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文件引領

昆明市人民政府辦公室轉發云南省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施意見的通知

來源: 昆明市人民政府辦公室   2020-06-29 15:44   字號: [        ]

昆政辦〔2020〕32號

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

為推進昆明市基層政務公開標準化規范化工作,經市人民政府同意,現將《云南省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》(云政辦發〔2020〕33號)轉發給你們,并就有關事項通知如下,請一并抓好貫徹落實。

一、 落實重點任務

(一)全面梳理編制政務公開事項目錄?;鶎诱舶ǜ骺h(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,鄉鎮人民政府、街道辦事處〕要認真對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引(參見云南省人民政府門戶網站基層政務公開標準化規范化工作專欄www.yn.gov.cn/ztgg/jczw/index.html),結合本級政府權責清單和公共服務事項清單,盡快編制完成試點領域政務公開事項標準目錄。市政府有關部門要積極對接省政府有關部門,按照下表職責分工,做好相關領域事項目錄編制的業務指導。

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各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會于2020年8月14日前,編制完成26個試點領域政務公開事項標準目錄并報市政府有關業務部門審核;9月15日前,按照市政府有關業務部門的審核意見,對目錄進行修改完善,確保形式和內容均符合規定;10月15日前,對照本級政府目錄標準對鄉鎮人民政府、街道辦事處的公開事項標準目錄審核完畢,并將最終制定完成的兩級政務公開事項標準目錄匯總審核后報市人民政府審核;10月30日前,將審核通過的縣、鄉兩級試點領域政務公開事項標準目錄在縣級政府門戶網站設置專欄集中發布。其他領域政務公開事項標準目錄在國務院部門相關標準指引公開發布后3個月內編制完成。目錄實行動態管理,根據法律法規和職責變化情況及時調整更新。

基層政府要指導支持村(居)民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項,推進決議、實施結果“兩公開”規范發展,于2021年底前建立完善公開事項清單。

(二)推進辦事服務公開標準化。市政務服務局負責牽頭推進落實政務服務事項“五級十二同”要素和實施清單本地化要素規范化、標準化的調整和完善工作?;鶎诱⒆阒苯臃杖嗣袢罕姷膶嶋H,統籌推進實體政務大廳、政府網站、政務新媒體線上線下聯通、數據互聯共享,多渠道全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、辦理進度、辦理結果和常見問題、監督舉報方式等信息;建立縣、鄉、村三級便民服務公開標準,推行辦事服務一次告知、信息主動精準推送等工作方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。

二、 健全完善機制

基層政府要按照轉變政府職能和推進“五公開”要求,進一步建立完善政府信息制作、獲取、保存、發布等制度,落實政府信息公開屬性源頭認定和發布審查機制,實現政府信息全生命周期規范管理;進一步完善依申請公開工作規程,按照“誰收到、誰處理”原則,健全完善政府信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等內部工作制度,依托昆明市政府信息依申請公開系統,探索縣級政府信息公開申請統一登記、分辦、回復工作機制,最大程度便利申請人獲取信息;進一步健全重要政策解讀工作機制,堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,不斷豐富解讀形式;進一步健全政務輿情回應工作機制,按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則,健全政務輿情收集、研判、報送、處置、回應和督辦機制;進一步健全完善民意匯集、公眾參與政府行政決策的工作制度,每年通過政府網站開展有關意見征集、民意調查不少于6次。

三、 規范公開平臺

各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會要發揮政府網站政務公開第一平臺作用,規范建設“政府信息公開平臺”專欄,確保目錄中所有主動公開事項在縣級政府門戶網站集中發布,所屬部門(單位)和鄉鎮(街道)都有專門的公開頁面,并提供便捷的信息檢索和下載服務功能。要強化政務新媒體的“政務發布”平臺屬性,用好用活基層政務新媒體,及時傳遞權威政府信息,嚴格建設管理,政務新媒體開設、變更及關停應由主辦部門逐級向市政府辦公室提出申請,經批準后方可實施。農村(社區)根據實際情況選擇信息可達性好的媒介和渠道發布政府信息,依托縣、鄉兩級政務服務大廳、便民服務中心等服務事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務單位,設立政務公開專區,提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務方便群眾查詢獲取。

四、 堅持示范引領

五華區、西山區作為全市基層政務公開標準化規范化工作示范區,要加快26個試點領域政務公開事項標準目錄編制工作,力爭在2020年8月31日前,完成公開事項標準目錄編制審核工作,通過本級政府門戶網站統一發布,充分發揮示范引領作用。

市政府有關部門對以上示范區標準目錄的審核要優先辦理,提高審核效率,確保按期完成示范區工作任務。

五、 強化監督保障

各級各部門要高度重視基層政務公開標準化、規范化工作,把此項工作納入重要議事日程和績效考核重要內容,高位統籌推動,加強監督檢查,確保有序推進、取得實效?;鶎诱袑崜撈鹬黧w責任,制定工作方案,精心組織實施,強化經費、人員保障,建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、融媒體中心等的協調聯動機制。市政府有關部門要認真履行指導責任,細化明確本系統本領域內各公開事項責任處室、責任人,加強業務指導和跟蹤推進。各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會于2020年7月15日前將工作方案、聯系人及聯系方式報市政府辦公室,每月20日前報送工作進展情況;市級有關部門于7月15日前明確1名聯絡員報市政府辦公室(聯系人及電話:程靜 63123819)。

市政府辦公室對推進基層政務公開標準化規范化工作進行指導協調和監督檢查,并定期進行評估,每季度予以通報,工作推進情況列入年度政務公開考核,對工作先進的進行表揚和考核加分,對未能按期完成工作的進行通報批評和考核扣分。

昆明市人民政府辦公室

2020年6月24日

(此件公開發布)


云南省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見

云政辦發〔2020〕33號

各州、市人民政府,省直有關部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)精神,全面提升全省基層政務公開標準化規范化水平,推進基層政府(包括縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處)治理能力現代化,經省人民政府同意,結合我省實際,現提出以下意見:

一、 總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記對云南工作的一系列重要指示批示精神和黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的有關決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求,堅持標準引領、需求導向、依法依規、改革創新,著力加強基層政務公開標準化規范化建設,全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,推動基層政務公開全覆蓋,依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,為不斷增強政府公信力執行力、深化"放管服"改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

(二)工作目標

2020年,基層政府初步建成政務公開事項標準目錄體系,政務公開制度規范持續健全完善,組織保障更加堅強有力。

2021年,基層政務公開載體和渠道更加豐富多元、規范有序,基層政府信息公開、重要政策解讀回應、行政決策公眾參與、辦事服務公開標準化水平明顯提升;村(居)民委員會公開事項清單梳理制定工作全面完成,村(居)務公開制度更加完善。

2022年,基層政務公開標準化規范化水平進一步提升,公開隨意性大、公開內容質量不高、解讀回應不到位、公開平臺不規范等問題得到有效解決。

2023年,基本建成覆蓋基層行政權力運行全過程和政務服務全流程的全省統一的基層政務公開標準體系,基層政務公開標準化規范化水平大幅提高,形成體系完備、制度健全、平臺規范、隊伍專業、保障有力的基層政務公開新格局,推動全省政務公開工作整體邁上新臺階。

二、 主要任務

(一)推進政務公開標準化規范化貫穿基層行政權力運行全過程和政務服務全流程

1. 全面編制政務公開事項標準目錄?;鶎诱M織有關部門,認真對照國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準指引和待制定的其他領域標準指引,結合本級政府權責清單和公共服務事項清單,按照"應公開、盡公開"的原則,全面梳理細化相關領域權力運行和政務服務全環節產生的政府信息,本級政府試點領域政務公開事項標準目錄應于2020年10月底前編制完成,其他領域政務公開事項標準目錄應于國務院部門相關標準指引公開發布后3個月內編制完成。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是,動態管理、及時更新,能夠體現地區和領域特點,避免公開事項及標準"一刀切"??h、鄉兩級目錄由縣級政府匯總審核后報上一級政府備案檢查,并統一在縣級政府門戶網站上集中發布?;鶎诱嘘P部門(單位)要嚴格對照目錄,通過適當的公開載體和渠道及時主動公開有關政府信息。積極探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門(單位)業務系統,促進公開工作與其他業務工作融合發展。省直對口部門要積極對接國務院部門,會同各州、市人民政府督促指導基層政府持續抓好26個試點領域及其他領域政務公開事項標準目錄的編制落實工作。省標準化研究院要發揮專業標準化技術服務職能作用,指導基層政務公開標準目錄的編制工作。

2. 推進辦事服務公開標準化和信息獲取便利化?;鶎诱⒆阒苯臃杖嗣袢罕姷膶嶋H,統籌推進實體政務大廳、政府網站、政務新媒體線上線下聯通、數據互聯共享,多渠道全面準確發布辦事服務事項清單、辦事指南、辦事流程、辦事機構、辦理進度、辦理結果和常見問題、監督舉報方式等信息,讓數據多跑路、群眾少跑腿。推行辦事服務一次告知、信息主動精準推送等工作方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業和群眾"辦好一件事"為標準,認真梳理各類上下游相關聯的辦事服務事項,對辦事服務信息加以集成、優化、簡化,匯總編制"辦事一本通",并向社會公開,最大限度利企便民。

3. 推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸?;鶎诱笇еС执澹ň樱┟裎瘑T會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項,推進決議、實施結果"兩公開"規范發展。完善基層政務公開與村(居)務公開協同發展機制,使基層政務公開與村(居)務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村(居)民委員會建立完善公開事項清單,通過村(居)民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄、廣播、大喇叭等貼近村(居)民生活的方式,擴大政策傳播范圍,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容,方便群眾及時知曉和監督。鼓勵村(居)民委員會結合實際,組織開展系列特色活動,探索適合本區域的村(居)務公開新路徑,打通公開工作"最后一公里"。

(二)健全完善政務公開工作機制

1.健全政府信息全鏈條管理制度?;鶎诱訌娬畔⑷粘9芾?建立完善政府信息制作、獲取、保存、發布等制度,實現政府信息全生命周期規范管理。健全政府信息公開屬性源頭認定機制和發布審查機制,公文標識政府信息公開屬性須準確界定為"此件公開發布"、"此件刪減后公開"、"此件依申請公開"、"此件不公開"等4種類型中的1種,并作規范標識。加強主動公開政府信息的標準化管理,基層政府及所屬部門(單位)要嚴格對照《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十、二十一條規定,梳理編制主動公開事項標準目錄,將應當主動公開的政府信息在縣級政府門戶網站"政府信息公開平臺"集中發布,確保主動公開政府信息內容準確、更新及時、方便查詢。健全政府信息動態調整機制,每年度要對不予公開的政府信息進行評估,對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開,對失效政府信息進行清理規范,及時公開清理結果。

2. 完善依申請公開工作規程?;鶎诱J真履行政府信息依申請公開職責,按照"誰收到、誰處理"的原則辦理,編制依申請公開工作流程圖,健全完善政府信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等內部工作制度,暢通信函、傳真、當面提交、互聯網等多種政府信息公開申請渠道,公開受理機構的名稱、辦公地址、辦公時間、郵政編碼、聯系電話、傳真號碼、互聯網聯系方式等信息并及時更新。依法依規開展政府信息依申請公開工作,推動依申請公開答復標準化、規范化。完善政府信息依申請公開保密審查機制,規范審查程序,落實審查責任。

3. 健全重要政策解讀工作機制?;鶎诱皶r傳遞黨和國家相關政策,準確解讀本地貫徹執行措施。堅持"誰起草、誰解讀"的原則,認真落實政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署工作機制,充分運用政府門戶網站、政務新媒體、新聞發布會等多種渠道和簡明問答、案例說明、圖表圖解、視頻動漫等群眾喜聞樂見的展現形式,對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行解讀,并確保解讀材料于政策文件公開后3個工作日內在政府門戶網站、政務新媒體和其他公開載體發布。鼓勵少數民族地區運用本民族語言文字開展政策文件解讀工作,讓群眾聽得懂、好理解。

4. 健全政務輿情回應工作機制?;鶎诱凑?quot;屬地管理、分級負責、誰主管誰負責"的原則,健全政務輿情收集、研判、報送、處置、回應和督辦機制。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解質疑,以及群眾關心、媒體關注的熱點問題,要依法依規明確回應主體,充分利用政府門戶網站和政務新媒體網絡傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優勢,按程序及時發布權威信息,解疑釋惑、正確引導、凝聚共識。針對重大政務輿情,要建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制,加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯系,著力提高回應的及時性、針對性和有效性。

5. 完善基層行政決策公眾參與機制?;鶎诱Y合職責權限和本地實際,制定公眾參與政府行政決策的工作制度,明確參與事項、參與方式、參與渠道,并向社會公開。健全完善民意匯集機制,對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目,應采取征求意見、聽證座談、咨詢協商、實地走訪、問卷調查、民意調查等多種方式,充分聽取公眾意見,并同步公開征集意見的總體情況、采納情況以及不采納理由等,以擴大公眾參與度,提高決策透明度。建立健全利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度,不斷拓展政府門戶網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能,積極利用政務新媒體搭建公眾參與新平臺,增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

(三)規范建設基層政務公開載體和渠道

1.發揮政府網站政務公開第一平臺作用??h級政府要逐項對照本級政務公開事項標準目錄,全面優化政府門戶網站欄目設置,確保目錄中所有主動公開事項都有相應欄目進行公開,本級政府所屬部門(單位)和鄉鎮(街道)都有專門的公開頁面,并提供便捷的信息檢索和下載服務功能??h級政府門戶網站應開設統一的互動交流入口和在線辦事入口,整合有關信息資源和數據,便利企業和群眾獲取信息、了解政策和網上辦事。

2. 強化政務新媒體的"政務發布"平臺屬性?;鶎诱颜招旅襟w作為發布權威政府信息、突發公共事件信息和回應引導政務輿情的重要平臺,突出"政務"定位,重點推送就業創業、義務教育、醫療衛生、征地拆遷、環境保護、扶貧開發、安全生產等方面的重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息??h級政府系統政務新媒體要積極借助本地融媒體中心的優勢和渠道,不斷擴大政府信息的傳播力和影響力。

3. 積極拓寬基層政務公開渠道?;鶎诱鶕嶋H情況

拓展政務公開渠道,將政務公開的觸角延伸到基層末端,綜合利用農村(社區)信息公示欄、報紙、電視、廣播、大喇叭等媒介和渠道發布政府信息,方便群眾查詢獲取。依托縣、鄉兩級政務服務大廳、便民服務中心等服務事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務單位,設立政務公開專區,做到統一標識、統一設施、統一功能、統一管理,提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務,讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。

三、 保障措施

(一)加強組織領導。在省政務公開領導小組領導下,省政府辦公廳負責統籌協調指導全省基層政務公開標準化規范化工作,并適時開展檢查和通報。各州、市政務公開領導小組負責組織推進本地區基層政務公開標準化規范化工作,可選擇政務公開標準化規范化工作基礎好的1個基層政府作為示范區,1—2個縣級政府部門作為示范點,發揮典型引領作用?;鶎诱饕撠熑耸腔鶎诱展_標準化規范化工作第一責任人,要切實擔負主體責任,親自部署、親自檢查、親自督促??h級政府要制定本地區推進基層政務公開標準化規范化的細化方案,積極組織有關部門形成協調聯動機制,強化經費保障,精心組織實施,形成推進基層政務公開標準化規范化的工作合力。

(二)加強隊伍建設??h級政府辦公室要強化工作責任落實,確?;鶎诱展_工作有機構承擔、有專人負責。各州、市、縣、區要加大教育培訓力度,把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容,每年至少組織1次集中學習培訓,切實增強依法依規公開意識?;鶎诱展_工作人員要加強政策理論學習和業務研究,準確把握政策精神,增強專業素養。

(三)加強監督檢查。各州、市、縣、區要把推進基層政務公開標準化規范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容,列入基層政府年度政務公開績效考核,尚未納入的應在年內納入。省直有關部門要按照職責分工,對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行培訓指導和跟蹤評估。各州、市人民政府要加強對本地區基層政府推進政務公開標準化規范化工作的指導協調,建立激勵機制,加強督促檢查,確保有序推進、取得實效。

附件:26個試點領域政務公開事項標準目錄編制責任清單

云南省人民政府辦公廳

2020年5月27日

(此件公開發布)

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