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索引號: 主題分類: 政協提案辦理結果
發布機構: 昆明市市場監管局 發布日期: 2019-12-18 14:46
名 稱: 關于市政協十三屆三次會議第133371號提案的答復

關于市政協十三屆三次會議第133371號提案的答復

發布時間:2019-12-18 14:46 瀏覽次數:112
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臺盟昆明市總支:

  首先,感謝貴單位對我市推動農村連鎖超市發展工作的關心和支持,貴單位在市政協第十三屆第三次會議上提出的“關于推動農村連鎖超市發展的建議”的提案,已交由市商務局和我局研究辦理,現答復如下:

   一、農村連鎖超市發展及監督管理的基本情況

 ?。ㄒ唬┺r村連鎖超市基本現狀

  目前,我市各地農村連鎖超市根據實際情況,采用不同的經營模式,主要采用直營銷售連鎖和特許加盟連鎖模式。在經濟不發達的地區,大多仍以傳統的“代銷點”、“夫妻店”、 “雜貨店”、“小賣部”的形式存在,開辦者的文化程度普遍不高,并且以中老年人為主。超市的經營者還是原來鄉村“代銷點”、“小賣部”的所有者,他們沒有接受正規的學習與培訓,缺乏對連鎖經營的認識,本小利薄使得他們也沒有實力雇傭專業人才,聘用的大多是一些閑散在家里的剩余勞動力,沒有良好的銷售服務。進入農村的連鎖超市大多是中小型零售企業,他們自身的競爭力就弱,如果再沒有自己的核心競爭力就會很難在農村市場上立足。農村地區由于市場體系不健全,農民辨別真偽能力相對缺乏,給一些不法經營者進行假冒偽劣的商品交易有了可乘之機,假種子、假化肥、假農藥屢禁不絕,劣質日用品、食品充斥市場,侵害農民合法權益的事時有發生。雖然農村連鎖超市的數量不斷擴張,但物流配送中心數量依然較少,已建配送中心設施薄弱、技術落后、現代化決策程度低,嚴重制約了農村連鎖超市的發展。另外,各個連鎖超市之間的差異性太小,產品種類、價格、包裝、擺放等都很相似,沒有自己的特色,無法形成核心競爭力,因此很難在激烈的市場競爭中脫穎而出。

 ?。ǘ┪沂小笆濉睍r期商務發展規劃,給農村連鎖超市發展帶來新機遇

  《昆明市“十三五”時期商務發展規劃》明確提出。提升農村流通網絡功能。完善農產品流通基礎設施,推進農貿市場標準化改造,逐步消除馬路市場。支持大型流通企業向農村延伸經營網絡,在中心鄉鎮建設具有分級配送功能的商貿中心,建設城鄉一體化營銷網絡。深入推進農超對接、農餐對接和網上對接,打造穩定的產供銷一體化流通鏈條,提高優質農產品市場份額。實施農村商貿流通優化工程,構建集“配送中心、商貿中心、連鎖商店、電商交易、信息平臺”五位一體的農村商貿流通體系,使鄉鎮和行政村農家店覆蓋率分別提高至100%和80%,商品統一配送率達到60%以上。建立城鄉一體的物流配送體系。推進重點物流園區建設和發展,引導物流企業向物流園區集聚、集約發展,推動建設對接國際、連接腹地、服務全國的物流服務平臺。在交通便利的城市郊區,發展大型物流配送中心、批發市場、大型超市和倉儲式會員店。實施農產品全程冷鏈物流工程,建設從產地預冷、冷藏運輸、冷鮮加工、冷凍貯藏、冷凍配送到消費終端的冷鏈物流體系。大力發展第三方物流,促進生產性物流業務外包和企業內部物流社會化。加快發展快遞物流,支持流通企業發展共同配送。

 ?。ㄈ┪揖衷谕苿愚r村連鎖超市發展工作方面的職能職責

  1.負責市場主體統一登記注冊。組織指導全市各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶等市場主體的登記注冊工作。

  2.負責監督管理市場秩序。依法監督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務行為。組織指導查處價格收費違法違規、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為。指導查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。指導市消費者協會開展消費維權工作。

  3.負責產品質量安全監督管理。承擔產品質量的監督抽查工作。承擔產品質量安全風險信息采集、核準、預研判和預處置,在市政府的統一領導下預防和處置區域性產品質量安全風險。組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。

  4.負責食品安全監督管理。貫徹實施食品生產、流通、餐飲服務全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制,防范區域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制,健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監督抽檢、核查處置和風險預警工作。組織實施特殊食品安全監督管理。

  5.負責藥品(含中藥、民族藥,下同)零售、醫療器械經營的許可、檢查和處罰,以及化妝品經營和藥品、醫療器械使用環節質量的檢查和處罰。依職責指導和監督實施藥品、醫療器械、化妝品經營質量管理規范。組織指導藥品、醫療器械、化妝品經營、使用環節監督檢查和執法。

  二、我局在農村市場主體發展方面的服務及監管情況

 ?。ㄒ唬┥罨袌鲋黧w準入改革,統籌推進“證照分離”“多證合一”“先照后證”。上半年,各試點地區(含滇中新區)共受理“證照分離”改革事項2513件,受理“證照分離”改革事項1149件。持續壓減企業開辦時間,實現開辦企業最快2天可營業,營商環境不斷優化。

 ?。ǘ└采w全省的消費維權網絡基本形成。結合互聯網發展的新趨勢,不斷完善12315行政執法體系功能作用,扎實推進12315“六進”工作(進商場、進超市、進市場、進企業、進景區、進農村),不斷擴大消費維權網絡覆蓋面,實現消費維權服務網絡“橫向到邊,縱向到底”,推動城鄉消費維權服務均等化。逐步實現12315投訴舉報指揮中心與消費維權服務站互聯互通,提高消費維權服務站規范運行水平和維權效能,做到消費者訴求“件件有落實,事事有回音”。

 ?。ㄈ娀袌霰O管整治。聚焦集貿市場、批發市場等流通領域欺行霸市、強買強賣行為,積極開展掃黑除惡工作。深入開展汽車、鋼材、建材、農資等專項市場整治,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。

 ?。ㄋ模┦称匪幤钒踩O管力度加大

  一是推動創建國家食品安全示范城市工作,加強重要節點及專項食品安全監管工作。開展了白酒、粉絲、“辣條”產品、“非洲豬瘟”問題的專項整治工作。

  二是培育放心肉菜示范超市5家,云南省食品安全示范單位70家(占全省比例30%),放心糧油示范企業73家,放心糧油進校園252所,進機關62個,今年計劃完成食品監督抽檢28000多個批次,目前正在辦理政府采購相關手續。

  三是加強藥品、醫療機構質量監管和藥品監督抽驗,上半年,完成第一批藥品監督抽驗計劃為抽檢任務600批次。深入開展以疫苗、特殊管理藥品、藥品零售企業執業藥師“掛證”等在流通使用環節的專項檢查及隨機抽查。

  四是積極開展化妝品專項整治,開展違法宣稱的非特殊用途化妝品清查工作。全市共出動執法人員821人次,檢查化妝品企業1767 家次。

 ?。ㄎ澹┊a品質量監管不斷加強。對煙花爆竹、消防產品等6類13種產品進行了監督抽查。完成煙花爆竹產品的監督抽查工作,共計抽查14家煙花爆竹經銷企業28批次的煙花爆竹產品,合格率75%。

 ?。╅_展計量專項檢查。今年,開展3次計量專項檢查,共檢查在用計量器具12998臺(件),現場查處違法計量器具281臺(件)。

  三、下步工作打算

  在推動我市農村連鎖超市發展中,我局將根據“三定方案”明確的職能、職責,積極履職盡責做好相關工作:

 ?。ㄒ唬┙y籌推進“證照分離”“多證合一”改革。進一步壓縮企業開辦時間,確保全市實現企業開辦時間不超過3個工作日,其中企業設立登記時間壓縮至1.5個工作日。在全市全面推行“一窗受理、并行辦理”。推進市場主體注銷便利化,實行企業、個體工商戶注銷“一網”服務。持續優化審批程序,壓縮審批時限,針對低風險食品類別,探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”制度。推進“互聯網+審批”,做好“一部手機辦事通”的事項維護和推廣宣傳工作。方便農村辦事群眾。

 ?。ǘ┣袑嵓訌娹r村市場監管,著力維護公平競爭秩序

  一是嚴格整治和規范農村商品流通市場,打擊和查處各類假、冒、偽、劣商品,杜絕各類坑農、害農事件的發生,全面凈化農村商品流通市場,真正維護廣大消費者的合法權益。

  二是加強價格監管和公平競爭執法。加強農村市場商品價格的監督檢查,深入整治市場價格秩序。

  三是加大農村市場掃黑除惡專項斗爭推進力度。加大對農村市場監管領域涉黑涉惡涉亂線索收集排查處理,嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等違法行為。

 ?。ㄈ┐罅訌娹r村市場食品藥品監管,著力提升農村市場安全水平。

  一是強化藥品化妝品醫療器械監管。持續強化保健亂象整治工作,加大對農村保健食品、化妝品虛假宣傳違法行為查處力度。

  二是強化農村食品生產安全監管。督促嚴格企業落實主體責任,抓好風險隱患排查及整改工作,加大對食品違法行為的查處力度。加強農村食品加工小作坊登記和日常監管工作。進一步夯實食品安全管理基礎。不斷強化農村市場食品經營管理。

 ?。ㄋ模┰鷮嶉_展質量提升行動,加大農村市場日常監管力度。切實加強農村市場質量安全和計量監管。強化監督抽查,特別是加大農村日用消費品和重點產品質量監管力度。進一步強化計量保障,杜絕一短斤少兩。

 ?。ㄎ澹?突出農村民生熱點問題,著力服務農民美好生活

  一是嚴格重點領域監管。重點開展好農資商品監管、食品安全監管。

  二是加強消費者權益保護工作。加快整合各涉改部門投訴舉報熱線和平臺,實現12315“一個號碼”受理。

  四、主要措施

 ?。ㄒ唬蚀_把握全市市場監管工作的發展方向。改革市場監管體制,整合原工商、質監、食藥監、知識產權、價格監管執法等多塊職能,組建市場監管局,目的就是要統一隊伍、統一標準、統一流程、統一規范,實行統一的市場監管。本著對全市市場監管工作高度負責的態度,以強烈的責任感、事業心和工作熱情,全力做好市場監管每一項工作,努力打造一流隊伍,實現一流監管,營造一流環境,開創一流業績。

 ?。ǘ┻M一步明確工作目標并嚴格工作督促檢查。我局“三定方案”已經明確,人員基本就位,各項工作取得明顯成效的基礎上,全市市場監管各工作,要進一步優化工作保障,加大推進力度,以市委市政府即將下達我局的主要工作目標任務為引領,強化問題導向,細化責任分解,嚴格督促檢查,確保市委、市政府、上級市場監管部門的決策部署和上述工作計劃,實實在在落到實處。

 ?。ㄈ┎粩嗉訌姴块T自身建設,著力夯實監管工作基礎

  一是大力加強隊伍建設。全面落實深化市場監管綜合行政執法改革指導意見,推進基層規范化建設,推動人財物向基層傾斜。建立容錯糾錯機制,鼓勵基層干部盡職履責、擔當作為。

  二是著力強化監管支撐。緊扣嚴管要求,加強監管機制的探索和創新,建立符合新型市場監管體制的監管制度、規則。積極探索“互聯網+市場監管”,加強網絡安全和信息化建設。

  三是切實推進法制建設。全面清理各項規章和規范性文件,做好廢改立工作,規范和完善行政執法程序和制度。

  四是認真抓好機構改革。提高政治站位,強化大局意識,科學制定并嚴格落實“三定”方案。圍繞職能轉變,優化職能布局,著力解決基層監管力量薄弱的問題,持續引導廣大干部投身改革、支持改革,努力做到以改革促工作、促發展。

  感謝貴單位所提出的意見和建議,并對昆明市政府工作的關心和支持。對上述提出的意見和建議,我們將在今后工作中予以吸收和改進,加快我市推動農村連鎖超市發展工作。

  特此回復。

  聯系人和電話:何愛強,13759459305。



                             昆明市市場監督管理局

        2019年7月24日 


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