區黑臭水體的排查識別和黑臭水體的核實核查工作。經排查,城市建成區22條黑臭水體,按照“一條黑臭水體、一個整改方案”的要求,制定了《昆明市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,全面開展城市黑臭水體整治工作。通過組織黑臭水體執法檢查,全面封堵了未經批準設置的排污口,集中專項整治了河道兩岸“七小”行業與“農貿市場”違法排污行為。2018年,共消除黑臭的水體22個,黑臭水體消除比例為100%。

2019年1至6月,滇池全湖水質達到Ⅳ類,與2018年同期比較,水質類別繼續保持Ⅳ類,主要污染物五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮濃度平均值分別降低11.5%、53.6%、1.4%、26.4%;陽宗海全湖水質持續穩定保持Ⅲ類;全市水質斷面實際監測的117個斷面中,有96個斷面水質達標,斷面達標率為82.1%,較2018年同期增加16.6%;有43個斷面水污染程度顯著或有所減輕,占總數的36.7%,較2018年同期增加19.4%;納入國考、省考的25個地表水斷面,優良水體有17個(占68.0%),無劣Ⅴ類水體,綜合達標率為96%,較2018年同期達標率增加12%;集中式飲用水水源地水質達標率85.71%。

(四)實施了凈土保衛戰

制發了《昆明市打贏凈土保衛戰三年行動實施方案》(昆政發〔2018〕55號),逐年分解目標任務,扎實開展土壤污染防治工作。一是加強固體廢物污染治理。組織開展了工業固體廢物堆存場所排查工作和整治,逐步完善了防揚散、防流失、防滲漏等設施。加強固體廢物監管,嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物行為。二是實施垃圾分類處理。成立了由政府分管領導任組長的工作領導小組,全面統籌城鄉生活垃圾分類處置工作。強化生活垃圾收集,實施定點作業,全程密閉運輸,垃圾日產日清,規范無害化處理,有效防治生活垃圾污染。2018年至2019年6月,主城區及其他縣(市)區城市生活垃圾無害化處理率達100%。三是加強涉重金屬行業污染防控。制定和實施重點防控行業落后產能淘汰。2018年,重金屬污染物排放量比2013年下降5.38%。建立了全口徑涉重金屬行業企業清單。昆明市全口徑涉重金屬行業企業清單共有137家(關停企業67家,在產企業70家)。組織開展了涉鎘等重金屬重點行業企業現場排查及整治。四是實施土壤污染管控和修復。建立了疑似污染地塊名錄,加強了污染地塊再開發利用準入管理,農用地轉用或土地征收、收回、收購等環節監管。組織實施了土壤污染治理與修復技術應用試點。

(五)實施了農業農村面源污染治理

制發了《昆明市農業農村面源污染治理及重點流域規?;笄蒺B殖整治專項攻堅戰方案》(昆政辦簽〔2019〕169號),實施農村環境綜合整治、“一控兩減三潔凈”、凈水漁業、畜禽規?;B、推廣新型產業化、調整產業結構,不斷減少農業農村面源污染。一是實施農村環境綜合整治。積極申報農村環境綜合整治項目,爭取國家、省級資金支持,把農村環境綜合整治示范項目與水源地保護、湖泊河流環境保護、農村環境美化、農村垃圾收集、農村生活污水收集處理工作結合起來,加強督促檢查和評估,加大資金投入力度,整合涉農資金資源,有效推進了農村環境綜合整治。截至2019年6月,累計完成了110個農村環境綜合整治項目。二是推行“一控兩減三潔凈”。推廣節水農業技術、水肥一體化技術、田—溝—潭水肥循環利用技術,大棚與地膜覆蓋種植,實施節水工程項目和五小水利工程(小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠),有效控制了農業用水總量,提高了水資源利用效率。2018年昆明市農田灌溉水有效利用系數達到0.56以上。實施以“控氮、減磷”為技術核心的測土配方施肥技術和實施“以農業防治為主,因地制宜地應用生物防治、物理防治和安全的化學防治”的綠色防控技術,有效減少了化肥、農藥使用量。實施畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用“三潔凈”工程。三是實施畜禽規?;B區禁養工作。組織對原禁養區劃定進行修訂和完善。實施了禁養區畜禽規?;B殖場戶關閉或搬遷工作,完成關閉或搬遷規?;笄蒺B殖場戶78家。四是推行“凈水漁業”。大力開展增殖放流活動,“以魚凈水、以魚潔水、以魚保水”。推廣“農民+科學家”模式,增強農業面源污染防治的認可度與參與度,營造全民共治的良好氛圍。組織企業參加2018年云南省“10大名品”和綠色食品“10強企業”、“20佳創新企業”評選活動。2018年,有13個品牌獲表彰,有5家企業獲評“10強企業”,4家企業獲評“20佳創新企業”。

(六)實施了生態保護修復

編制了《昆明市礦山綜合整治專項攻堅方案》和《昆明市生態保護修復攻堅戰實施細則》等文件,嚴格落實生態紅線保護要求,實現一條紅線管控重要生態空間,進一步穩定生態功能,鞏固生態屏障。制定了《昆明市生物多樣性保護戰略與行動計劃“十三五”實施方案》,加強生物多樣性保護。實施了滇池流域及西山等重點保護區(以下簡稱“禁采區”)關停整治和生態修復,全面關停禁采區內的所有采石采砂采礦點,并對采空區及水土流失、破碎山體等進行全面治理修復。制定了《昆明市貫徹落實濕地保護修復制度實施方案》(昆政辦〔2018〕53號),采取人工造林與封育自然修復相結合的方式,大力開展植樹造林和義務植樹活動,積極推進荒山荒坡造林和露天礦山綜合整治,實施受損生態系統修復。實施中幼林撫育項目,調整林分結構。嚴格落實天然林保護制度,全面停止天保區和非天保區天然林商業性采伐。加強林地管護,開展林地保護監督檢查,提高林地巡邏頻次,嚴查林地破壞行為。2018年,共完成生態修復面積3573畝。

(七)實施了城鄉環境改造

一是強化規劃管理。開展了“多規合一”,強化空間“一張圖”管控,把握生態環境優先、開發強度合理、城鄉一體發展三個關鍵環節,做到“一張藍圖干到底”,實現城鄉規劃建設和空間管控的精細化管理。二是加強城鎮“兩污”基礎設施建設。完成城鎮污水管網配套建設,全面整改市政管網不配套、截污不徹底等問題。全市97個涉農鄉鎮(街道)均對生態污水進行收集處理,污水收集處理覆蓋率100%。全市1234個建制村中有1021個建設了生活污水處理設施,覆蓋率82.74%。全市9164個自然村,有5315個自然村實現了污水有效治理,有效治理率為58%。加強城鎮生活垃圾收集、運輸和處理處置設施建設,全市共有垃圾中轉站168座,共有生活垃圾清運車輛1513輛,全市97個涉農鄉鎮(街道)建有垃圾中轉站81座,鄉鎮(鎮區)生活垃圾處理設施覆蓋率達100%。主城區城市生活垃圾、農村生活垃圾無害化處理率達到100%,其他縣(市)區城市生活垃圾無害化處理率達100%,涉農的9164個自然村均建立了保潔制度,保潔制度實現了全覆蓋;1234個行政村、9164個自然村生活垃圾得到有效治理,生活垃圾有效治理率分別達99.84%、99.95%。三是著力提升城鄉人居環境水平。落實《昆明市進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(2016—2020年)》,推進“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作。建成美麗鄉村626個,農村生產生活條件持續改善。城市品質不斷提升,都市范、文化范、國際范逐步顯現。

三、 持之以恒抓機制,堅決完成問題整改

昆明市將繼續以整改落實云南省委、省政府環境保護督察反饋意見為契機,保持工作韌勁,落實整改責任,堅決完成整改任務,持續改善生態環境質量。

(一)提高政治站位,進一步落實政治責任

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平生態文明思想,嚴守政治紀律和政治規矩,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持人與自然和諧共生,全面落實黨中央、國務院、省委、省政府加強生態文明建設和環境保護的決策部署,全面增強生態環境保護的責任感和使命感,堅持生態優先、綠色發展,嚴守“三條紅線”,把生態環境保護真正轉化為推動經濟發展的動力,實現高質量發展和高水平保護協同共進、互利共贏,以高水平保護促進經濟高質量發展,為建設中國最美麗省份和“美麗中國”典范城市提供巨大的綠色助力、貢獻生態力量。

(二)突出工作重點,進一步加大整改力度

繼續把整改落實省委、省政府環境保護督察反饋意見問題作為一項嚴肅的政治任務、重大的民生工程和重大的發展問題,作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺,以鐵的紀律和釘釘子精神抓好整改落實。以水、土壤、大氣環境保護,以及群眾反映強烈的突出環境問題、群眾身邊的突出環境問題為重點,加大工作力度,加快整改進度,確保省委、省政府環境保護督察反饋意見及問題全面整改到位。落實定期調度、催辦提醒、掛牌督辦制度,根據調度情況,對推進緩慢和臨近到期問題適時提醒,對重點難點問題倒排工期、掛賬督辦。定期召開推進會議,交流推廣整改工作的好經驗、好做法。繼續組織現場檢查,強化對整改任務落實情況的跟蹤問效。堅持最嚴標準、最高要求,做好整改驗收工作,對未通過驗收的問題,實施督辦、限期整改。加大責任追究力度,對整改不力、推進緩慢、不作為、慢作為等行為嚴肅責任追究,以強有力的執紀問責推進整改落實。適時公開整改落實情況,主動接受群眾監督。加大宣傳力度,主動曝光典型案件,敢于揭短、敢于亮丑,進一步營造全社會參與支持生態文明建設和環境保護工作的良好氛圍。

(三)落實整改制度,進一步改善生態質量

嚴格落實《昆明市和云南滇中新區各級黨委(黨工委)、政府(管委會)及有關部門生態環境保護工作責任規定(試行)》《昆明市環境監管網格化實施方案》,強化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,切實履行生態環境保護責任。健全適應高質量發展和高水平保護的黨政領導干部政績考核評價體系,進一步細化、量化、實化環境保護軍令狀,狠抓考核問責,發揮好“指揮棒”作用。及時梳理整改落實情況,對問題舉一反三,建立長效機制,堅決防止問題反彈。落實好生態環境保護機構改革、生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革、生態環境保護綜合行政執法改革,探索建立“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!钡墓ぷ鳈C制,構建條塊結合、權責明確、各司其職、保障有力、權威高效的環境保護管理體制。堅持生態優先、鐵拳治污,打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,打好“十大專項攻堅戰”,堅決打贏污染防治攻堅戰,集中解決突出環境問題,持續改善生態環境質量。

附件:昆明市貫徹落實云南省環境保護督察反饋意見具體整改情況

附件

昆明市貫徹落實云南省環境保護督察反饋意見具體整改情況

一、 昆明市各級各部門生態環境保護意識有待加強的問題

昆明市各級各部門對“綠水青山就是金山銀山”“努力成為生態文明建設排頭兵”認識不深刻,綠色發展理念沒有牢固樹立,處理經濟發展與環境保護、當前與長遠、局部與全局關系有待加強。

整改進展情況:正在整改中

一是組織學習了習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設及環境保護的決策部署,“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展意識不斷增強。

二是各級黨委(黨組)理論學習中心組專題學習了習近平生態文明思想。市委常委會、市政府常務會、云南滇中新區黨工委會及主任辦公會建立并落實了每季度至少1次學習國家和省、市有關生態建設及環境保護工作的新要求、新規定或聽取、研究生態文明建設和環境保護工作情況的機制。整改以來,市委常委會先后20余次學習、通報、或研究生態建設與環境保護相關問題;市政府黨組會、理論學習中心組、常務會先后60余次學習、通報或研究生態建設與環境保護相關問題。滇中新區黨工委會和主任辦公會學習研究了5次生態建設與環境保護相關議題。

三是嚴格落實《昆明市建立健全環境保護督察長效機制的意見》《昆明市和云南滇中新區各級黨委(黨工委)、政府(管委會)及有關部門生態環境保護工作責任規定(試行)》《昆明市環境監管網格化實施方案》,強化“黨政同責”“一崗雙責”,堅持環保優先,生態優先,綠色發展,用高水平保護促進高質量發展。

四是市委黨校(行政學院)將習近平生態文明思想、生態建設與環境保護納入了干部培訓教學內容,2018年開展了15個班次培訓了1598人。2019年至今開展了15個班次培訓了2293人次。開展了“萬名黨員進黨?!迸嘤柣顒?,將習近平生態文明思想作為重要學習內容。市生態環境局2018年10月8日至10月14日,在深圳大學舉辦了生態文明建設和環境保護培訓班,參加培訓56人;組織了5次生態環保業務培訓,參加培訓335人。2019年組織了7次生態環保培訓,參加培訓197人,增強了綠色協調發展意識,提高了生態文明建設業務水平及環保監管能力。

二、 昆明市環境空氣質量連續三年不升反降的問題

昆明市城市環境空氣質量2015—2017年在全國74個重點城市環境空氣質量排名中跌出前10名(2015年排名全國第8名、2016年第9名),昆明市環境空氣質量綜合指數由2015年的3.73上升至2017年的3.75。2017年,在全省16個州、市中排名,已由2015年的第13名下降到第16名,優良天數比例與2016年相比由98.9%下降為98.6%,可吸入顆粒物(PM10)濃度由2016年的55微克/立方米上升為58微克/立方米,二氧化氮濃度由2016年28微克/立方米上升為32微克/立方米。在面對昆明市城區環境空氣質量連續三年不升反降的形勢下,督察發現,昆明市部分相關部門對大氣污染防治問題的長期性、緊迫性和艱巨性認識不足,缺乏憂患意識,工作的積極性、主動性不夠,從主觀上找原因不夠、從工作上找差距不夠。

整改進展情況:正在整改中

制定了《昆明市進一步加強大氣污染防治工作實施方案》《昆明市大氣污染防治行動計劃實施細則》,加強以揚塵管控為重點的大氣環境污染工作,空氣質量穩步提升。2019年1至6月,空氣質量綜合指數3.59,優75天,良好101天,輕度污染5天(臭氧污染4天,外源污染1天),PM10累計平均值48ug/m3,與2018年同期比較,空氣質量綜合指數下11.79%,PM10累計平均值下降22.58%,優級天數增加了30天。

市工業和信息化局加快主城區工業企業轉方式調結構工作,列入搬遷或關停的10家重污染企業,已完成5家關閉和1家技改。加快推廣新能源汽車,2018年全市推廣新能源汽車10054輛。加大了淘汰落后產能工作力度,2018年,全市淘汰鋼鐵落后產能74萬噸,水泥65萬噸,鉛鋅冶煉2.16萬噸,磷礦粉5萬噸,過磷酸鈣21萬噸,磷肥5.544萬噸,造紙6.58萬噸,鐵合金4.42萬噸,磚瓦土窯71座。

市公安局組織開展了黃標車淘汰工作,全市31230輛黃標車(其中2005年底前注冊營運的黃標車1202輛,2輛移其他州市)已全部按要求處置淘汰。制定了《關于加強我市主城區機動車通行管理控制機動車尾氣污染專項工作的實施方案》《關于對高污染排放機動車實施第二階段交通限制通行措施的通告》,加強了機動車管理。

市自然資源規劃局加強了已出讓土地和閑置土地的揚塵管理,排查了滇池流域范圍內裸露山體,實施了滇池流域及西山重點保護區范圍內(面積10034.71畝)生態恢復治理工作。2018年完成了治理修復3329.12畝,占采損總面積的33.2%。2019年以滇池和主城為基點,將“周邊可視,高速公路、鐵路等主要交通干線可視,空中航線可視且面積較大”的區域一并納入生態修復。今年共需修復的面積為9271.2畝,目前已完成修復2868畝,占年度任務31%。

市生態環境局組織開展了環境空氣質量監測,建立完善了監測預警機制,實施了周通報、月排名、季考核,加大了大氣主要污染物減排力度,加強了對工業企業廠區揚塵控制和達標排放工作監管,推進重點行業強制性清潔生產審核,嚴厲查處了環境違法行為。2018年至2019年6月30日,共發出空氣質量黃色預警通知20期,橙色預警通知6期,發布周監測情況通報70期,月綜合排名情況通報16期,完成了國家和省下達的總量減排任務,報送大氣督查專報20期,完成對10家企業強制性清潔生產審核驗收。

市住房城鄉建設局組織了建筑工地揚塵管理督查,加強了建筑工地揚塵監測,實施了建筑工地揚塵防治包保監管責任制,加強建筑工地揚塵管理考核,強化建筑工地文明施工,加大了處罰力度,建筑工地揚塵污染得到了較好的防治。2018年至2019年6月30日,共檢查建筑工地近6500個(次),發現并整改問題21000余個。經監測,2019年一季度,建筑工地可吸入顆粒物(PM10)累計平均值40.28微克/立方米,同比下降39.18%。

市交通運輸局建立了“周檢查統計、月統計排名、季評比通報”的專項督查、考核機制,強化了公路施工揚塵控制、公路運輸管理、統籌“油、路、車”綜合治理,開展公路運輸“潑、灑、滴、漏”專項整治工作。2018年至2019年6月30日,開展了210次專項督查,共發現并落實整改問題630個。

市農業農村局加強了秸稈禁燒和綜合利用管理。2018年至2019年6月30日,完成秸稈還田142.78萬畝,完成飼料化利用40萬噸。

市商務局強化了燃油質量標準、油氣回收治理。2019年1月1日起,全面供應國Ⅵ標準車用汽油和車用柴油。

市國資委管理的平臺公司開發、建設項目施工現場嚴格按照一級開發區域安裝噴灑設施達到100%,或者采取100%覆蓋、綠化等措施原則落實噴灑或覆蓋。

市市場監管局加強對高污染燃料源頭管理、嚴控新建燃煤鍋爐準入,健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度,積極推進柴油車車用尿素供應體系建設,加強餐飲行業證照管理。將昆明主城及呈貢區規劃建設為高污染燃料禁燃區,原則上禁止新建燃煤鍋爐;在縣城及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/時以下的燃煤鍋爐;在縣城及以上城市建成區域外,具備天然氣供應和使用條件的區域,原則上不再新建20蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建10蒸噸/時以下的燃煤鍋爐;主城建成區范圍內10蒸噸/時以下燃煤鍋爐已全部淘汰并通過驗收。2018年至2019年6月30日,共排查經營戶共計2600余戶(次),依法取締銷售或使用高污染燃料經營戶13戶,勸阻、引導、規范使用清潔能源經營戶79戶。

市林草局以“滇池和主城為基點,將周邊可視,高速公路、鐵路等主要交通干線可視,空中航線可視且面積較大”的區域一并納入生態修復。今年共需修復的面積為9271.2畝,目前已完成修復2868畝,占年度任務31%。

市城市管理局加強對城市道路揚塵污染防控、破損路面修復、道路保潔和綠化,加強對垃圾場、棄土場、建筑垃圾、渣土車運輸管理,開展垃圾分類處置試點。2019年,全市檢查出土工地686家次,現場督促整改67家次,下達《停工整改通知書》4家次;查處違規使用無資質車輛運輸渣土的工地3家次。查處各類違規運輸處置建筑垃圾案件194起。累計淘汰老舊渣土運輸車1213輛,新增智能渣土車2927輛,全市新增城市綠地373.8公頃。主城八區城鄉生活垃圾分類試點已開展試點街道17個,涵蓋120個社區,覆蓋率達30%;農村生活垃圾分類試點鄉鎮(街道)8個,涵蓋50個社區及村委會,覆蓋率達10%。

市土地礦產儲備中心委托管護的儲備土地共32宗,已進行綠化的有8宗,自然植被覆蓋24宗。實現已納入的儲備土地“零揚塵”。

三、 昆明市仍存在邊保護、邊違規開發的現象

整改進展情況:正在整改中

一是嚴把規劃控制關。嚴格執行《昆明市城市總體規劃(2011—2020年)》《云南省滇池保護條例》《云南省陽宗海保護條例》《云南省人民政府印發昆明市滇池管理開展相對集中行政處罰權工作方案的決定》(云政發〔2003〕123號),落實了規劃空間管制和滇池、陽宗海保護要求。

二是嚴把項目審批關。對項目用地選址、預審、報批、供地全過程嚴管,有效的杜絕了邊保護、邊開發現象。

三是加大督察檢查。開展大氣污染防治專項行動暨建設項目未批先建執法檢查,對建筑施工工地和拆除工地揚塵污染防治措施落實情況進行督察。2018年至2019年6月30日,累計查處違法用地案件32宗,調查疑似違法建設案件147起,立案查處土地礦產違法案件1279宗,罰款91.9萬元。

四、 “萬景園”一期項目部分違法建設的問題

滇池海埂大道最南端滇池索道旁昆明“萬景園”一期建設項目于2013年4月23日取得市環境保護局環評批復(《滇池分級保護范圍劃定方案》昆明市人民政府第88號公告前),現場督察時發現,2016年11月開工建設,項目東南向4.07米×10.36米(項目長1400米)的面積建在一級保護區紅線上。

整改進展情況:完成整改

經核實,“萬景園”項目建筑用地均位于滇池三級保護區,不在滇池一級保護區內。

五、 長水機場聲環境敏感區規劃和控制不嚴的問題

對長水機場聲環境敏感區的規劃和控制不嚴,未嚴格落實新機場涉及的干海子居民小組116戶372人搬遷和黑波村等7個村莊敏感點降噪措施,空港噪聲超標區內新建有長水航城等多個房地產項目。

整改進展情況:正在整改中

一是嚴格落實長水機場聲環境敏感區規劃和控制,嚴格落實聲環境敏感區內的項目審批要求,嚴格控制長水機場噪聲防護區域開發建設項目。

二是修訂了《昆明新機場生產生活配套服務區控制性詳細規劃》,對70分貝噪音線范圍內小學幼兒園進行調整。機場生產生活配套服務區現行70分貝噪音線內已無小學幼兒園。

三是編制了黑波村等7個村莊降噪方案,分步實施搬遷。

四是制定了《干海子居民小組征地拆遷工作方案》,目前正在開展前期工作,待昆明綜合保稅區二期項目建設,將對干海子小組實施搬遷。

六、 市滇池管理局未認真督導全市黑臭水體整治工作的問題

《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市黑臭水體整治工作實施方案的通知》中明確“市滇池管理局作為全市黑臭水體整治工作總牽頭責任單位及責任人,負責牽頭組織和指導各縣(市)區政府開展工作”。2017年3月現場核查組曾提出“因部分縣(市)區河道水體存在跨地區的情況,治理難度大,建議市黑臭水體整治工作領導小組成立聯動工作組,牽頭、協調全市黑臭水體的治理工作”。市滇池管理局作為全市黑臭水體整治工作總牽頭責任單位及責任人也沒有進行督導治理工作。

整改進展情況:正在整改中

一是制定了黑臭水體排查工作方案,對黑臭水體工作進行了安排部署,明確了黑臭水體整治要求、責任和責任人。經排查,全市主城區有22條黑臭水體。

二是制定了昆明市黑臭水體治理專項攻堅戰實施方案,成立了整治工作小組,統籌協調全市黑臭水體治理整治。

三是建立了督導檢查制度,每月對黑臭水體整治工作進行檢查、督導和調度,及時通報并督促整改檢查發現的問題。

四是建立了黑臭水體報告制度,若監測發現轄區內有黑臭水體,立即啟動黑臭水體整治方案,實施整治。

五是按照“一河一策”的要求,制定了每條黑臭水體整治方案,實施水體綜合整治。22條黑臭水體整改工程已于2018年年底全部完成。

七、 昆明市存在7條黑臭水體未治理的問題

督察發現,昆明市仍存在官渡區廣普大溝、東川區羊溝中段、富民大營小河、宜良西河、石林東山溝、吃水河、陽宗海風景區管委會湯池河等7條黑臭水體,上述7條黑臭水體沒有任何部門提出或制定相應的治理計劃。

整改進展情況:完成整改,持續加強

對照《城市黑臭水體整治工作指南》,按照“一河一策”的要求,制定了綜合整治方案,對7條黑臭水體采取工程措施、生態補水、河道清淤等方式進行了綜合整治。經監測,7條河水質已不屬黑臭水體。

下一步,將加強監管,防止水質反彈。

八、 市工業和信息化局未嚴格履行對工業園區管理職能的問題

市工信部門未嚴格按照《云南省工業園區管理辦法》(省政府第179號令)相關環境保護規定,履行對工業園區“綜合協調、監督管理、指導服務”的管理職能,沒有及時制定全市工業園區綜合考核評價體系的落實意見和環境保護具體措施。

整改進展情況:完成整改,長期堅持

出臺了《昆明市促進開發區及工業園區改革和創新發展實施意見》(昆政辦〔2019〕15號),強化了園區綠色發展和環境保護;市工業和信息化局印發了《2018年工業園區工作指導意見》,修訂了《昆明市工業園區管理考核辦法》,進一步明確了園區環境保護內容,完善了園區綜合考核評價體系,積極推動綠色園區建設。

下一步,將嚴格按照相關要求,加強工業園區管理,履行好園區“綜合協調、監督管理、指導服務”的管理職能。

九、 東川尾礦庫存在安全隱患的問題

云南金沙濫泥坪公司選礦廠尾礦庫未按照東川區安監局于2016年6月20日組織的省、市、縣三級專家意見對尾礦庫左岸堆積的尾礦渣進行降坡處理;昆明合美達工貿有限公司竹山濕法廠尾礦庫未設置專人24小時值守,未進行消坡處理;昆明老來紅礦業有限公司尾礦庫安全生產許可證到期,安全生產標準化建設已過期等問題,存在尾礦庫巡查不及時,局部排水溝被堵住未得到及時清理,環境安全隱患未消除,存在安全隱患。昆明合美達工貿有限公司二二二尾礦庫局部排水溝被堵??;昆明玉東工貿有限公司尾礦庫停產已超過1年還未完全閉庫;包子鋪鐵礦選礦廠(土洞)尾礦庫部分排水溝被堵??;昆明駿明礦業有限公司尾礦庫截洪溝有落石,尾礦庫值守人員未按專家意見嚴格執行24小時值班制度;昆明老來紅礦業有限公司尾礦庫安全生產許可證到期,安全生產標準化建設已過期。昆明利南礦業有限公司尾礦庫無24小時應急值守人員。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是制定了整改方案,并按方案要求進行了實施。二是組織尾礦庫專家對東川區所有尾礦庫的總體布局、壩體、防洪系統等安全設施的使用情況及尾礦庫運行狀況進行了檢查,專家認為已經消除安全隱患。三是建立了監管巡查制度,加強了監管巡查檢查。目前未發現安全隱患。

下一步,將督促企業加強巡邏檢查,加強管理,確保尾礦庫安全持續穩定。

十、 富民縣水務局未認真履行職責的問題

富民縣水務局未認真履行職責,在對螳螂川流域11個非法設置入河排污口的監督管理中,存在執法不到位、執法不嚴、以改代罰、督促不力的問題。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是富民縣政府辦公室印發了《富民縣開展侵占河道水域岸線聯合執法專項行動方案》(富政辦〔2018〕103號),開展了專項執法檢查,排查清理出28個違法設置的排污口,依法依規取締10個,整改18個。

二是市防汛辦印發了《關于加強河道管理及治理工作的通知》(昆防汛辦〔2018〕37號),建立了河道管理保護和巡查檢查長效機制,加強了河道管理保護。

三是市、縣紀委監委部門對2017年以來“存在執法不到位、執法不嚴、以改代罰、督促不力的問題”進行調查處理和責任追究,對6名責任人和2個責任單位進行問責處理。

下一步,將加強監管,嚴格執法,嚴厲查處違法排污等環境違法行為。

十一、 部分縣區近三年來沒有追責案件的問題

呈貢區、安寧市、嵩明縣、高新區4地近三年來沒有追責案件。

整改進展情況:完成整改,持續加強

市、縣紀委監委部門按照《云南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《昆明市環境保護“一崗雙責”問責辦法》的要求,嚴肅查處涉及生態環境方面違紀違規問題。近年來,呈貢區查處37個問題追責39人,安寧市查處5個問題追責13人,嵩明縣查處34個問題追責64人,高新區查處2個問題追責8人。

下一步,將嚴格按照《云南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《昆明市環境保護“一崗雙責”問責辦法》的要求,嚴肅查處涉及生態環境方面違紀違規問題,并嚴肅執紀問責。

十二、 部分縣區生態建設考核分值中的環境保護分值偏低的問題

《昆明市縣(市)區、開發(度假)園區主要工作目標》生態建設考核分值中的環境保護分值偏低,晉寧區、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、陽宗海風景區、倘甸和轎子山兩區的環境保護分值2017年比2016年降低。

整改進展情況:完成整改,持續加強

實行“經濟建設、社會建設、文化建設、生態建設和黨的建設”綜合考核體系,并實行生態建設與環境保護“一票否決制”。自2017年以來,逐年增加了環境保護分值占比。2017年環境保護占比,晉寧區、陽宗海占2.5%,富民縣、宜良縣、石林縣占4%,祿勸縣占5.5%。2018年環境保護占比,晉寧區占8%,富民縣占10.5%,宜良縣、石林縣占10%,祿勸縣占11.5%,陽宗海占9%。2019年環境保護占比,晉寧區占9%,富民縣、宜良縣、石林縣占11%,祿勸縣占12%,陽宗海占11.5%。

下一步,將加大環境保護指標在軍令狀考核中的權重,實施環境保護“一票否決”。

十三、 部分縣區沒有認真應用縣域生態環境質量監測評價與考核結果的問題

根據近三年昆明市縣域生態環境質量監測評價與考核結果,尋甸縣生態環境質量監測評價與考核結果“一般變差”,東川區生態環境質量監測評價與考核結果“輕微變差”,但是尋甸縣、東川區沒有認真應用這個考核結果,對相關責任部門和責任人進行問責。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是成立縣域生態環境質量監測評價與考核工作領導小組,簽訂了《縣域生態環境質量監測評價與考核目標責任書》,認真實施了水、土、氣污染防治計劃,縣域生態環境質量持續改善。2017年度東川區、尋甸縣縣域生態考核結果為“基本穩定”。

二是市、縣(區)紀委監委部門對相關責任人進行了問責處理。對東川區、尋甸縣各2人進行了問責處理。

下一步,將強化考核結果運用,嚴肅執紀問責。

十四、 滇池流域內污染物存量大的問題

滇池流域內污染物存量大,流域內面源污染形勢嚴峻,環湖截污支次管網不完善,部分已建成的污水治理設施不正常運行。2017年,船房河等29個監測斷面均不能達到水環境功能要求;與2016年同期監測月均值比較,部分監測值呈反彈上升趨勢。其中:滇池草?;瘜W需氧量、生化需氧量,分別上升2.23mg/L(9.7%)、0.40mg/L(5.9%);外海與2016年同期監測月均值比較,總磷、化學需氧量、高錳酸鹽指數分別上升0.047mg/L(53.41%)、1.54mg/L(30.49%)、5.87mg/L(16.02%)。滇池外海入湖河流監測斷面超標率82.61%(監測斷面23個,達標4個),23個斷面中水質類別為Ⅴ類或劣Ⅴ類占26.08%(古城河、小清河、采蓮河、海河等4個斷面為劣Ⅴ類、護城河、柴河—牛戀鄉2個斷面為Ⅴ類)。2017年滇池外海水質由2016年的Ⅴ類下降為劣Ⅴ類,27個入湖河流監測斷面,有24個超標,超標率88.89%。

滇池環湖“十一五”期間建設的部分截污雨污混合污水處理廠長期低負荷運行,未充分發揮改善滇池水質的作用,滇池治理“去存量、控增量”工作十分艱巨。2010年來,環滇池先后建成的97公里環湖截污主干管渠和建成投運的10座配套雨污混合污水處理廠,日處理規模為55.5萬立方米,截至2017年底,撈魚河(日處理4.5萬立方米)、洛龍河(日處理6萬立方米)雨污混合污水處理廠能夠正常運行,其它的處理負荷不足10%,淤泥河、古城河雨污混合污水處理廠由于長期不能正常運行,導致設備、設施老化,白魚口雨污混合污水處理廠污水進水化學需氧量、氨氮遠遠低于設計指標。

整改進展情況:正在整改中

一是嚴格落實了“一河一策”管理和整治方案,全面實施滇池保護治理“三年攻堅”行動,加大了資金投入力度,實施水質月通報制度,加強了滇池水環境綜合整治和面源污染治理,有效減輕了入滇污染負荷。

二是加強了污水處理廠(水質凈化廠)配套管網建設,實施了環湖截污系統實施提升改造,完成了環湖截污東、南岸配套收集系統完善項目建設,提高了進水濃度和處理效益。

三是加快全面推進滇池“十三五”規劃建設項目實施進度。目前,“十三五”規劃建設的107個項目,已完成建設(含調試)58個項目,其余項目正按計劃實施。

四是加強對環湖截污系統、污水處理廠運營管理和維護,系統發揮治污效益。2018年1月—2019年6月,各水質凈化廠出水均達一級A標準。

五是全面深化滇池流域河長制,認真落實“河道三包”責任制,實施了入滇河道生態補償機制,促進滇池及入湖河道水質提升和地方責任的落實。

滇池全湖水質,2016年由劣Ⅴ類提升為Ⅴ類,2017年為Ⅴ類,2018年提升為Ⅳ類,2019年1月至6月為Ⅳ類。

十五、 滇池流域部分入湖河道存在零星排污口的問題

滇池流域船房河,新、老運糧河,大河,柴河,海河等13條入湖河道還存在“城中村”零星排污口,管網存在錯接、漏接,部分排水設施老舊。

整改進展情況:正在整改中

一是全面排查了滇池流域入湖河道“城中村”零星排污口,封堵了滲漏口。排查了市政排水管網和雨污混排口,結合城中村改造、管網完善工程,對錯接、漏接管網、雨污混排口等及時進行整改,對老、舊排水設施進行了修繕。

二是建立市政排水管網的日常巡查及維護機制,加強市政排水管網的日常巡查及維護,按計劃實施清淤,確保管網健康度。

2018年至2019年6月,累計巡查公共排水管渠500余次,及時發現并處置了20995余個井蓋破損,管網損壞、錯接、漏接等問題。累計清淤管渠近3200公里,淤泥量約38萬立方米。

十六、 滇池度假區部分建筑未按時拆除的問題

滇池周邊的格瑞公司、水上派出所、王洪武漁莊未按“十二五滇池水污染防治規劃”要求的規定時間內拆除,現場督察時,王洪武漁莊仍在營業,產生的污水未經處理直接排入滇池。

整改進展情況:完成整改

王洪武漁莊已于2018年4月拆除;瑞豐生態園(原格瑞公司)制定了專項方案,于2019年5月27日前完成拆除工作;滇池水上派出所,于2019年6月29日前完成了搬遷拆除工作。對拆除區域進行了生態修復。

下一步,將加強監管,嚴格取締違法違規建筑。

十七、 呈貢區滇池流域和入湖河道還存在零星違法違規小作坊的問題

呈貢區滇池流域和入湖河道還存在零星違法違規小作坊。

整改進展情況:完成整改,持續加強

呈貢區組織了對滇池周邊和入湖河道零星違法違規小作坊排查整治,對存在個別存放鮮切花、花帶、包裝捆扎材料的小倉庫進行了拆除。

下一步,加強對違法違規小作坊和亂搭亂建巡查檢查力度,發現一起取締一起。

十八、 官渡區五甲河濕地公園管理的問題

官渡區五甲河濕地公園內規劃已建成使用的停車場,現場督察時已變更為房車俱樂部,配套建有餐飲、娛樂休閑、住宿等設施,且未取得任何變更手續,同時,該濕地區域內管理混亂(入口大門損壞、濕地道路無法正常使用、濕地中4處林木出現人為火燒現象)。

整改進展情況:完成整改,持續加強

官渡區對五甲塘濕地公園大門進行了翻新恢復,修復了木平臺、游路,完成火燒處整理補植了綠化;對停車場的房車俱樂部已全部拆除搬離公園,恢復了停車場功能。

下一步,將加強管理,防止類似問題發生。

十九、 洛龍河污水處理廠尾水未按要求處理的問題

斗南濕地應進入濕地凈化處理的洛龍河污水處理廠尾水未按照設計要求進入濕地凈化,濕地中的水大量由進水口返流,導致大青溝水質變渾濁,致使濕地喪失部分改善水質功能。

整改進展情況:完成整改,持續加強

對洛龍河污水處理廠建設遺留問題采取工程措施進行整改,完成了王官、斗南濕地水動力提升改造工程項目建設,洛龍河污水處理廠尾水已全部引入斗南、王官濕地,停留4—6天,充分發揮了濕地凈化水質功能。目前,洛龍河污水處理廠和濕地均能按設計正常運行。2018年至今出水六項指標平均值達一級A標準。

下一步,將加強管理,充分發揮污水處理廠的治污作用。

二十、 官渡區六甲街道永勝社區長期存在黑作坊的問題

官渡區六甲街道永勝社區長期(2015至督察時)存在20余家黑作坊,同時工業廢水未經處理通過村莊雨水溝渠直接排入滇池入湖河流—五甲寶象河,導致五甲寶象河實際變成納污河道。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是組織排查了六甲街道永勝社區五甲河沿線農村生活污水收集及河道沿岸的工業企業污染排放情況,完善了永勝社區污水收集管網。關停及搬離企業(小作訪)20余家。

二是加強對五甲寶象河巡查、檢查,杜絕污水排入河道。

三是在老小清河末端建立了污水泵站,污水抽排至巫家壩路污水管網轉輸至水質凈化廠處理。

下一步,將加強管理,發現黑作坊立即取締,嚴厲查處污水直排等環境違法行為。

二十一、 陽宗海流域內污染物存量大的問題

陽宗海流域內污染物存量大,面源污染形勢嚴峻。水質雖達到Ⅲ類,但與2020年達到水環境功能“Ⅱ”類目標要求仍存在差距。

整改進展情況:正在整改中

一是規范提升了流域內垃圾收集、運輸、處理能力,提高垃圾無害化處理水平。3個鎮(街道)均分別建有1座垃圾中轉站,鎮(街道)生活垃圾處理設施覆蓋率達100%;轄區村莊生活垃圾均運往呈貢垃圾焚燒發電廠或經開區垃圾焚燒發電廠進行無害化處理,村莊生活垃圾有效治理率達100%。

二是編制了陽宗海陽宗鎮壩區種植業結構調整實施方案,正調整產業結構。目前畜禽糞污綜合利用率達96%。

三是完成了限養區、禁養區劃定工作和區域內應清理的養殖企業的清理;實施了化肥、農藥零增長行動,推廣了測土配方施肥和水肥一體化技術。開展了秸稈資源化利用,推進“三品一標”建設,實施了流域內農業面源污染綜合防治工作,進一步有效減少農業面源污染。

四是通過實施陽宗海環湖截污、引洪渠生態治理項目,陽宗海農村環境連片整治工程,統籌解決了流域內64個自然村污水問題。

五是加快《陽宗海流域水環境保護治理“十三五”規劃》項目建設。規劃建設項目19個,除不具備實施條件調減的1個項目外,實際規劃18項目,完工10個,在建7工,開展前期工作1個,項目完工率52.63%。

2018年至2019年4月,陽宗海水質穩定保持Ⅲ類。

二十二、 陽宗海環湖截污一期工程未按期完成建設的問題

陽宗海環湖截污一期工程尚未完成建設,周邊農村部分污水存在進入湖體,對陽宗海水質產生影響。

整改進展情況:完成整改,持續加強

陽宗海環湖截污(一期)工程已于2018年9月30日完成建設,已投入正常運行,管網服務范圍內污水已全部進入截污管網。

下一步,將加強運營管理和維護,確保設施正常運行。

二十三、 陽宗海一級保護區內有構筑物的問題

陽宗海一級保護區內留存有棧道(13米),人工填造沙灘(約400平方米)等構筑物。

整改進展情況:完成整改,持續加強

陽宗海一級保護區(100米)范圍人工棧道、人工沙灘于2018年7月3日進行了拆除,并進行了生態恢復。

下一步,將加強日常監督管理,防止類似問題發生。

二十四、 云南省國土職業技術學院污水處理的問題

云南省國土職業技術學院位于陽宗海流域,該學院污水站設計處理能力2000噸/日生活污水,現場督察時原設計的污泥收集池破損,約5噸未經及時處理,經查記錄顯示,日常污泥均隨意處置,未按批復要求進行填埋,用于周邊農作物施肥,且污泥處置無記錄臺賬,對所產生的污泥管理不善,存在二次污染的隱患。

整改進展情況:完成整改,持續加強

已對破損的污泥收集池進行修復、完善,規范了污泥處置臺賬,對污泥處置進行規范,防止再次出現隨意處置污泥的現象。

下一步,將加強對學院的日常監管,確保污水處理設施正常運行。

二十五、 南盤江、牛欄江、螳螂川河道治理的問題

南盤江、牛欄江、螳螂川河道均存在污水溢流河道、生活污水未能實現有效收集處置,河道內兩側存在農作物種植和分散式畜禽養殖。

整改進展情況:正在整改中

一是組織排查了違法排污情況,制定了整改方案。共排查出113個入河排污口不同程度的存在問題,對非法設置入河排污口進行了查處、關閉和整改,對入河排污口進行了規范。

二是對河道內兩側種植的農作物進行了清理。

三是2018年6月30日前完成了南盤江、牛欄江、螳螂川流域已禁養區劃定。9月30日前流域涉及的51家規模養殖場(其中宜良縣46家、尋甸縣1家、富民縣4家)已完成了關閉或搬遷。規范了分散式畜禽養殖。

四是實施了農村環境綜合整治,完善污水收集處理設施及配套管網建設,目前正在建設整治中。

五是加強了污水處理設施和垃圾收集處理設施的監督管理。

二十六、 螳螂川——鳴矣河沿河道兩側污水未處理的問題

螳螂川——鳴矣河沿河道兩側存在經營“農家樂”的污水未有效收集處理直接排入河道,對水質改善產生一定影響。

整改進展情況:正在整改中

一是組織對螳螂川、鳴矣河沿河兩邊“農家樂”等排水戶的排水行為進行檢查,制定了整改方案。先后排查了106家農家樂,對排查出的問題,采取隔油沉淀處理、接入市政府管網等方式進行整改。

二是開展了“清四亂”行動,對亂占、亂堆、亂采、亂建問題進行了全面排查和清理整治。

三是組織實施了河道沿線污水收集管網建設。安寧市、晉寧區已基本實現污水全收集處理。西山區、富民縣正在實施截污管網工程建設。

二十七、 宜良縣南盤江水污染治理的問題

南盤江鈺橋河入口存在大量超標污水匯入造成污染,江水顏色呈白色并摻雜大量泡沫,空氣中彌漫著惡臭氣味;南盤江宜良縣流域內黑羊村農村污水處理項目還未施工,在南盤江南北村段、鄉鴨湖段河道內存在農作物種植,南盤江—祿豐村斷面與2014年同期相比水環境質量下降。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是組織對南盤江沿線河道范圍內種植的農作物進行了排查,對發現的種植的農作物進行了清除。

二是組織了污染源排查,制定了整改方案,規范了入河排污口。共查出共有排污口71個(規模以上的9個),共計對27個排水口進行了封堵,其它排污口已完成了整治規范,對違法設置的排污口進行查處。

三是完成了宜良縣黑羊村社區、玉龍社區、龍山社區污水處理設施建設項目建設,宜良第二污水處理廠已正式運行。

四是完善了南盤江流域禁養區的劃定,開展了農村污水及垃圾綜合整治,組織了“清四亂”行動。

五是制定了南盤江水環境治理和保護工作方案,全面提升南盤江水質。經監測,2018年5月至2019年6月,祿豐村斷面均達標并不斷改善。

六是下發了《關于加強河道管理及治理工作的通知》,明確了加強河道管理保護。

下一步,將加強河道巡查,依法拆除、取締非法養殖和違法建筑,嚴厲查處違法排污行為。實施南盤江截污工程,不斷提高污水收集率。

二十八、 宜良縣酈國溫泉水酒店違法排污的問題

宜良縣酈國溫泉水酒店未辦理環保相關手續就建成營業,桑拿洗浴用水和生活污水的排放沒有環保手續。

整改進展情況:完成整改,持續加強

已對宜良酈國溫泉水酒店進行了行政處罰,處以罰款1萬元,并完善環保手續。

下一步,將加強監管,防止違法排污行為。

二十九、 螳螂川鳴矣河水質改善未達到目標要求的問題

安寧市職業教育園區云化小區沿用原污水處理設施,污水未完全收集,直排螳螂川鳴矣河,且河道兩側存在農作物種植和“農家樂”經營,安瀾橋上下50米有2家經營性“農家樂”,包括餐飲、住宿等,污水直接排入鳴矣河,列入國家考核斷面的螳螂川鳴矣河通仙橋斷面2017年1—10月水質類別除2、5、6月外,其余月份為劣Ⅴ類,全年水質類別仍為“劣Ⅴ類”,未達到序時改善水質類別的目標。

整改進展情況:正在整改中

一是組織對河道范圍內種植的農作物進行了排查,對發現的種植的農作物進行了清除,并實施了建網封堵。

二是組織對河道兩側“農家樂”進行了排查。經排查,有兩家“農家樂”存在污水直排問題。關閉1家,規范整改1家。

三是已完成將安寧市職業教育園區的云化小區污水接入市政污水管網,實現了小區污水全收集。

四是嚴格落實《安寧市水污染防治行動實施方案》《鳴矣河水體達標方案》,投資約3億元,全面啟動了全市農村生活污水收集處理工程,對全市農村面源生活廢水進行有效收集處理。

五是加強了環境監管,從嚴查處企業違法排污行為。

2019年1月至6月,鳴矣河通仙橋斷面水質達到考核目標要求,水質為Ⅴ類。

三十、 清水海飲用水源地保護的問題

昆明市主城區集中式飲用水源地清水海飲用水源二級保護區公路建設部分道路存在未設置減速帶、4個?;餀z查點存在未建立相關標識標牌和工作制度;水源保護區海尾村靠近水源保護區一級保護區范圍內仍存在農業種植面源污染現象;海頭村水源地一級保護區防護圍欄存在人為損壞現象,飲用水源二級保護區公路未設置減速帶。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是取締海尾村靠近水源保護區一級保護范圍內農業作物種植,對清水海一級保護區內現有耕地征收,作為預留用地。

二是對清水海飲用水源水源地一級保護區實施隔離防護圍欄修復和加固約13.7公里。

三是完成二級保護區公路減速帶的安裝和修復。

四是建成清水海水源保護區4個?;锲窓z查站點,設立了明顯的提示標志、警示標牌,制定了道路危險貨物運輸管理規定、?;锲窓z查站工作人員管理制度、?;锲窓z查站工作職責等工作制度,并懸掛在?;餀z查點。

五是對出入飲用水源區的?;锲愤\輸車輛進行嚴格檢查、登記,嚴禁爆炸品、化學品、危險品運輸車輛通行,確保清水海飲用水源地水質安全。

六是制定了《尋甸回族彝族自治縣清水海水源保護區飲用水源地執法巡查方案》,建立了水源地巡查機制,加強日常巡查,飲用水一級保護區內堅持每日巡查,二級保護區實行每周巡查,實現水源保護區巡查范圍季度全覆蓋。

下一步,將加強監管,加強巡查,嚴格危險貨物運輸管理,確保飲用水水質安全。

三十一、 云龍水庫一、二級保護區有居民居住的問題

云龍水庫飲用水水源保護區內的雙化水庫以及主要入庫河流的一、二級保護區內仍有居民居住和耕地,面源污染對云龍水庫水質安全帶來重大隱患。

整改進展情況:正在整改中

一是完成了一、二級保護區內現狀調查摸底。經排查,保護區內共有278個村小組(其中一級40個,二級100個,準保護區138個),有57000多畝土地在耕種。

二是采取減肥減藥項目、農改林、二級保護區農業種植結構調整等方式優化農作物種植。目前,實施測土配方施肥種植3萬畝,中藥材種植面積10298畝,綠色防控面積8900畝,建成水源涵養林10000余畝,農改林租地種植10960余畝;建設有害生物防治示范點1個,建設農藥收集池6個,建立農藥監測點10個,病蟲害及天敵監測點1個,開辦農民田間學校1所,組建防控組織1個。

三是制定了《云龍水庫水源保護區內的雙化水庫以及主要入河流一級保護區移民搬遷安置工作方案》,對非原住居民實施移民搬遷。目前,正在實施中。

四是規范生活垃圾污水處理。完成了人口相對集中的128個村小組的垃圾收集清運工程建設,基本實現雙化水庫一、二級保護區村莊垃圾清運全覆蓋;完成招桂、照塊15個村小組的污水收集處理設施建設,建成村莊污水處理站8座和撒老烏、書西小河濕地建設和老木河老板村水環境整治工程建設;目前正在實施自然村污水收集、畜禽糞污處置工程。

五是完成云龍水庫、雙化水庫一級保護區防護隔離欄建設160公里。

六是制定了云龍水庫水源保護地巡查方案,聘用26人對水源區進行巡查,組建了云龍水庫水源保護區綜合行政執法大隊云龍中隊、撒營盤中隊和危險品運輸檢查站。

三十二、 松華壩水源地一級保護區內有人居活動的問題

松華壩飲用水水源地一級保護區目前在龍泉街道仍有22戶57人居住,存在許多農作物種植和釣魚、放養畜禽等人居活動,飲用水源地環境安全隱患突出。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是制定了《昆明市松華壩水庫水源保護專項執法行動方案》,開展松華壩水源地專項執法行動。在一級保護區范圍內實施了農作物禁種、規范了畜禽放養。

二是組織了一級保護區內搬遷移民現狀、訴求、家庭成員關系等基本情況摸排,制定《盤龍區松華壩水庫一級保護區核心區移民搬遷攻堅方案》并實施搬遷工作。松華壩水庫一級保護區核心區未搬遷的133戶已完成搬遷,房屋已拆除。

三是建立了水源地監督、管理、巡查機制,飲用水一級保護區堅持每日巡查,二級保護區實行每周巡查,實現水源保護區巡查范圍季度全覆蓋。

下一步,將加強監管,確保飲用水源水質安全。

三十三、 全市縣級飲用水源地保護區普遍存在面源污染的問題

整改進展情況:正在整改中

一是完善了垃圾收集、堆放、運輸、處理處置設施,落實了水源地“戶分類、組保潔、村收集、鄉鎮(街道)運輸、縣(市)區處置”制度,加強了垃圾清運管理,實現了水源區鄉鎮(鎮區)生活垃圾處理設施全覆蓋,自然村生活垃圾有效治理率達100%,消除了垃圾污染水源的隱患。

二是組織排查了全市集中式飲用水水源地保護區內生活污水處理設施。未建設的村莊制定了建設污水收集、處理設施的方案。目前正在實施。

三是對現有污水處理設施進行了提升改造和修繕,實施清淤除草、管道和溝渠疏通,村莊污水收集、處理設施正常運行。

四是組織了水源保護區隔離防護情況排查,修復完善了隔離防護欄,設置了明顯的地理界標和警示標志。目前,全市縣級以上集中式飲用水水源地完成封閉隔離171公里,設置界樁2154塊、界碑738座、警示牌1549塊、宣傳牌136塊。

五是推廣減肥減藥項目和有機生物肥,實施了農業結構調整、測地配方施肥,進一步減少了農藥、化肥污染。

六是2018年集中式飲用水水源地兩輪督查排查出的65個問題,已經全部完成整改。

三十四、 部分縣區飲用水源地沒有應急預案的問題

部分縣區(如東川、晉寧、祿勸)縣級以上飲用水源地未完成應急預案的編制備案等問題。

整改進展情況:完成整改,持續加強

組織各有關縣(市、區)制定和完善飲用水源地應急預案,并按程序進行了報備。目前,全市22個縣級以上集中式飲用水源地均編制了突發環境事件應急預案。

下一步,將加強應急預案的演練,結合實際,進一步完善應急預案。

三十五、 東川區大菜園飲用水源保護區保護的問題

東川區大菜園飲用水源保護區一級保護區未實現封閉管理,存在人員出入,未能徹底禁絕飲用水源區人員游玩情況;輸水渠道沿線未實施全封閉管理,存在破壞輸水管線的隱患;未實現對水源的24小時連續在線監控;水源保護區范圍內有“村村通”工程道路穿越,對水源保護區范圍的出入口未設立檢查點,對水源地管理存在隱患。

整改進展情況:完成整改,持續加強

修繕了水源保護區內界碑界樁,設立界碑界樁警示標牌和檢查點;對尚未封閉的設施進行了封閉;制定通村公路出入口管理規定;安裝了視頻監控系統,進行了24小時實時在線監控;建立了24小時值守巡查制度;加大了宣傳力度,加強了管理,確保了水源安全。

下一步,將嚴格落實管理制度,加強巡查管理,確保飲用水水質安全。

三十六、 部分集中式飲用水源地總氮不達標問題

2017年,昆明市寶象河水庫、柴河水庫、大河水庫、自衛村水庫水源地水質總氮不達標(湖庫單獨評價參考指標“總氮”,“總氮”指標為湖庫富營養指數評價的重要指標,也是影響湖庫水質的重要指標)

整改進展情況:正在整改中

一是制定印發了《昆明市2019年集中式飲用水源地執法巡查方案》,組織開展了全市集中式飲用水水源地巡查。

二是分別編制了寶象河水庫、柴河水庫、大河水庫、自衛村水庫水源整治方案。目前,柴河、大河水庫水源地一級保護區整治、柴河、大河水庫匯水區農村環境連片整治工程和截污工程項目已完工;自衛村水庫完成了環衛基礎設施建設、梨花箐村分散式農戶庭院污水處理一體化設施修繕、紅坡水庫一級保護區損壞圍網修復工作、退耕地還林工作;正在實施寶象河水庫周邊污水收集、處理設施建設和退耕工作。

三是推廣減肥減藥項目和有機生物肥,實施了農業結構調整、測地配方施肥,進一步減少了農藥、化肥污染。

三十七、 部分城市建設防塵降塵措施落實不到位的問題

在落實“深化城市揚塵污染治理”等主要任務時,工作推進不力。相關部門尚未認識到大氣污染防治的艱巨性和復雜性,對城市建設防塵降塵“八個必須”“六個百分之百”的監管,不敢依法依規嚴管重罰,昆明市主城區東南滇池半島項目約2000平方米、繞城高速“飛虎大道”下口兩側約3000平方米、西北高新區4000平方米項目工地存在大片裸露未實施覆蓋長達半年以上等。

整改進展情況:正在整改中

嚴格按照“八個必須”“六個百分之百”的要求,組織了建筑工地揚塵管理督查,加強了建筑工地揚塵監測,實施了建筑工地揚塵防治包保監管責任制,加強建筑工地揚塵管理考核,強化建筑工地文明施工,加大了處罰力度,建筑工地揚塵污染得到了較好的防治,建筑工地均按要求落實了降塵防塵抑塵措施。2018年至2019年6月30日,共檢查建筑工地近6500個(次),發現并整改問題21000余個。經監測,2019年一季度,建筑工地可吸入顆粒物(PM10)累計平均值40.28微克/立方米,同比下降39.18%。

三十八、 云銅股份冶煉加工總廠搬遷進展緩慢的問題

在落實“優化產業空間布局”主要任務時,工作推進不力。根據《云南省人民政府關于印發云南省大氣污染防治行動實施方案的通知》(云政發〔2014〕9號),以及2014年11月昆明市人民政府與省人民政府簽訂的《大氣污染防治目標責任書》(2014—2017年)要求,2017年底前,昆明市要完成主城區內重污染企業云銅股份冶煉加工總廠搬遷工作,但至今尚未啟動。

整改進展情況:正在整改中

制定了搬遷方案,成立了搬遷工作領導小組,加強協調,主動對接,積極推進搬遷工作。目前,云南銅業股份有限公司冶煉加工總廠、云南云銅鋅業股份有限公司新選址初步確定在安寧工業園區祿裱片區(東興村)。

三十九、 黃標車未完全淘汰的問題

在落實“強化機動車污染防治”等主要任務時,工作推進不力。根據《云南省人民政府關于印發云南省大氣污染防治行動實施方案通知》(云政發〔2014〕9號),以及2014年11月昆明市人民政府與省人民政府簽訂的《大氣污染防治目標責任書》(2014—2017年)要求,2017年度全市應淘汰黃標車53938輛,截至2017年底前僅僅只淘汰18552輛,仍有35386輛黃標車未淘汰。

整改進展情況:完成整改,持續加強

截止2019年6月,全市共有的31232輛黃標車(其中2005年底前注冊營運的黃標車1202輛,2輛移交其他州市)已全部按要求處置淘汰,完成率100%。

下一步,將嚴格落實限行措施,加強管理,及時淘汰排放不達標的高污染機動車。

四十、 工業園區管理制度落實不到位的問題

工業園區規劃環評及環境治理進展緩慢。大部分工業園區管委會偏重于項目落地和建成投運,重“招商引資”,輕園區環境管理制度的落實。全市工業園區普遍存在先規劃審批(備案),原規劃環評以及污水集中式處理設施建設不配套、也未安裝自動監控設施等問題。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是全市省級以上工業園區已于2017年12月30日前建設了污水集中處理設施,于2018年3月31日前完成了在線監控裝置的安裝。

二是全市省級以上工業園區已于2018年12月28日前均取得了環評審查意見。

三是印發了《昆明市促進開發區及工業園區改革和創新發展實施意見》(昆政辦〔2019〕15號),強化了園區綠色發展和環境保護;市工業和信息化局印發了《2018年工業園區工作指導意見》,修訂了《昆明市工業園區管理考核辦法》,進一步明確了園區環境保護內容,完善了園區綜合考核評價體系,積極推動綠色園區建設。

下一步,將加強園區監督管理,要求各工業園區嚴格執行園區規劃準入要求。

四十一、 安寧工業園區等6個園區規劃環評報告編制質量差的問題

列入中央環保督察反饋問題需要整改的安寧工業園區等6個園區(安寧工業園區、??诠I園區、東川再就業特色產業園、宜良工業園區、祿勸工業園區、石林生態工業集中區)規劃環評報告應于2017年4月30日前完成上報審批,由于編制質量較差,未達到編制規范要求,未取得省環保廳審查意見。

整改進展情況:完成整改,持續加強

列入中央環保督察反饋問題需要整改的安寧工業園區、??诠I園區、東川再就業特色產業園、宜良工業園區、祿勸工業園區、石林生態工業集中區6個園區,已于2018年12月28日全部取得審批手續。

四十二、 空港經濟區未及時開展規劃修編環境影響評價的問題

空港經濟區于2009年12月4日,取得總體規劃修編環境影響報告書修編后,未及時開展規劃修編的環境影響評價制度,環境影響跟蹤評價工作2017年10月30日才通過專家評審,不能完成2017年11月底完成整改的時限要求。

整改進展情況:完成整改,持續加強

空港經濟區總體規劃修編環境影響報告書2017年11月28日取得了云南滇中新區環境保護局的審查意見函(滇中環函〔2017〕5號)。

四十三、 尋甸特色產業園區污水處理廠尚未安裝自動在線監控設備

整改進展情況:完成整改,持續加強

尋甸特色產業園區污水處理廠已于2018年11月按要求安裝了自動在線監控設備,完成了聯網調試。

四十四、 富民工業園區未完成渣庫建設的問題

富民工業園區內云南大互通鈦業有限公司未按要求落實2017年5月10日環境保護部督查組提出的整改要求。

整改進展情況:完成整改,持續加強

云南大互通鈦業有限公司渣庫于2018年8月27日通過了環??⒐を炇?。

四十五、 云南安一精細化工有限公司母液未妥善處置的問題

云南安一精細化工有限公司母液池等設施中貯存的?;肺赐咨铺幹?。

整改進展情況:完成整改,持續加強

云南安一精細化工有限公司已于2018年3月完成了母液池等設施中貯存的?;返奶幹霉ぷ?。

四十六、 昆明三農牧業有限公司等企業未完全搬遷的問題

空港經濟區內昆明三農牧業有限公司等企業不符合產業布局,截至督察時,尚未完全拆除廠房、養殖設施,未完全搬遷。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是對昆明三農牧業有限公司及周邊不符合產業布局的企業進行了拆除搬遷。共搬遷或關閉養殖戶187戶,拆除畜禽養殖圈舍20余萬平方米,搬遷畜禽8.2萬頭。

二是加強管理,依法查處違法用地、違法建設、違法排污行為。

三是逐步調整了昆明三農牧業有限公司及周邊區域產業布局。該片區已納入東盟產業園規劃范圍。

下一步,將結合片區開發建設,調整昆明三農牧業有限公司及周邊區域產業布局。

四十七、 東川區安監部門未履行對尾礦庫的監管職責的問題

東川區安監部門未履行對尾礦庫的監管職責,對昆明駿明礦業有限公司等6個尾礦庫分別存在尾礦庫巡查不及時,對重金屬污染防治整改中的“東川區尾礦庫環境安全隱患”問題整改不徹底,局部排水溝被堵住未得到及時清理,尾礦庫存在的安全隱患仍未得到完全消除。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是制定了《東川區安監局貫徹落實云南省環境保護督察反饋意見問題的整改方案》(東安監發〔2018〕42號),組織實施了安全隱患整改。經專家組復查,上述6座尾礦庫排水溝堵塞的問題已全部消除。

二是制定了尾礦庫巡查方案,進行定期不定期巡查,組織了安全隱患大排查,督促企業落實安全、環保主體責任。

三是市、縣紀委監委部門對“東川區安監部門未履行對尾礦庫的監管職責”進行調查處理和責任追究,對3名責任人和2個責任單位進行問責處理。

下一步,將督促企業加強巡邏檢查,加強管理,確保尾礦庫安全持續穩定。

四十八、 礦產資源開發“多、小、散、亂”,轎子山國家級自然保護區內探、采礦權未完成退出的問題

礦產資源開發“多、小、散、亂”,轎子山國家級自然保護區內探礦權與保護區部分重疊的祿勸轉龍磷礦等5個礦山、至今未辦理退出手續。

轎子山自然保護區范圍內有3個采礦權與保護區部分重疊,3個采礦權均位于倘甸兩區轄區內;有7個探礦權與保護區存在部分重疊,其中倘甸兩區范圍內有5個(祿勸轉龍磷礦、尋甸大灣磷礦、祿勸落烏磷銅多金屬礦、東川源基鉛鋅多金屬礦、東川炭房磷鉛鋅礦),東川區(雪嶺鉛鋅多金屬礦)、祿勸縣(新田鐵鉛多金屬礦)各1個。其中:轎子山國家級自然保護區內的祿勸新田鐵鉛多金屬礦探、采礦權位于自然保護區普渡河片區的核心區和實驗區內,尋甸大灣磷礦、祿勸龍王廟磷礦的采礦權部分位于保護區,自然保護區管護局雖然已致函祿勸縣,要求涉及保護區內的探礦權退出,但至今未辦理退出手續,恢復治理工作未開展。

整改進展情況:正在整改中

一是積極開展礦業權退出保護區工作。目前,3個采礦權和7個探礦權已全部退出自然保護區;2個采礦權(小戲臺銅礦、漢奎輝綠巖礦)已完成注銷工作,1個采礦權(祿勸轉龍磷礦)正在進行縮減面積變更手續前的縣級生態綜合評估;1個探礦權(尋甸大灣磷礦)已責成探礦權人準備注銷資料、1個探礦權(東川炭房磷鉛鋅礦)正在辦理吊銷準備工作,3個探礦權(祿勸轉龍磷礦、落烏磷銅多金屬礦、新田鐵鉛多金屬礦)正在辦理縮減面積變更手續前的縣級聯勘聯審,2個探礦權(東川源基鉛鋅多金屬礦、雪嶺鉛鋅多金屬礦)正在辦理縮減面積變更手續前的相關材料準備工作。

二是對與自然保護區重疊的所有礦業權人下發停工通知,均已停采(探),同時加大了日常監管力度,未發現擅自開采行為。

三是嚴格執行礦產資源勘查開發聯勘聯審和礦山生態綜合評估,不符合條件的一律不予延續和審批。

四是3個與保護區部分重疊的采礦權,已編制完成了礦山恢復治理方案,并向財政部門申報治理資金。

五是認真落實礦產資源總體規劃,加強礦產資源開發管理,積極開展綠色礦業發展示范區和綠色礦山建設,整治礦產資源“多、小、散、亂”現象。

四十九、 東源石林公司1號井煤礦關停整治不徹底的問題

整改進展情況:正在整改中

東源石林公司1號井于2018年10月底完成了煤礦地面生產系統建筑物的拆除和廢棄煤矸石的處理工作。制定訂了礦山恢復治理方案。目前,正在開展恢復治理工作。

五十、 螳螂川-普渡河禁養區、限養區未劃定的問題

在整改“昆明市牛欄江(昆明段)及螳螂川—普渡河畜禽養殖禁養區、限養區,目前已完成禁養區、限養區限養”的問題,劃定工作僅完成了牛欄江(昆明段)的劃定,未劃定螳螂川—普渡河禁養區、限養區。

整改進展情況:完成整改,持續加強

組織實施了禁養區劃定和禁養區內規?;笄蒺B殖搬遷工作。目前,螳螂川-普渡河禁養區已于2018年6月30日前完成劃定工作,禁養區內規?;笄蒺B殖場于2018年9月底前完成了關閉或搬遷工作。

下一步,昆明市將加強管理,嚴格落實禁養區禁養、限養區限養的要求,規范分散式畜禽養殖。

五十一、 滇池流域部分自然村未建污水處理設施的問題

滇池流域按照整改要求,569個自然村應實現100%村莊建成污水處理設施。督察時抽查,滇池南岸晉寧縣興旺、墩子、褚英、古城、甸心等5個自然村、滇池北岸滇池度假區大漁村海晏、常樂、石城、新村等4自然村未建成污水處理設施,部分生活污水直接排入滇池水體。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是晉寧區興旺、墩子、儲英、古城、甸心等5個自然村和度假區的海晏、常樂、新村、石城4個自然村,已建有了污水處理設施(三池、生態塘),并將收集的污水接入環湖截污干渠。

二是對污水處理設施進行了檢查、維修,實施了“滇池流域及牛欄江補水區(昆明段)農村生活污水收集處理設施改造完善項目”建設,進一步提升污水收集處理效果。

下一步,將加強管理,確保污水收集、處理設施正常運行。

五十二、 牛欄江流域(昆明段)部分污水處理設施不能正常運行的問題

牛欄江流域(昆明段)按照整改要求2017年11月應建成集鎮污水處理設施及配套管網建設8座,實際雖已建成9座,但是由于配套污水管網建設滯后,部分污水處理設施不能正常運行。牛欄江流域(昆明段)嵩明縣境內4個鄉鎮污水管網建設只完成32%左右,僅僅只有楊林鎮污水處理設施設計規模1500m3日進水200m3進行調試,其它3座沒有污水進入處理設施,致使已建成的污水處理設施未實際投入運行;尋甸縣境內5個集鎮污水處理設施配套管網建設完成一期工程,河口鎮污水處理設施設計規模1000m3實際進水10m3,羊街鎮污水處理設施設計規模1500m3實際處理300m3,其它3座污水處理設施處理負荷50%左右。

整改進展情況:完成整改,持續加強

牛欄江流域(昆明)段涉及9個鄉鎮(尋甸的羊街鎮、金所鎮、河口鎮、七星鎮、塘子鎮,嵩明縣楊林鎮、牛欄江鎮的四營、小街鎮、小新街片區)已建設9座集鎮污水處理廠(站)及306座農村污水處理設施,完成了配套管網建設,對已建成的管網進行了檢查、維修。目前,嵩明縣的4個集鎮污水處理廠已投入使用,尋甸縣的5個集鎮污水處理廠正在調試運行中。

下一步,將加強管理,確保集鎮污水處理廠和農村污水處理設施以及配套管網正常運行,發揮治污作用。

五十三、 自然保護區投入管理問題

昆明市自然保護區的管理機構不夠健全,對自然保護區資金投入不足,總體規劃推進慢,管理人員不足,基礎設施建設緩慢,管理隊伍整體素質普遍較低的問題仍然不同程度的存在。

整改進展情況:完成整改,持續加強

印發了《關于加強自然保護區保護管理的通知》(昆林保護〔2017〕29號)和《昆明市林業局關于建立自然保護區執法制度的通知》(昆林保護〔2017〕68號),組織了自然保護區管護培訓,強化自然保護區管理。目前,全市6個自然保護區已設立管護機構,按要求配備了人員,將工作經費已納入財政預算,編制了自然保護區總體規劃,推進了自然保護區基礎設施建設。

下一步,將加強管理,加大資金投入力度,加強基礎設施建設,提高自然保護區保護能力。

五十四、 梅樹村保護區人員未到位和未勘界立標的問題

省級自然保護區—梅樹村中國前寒武系地質遺跡于1989年經省人民政府批準設立已28年,但未按《云南省人民政府關于進一步加強自然保護區建設和管理意見》的要求設置管理機構、配備相應的人員編制,直至2017年6月19日由省編辦批復核定編制人員18人,但截至督察時,只任命了保護區管護局局長,其余編制人員未到位,沒有進行勘界立標工作。

整改進展情況:正在整改中

一是設立中國前寒武系省級地質自然保護區管護局,核定事業編制18名。目前,按要求配備了14名人員。

二是編制了《總體規劃》并按程序上報審批。待《總體規劃》批復后,開展保護區勘界立標及范圍確定等工作。目前,勘界及定樁的前期準備工作已完成,已完成保護區勘界立標圍欄建設2千多米。

五十五、 宜良竹山總山神、九鄉麥田河自然保護區的問題

宜良竹山總山神、九鄉麥田河自然保護區于2002年12月26日經縣人民政府批準設立,保護區總體規劃未編制,保護區于2002年設立以來,一直未完成總體規劃編制,未進行勘界立標工作,管理機構的編制人員未完全到位,2017年9月由宜良縣委批準成立了2個自然保護區管護局,分別為“竹山總山神縣級自然保護區管護局”“九鄉麥田河縣級自然保護區管護局”,核定事業編制各8人,督察時2個自然保護區到位了6人,還有10人未到位;九鄉麥田河自然保護區的規劃區域存在人員活動痕跡。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是編制完成了兩個自然保護區總體規劃,按計劃配備了人員。目前,已配備人員10名。

二是成立了清理破壞自然保護區生態環境違法行為專項行動工作領導小組,組織開展對破壞自然保護區內及周邊生態行為和環境違法案件進行全面排查。

三是制定了巡護制度,有序開展宣傳、日常巡護等工作。

四是已于2018年8月30日完成了兩個自然保護區界樁設立。

下一步,將加強管理,加大資金投入力度,加強基礎設施建設,提高自然保護區保護能力。

五十六、 陽宗海老爺山自然保護區的問題

陽宗海老爺山自然保護區,于2002年12月26日經縣人民政府批準設立以來,一直未完成總體規劃編制,未進行勘界立標工作,管理機構的編制人員未完全到位。按照2017年10月12日,《昆明市機構編制委員會關于設立陽宗海老爺山自然保護區管理局的批復》,編制為8人、督察時只到位4人。

整改進展情況:完成整改,持續加強

編制完成了總體規劃。落實了編制,按相關要求配備了8名工作人員和25名巡查人員。于2018年底完成了勘界立標工作。

下一步,將加強管理,加大資金投入力度,加強基礎設施建設,提高自然保護區保護能力。

五十七、 全市自然保護區周邊及飲用水源地保護區內礦山恢復治理工作進展緩慢的問題

全市自然保護區周邊及飲用水源地保護區內均發現未嚴格按照環境保護部等十部委《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》要求進行徹底恢復治理。全市涉及在自然保護區及飲用水源地保護區內有礦業權的有51個,開展恢復治理的只有12家,占完成任務的23.53%,恢復治理工作進展緩慢。

整改進展情況:正在整改中

全市涉及自然保護區及飲用水源地保護區的礦山有51個,有3個礦山已完成恢復治理或自然恢復,有48個礦山編制了礦山恢復治理方案。需恢復治理礦山面積合計4266.76公頃,目前,已恢復治理礦山面積1994.61公頃,占完成任務的46.8%,已投入資金合計55514.44萬元。

五十八、 非煤礦山轉型升級整治進度較慢的問題

全市未嚴格按照《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》要求進行清理整頓。截至督察時,完成總任務量的比例較低,整治進度較慢。全市非煤礦山轉型升級有691座,截至2017年9月30日,改造升級351座,僅啟動改造升級156座,完成改造97座,完成總務任量的27.64%;整合重組礦山127座,啟動整合重組43座,完成總務任量的33.86%,整合后礦山減少33座、占應減少礦山總任務量的41.78%;淘汰關閉礦山179座,完成淘汰關閉116座,完成總任務量的64.80%;實際減少礦山178座,完成應減少礦山總任務量的69%。

整改進展情況:正在整改中

開展了第三輪礦產資源規劃編制,正按發證權限對已完成保留、升級、整合重組等程序的礦業權,按程序開展礦業權延續變更、注銷登記等工作。目前,全市納入轉型升級的691座中,需達標保留的有31座礦山,已全部完成隱患整改等工作;需改造升級的有244座礦山,已完成升級63座,公告注銷176座,正在升級5座;需整合重組的有98座礦山,完成重組15座,公告注銷82座,正在重組1座;需淘汰關閉的有318座礦山,實際關閉了318座。

五十九、 梅樹村自然保護區內2家重疊企業退出工作推進不力的問題

梅樹村中國前寒武系地質遺跡剖面省級自然保護區內的2家重疊企業辦理退出情況為:昆明磷礦八道灣與保護區重疊的問題(重疊面積274.2畝),主動做好生態環境恢復治理工作;騰俊物流有限公司(保護區建立后)與保護區重疊的問題(重疊面積178.91畝),退出工作推進不力。

整改進展情況:正在整改中

根據編制上報的《總體規劃》核定,保護區與云南磷化集團有限公司礦區重疊面積約1081.44畝,與云南騰晉物流公司重疊面積約138.78畝。經與兩家公司對接協商,兩家公司同意退出保護區。目前,正在協商具體退出相關事宜。待《總體規劃》批復后,將組織實施退出工作。

六十、 石林國家級風景名勝區范圍內還存在采礦行為的問題

石林國家級風景名勝區范圍內還存在采礦行為(滇中水泥廠的石灰石礦山),石林利群紅磚廠仍然在風景名勝保護區范圍開采生產實心粘土磚。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是依法對石林利群紅磚廠采礦許可證進行了注銷登記,并完成了礦區生態恢復工作。

二是按照環評批復“邊開采、邊恢復”的要求,滇中水泥廠礦山對采空區進行了生態修復,回填土方4.27萬方,植樹1.6萬余棵,綠化運礦道路兩側護坡約2公里;對開采區編制了生態修復方案,待開采結束后按方案進行生態修復。

三是組織人員定期、不定期進行巡查,經巡查,沒有發現擅自開采行為。

下一步,將加強日常巡查,防止出現擅自開采行為,督促企業按要求完成生態修復工作。

六十一、 老爺山自然保護區有采礦行為的問題

陽宗海老爺山自然保護區范圍內有1家宜良高山泉食品有限公司(生產礦泉水),2011年采礦許可證已過期,未辦理延期手續,也未辦理注銷手續,現企業持有陽宗海風景區管委會發放的取水許可證。

整改進展情況:完成整改,持續加強

公告注銷了陽宗海風景區管委會為宜良高山泉食品有限公司發放的取水許可證和采礦許可證。宜良高山泉食品有限公司(生產礦泉水)已于2015年停止生產,至今未生產。

下一步,將加強日常巡查監管,防止出現擅自開采行為。

六十二、 滇池流域“禁采區”內礦山關停和生態恢復的問題

滇池流域范圍內仍存在采石、采砂、采礦行為,與昆明市制定的《整治工作方案》要求存在差距,滇池流域及西山風景名勝保護區域“禁采區”內70個礦山,僅關停了15個。其中,省級發證礦山18個、縣級發證礦山52個。目前只實現縣級關停礦山15個,占總任務量的21.43%(對其中7個礦山點拆除設備58臺、撤出人員154人,對6個礦點實現斷水斷電,坑洞封閉1個);還未啟動對18個省級發證礦山、37個縣級礦山實現關停工作,占總任務量的73.33%;與年內完成礦山證照注銷、斷水斷電、人員撤出、設備拆除、尾礦清理等相關工作的任務無法實現。在滇池流域內70個礦山的生態環境恢復工作中,18個省級發證礦山已完成14個生態環境修復方案編制、正在編制3個、1個未開采,已編制方案數占省級發證量的77.78%;52個縣級發證礦山中已完成13個礦山生態環境修復方案編制、正在編制1個、未編制38個,已編制方案數占市級發證量的25%、未編制方案數占縣級發證量的73.07%;滇池流域內需治理恢復面積41704畝、計劃總投資102536.96萬元;現已投資68636.49萬元、植被恢復29548畝,尚未完成治理恢復面積12156畝,占需治理恢復面積的29.15%。

整改進展情況:正在整改中

一是2017年底,關停了滇池流域及西山風景名勝保護區域內72個礦山。

二是組織了礦山生態修復核查,72個關停礦山全部制定了修復方案,計劃到2020年年底前完成生態修復工作。經核查,應實施生態修復的面積有10034.71畝。2018年已完成治理修復3329.12畝。2019年,以“滇池和主城為基點,將周邊可視,高速公路、鐵路等主要交通干線可視,空中航線可視且面積較大”的區域一并納入生態修復。今年共需修復的面積為9271.2畝,目前已完成修復2868畝,占年度任務31%。

六十三、 梅樹村自然保護區內存在養殖場的問題

梅樹村中國前寒武系地質遺跡剖面省級自然保護區內有違規建設問題。督察時發現保護區范圍內,八道灣核心區域內還存在養豬場,豬舍及管理用房占地約600平方米,2016年5月10日取得營業執照。

整改進展情況:完成整改

印發了《中國前寒武系省級地質自然保護區八道灣區域內養豬場及看管房清退工作方案》。按照清退工作安排,于2019年6月養豬場與看管房清退已達成一致意見。目前,已完成了養殖場清退工作、拆除工作。

六十四、 石林縣煤礦轉型升級的問題

石林縣共有煤礦山11座,依據2017年2月9日《云南省人民政府辦公廳關于報送煤炭行業化解過剩產能2016年完成情況和2017年目標任務的函》,東源石林公司1號井煤礦已列為云南省2017年化解過剩產能關閉煤礦,2016年石林汪家河煤礦主動申請關閉退出,共退出產能11萬噸、淘汰關閉2座,擬提升達標保留9座[石林鑫旺煤礦(3萬噸/年)、宏強煤礦(5萬噸/年)、下部龍煤礦(4萬噸/年)、鑫源煤礦(3萬噸/年)、龍王寺煤礦(3萬噸/年)、盛豐煤礦(4萬噸/年)、東源石林公司3、4、8號井(6、9、9萬噸/年)已停產]均達不到15萬噸/年的提升達標保留標準;納入轉型升級的石林鑫源煤礦,實施于2014年4月19日由于資金問題停產至今,不具備轉型升級條件;現場督察中發現云南東源石林煤業有限公司1號井、石林汪家河煤礦關停治理不徹底,水電、建筑物未拆除,復墾工作推進慢,煤矸石沒有處理,采空區山體生態破碎,存在區域土壤、地下水污染風險,東源煤業1號井采空區上的住房已出現開裂,存在安全隱患;圭山煤礦區存在違法違規偷采、盜采行為,生態破壞嚴重。根據《云南省人民政府辦公廳關于認真做好審計署審計查出問題整改工作的通知》和《昆明市人民政府辦公廳關于切實做好云南東源石林煤業有限公司所屬礦井整改關閉工作的督辦通知》要求,東源石林公司3、4、8號井必須在2017年9月30關閉,現該3、4、8號井只是停產,但未辦理關閉手續。

整改進展情況:正在整改中

一是2018年9月,完成了石林汪家河煤礦、云南東源石林公司1號井地面生產系統建筑物的拆除和廢棄煤矸石的處理,吊銷了2個煤礦的采礦許可證,編制了礦山生態修復方案。目前,正按方案開展恢復治理工作。

二是2018年9月,完成了石林盛豐煤礦、石林鑫旺煤礦、宏強煤礦等3個煤礦技改擴建15萬噸/年的產能置換方案確認、項目核準、初步設計評審等工作。3個煤礦取得了轉型升級保留發展的手續。

三是東源3號井、4號井、8號井和龍王寺煤礦等4家煤礦于2018年12月6日通過省級關閉驗收,公告注銷了采礦許可證,編制了礦山生態修復方案。目前,正按方案開展恢復治理工作。

四是按照國家和省煤炭去產能的政策措施,臨時封停下部龍煤礦、鑫源煤礦,引導2個煤礦退出。于2019年6月27日完成了石林鑫源煤礦、石林祥和(下部龍)煤礦的關閉工作。

五是加強巡查和監管。目前,沒有發現石林縣已關閉煤礦死灰復燃和私挖盜采煤炭資源的不法行為。

六十五、 宜良縣煤礦轉型升級的問題

宜良縣共有8座煤礦,依據2017年2月9日《云南省人民政府辦公廳關于報送煤炭行業化解過剩產能2016年完成情況和2017年目標任務的函》,現已關閉3座(宜良縣南羊鎮煤礦、大松棵煤礦、小凹子煤礦)、共去產能14萬噸;擬升級保留5座[宜良大橋煤礦(4萬噸/年)、大橋溝煤礦(4萬噸/年)、新平峒煤礦(4萬噸/年)、小平峒煤礦(4萬噸/年)、馬街煤礦(9萬噸/年)已停產]均達不到15萬噸/年的提升達標保留標準。宜良大松棵煤礦、小凹子煤礦、南羊鎮煤礦關停治理不徹底,煤礦區內的建筑物拆除不徹底、復墾工作推進緩慢,周邊生態環境治理不全面,采空區沒有進行填充恢復,存在安全隱患。

整改進展情況:正在整改中

一是2018年10月,已拆除了大松棵煤礦、小凹子煤礦、南陽鎮煤礦等3家煤礦地面生產系統建筑物、處理了廢棄煤矸石、注銷采了礦許可證和制定了礦山環境恢復治理計劃。目前正在開展治理工作。

二是2018年完成了新平洞煤礦、馬街煤礦等2家煤礦技改擴建15萬噸/年的產能置換方案確認、項目核準、初步設計工作。2個煤礦取得了轉型升級保留發展的手續。

三是2018年12月6日,云南省通過了宜良大橋煤礦、宜良大橋溝煤礦、宜良小平硐煤礦等3家煤礦關閉驗收。目前,正制定3個煤礦的礦山環境恢復治理計劃、按計劃實施礦山環境恢復治理工作和注銷采礦許可證。

四是加強巡查和監管。目前,沒有發現宜良縣已關閉煤礦死灰復燃和私挖盜采煤炭資源的不法行為。

六十六、 自然保護區面積占比低的問題

昆明市有6個國家、省級和縣級自然保護區(國家級1個、省級2個、縣級3個),總面積為27864.3公頃,僅占國土面積的1.3%,遠低于全省自然保護區總面積占國土面積7.3%的水平。

整改進展情況:正在整改中

一是對全市范圍內進行了篩選。目前已確定將祿勸云龍水庫、安寧雙河磨南德水源保護區申請為省級自然保護區。其余地方正在篩選中。

二是啟動了安寧雙河磨南德省級自然保護區和祿勸云龍水庫省級自然保護區申報工作。

六十七、 天然林面積減少、單位面積林木蓄積量低的問題

根據2015年森林資源二類調查報告顯示,昆明市國土總面積2147300公頃,林地總面積1338207.3公頃,相比2008年1243118.4公頃增加了95088.9公頃,增幅為7.65%;林地占國土面積的63.62%,全市森林覆蓋率由2008年的45.11%增加到2015年底的48.76%,增加3.65個百分點。全市2008年至2017年因建設共占用林地面積14553.0781公頃,加之實施低效林改造及天然商品林砍伐等林業工程,致使天然林面積由2008年的872156.5公頃(占森林面積76.73%),降為2015年的713228.5公頃(占森林面積69.54%),減少158928公頃;人工林占比由2008年的23.27%,增加到2015年的30.46%,昆明市全市森林林分平均單位公頃蓄積53.23立方米,遠低于云南省106立方米的平均水平。

整改進展情況:正在整改中

一是以城鎮面山、主要交通沿線、重點旅游區交通干線兩側、滇池面山等重點區域的植被恢復為重點,優化林種結構,強化措施落實,大力推進新一輪退耕還林工程、陡坡地生態治理、廊道面山綠化造林、速生林培育等人工造林工程建設,2018年新增人工造林20.79萬畝,實施森林撫育(含低效林改造)23.7萬畝。

二是嚴格執行天然林保護制度,全面停止天然林商業性采伐,將1564.5萬畝天然林納入管護。

三是應用遙感技術,通過衛星影像圖比對,組織開展了以森林資源監測全覆蓋、核查全覆蓋、執法全覆蓋為主要內容的森林督查工作,對全部森林、林地、林木實施全面監測,對破壞森林資源行為進行嚴厲查處。

六十八、 祿勸云龍、安寧雙河磨南德水庫建立省級自然保護區未按時啟動的問題

按照《云南省人民政府關于進一步加強自然保護區建設和管理意見》(云政發〔2011〕225號)的要求,祿勸云龍、安寧雙河磨南德水庫作為昆明市、安寧市重要的水源地至今尚未設立自然保護區,昆明市制定了《昆明市自然保護區體系規劃(2016—2025年)》,規劃將祿勸云龍、安寧雙河磨南德建立省級自然保護區,但督察時工作推進緩慢或沒有啟動。

整改進展情況:正在整改中

一是制定了《雙河磨南德水源林保護區申報省級自然保護區工作方案》,成立了雙河磨南德省級自然保護區申報領導小組,完成了科考及保護區外業調查工作。目前,正在編制保護區范圍界限方案。

二是制定了《云龍水庫申報省級自然保護區工作方案》,成立祿勸云龍自然保護區申報工作領導小組,編制了《祿勸云龍自然保護區晉升項目綜合考察報告》《祿勸云龍自然保護區晉升項目總體規劃》。目前,已完成相關材料的收集整理、外業調查等工作。

六十九、 中小水電站生態運行監管機制不健全的問題

昆明市建成投運的中小水電站106座,總裝機110.17萬千瓦,按照《云南省人民政府關于加強中小水電站開發利用管理的意見》和《昆明市發展改革委關于進一步加強我市中小水電站開發利用管理工作的通知》要求,建立健全生態運行監管機制,但截至督察時,僅僅江邊水電站建立生態運行監管機制,其它涉及的105座中小水電站均存在未建立健全生態運行監管機制,部分河段干枯,河流生態破壞嚴重,生態恢復困難。

整改進展情況:正在整改中

成立了中小水電站整改領導小組辦公室,組織了中小水電站進行摸底調查,制定了中小水電站生態流量設施改造及監測工作方案,啟動了流域梯級聯合調度方案編制工作。經排查,經排查,全市125座中小水電站中(中型水電站6座,小型水電站119座)需進行下泄生態流量改造的有72座(中型5座,小型67座)。目前,已有49座中小水電已按要求安裝了監測設備。

七十、 東川區重金屬污染防治建設項目未按時完成的問題

根據《云南省環境保護廳關于昆明市東川區重金屬污染綜合防治實施方案(2015—2017年)的審查意見》要求,2017年12月底前,東川區重金屬污染綜合防治實施方案所含10個子項目須完成全部建設內容。截至2018年1月底,3個已完工,7個正在實施,項目實施進度較慢。

整改進展情況:正在整改中

加大資金投入,采取有效措施,加強督促檢查,推進重金屬污染防治項目建設。目前,已完成5個項目建設,其余5個項目正在推進中。

七十一、 嵩明縣環保局政企不分的問題

嵩明縣環保局是牛欄江投資有限公司主管部門,2016年12月前縣環保局局長兼任該公司董事長,負責牛欄江水污染防治工程治理項目的具體實施,政企不分,違反相關規定,截至督察時,上述問題未得到整改。

整改進展情況:完成整改,持續加強

制定了牛欄江投資有限公司脫鉤方案,實施了資產審計、清查,已按程序免去了縣環保部門在公司兼職人員,調整了公司主管部門。目前,縣環保部門已與該公司脫鉤,理清了政企關系。

七十二、 宜良縣整改落實交辦件問題不準確的問題

2016年7月中央環境保護督察收到舉報,宜良縣鈺橋河匯入南盤江入口排放污水的問題,2016年7月6日宜良縣上報昆明市環境保護督察領導小組辦公室,回復為該問題情況不屬實,描述為“舉報內容所提到的望江樓排放點是鈺橋河和六十鋪河的河水匯口,并不是污水排放口”。昆明市環境保護督察工作領導小組于2016年7月22日下達督辦令(督轉第57號),宜良縣維持原回復意見。事隔16個月后,現場督察時發現,南盤江鈺橋河入口存在大量污水匯入南盤江,導致江水顏色呈白色、摻雜泡沫現象依然存在,且空氣中彌漫著惡臭氣味。

整改進展情況:完成整改,持續加強

市、縣紀委監委部門對“宜良縣整改落實交辦件問題不準確的問題”進行調查處理和責任追究,對7名責任人和2個責任單位進行問責處理。

下一步,將加大交辦問題辦理力度,認真核實,確保交辦問題按要求完成整改。

七十三、 宜良縣水務局對昆明天城屋業有限公司違法取水處罰不到位的問題

昆明天城屋業有限公司南盤江河道在未辦理取水手續在南盤江宜良段設置兩臺取水泵從南盤江違法取水,宜良縣水務局于2016年11月7日下達責令改正通知書,“責令昆明天城屋業有限公司于2017年1月7日前進行改正。逾期不改正的,本機關將根據《中華人民共和國水法》第六十九條第一款第一項的規定,給予處2萬元以上十萬元以下罰款”,督察時,該企業既未辦理取水手續、也未繳納罰款,縣水務局也未按照《中華人民共和國河道管理條例》實施按日計罰等強制措施。

整改進展情況:完成整改,持續加強

一是對昆明天城屋業有限公司在南盤江河道取水總量進行了調查處理,于2018年3月28日作出行政處罰決定(宜水行罰〔2018〕2號),對昆明天城屋業有限公司罰款人民幣2.1萬元。目前,該公司繳納了罰款,在南盤江另選地點取水,辦理了取水許可相關手續,補繳了水資源費。

二是市、縣紀委監委部門對“昆明天城屋業有限公司違法取水處罰不到位的問題”進行調查處理和責任追究,對2名責任人和1個責任單位進行問責處理。

下一步,將加大執法檢查力度,依法依規實施行政處罰。


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