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索引號: 686175779-202108-313623 主題分類: 重大決策聽證事項
發布機構: 昆明市交通運輸局 發布日期: 2020-12-03 15:57
名 稱: 昆明市交通運輸局關于公布《昆明市人民政府加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定(征求意見稿)》聽證會報告的公告(第3號)

昆明市交通運輸局關于公布《昆明市人民政府加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定(征求意見稿)》聽證會報告的公告(第3號)

發布時間:2020-12-03 15:57 瀏覽次數:46
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關于《昆明市人民政府加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定(征求意見稿)》的聽證報告已經昆明市司法局審查通過,根據《昆明市重大決策聽證制度實施細則》,現將聽證報告予以公布。需要了解《昆明市人民政府關于加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定(征求意見稿)》修訂其他有關情況的,可以與昆明市交通運輸局政策法規處聯系,聯系電話:0871—64151908。

附件:關于《昆明市人民政府加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定(征求意見稿)》的聽證報告

昆明市交通運輸局

2020年11月27日


昆明市交通運輸局

關于《昆明市人民政府加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定(征求意見稿)》的聽證報告

為增強行政決策的科學性、民主性,規范行政決策行為,切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權,按照云南省陽光政府四項制度的要求和《昆明市重大決策聽證制度實施細則》的規定,昆明市交通運輸局于2020年11月18日下午14:00在昆明市呈貢區螺洲街1號市級行政中心昆明會堂2樓6號會議室舉行了《昆明市人民政府關于加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定》)的公開聽證會,現將聽證會的情況報告如下:

一、   聽證事由

《昆明市人民政府關于加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定》是2009年頒布實施的政府行政規范性文件。自實施以來,為昆明國際機場凈空保護管理提供了有效依據。隨著2012年6月28日昆明國際機場從巫家壩轉場至長水之后,機場的凈空環境發生了新的變化,凈空保護實際工作中也遇到了新問題,《規定》亟需修訂完善,以保證《規定》的有效性、實用性,適應昆明國際機場的發展需要。主要問題表現在:一是根據昆明國際機場最新總體規劃,機場凈空保護區范圍有更新調整,需要在《規定》中明確;二是機構改革后,涉及凈空保護工作的單位部門名稱、職責任務有變動,需要在《規定》中相應調整;三是針對近些年國內部分地方先后出現無人機非法侵入機場凈空保護區擾航事件,需要在《規定》中明確無人機有關事項;四是近些年國家現代化基礎設施建設加快,關于凈空保護區域內重大建設項目和通信鐵塔、高壓線塔等建設審批、信息通報機制還有待建立健全;五是原《規定》中舉報部門和舉報電話未及時更新。

二、聽證會舉行時間、地點

時間:2020年11月18日(星期三)下午14:00

地點:昆明市呈貢區螺洲街1號市級行政中心昆明會堂2樓6號會議室舉行。

三、聽證參加人情況

(一)聽證主持人

劉祖鵬(昆明市交通運輸局政策法規處工作人員)

(二)聽證委員

耿江生(昆明市公安局治安管理支隊四級高級警長)

何 邊(昆明市應急局安全生產綜合協調處工作人員)

(三)決策發言人

王喜玲(昆明市交通運輸局二級調研員)

(四)決策發言人助理

張曉莉(昆明市交通運輸局民航處處長)

龔莉蕓(昆明長水國際機場有限責任公司飛行區管理部凈空鳥防管理室副經理)

(五)聽證監察人

黃 釗(昆明市司法局立法處工作人員)

(六)聽證記錄人

魏 紅(云南亞偉科技有限公司)

(七)聽證代表

錢洪生(昆明市人大城環委副主任、市人大代表)

秦笠洪(昆明市自然資源規劃局經開規劃分局副局長、市政協委員)

陳崇明(云南省交通運輸廳民航處二級調研員)

曾麒銘(民航云南安全監督管理局一級主任科員)

周志勇(昆明長水國際機場有限責任公司飛行區管理部副部長)

吳 桐(盤龍區人民政府,盤龍區交通運輸局工作人員)

李樹坤(官渡區人民政府,官渡區交通運輸局副局長)

張普波(嵩明縣人民政府,嵩明縣交通運輸局副局長)

劉 燁(經開區管委會,經開區規劃建設局工程師)

黃 磊(陽宗海風景區管委會,交通運輸科科長)

葉敬衛(空港經濟區管委會,安監局法規宣教科科長)

羅家喜(滇中新區管委會,規劃建設管理部規劃發展處一級主任科員)

盧 渝(昆明市工業和信息化局二級主任科員)

楊志雄(昆明市教育體育局體育總會航空運動項目負責人)

苗 穎(昆明市自然資源規劃局主任科員)

劉 婷(昆明市住房城鄉建設局法律顧問)

侯作龍(昆明市城市管理局政策法規處調研員)

李宇靜(昆明市氣象局工作人員)

謝宇靜(云南建廣律師事務所律師)

羅華忠(退休企業職工,市民代表)

張濤源(云南農業大學香料研究所正高工,市民代表)

四、聽證會舉行情況

(一)聽證會準備情況

2020年11月3日,根據《昆明市重大決策聽證制度實施細則》的規定,昆明市交通運輸局在云南省人民政府重大決策聽證網站(網址:http:// ynzf.yn.gov.cn/tingzheng)發布了《昆明市交通運輸局關于舉行〈昆明市人民政府關于加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定(征求意見稿)〉聽證會的公告》(第1號),向社會公布了聽證事項、聽證代表名額及其產生方式、聽證時間等相關內容,公開向社會征集聽證代表和意見,截至11月9日,通過自愿報名和邀請報名的方式確定了21名聽證代表。

2020年11月10日,昆明市交通運輸局在云南省人民政府重大決策聽證網站上公布了《昆明市交通運輸局關于舉行〈昆明市人民政府加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定(征求意見稿)〉聽證會的公告》(第2號),公布了聽證時間、聽證地點、聽證主持人、聽證委員、聽證監察人、聽證記錄人、決策發言人及聽證代表名單。

(二)聽證會召開情況

2020年11月18日下午14:00,《規定》聽證會在昆明市呈貢區螺洲街1號市級行政中心昆明會堂2樓6號會議室舉行。本次聽證會應到代表21人,實到代表21人。其中,人大代表1人,政協代表1人,法律工作者1人,相關部門專家3人,直接利害關系人代表13人,本市市民代表2人。經聽證監察人現場監察,符合召開聽證會的要求。

此外,云南廣播電視臺都市頻道、FM91.8交通之聲、昆明廣播電視臺昆明新聞、街頭巷尾、云南信息報、春城晚報、都市時報、昆明日報、昆明信息港、掌上春城等新聞媒體參加了聽證會,并進行了宣傳報道。

(三)聽證會議程

1.聽證主持人介紹核實參加人員情況;

2.聽證監察人根據聽證代表人數及參加情況宣讀準予召開聽證會監察意見書;

3.聽證主持人宣讀聽證會紀律;

4.決策發言人就《規定》的主要內容、依據、理由和有關背景資料作簡要情況說明;

5.聽證代表就《規定》提問并發表意見或建議(每人發言時間不超過5分鐘);

6.決策發言人就聽證代表的提問發言進行答辯;

7.有補充意見的聽證代表補充發言(發言時間不超過3分鐘);

8.聽證代表審閱本人的發言記錄并核實簽字;

9.聽證委員進行合議(時間不超過20分鐘);

10.聽證主持人總結和歸納聽證代表的主要觀點和理由;

11.聽證委員、聽證代表、決策發言人、聽證監察人對聽證會筆錄進行審閱并簽字核定;

12.聽證監察人對本次聽證會的舉行過程出具聽證監察意見;

13.聽證主持人宣布聽證會結束。

五、聽證代表主要意見

本次聽證會上,聽證代表們主要圍繞凈空區域劃設與城市發展關系、加強凈空保護宣傳、遵循上位法細化規定內容、增加區域圖示說明、規范嚴謹表述、表彰獎勵有效舉報行為等方面發言,客觀、實際地提出自己的意見和建議累計52條,部分意見建議客觀、中肯,有助于推進凈空保護工作,主要有以下幾個方面:

(一)大部分代表認為修訂《規定》及時、必要,有助于保障民航飛行安全、營造良好的凈空環境;

(二)有代表提出機場凈空保護區域劃設范圍是否過大,能否考慮與城市建設發展相結合;同時,請予核實機場凈空保護有關工作具體是由機場公安負責,還是由市公安局負責;

(三)有代表建議增加機場凈空保護區域和具體邊界的范圍圖,便于社會公眾知曉;

(四)有代表提出能否在凈空保護區域外劃設“低慢小”飛行活動區域;

(五)有代表提出應當進一步加強凈空保護和有關法律法規的政策宣傳,尤其是對于凈空保護區域內的建設項目審核和禁止行為,減少社會公眾因不清楚有關要求造成的違規行為;建議對進入機場凈空保護區域的公交車、出租車、地鐵等公共交通工具,增加有關凈空保護區域的提示和宣傳;

(六)有代表建議對舉報凈空保護區域內影響飛行安全的行為給予表彰和獎勵,激發公眾參與凈空保護的積極性;

(七)有代表提出《規定》中部分文字內容的表述不規范,應當進一步統一完善;

(八)有代表提出在遵循上位法要求的前提下,細化條款內容,以便為具體實施行政管理提供依據指導。

六、決策發言人的陳述和答辯

(一)對于代表提出機場凈空保護區域劃設的范圍是否過大,能否考慮與城市建設發展相結合的問題。本次立法聽證主體中所稱的機場凈空保護區域,是嚴格按照中國民航局制定的《民用機場飛行區技術標準》要求劃設,并且嚴格履行了報備程序。2020年6月22日,昆明市人民政府印發的《昆明市人民政府 云南滇中新區管理委員會 民航云南安全監督管理局關于公布昆明長水國際機場凈空保護區的通告》(昆政發〔2020〕21號)也是通過了民航行業主管部門(民航云南安全監督管理局)審核。

同時,作為機場安全、高效運行的核心要素,從昆明長水國際機場選址工作伊始,凈空環境良好與否已被專家學者提前納入考慮范疇。一方面昆明長水國際機場作為高填方機場,地處小哨盆地與昆明盆地之間,機場與昆明市主城區和嵩明縣城近300米的海拔高差很大程度上已釋放了城市規劃發展空間。另一方面昆明長水國際機場東西兩側是以梁王山為主的自然超高山體,側凈空條件較差,導致一定程度上對機場兩側的城市規劃和地區發展空間有所限制。

(二)對于代表建議增加機場凈空保護區域和具體邊界的范圍圖。根據2019年9月《民航局關于昆明長水國際機場總體規劃的批復》(民航函〔2019〕777號),機場最新總體規劃有所調整。按照市人民政府要求,由昆明長水國際機場凈空保護工作協調領導小組辦公室牽頭研究有關機場凈空保護區的通告。2020年6月22日,昆明市人民政府正式發布了《昆明市人民政府 云南滇中新區管理委員會 民航云南安全監管局關于公布昆明長水國際機場凈空保護區的通告》(昆政發〔2020〕21號),通告中明確了機場凈空保護區域具體范圍,包括邊界點的坐標數據、具體邊界和涉及的28個鄉鎮街道的名稱,《規定》中不予重復。

(三)對于代表提出能否劃設“低慢小”飛行活動區域的問題。飛行空域是通過國家和軍方的審批才能獲得的飛行權限。對于能否劃定允許“低慢小”飛行活動區域,需要國家正式出臺低空域管理相關規定后,才能相應明確劃定區域或者允許在特定的區域進行飛行活動。

(四)對于代表提出領導小組和協調領導小組的名稱表述問題,以及辦公室的具體職責。2014年經市人民政府和有關部門研究,成立昆明長水國際機場凈空保護工作協調領導小組,名稱表述已經確定。2019年9月,經昆明市人民政府同意,昆明長水國際機場凈空保護工作協調領導小組辦公室由市應急局(原安監局)調整至市交通運輸局,負責牽頭協調開展凈空保護工作。

(五)對于代表提出增加《規定》中提到的障礙物以及鳥類等有關內容。機場凈空保護工作涉及的內容較多,包括超高建筑物、影響飛行的升空物體、鳥害防治等,機場管理機構下一步會針對凈空保護區域內的障礙物、鳥類活動和其他空飄物分別制定下發具體管理實施細則,所以不在《規定》中詳細列入。

(六)對于代表提出機場公安和市公安局的職能問題。根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南民航公安機構改革方案的通知》(云政辦發〔2005〕114號),機場公安主要為機場提供良好的空防安全和地面治安保障,而凈空保護工作超出了機場范圍。2017年昆明長水國際機場發生無人機擾航事件以后,昆明市人民政府成立了全面加強無人駕駛航空器管理工作領導小組,負責統籌協調、安排部署全市無人駕駛航空器的管理工作,領導小組辦公室設在市公安局。

七、聽證意見的處理情況                                                                                                

針對參會代表們提出的意見和建議,市交通運輸局進行了認真的梳理和研究,本著合法合規、規范嚴謹的原則,形成初步意見如下:

(一)對于代表建議對舉報凈空保護區域內影響飛行安全的行為給予表彰和獎勵,市交通運輸局將深入研究,參照借鑒有關類似規定,在后期修訂工作中適當予以吸納;

(二)對于代表提出在遵循上位法要求的前提下細化條款內容的建議,市交通運輸局將深入研究,在后期修訂工作中進行吸納;

(三)對于代表提出部分內容表述不規范的問題,將在后期修訂工作中認真修改完善;

(四)對于代表提出加強凈空保護和相關法律法規宣傳的建議,《規定》明確主要由機場管理部門、屬地人民政府(管委會)以及市政府新聞辦負責,在今后工作中將加大宣傳力度;關于對進入凈空保護區域的公交車、出租車、地鐵等公共交通工具,增加有關凈空保護區域的提示和宣傳的建議,由于超出了《規定》修訂的依據范圍,不予采納;    

(五)對于代表建議增加凈空保護區域和機場圍界外5米范圍圖,由于《昆明市人民政府 云南滇中新區管理委員會 民航云南安全監督管理局關于公布昆明長水國際機場凈空保護區的通告》(昆政發〔2020〕21號)已有詳細附件圖示,而且《規定》明確機場管理機構會同屬地政府在凈空保護區域設置警示標識,不予采納。

本次聽證會后,市交通運輸局將根據代表們提出的意見和建議,認真梳理,對《規定(征求意見稿)》進行修改完善,繼續按程序做好后期修訂工作。 

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