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政府信息公開指南

索引號: 主題分類: 政協提案辦理結果
發布機構: 昆明市市場監管局 發布日期: 2019-12-18 14:51
名 稱: 關于市政協十三屆三次會議第133185號提案的答復

關于市政協十三屆三次會議第133185號提案的答復

發布時間:2019-12-18 14:51 瀏覽次數:122
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何衛東委員:

  您提出的《關于加強“村宴”食品安全的建議》(第133185號提案)收悉,經對提案內容進行認真研究,現將我市開展“村宴”食品安全相關工作情況,以及下一步工作打算回復如下,不足之處,請批評指正。

  昆明市高度重視農村自辦宴席(也叫“村宴”、農村集體聚餐)食品安全風險防控工作,為保障農村自辦宴席食品安全,有效防控群體性食物中毒事件的發生,切實保護人民群眾身體健康和生命安全。各級政府食品安全監管部門認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等法律法規、《云南省人民政府食品安全委員會辦公室關于印發<云南省農村自辦宴席食品安全管理規范(試行)>的通知》(云食安辦發〔2016〕12號)等規定,市政府食品安全辦印發《關于進一步加強自辦宴席管理切實保障食品安全的通知》等文件,推行登記備案等“五項制度”,推進農村客堂標準化建設,不斷提升農村自辦宴席食品安全水平。今年,市政府辦公室印發《昆明市2019年建設食品放心工程 創建國家食品安全示范城市工作方案》(昆政辦箋〔2019〕174號),將“建設農村自辦宴席放心工程”作為“六大工程”的重要事項,明確責任分工,不斷壓實屬地政府責任,推進農村自辦宴席監管工作。

  一、采取的工作措施

 ?。ㄒ唬┟鞔_管理重點,落實責任機制

  一是明確聚餐管理重點。對在非餐飲服務經營場所舉辦,由家庭、單位、團體、個人自辦的,或者經營性餐館、流動廚師、流動餐車、專業服務團隊等上門承辦的各種宴席及餐飲活動,實施重點管理。

  二是落實辦餐主體責任。承辦者對聚餐食品安全負第一責任,應遵守食品安全法律法規,自覺履行申報備案義務,主動接受食品藥品監管(市場監管)部門的監督管理,采取措施保證食品安全。應當在加工制作現場將事前申報備案情況、從業人員信息、原輔材料采購渠道、安全責任及承諾內容等公示,接受用餐人員和社會監督。承辦者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品,應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明,并索證索票,對采購的食品原料進行檢查把關。禁止采購和使用國家相關法律法規明令禁止使用的食品及食品原料;禁止采購和使用草烏、附子、河豚魚、野生菌、發芽土豆、四季豆、亞硝酸鹽加工的食品、生食海產品等存在食品安全隱患的食品及食品原料。

  三是落實屬地管理責任??h(市)區政府對本行政區域自辦宴席食品安全負總責,建立健全工作機制,落實管理責任,積極應對食品安全突發事件。各鄉鎮政府、街道辦事處負責本行政區域的自辦宴席食品安全管理工作,建立食品安全協管員或者信息員等隊伍,重點做好隱患排查、信息報告、檢查指導、宣傳教育等工作。村(居)委會及其食品安全信息員負責收集食品安全信息和線索,協助做好技術指導和日常管理工作。

  四是落實監管部門責任??h級食品藥品監管(市場監管)部門負責本監管區域內自辦宴席食品安全的監管,對鄉鎮政府、街道辦事處、村(居)委會、自然村食品安全監管人員進行業務指導和培訓。鄉鎮(街道)食品藥品監管(市場監管)部門負責本監管區域食品安全的指導和管理,建立自辦宴席信息收集、報告、備案制度,組織備案管理、食品安全知識宣傳和業務指導,及時報告和協助處置食源性疾病事件。

 ?。ǘ┘訌娀A管理,落實備案制度

  一是從業人員登記備案。自辦宴席從業人員須經食品安全知識培訓合格,直接接觸食品的從業人員須取得體檢合格證明,在鄉鎮(街道)備案登記后方可上崗。各地建立從業人員檔案,并將備案登記的從業人員基本信息向社會公示。

  二是定期培訓和健康體檢。自辦宴席從業人員定期參加食品藥品監管(市場監管)部門組織的培訓,掌握相關食品安全要求和食品安全法律法規知識。直接接觸食品的自辦宴席從業人員,每年須進行健康檢查,取得體檢合格證明?;加袊鴦赵盒l生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。從業人員應遵守《云南省農村自辦宴席食品安全管理規范(試行)》第二十三條規定的個人衛生要求。食品安全監管部門對照從業人員備案登記名錄進行督促檢查。

 ?。ㄈ┩怀鲋攸c環節,強化全程管控

  一是事前報告。自辦宴席實行申報備案管理。由承辦者在舉辦前10個工作日內向本地食品安全管理人員申報,填寫《云南省農村自辦宴席申報備案登記表,簽訂《云南省農村自辦宴席食品安全承諾書》,及時報鄉鎮(街道)食品藥品監管(市場監管)部門備案。

  二是現場評估。一次就餐人數在200人(含200人)以下的,由村(居)食品安全管理人員進行現場檢查評估,并與承辦者簽訂自辦宴席食品安全承諾書。一次就餐人數在200人-500人的,由所在鄉鎮(街道)食品藥品監管(市場監管)部門指派監督員進行現場檢查評估,并與承辦者簽訂自辦宴席食品安全承諾書。一次就餐人數500人(含500人)以上的聚餐活動,由縣級食品藥品監管(市場監管)部門指派監督員進行現場檢查評估,并與承辦者簽訂自辦宴席食品安全承諾書。監督人員在自辦宴席舉辦前5個工作日內進行現場檢查評估,重點評估加工場所環境衛生、加工設施、所用食品原料的采購、貯存、加工以及廚師登記備案、健康狀況等情況,填寫《云南省農村自辦宴席食品安全現場指導表》,對存在的食品安全隱患提出整改意見,指導整改。對整改后仍達不到要求的,鄉鎮(街道)食品藥品監管(市場監管)部門可勸誡停辦聚餐活動。

  三是督促指導。監督人員督促指導自辦宴席承辦者嚴把基本衛生條件關、原輔材料采購使用關、加工過程規范操作關。自辦宴席必須落實留樣制度,指導承辦者按品種、分餐次將聚餐食品分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內冷藏存放48小時以上,每個品種留樣量不少于100克,并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等。

 ?。ㄋ模┙⒙搫訖C制,及時處置事故

  一是制訂完善應急預案??h、鄉兩級政府建立完善自辦宴席食品安全事故應急預案,明確應急處置責任分工,規范報告、調查和處置程序,細化相關配套制度和措施,定期組織演練。

  二是及時科學處置突發事件。自辦宴席人員如集中出現惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等不良反應,承辦者及時將患者送往就近的醫療部門進行就診,保護好現場,留存病人的嘔吐物、腹瀉物,立即報告所在村(居)食品安全信息員,同時向鄉鎮政府、街道辦事處和鄉鎮(街道)食品藥品監管(市場監管)部門報告。鄉鎮(街道)食品安全監管部門接到報告后應立即核實情況,兩小時內向上級部門報告,并派人立即趕赴現場進行處置。事發地食品安全協管員和當地醫療部門應當采取應急救治措施,保護好現場,協助有關部門對疑似食物中毒事件進行調查處理。發生自辦宴席引發的食物中毒或疑似食物中毒事件后,縣(市)區、開發(度假)園區食品藥品監管(市場監管)部門、衛生行政部門和鄉鎮政府、街道辦事處應及時采取處置措施,迅速有效控制事態發展,最大限度地減少造成的影響和損失。

  三是嚴格責任追究。不按規定辦理申報備案、不履行現場評估職責、不履行督促指導職責,對造成食物中毒及其他食源性疾病的,應嚴肅追究相關人員的法律責任。對存在超范圍、超限量使用食品添加劑及添加非食用物質等嚴重違法行為的承辦者,依法嚴厲查處,并記入誠信檔案,納入“黑名單”管理,向社會公布。

 ?。ㄎ澹┚慕M織實施,推進社會共治

  一是加強組織領導。各地各有關部門充分認識加強自辦宴席管理的重要性、復雜性,切實加強領導,加大風險防控力度,創新監管方式方法,建立健全長效機制,建立完善自辦宴席食品安全監督管理體系。將自辦宴席列入政府食品安全考核內容,建立覆蓋轄區所有鄉鎮(街道)、村(居)的食品安全協管員、信息員隊伍,給予經費、裝備等保障。建立自辦宴席監督管理信息平臺,加強自辦宴席食品安全的分析研判、風險預警、應急處置等工作,切實保障廣大人民群眾的飲食安全。

  二是加強自律和社會監督。餐飲行業協會等行業組織制訂行規行約、自律規范和職業道德準則,監督和指導自辦宴席活動,交流溝通食品安全風險信息,加強行業自律。黨員干部帶頭崇尚科學、移風易俗,文明安排聚餐活動。廣泛宣傳“12331”食品藥品安全投訴舉報電話,暢通投訴舉報渠道,落實有獎舉報制度,調動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與集體餐飲食品安全監督的積極性。各級食品藥品監管(市場監管)部門接到涉及自辦宴席違法違規行為投訴舉報后,及時核實查處,切實維護消費者權益。

  三是加強食品安全宣傳教育。充分利用電視、報紙、廣播及網絡等媒體,通過編排群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳畫冊、視頻短片等,在農村、城鄉結合部等重點區域大力宣傳餐飲食品安全法律法規和食品安全科普知識,教育自辦宴席承辦者及餐飲服務經營者守法誠信操作,引導廣大群眾增強食品安全風險意識。

  二、下一步的工作打算

  2019年市政府工作報告中提出要高質量抓好肉菜市場放心工程、糧油放心工程、餐飲業質量安全提升工程、食品“三小”行業放心工程、農村自辦宴席放心工程、餐廚廢棄物收運處置放心工程,確保國家食品安全示范城市創建成功。昆明市政府辦公室印發了《關于進一步推進國家食品安全示范城市創建 提升群眾食品安全滿意度的意見》、《昆明市2019年建設食品放心工程 創建國家食品安全示范城市工作方案》,對全市范圍內實施“六大放心工程”惠民利民的民生、民心工程建設進行安排部署。下一步,全市各級各有關工作部門將按照部署,從明確責任主體、建立健全制度、引入保障機制、加大宣傳教育引導、完善基礎建設、強化應急處置等方面著手,提升農村自辦宴席食品安全風險防控能力,讓人民群眾吃得安全放心。

  一是強化自辦宴席各方責任。按照《云南省人民政府食品安全委員會辦公室關于印發<云南省農村自辦宴席食品安全管理規范(試行)>的通知》要求,通過簽訂責任告知書等手段,強化自辦宴席主辦方、承辦方的食品安全責任,督促落實申報備案等管理制度。完善協管機制,加強現場評估、督促指導,嚴控食材采購、儲藏、加工和餐具飲具清洗消毒等各環節安全風險。

  二是建立健全管理制度。根據《云南省人民政府食品安全委員會辦公室關于印發<云南省農村自辦宴席食品安全管理規范(試行)>的通知》,結合昆明市實際,廣泛征求意見,完善充實違法罰則相關內容,建立處罰機制,明確責任追究機制,制定完善《昆明市農村自辦宴席食品安全管理規范(試行)》,力爭相關制度規范上升到立法層面,成為全市開展農村自辦宴席管理和規制的法律利器。

  三是積極探索,廣泛調研,向省保險監管機構建言和爭取支持,待食品安全商業保險的險種、主體、規則等明確出臺后,引導和鼓勵承辦者購買食品安全商業保險。同時探索健全財政補貼等制度舉措,不斷提升農村自辦宴席食品安全風險應對能力。

  四是加強法制宣傳和教育引導。今年,在聯動市司法局(市普法辦)開展《食品安全法》法律競賽和普法宣傳基礎上,注重發揮市普法宣傳志愿隊伍、律師協會、專家團等專業隊伍的積極作用,加大“法律六進”工作力度,強化法律宣傳的普及率。注重利用食品安全宣傳周等重要時段,聯合司法、公安、衛生、農業等職能部門聯合開展食品安全法律法規知識宣傳,以群眾喜聞樂見的方式,廣泛開展“送法律法規、送消費知識、送維權服務”為主題的食品安全法制宣傳活動,將農村自辦宴席的政策、食品中毒防控的知識、風險預警的事例、“以案說法”等融入到法律宣傳主題中,加大向鄉鎮、村(居)委會農村客堂承辦者、廚師團隊、食品從業人員等法律宣傳的力度,營造知法、守法的良好氛圍。同時,引導村(社區)有效利用現有的各種場所,進行適當投入改造,推動自辦宴席進入固定場所舉辦,并持續改善舉辦環境和條件。強化人民群眾自辦宴席食品安全責任和風險意識,引導人民群眾理性選擇到證照齊全的大型餐飲服務單位舉辦宴席。組織村(社區)開展“移風易俗樹新風”宣傳行動,營造良好社會風氣。

  五是推動標準化客堂(家宴中心)建設。引導轄區村(社區)對具備一定條件的現有客堂(家宴中心)進行適當投入,推進廚房設施設備等規范化改造提升,明確管理主體、人員,建立完善信息報送制度、食品安全協管員制度、鄉村廚師備案管理制度等制度體系,建設標準化農村客堂(家宴中心)。發揮標準化農村客堂(家宴中心)的示范引領作用,推動提升農村客堂(家宴中心)硬件和管理水平。

  六是提升農村自辦宴席應急水平。進一步健全農村自辦宴席應急處置預案,做好調查、報告、處理和控制工作,嚴格把控食品安全各項風險,妥善處置突發事件,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

  聯系人:尚念峰,電話:13388712150。


附件:1.云南省人民政府食品安全委員會辦公室關于印發《云

南省農村集體聚餐食品安全管理規范(試行)》的通知

2.昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市2019年建設

食品放心工程 創建國家食品安全示范城市工作方案的通知

     



                               昆明市市場監督管理局

                2019年7月11日


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