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索引號: 686175779-202010-281014 主題分類: 部門解讀
發布機構:  昆明市人民政府辦公室 來源: 昆明市生態環境局
名 稱: 關于《昆明市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域的通告》的政策解讀 發布日期: 2020-10-13

關于《昆明市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域的通告》的政策解讀

發布時間:2020-10-13 瀏覽次數:935
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根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)和《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》(環大氣〔2018〕179號),以及《云南省人民政府關于印發云南省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案的通知》(云政發〔2018〕44號 )、《昆明市人民政府辦公室關于印發〈昆明市柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案〉的通知》(昆政辦〔2019〕68號)等國家、省、市政府關于藍天保衛戰和柴油貨車污染治理攻堅戰的有關要求,昆明市生態環境局起草了《昆明市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域的通告》(以下簡稱《通告》)。

為了讓公眾更好地了解《通告》情況,現將相關問題解讀如下:

一、《通告》的出臺背景

現階段我國對出售和使用的非道路移動機械未采取號牌登記管理,無需上牌也不需到相關機構備案。在日常使用過程中維修保養只能靠企業或個人自律,由于非道路移動機械流動性強,使用時間和地點無規律、適用范圍廣、型號種類多,污染控制技術水平落后,污染物排放量大等問題,正逐漸成為影響空氣質量的重要來源。隨著我市經濟和城市建設的迅猛發展,非道路移動機械的活動水平持續上升,污染日益顯現。

近年來昆明市先后出臺了一系列大氣污染防控措施和辦法,但缺少針對非道路移動機械大氣排放污染防治管理措施,是移動源管理的薄弱環節。據調查統計,全市非道路移動機械排放等級較低的國I及以前標準的柴油非道路移動機械占到了40%以上,排放超標率也高達30%以上。為此,加強對非道路移動機械排氣污染管控,加快劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域,減少非道路移動機械的大氣污染物排放,是貫徹落實市委市政府全力打好污染防治攻堅戰的要求,是推進全市環境質量持續改善,加快打造生態文明建設排頭兵示范城市和“美麗中國”典范城市的迫切需要。

二、制定《通告》的主要依據

(一)《中華人民共和國大氣污染防治法》

第五十一條 機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。禁止生產、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機械。

第五十六條 生態環境主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉建設、農業行政、水行政等有關部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查,排放不合格的,不得使用。

第六十一條 城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

第一百一十四條 違反本法規定,使用排放不合格的非道路移動機械,或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的,由縣級以上人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改正,處五千元的罰款。

(二)《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)明確,“加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械,重點區域 2019 年底前完成”。

(三)《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》(環大氣〔2018〕179號)明確,“各地依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,重點區域城市 2019 年年底前完成,其他地區城市 2020 年 6 月底前完成?!?/p>

(四)《云南省人民政府關于印發云南省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案的通知》(云政發〔2018〕44號 )要求,“加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械?!?/p>

(五)《云南省人民政府辦公室關于印發〈云南省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案〉的通知》(云政發〔2019〕37號)要求,“加強排放控制區劃定和管控。各地要依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,重點區域2019年底前完成,其他州、市2020年6月底前完成?!?/p>

(六)《昆明市人民政府辦公室關于印發〈昆明市柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案〉的通知》(昆政辦〔2019〕68號)要求,“依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,2019年底完成?!?/p>

三、對《通告》的主要內容解讀

《通告》共四條,未設章節,重點對以下幾個方面的內容進行了規定:

(一)非道路移動機械種類及高排放標準:

1.本通告所稱非道路移動機械,是指裝配有柴油發動機的移動機械和可運輸工業設備,主要包括但不限于:挖掘機、裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、起重機、旋挖機、強夯機、履帶吊車、內燃樁工機械和叉車,以及其它適用于《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886-2018)要求的非道路移動機械。

2.高排放標準。有下列情形之一的屬于高排放非道路移動機械:

(1)所裝配的柴油發動機為《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅰ、Ⅱ階段)》(GB20891-2007)中的國Ⅰ及以前標準(2009年10月1日前生產)的;

(2)污染物排放超過《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886-2018)中的Ⅲ類限值的,其中機械的排氣不透光煙度(光吸收系數)增加0.25m-1。

(二)實施時間和禁用區域:自2021年1月1日起,昆明市二環線(含)以內區域禁止使用高排放非道路移動機械。

(三)編碼登記:在本市使用的非道路移動機械,應按照生態環境主管部門的有關規定進行編碼登記。

(四)管理要求:

1.在本市使用的非道路移動機械,排放的大氣污染物不得超過規定排放標準,鼓勵優先使用新能源或清潔能源非道路移動機械。在高排放非道路移動機械禁止使用區域使用的非道路移動機械,應符合本通告規定。

2.執行應急搶險救災工程使用的非道路移動機械不受上述措施限制。

3.違反本通告規定的,由有關部門依法予以處理。

四、需要說明的主要內容

(一)高排放非道路移動機械是指所裝配的柴油發動機為國Ⅰ及以前標準(2009年10月1日前生產)和污染物排放超過Ⅲ類限值的(GB36886-2018)。

1.擬定我市非道路移動機械高排放標準為國Ⅰ及以前標準(2009年10月1日前生產)主要考慮到一是我市城市發展建設以及市場需求等因素,避免“一刀切”,且該標準已是我國非道路移動機械環保標準中的最低要求。二是根據前期摸排我市受限制使用的機械占比已達40%。三是參照了部分省會城市的劃定情況,其高排放禁用區域為國Ⅰ及以前標準(2009年10月1日前生產)。

2.污染物排放超過Ⅲ類限值主要依據是《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886-2018)中明確了“限定區域內可選擇執行非道路移動柴油機械煙度排放的Ⅲ類限值?!?/p>

(二)禁用區域范圍為二環路(含)以內,主要考慮該區域是中心城區,人口密集且環境敏感,限制高排放機械使用能控制其污染物排放改善環境空氣質量。其次我市首次對高排放機械進行管控,應適當給予機械所有者緩沖時間。工作從中心城區入手,根據實際和管理要求再逐步擴大。

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相關文件及解讀:

1.昆明市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域的通告

2.一圖讀懂《昆明市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域的通告》

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