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索引號: 686175779-202107-313432 主題分類: 重大決策聽證事項
發布機構: 昆明市農業農村局 發布日期: 2020-10-19 16:34
名 稱: 昆明市農業農村局關于公布《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂)》立法聽證會報告的公告(第3號)

昆明市農業農村局關于公布《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂)》立法聽證會報告的公告(第3號)

發布時間:2020-10-19 16:34 瀏覽次數:26
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關于昆明市農業農村局《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂)》立法聽證會的聽證報告已經昆明市司法局審查,根據《昆明市重大決策聽證制度實施細則》,現將聽證報告予以公布。

附件:《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂)》立法聽證會聽證報告

昆明市農業農村局

2020年10月19日


昆明市農業農村局

關于《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂)》立法聽證會聽證報告

按照市委、市政府的相關工作要求,根據《昆明市重大決策聽證制度實施細則》的有關規定,我局舉行了關于《昆明市牛羊屠管理辦法(修訂)》立法聽證會。具體情況如下:

一、 聽證事由

根據《昆明市重大決策聽證制度實施細則》的有關規定,市農業農村局依法組織召開聽證會,就《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂)(征求意見稿)》聽取社會各方面的意見和建議。

二、 聽證會舉行的時間、地點

聽證會于2020年9月27日(星期日)下午14點30分至17點在昆明市市級行政中心1號樓3樓339會議室。

三、 聽證主持人、記錄人、監察人、聽證代表人基本情況,如下:

(一)聽證主持人:

但文德   市農業農村局副局長

(二)聽證委員:

劉   睿   市農業農村局法規處處長

譚   杰   市農業農村局計劃財務處處長

尹占國   市動物衛生監督所副所長

張警予   市財政局農業農村處干部

(三)決策發言人:

白雪斌   市農業農村局畜牧獸醫處處長

(四)聽證監察人:

黃   釗 市司法局立法處干部

(五)聽證記錄人:

魏   紅 云南亞偉速記公司速記員

(六)聽證代表:

沙文琨 昆明市清真食品行業協會會長

張云祥 昆明市清真食品行業協會秘書長

熊文永 云南海潮集團聽牧肉牛有限公司董事會秘書

馬   記 尋甸鵬遠牧業有限公司經理

賽加啟 尋甸啟林養殖專業合作社董事長

馬存順 昆明順宏園食品有限公司總經理

張照旺 尋甸旺杰養殖專業合作社董事長

桂明金 尋甸縣伊泰食品有限公司總經理

歐錫均 云南三江并流農業科技股份有限公司董事長,富民縣政協委員

張幫旺 云南新合商貿有限公司董事長

張濤源 云南農業大學正高級工程師

羅華忠 企業退休職工

楊   斌 市動物疫病預防控制中心辦公室主任,政協昆明市第十三屆委員

周亞平 市動物衛生監督所副所長

劉   琴 市動物衛生監督所科長

余   巍 云南萬捷律師事務所副主任

畢志榮 云南萬捷律師事務所律師

馬光愛 云南新合商貿有限公司總經理

保德勝 安康路清真農貿市場董事長

馬子林 昆明穆宏達商貿有限公司董事長

阮加明 昆明穆宏達商貿有限公司總經理

四、 各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議,主要包括以下幾個方面:

(一)支持政府在一定范圍內對牛羊屠宰進行集中屠宰,加強牛羊屠宰的管理,防止私屠濫宰,降低養殖戶交易成本,拉長產業鏈條,增加就業,保障昆明市農業產業發展。

(二)提出《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂)(征求意見稿)》內容沒有違反相關法律法規,建議盡快通過和實施,文本內容部分條款表述不夠準確,建議進行修改完善和細化。

五、 決策發言人的陳述和答辯,如下:

(一)基本情況

2009年昆明市人民政府頒布了《昆明市牛羊屠宰管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》明確規定昆明市行政區域內實行牛羊定點屠宰、集中檢疫制度。但因各種因素,我市牛羊定點屠宰工作推進緩慢。牛羊定點屠宰存在行政許可和經營行為的排他性等問題,根據當前法律法規,從國家、省級層面均沒有牛羊定點屠宰定點屠宰的相關規定。為保持法律法規的一致性,進一步提高昆明市牛肉質量安全,從根本上解決昆明市當前牛羊屠宰“小、散、亂”的現狀,規范牛羊屠宰企業依法依規經營,保障上市銷售的牛肉質量安全放心。市農業農村局代市政府起草了《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂)(征求意見稿)》(以下簡稱《修訂稿》)。

(二)主要內容

一是刪除牛羊定點屠宰的表述,改為牛羊集中屠宰。二是根據機構改革后各相關部門名稱、職能職責進行調整的情況,在《修訂稿》中進行了相應的調整和規范。三是對申請設立牛羊集中屠宰廠(場)的相關手續和管理進行了修訂。四是對從事加工、銷售牛羊產品的行為作了規范,刪除原辦法中第十五條、十六條、十七條、十八條。五是對原辦法的處罰條款,根據相關法律法規和各部門職能職責進行了調整和規范。

(三)制定依據

該《修訂稿》所依據的法律:《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律法規和行業相關國家標準規范性文件及參照《生豬屠宰管理條例》。

(四)相關背景

2009年昆明市人民政府頒布了《昆明市牛羊屠宰管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》明確規定昆明市行政區域內實行牛羊定點屠宰、集中檢疫制度。但因各種因素,我市牛羊定點屠宰工作推進緩慢。全市只有尋甸縣羊街的云南海潮集團聽牧肉牛產業有限公司于2011年獲得昆明市人民政府頒發的《昆明市牛羊定點屠宰許可證》和相關部門核發的《排污許可證》《動物防疫條件合格證》,其它牛臨時屠宰場(點)都沒有取得《昆明市牛羊定點屠宰許可證》《排污許可證》《動物防疫條件合格證》,牛羊屠宰“小、散、亂”不規范、監管困難的情況一直存在,為進下一步理順關系、依法規范管理提供依據,切實保障牛羊產品食品質量安全和公共衛生安全,參考借鑒其他城市的成功經驗和做法,決定對該《辦法》進行修訂。

六、 聽證機關對聽證情況的評說

此次聽證會中聽證代表16人,發表了35條意見和建議,聽證代表們提出的意見和建議,觀點鮮明、內容客觀公正,主要包括以下幾個方面:

(一)同意《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂)》立法工作,該管理辦法進一步加強了牛羊屠宰的管理,防止私屠濫宰,可有效防控動物疫病的傳播,極大降低養殖戶交易成本,更會拉長產業鏈條,增加就業。

(二)《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂)(征求意見稿)》內容沒有違反相關法律法規,建議盡快通過和實施,同時對該《征求意見稿》中部分條款不夠準確之處,進行修改完善和細化,規范相關條款。

七、 對聽證代表意見建議的采納情況及理由

(一)對于聽證代表支持政府在一定范圍內對牛羊屠宰進行集中屠宰,加強牛羊屠宰的管理,防止私屠濫宰,降低養殖戶交易成本,拉長產業鏈條,增加就業,保障昆明市農業產業發展的觀點,聽證機關予以采納,理由為此次《昆明市牛羊屠宰管理辦法》修訂的核心是把不符合我市牛羊屠宰現狀的“定點屠宰”改為集中屠宰,可以使我市相關的牛羊屠宰企業能夠盡快完善相關手續,合法經營。此外,也是為了尊重少數民族風俗習慣,通過規劃控制、調整數量、優化結構和完善布局,實現全市行政區域內牛羊集中屠宰、集中檢疫(農村地區個人自宰自食的除外)和主城規劃區、呈貢新區、空港經濟區范圍內的牛羊定點屠宰廠(場)實現規?;?、機械化屠宰,進一步貫徹落實動物防疫要求,保障肉品品質、維護人民群眾切身利益,推動牛羊屠宰業向規?;?、標準化、品牌化方向發展,確保廣大人民群眾吃上放心肉。

此次修訂立法工作一方面是為了貫徹落實好省委省政府、市委市政府“依法防控,完善疫情防控的地方立法工作”有關指示精神,進一步提高我市屠宰行業依法治理能力,牢固樹立安全發展理念,健全公共安全體系,通過積極提高牛羊屠宰管理規范化水平,強化監管程序、監管措施和監管力度,切實保障農產品質量安全,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。另一方面是為了進一步加強了牛羊屠宰的管理,防止私屠濫宰,可有效防控動物疫病的傳播,極大降低養殖戶交易成本,更會拉長產業鏈條,增加就業,對保障昆明市農業產業發展具有顯著意義。

(二)部分聽證代表還提出對該《征求意見稿》內容沒有違反相關法律法規,建議盡快通過和實施,文本內容部分條款表述不夠準確,建議進行修改完善和細化。聽證機關予以采納,并將及時組織相關起草部門進行認真研究,提出修改的意見,確保文本表述規范、嚴謹,通俗易懂,不產生歧義,盡快通過并實施該《征求意見稿》。

特此報告。

昆明市農業農村局

2020年10月19日

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