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索引號: 686175779-202102-298936 主題分類: 政府工作報告
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2021-02-20 17:52
名 稱: 昆明市人民政府2021年《政府工作報告》

昆明市人民政府2021年《政府工作報告》

發布時間:2021-02-20 17:52 瀏覽次數:2786
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政 府 工 作 報 告

——2021年2月2日在昆明市第十四屆人民

代表大會第六次會議上

代市長  劉佳晨


各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請各位代表連同《昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員提出意見。

一、“十三五”時期和2020年工作回顧

“十三五”時期,是昆明發展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,我們堅決貫徹執行黨中央、國務院的決策部署,在省委、省政府和市委的堅強領導下,攻堅克難、團結拼搏,堅定不移推進區域性國際中心城市建設,較好完成“十三五”規劃主要目標任務,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

五年來,我們踐行新發展理念,高質量發展邁出堅實步伐。全市地區生產總值從2015年的4342.38億元提高到6733.79億元,累計增長40.6%(按可比價格計算),在全國省會城市中的

排名從第17位躍升至2019年的第12位。一般公共預算收入從2015年的502.2億元增加到650.5億元,累計增長29.5%,稅收年均增幅達5.2%,占比達77.2%。城鄉居民人均可支配收入分別從2015年的33955元、11444元,提高到48018元和17719元,累計分別增長41.4%和54.8%。

五年來,我們加快新舊動能轉換,轉型升級步伐明顯加快。三次產業結構調整為4.6∶31.2∶64.2,初步形成多元發展、多極支撐的產業格局。工業經濟規模質量穩步提升,規模以上工業增加值年均增長6.8%。新興產業發展提速,新開工億元以上工業項目249個、竣工194個,京東方OLED微顯示器實現量產,云內動力產值突破100億元,北汽、江鈴新能源汽車建成投產,新能源乘用車制造實現“零”的突破。云南省數字經濟開發區掛牌成立,全國首個區塊鏈中心(云南省區塊鏈中心)落地昆明。浪潮、優必選等項目建成投產,首臺“云南造”服務器下線。能源產業崛起,石油煉化成為新的支柱產業,烏東德水電站首批機組投產發電。昆明大健康產業示范區扎實推進,昆明國際工業大麻產業園、昆明細胞產業園掛牌成立,中國中藥滇中新區產業園、通盈藥業生物醫藥基地等一批大健康產業項目加快建設,大健康產業增加值年均增長10%。服務業成為轉型新引擎,社會消費品零售總額由2015年的2098.42億元增加到3070.44億元,累計增長46.3%?!奥糜胃锩鄙钊胪七M,昆明旅游形象整體提升,七彩云南歡樂世界、融創文旅城、石林冰雪海洋世界建成開業,旅游接待人數年均增長7.71%,旅游業總收入年均增長15.26%。建成34個文創園區,文化及相關產業增加值年均增長7.94%。恒隆廣場、首創奧萊等21個大型商業綜合體投入運營。中國銅業等319家企業總部落戶昆明,保有稅收億元以上樓宇48幢,入駐企業稅收收入總量較2015年增長1.5倍。高原特色都市現代農業穩步發展,累計38個品牌獲得省級綠色食品“10大名品”,新增“三品一標”農產品546個,省級以上農業龍頭企業121家,農林牧漁業增加值年均增長5.7%。

五年來,我們著力破解瓶頸制約,三大攻堅戰取得決定性成就。圍繞“兩不愁三保障”,按照“兩出兩進兩對接一提升”工作思路,扎實推進精準扶貧精準脫貧,現行標準下3個貧困縣區全部摘帽、404個貧困村全部出列、35.05萬名建檔立卡人口全部脫貧,決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。強化政府債務預警風險管控,加快土地出讓,盤活資產資源,多渠道籌措償債資金,累計償還政府債務426億元,整體債務風險持續大幅下降,政府債務風險得到有效管控。建立地方金融風險大數據監測預警平臺,積極穩妥處置歷史案件,持續整治違法借貸活動,守住了不發生區域性系統性風險底線。全力打好藍天碧水凈土保衛戰,把滇池治理作為“一把手”工程,實施“上截中疏下泄”等重點項目,累計完成滇池治理規劃項目投資107.19億元,省考以上25個地表水斷面達標率從2015年的80%提升至100%,入選國家城市黑臭水體治理示范城市。經開區獲批“國家生態工業示范園區”。滇池全湖水質從劣V類好轉為Ⅳ類,實現了近30年來的最好水質。陽宗海水質恢復到Ⅲ類。主城空氣質量優良率保持在98%以上,2020年達到100%,是2013年執行國家空氣質量新標準以后最好水平。全面完成滇池流域“五采區”植被修復工程,水土流失治理面積達1691平方公里。新增城市綠地1559.15公頃,森林覆蓋率達52.62%。建成草海片區生態濕地2442畝,提升滇池外海濕地3656畝,滇池湖濱生物多樣性加快恢復。

五年來,我們狠抓改革開放創新,發展動力活力持續增強。扎實推進供給側結構性改革,化解煤炭產能301萬噸,淘汰落后產能555.95萬噸。機構改革順利完成,政府機構由47個精簡為37個。開發(度假)園區社會管理職能剝離移交有序推進。國資國企、財稅金融、農業農村等重要領域和關鍵環節改革取得重大進展,公共資源交易監管機制等15項改革經驗在全國推廣。持續深化“放管服”改革,構建昆明優化營商環境“123+N”機制,在全省率先開展營商環境評價、建立“紅黑榜”制度,“一網四中心”“七辦”模式走在全國前列,榮獲2020年中國國際化“營商環境質量十佳城市”。市區融合發展加快,滇中新區經濟運行持續向好,地區生產總值從2016年的501.11億元增長到866.55億元,累計增長45.5%,在19個國家級新區中排名提升3位。自貿試驗區昆明片區設立運行。GMS跨境電子商務交易平臺落戶昆明,獲批跨境電商綜合試驗區、國家外貿轉型升級基地、國家文化出口基地、國家首批文化和旅游消費示范城市。締結國際友城5座、國際友好交流城市5座,基本實現南亞東南亞國家重要城市國際友城全覆蓋。實際利用外資達28.91億美元,進出口總額達527.5億美元。南亞東南亞科技服務業合作中心、金磚國家技術轉移中心落戶昆明,生物醫藥大健康、高原特色農業、信息及芯片產業等科創中心掛牌運營,國家級、省級國際科技合作基地總量達78家,全社會R&D經費累計投入510億元,年均增長11.6%。昆明成為國家創新型城市、國家小微企業創業創新基地示范城市、國家知識產權示范城市。

五年來,我們統籌推進規劃建設管理,城鄉面貌明顯改觀。積極開展新一輪國土空間規劃編制工作,滇池流域地區基本完成“多規合一”,全市實現城鄉規劃全覆蓋。草海、巫家壩、東白沙河、滇池國際會展中心等重點片區建設初具雛形,呈貢新區發展全面提速,晉寧撤縣設區,城市格局由單中心向多組團轉變。有序實施城市修補和有機更新,推進44個“三舊”改造項目連片開發,翠湖周邊等歷史文化片區整治取得初步成效,國家植物博物館建設穩步推進,城市形象品質不斷提升。加快推進縣域高速公路“能通全通”“互聯互通”工程建設,宜石、尋沾、新嵩昆等15條高速公路建成通車,繞城高速內環、外環“閉合成圈”,“環線+射線”骨干路網基本建成,新增高速公路里程606公里,總里程達1160公里,實現縣縣通高速。滬昆高鐵、云桂鐵路開通運營,渝昆高鐵加快推進,昆明火車南站建成投入使用。軌道交通加速成網,總運營里程達139.4公里。長水國際機場客運航線達396條、年客運吞吐量達4800萬人次以上,成為國家物流樞紐承載城市和全省唯一的一級物流節點城市。深入開展市容環境整治,完成62條道路整治提升,城市管理精細化智慧化水平不斷提高。榮獲聯合國第18屆“國際花園城市”金獎。成功創建為第六屆全國文明城市,安寧市、石林縣獲評縣級全國文明城市。全面取消落戶限制政策,累計農業轉移人口落戶城鎮69.7萬人,戶籍人口城鎮化率由57%提高到68.7%。深入實施鄉村振興戰略,創新實施都市驅動型鄉村振興實驗區建設,“美麗縣城”“美麗鄉村”、特色小鎮建設扎實推進,農村人居環境整治全面鋪開,全市鄉鎮生活垃圾處理設施覆蓋率、村莊生活垃圾有效治理率、建制村公交覆蓋率均達100%。

五年來,我們堅持以人民為中心的發展思想,民生福祉持續改善。一般公共預算支出72%以上投向民生領域。城鎮登記失業率始終控制在4.22%以內?!叭惫こ套坑谐尚?,先后引進清華附中等22所名校來昆合作辦校30所,本地名校領辦、舉辦、托管145所學校,增加優質學位23萬余個,高考一本上線率由18.26%提高到29.13%,人均受教育年限由9.89年提高到11.05年,人民群眾對教育的滿意度明顯提升。國家呼吸區域醫療中心和國家心血管區域醫療中心落地昆明。與北京大學腫瘤醫院、中日友好醫院等21家高端優質醫療機構開展合作,建成國家級卒中中心5個、胸痛中心4個、創傷救治中心3個。市第二人民醫院晉升為三級甲等醫院,全市公立醫院實現三級甲等全覆蓋。人均期望壽命提高至80歲,高于全國平均水平2.7歲。通過第四批國家公共文化服務體系示范區驗收,基本建成城鄉一體、區域均衡、人群均等的現代公共文化服務體系。上合昆明馬拉松賽、滇池國際龍舟爭霸賽等國際性賽事的知名度和影響力不斷提升。社會保障覆蓋面不斷擴大,保障水平持續提高,新建保障性安居工程7.29萬套,完成17.91萬戶農村危房改造,困難群眾住房條件明顯改善。深入開展平安昆明建設,立體化、信息化社會治安防控體系不斷健全,掃黑除惡專項斗爭三年目標圓滿完成,群眾安全感滿意度由2015年的85.07%上升至94.95%。圓滿完成安全工程三年行動計劃,安全生產形勢穩定向好。成功創建為全國民族團結進步示范市。2016年以來,先后兩次被命名為“全國雙擁模范城”。連續兩年上榜央視“中國十大美好生活城市”。與此同時,第四次經濟普查、第七次人口普查圓滿完成。工青婦、紅十字會、科協、殘聯等群團組織在社會治理中發揮了積極作用。國家安全、國防動員、人防氣象、檔案市志、港澳臺僑等事業取得新的進步。

五年來,我們堅持依法行政,政府自身建設不斷加強。持續推進政府系統全面從嚴治黨向縱深發展,深入開展“肅流毒、除影響、清源頭、樹正氣”專項行動,堅決肅清白恩培、仇和等特別是秦光榮流毒影響。組織開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,持之以恒糾治“四風”,大力懲治公共資源交易、土地出讓、礦產資源開發等重點領域違法違規行為,持續整治“庸懶散拖”等不作為、慢作為、亂作為問題,干部創業“精氣神”不斷提振。堅決落實基層減負要求,市本級減少發文35.7%,持續壓減一般性支出,“三公”經費支出累計下降54.6%。深入推進依法行政,不斷完善地方性法規、政府規章立法體系,提請市人大常委會審議地方性法規40件、制定修訂廢止政府規章43件。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,加強與人大代表、政協委員以及民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體等溝通協商,提高人大代表議案、建議和政協提案辦理質量,辦理人大代表建議1924件、政協委員提案2439件,辦結率達100%。

各位代表,剛剛過去的2020年,面對百年未有之大變局深刻演變和突如其來的新冠肺炎疫情疊加影響,我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展,在大考大戰中交出了一份優異的答卷,為“十三五”圓滿收官劃上句號,全面建成小康社會勝利在望。過去的一年,我們全力抓好習近平總書記考察云南重要講話精神的貫徹落實,以習近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”,結合昆明實際,把貫徹落實工作具體化、項目化,推動高質量發展取得新進步、區域性國際中心城市建設邁出新步伐。我們全力抗擊新冠肺炎疫情,制定全國首個新冠肺炎疫情防控領域地方標準,獲評《2020城市應急能力報告》A級城市,在全國較早實現本土確診病例、疑似病例“雙清零”,確診病例零死亡、醫務人員零感染。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作,堅決落實“五個管住”要求,加快推進“雙提升”工程,深入開展愛國衛生“7個專項行動”,疫情防控取得重大戰略成果。我們全力保持經濟平穩運行,出臺實施應對疫情穩增長20條、支持實體經濟發展20條、促進外貿穩增長23條等政策,預算安排1億元消費券,全力推動復工復產復商復市,扎實做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,主要經濟指標逐季回升、扭負為正,全市地區生產總值增長2.3%,固定資產投資增長8.1%,一般公共預算收入增長3.2%。我們全力保障和改善民生,積極應對疫情對就業造成的沖擊和影響,打出“穩就業”“保就業”組合拳,支出就業補助資金4.3億元,提供有效就業崗位18.43萬個。10件惠民實事全部完成。

各位代表!“十三五”是昆明經濟結構優化升級的五年,是改革開放深入推進的五年,是基礎設施更加完善的五年,是城市治理扎實有效的五年,是人民得到更多實惠的五年。五年的成就來之不易,這是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果,是市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大及其常委會、市政協有效監督、鼎力支持的結果,是全市廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里,我代表昆明市人民政府,向全市各族干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向中央和省駐昆單位,向駐昆解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持昆明發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧“十三五”時期的政府工作,我們深切地感到,要推動昆明經濟社會高質量發展,必須做到“兩個維護”,堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進;必須堅持一張藍圖繪到底,圍繞建設區域性國際中心城市目標持續用力;必須堅持發展第一要務,把新發展理念貫穿政府工作全過程、各領域;必須堅持問題導向,集中力量抓關鍵、破瓶頸、補短板;必須堅持以人民為中心的發展思想,始終把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點。

各位代表!2020年疫情對經濟的沖擊超出了我們的預期,地區生產總值、規模以上工業增加值增速低于全省平均水平,反映出政府工作還有許多不足。我們清醒地認識到,我市經濟社會發展不平衡不充分的問題仍然突出:長期累積的產業結構矛盾依然存在,新興產業尚未形成有力支撐;科技創新能力不強,政產學研用結合不夠;城市國際化程度不高,對外開放步伐還需加快;生態環境質量持續改善的基礎還不穩固,滇池、陽宗海水質實現穩定向好壓力較大;教育、醫療、社會保障等領域還有不少短板,優質公共服務供給與人民美好生活需要還有很大差距;營商環境有待進一步優化,政府治理體系和治理能力現代化還需大力推進;有些干部工作主動性不強,“等靠要”思想依然突出,“上熱下冷”“中梗阻”現象依然存在。對于這些問題,我們將高度重視,下決心認真加以解決,絕不辜負人民的期望和重托。

二、“十四五”時期的主要目標和重點任務

“十四五”時期,是我市開啟社會主義現代化建設新征程、實現第二個百年奮斗目標的開局起步期,也是全面貫徹習近平總書記對云南工作重要指示精神、高質量推進區域性國際中心城市建設的關鍵期。圍繞市委十一屆十一次全會提出的目標,“十四五”時期昆明發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進市域治理體系和治理能力現代化,鞏固夯實脫貧攻堅和全面建成小康社會成果,奮力開啟區域性國際中心城市建設新征程,為把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心作出更大貢獻。

遵循這一指導思想,今后五年全市經濟社會發展的主要目標是:

——區域性國際中心城市建設再上新臺階。區域性國際中心城市建設取得重大進展,綜合樞紐基本建成,經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心輻射力影響力持續增強,“世界春城花都”“歷史文化名城”“中國健康之城”品牌更加響亮,產業體系、城市建設、創新創業、公共服務、貿易合作等領域國際化現代化水平全面提速,自貿試驗區制度創新、營商環境重點領域進入全國前列,重大開放平臺建設取得突破,開放型經濟發展水平顯著提高,成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區。

——生態文明建設再上新臺階。爭當生態文明建設排頭兵,美麗中國典范城市建設成效顯著,生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美成為普遍形態,城市空氣質量優良天數穩定在省會城市前列,滇池、陽宗海等高原湖泊水質穩定向好,國土空間開發保護格局不斷優化,主要污染物排放總量持續減少,建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積達到國家生態園林城市指標,城鄉人居環境明顯改善,生態安全屏障更加牢固,成為國家生態文明建設示范市。

——民族團結進步示范建設和民生福祉再上新臺階。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,教育、醫療、養老等基本公共服務供給更加優質均衡,多層次社會保障體系更加健全,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,民族團結進步創建成果全面深化,城市民族事務治理能力持續提升,民族關系更加平等團結、互助和諧,各族人民共同富裕取得明顯進展,成為高品質幸福美好生活城市。

——高質量發展再上新臺階。高質量發展的體制機制健全完善,經濟結構更加優化,支柱產業轉型升級步伐加快,戰略性新興產業規模大幅提升,數字經濟發展壯大,創新能力顯著增強,現代化基礎設施建設加快推進,城鄉區域發展更加協調,發展質量效益明顯提升。人均GDP大幅提高,經濟總量躍上萬億臺階,單位GDP能耗和單位GDP建設用地面積持續下降,科技貢獻率明顯提升,成為貫徹高質量發展的城市典范。

——社會文明程度再上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心,全國文明城市創建成果持續鞏固,人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養明顯提高,公共文化服務體系更加完善,文旅融合發展深入推進,民族優秀文化更加繁榮發展,城市人文內涵日益豐富,歷史文化名城品牌更加彰顯,成為新時代文化高地。

——市域治理現代化能力再上新臺階。重要領域和關鍵環節改革取得重大成果,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義持續彰顯,行政效率和公信力顯著提升,基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制持續健全,突發公共事件應急能力不斷增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力,成為全國市域社會治理現代化城市。

圍繞上述指導思想和目標,“十四五”時期我們將重點抓好十一個方面的工作:一是堅持創新驅動塑造發展新優勢;二是構建更具競爭力的現代經濟體系;三是努力創建更加開放的活力昆明;四是構筑區域協調發展新格局;五是全面推進鄉村振興;六是建設韻味濃厚的文化強市;七是提升中國健康之城知名度;八是打造綠色低碳的美麗昆明;九是全面深化改革激發動力;十是共建共享幸福美好城市;十一是提升社會治理和安全保障能力。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”規劃的開局之年。我們要立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,奮力拼搏、埋頭苦干,為全面建設社會主義現代化開好局起好步,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。今年經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長8%,固定資產投資增長11%,社會消費品零售總額增長10%,一般公共預算收入增長3.5%,城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,城鎮登記失業率控制在5%以內,糧食產量穩定在100萬噸,萬元生產總值能耗降低率完成省下達任務。

圍繞上述目標,我們將重點抓好八個方面的工作:

(一)著力補齊短板鍛造長板,推動經濟高質量發展

夯實工業高質量發展基礎。掀起“大抓項目、抓好項目”熱潮,實施武鋼昆鋼環保搬遷轉型升級、云南創視界12英寸硅基OLED等100項工業和信息化高質量發展重點項目,啟動云銅王家橋項目搬遷改造、滇金公司異地搬遷等82個項目建設,紫光芯云產業園項目(一期)、國藥中生云南生物醫藥產業園等30個項目完工,積極爭取將云南煉化一體化項目列入國家石化產業規劃布局,啟動配套100萬噸乙烯裝置項目報批。積極推進“互聯網+”“大數據+”“機器人+”“標準化+”在煙草、冶金、化工等優勢產業領域的融合應用,持續鞏固傳統產業的優勢和市場份額。做好“綠色能源牌”昆明文章,加快推動綠色鋁、綠色硅精深加工基地建設,支持北汽、昆明客車等新能源汽車骨干企業釋放產能,力爭產量達到2萬輛。聞泰昆明智能制造產業園建成投產,5G智能手機產量達500萬臺。云南鍺業新材料項目、貴金屬產業園一期等項目投產,新材料產業總產值達440億元。推進五華廠口、宜良木龍、祿勸洗馬塘等片區開發建設,完成工業園區基礎設施投資50億元,建設30萬平方米工業標準廠房。確保規模以上工業增加值增長8%。

加速發展大健康產業。打好“健康生活目的地”昆明牌,提升“中國健康之城”品牌魅力,加快打造以中藥、民族藥產業為支柱,以生物制藥、化學藥、醫療器械產業為主導,以若干健康產品及服務為延伸的“1+3+N”產業新體系。大力推進中國醫學科學院疫苗產業基地(二期)、沃森生物科技創新中心等122個大健康產業項目建設,推動血塞通系列、云南白藥系列等優勢產品提升產能,支持中國醫學科學院生物所新冠疫苗生產產能擴大至7500萬劑。鼓勵建設涵蓋醫療康復、養生保健、健康養老的復合型養生養老服務機構,積極開發復合型健康旅游產品。全面落實行業監管要求,推進昆明國際工業大麻產業園建設、工業大麻產品研發推廣、標準制定等工作,新引進30家以上企業入園發展。編制完成《昆明市細胞產業發展規劃》,力爭引進5家相關企業入駐細胞產業園。大力發展天麻、重樓、當歸、黨參、附子為主的中藥材種植加工業,打造以轎子雪山為核心的滇中高山優質中藥材產區。確保生物醫藥制造業產值達300億元,大健康產業增加值增長10%以上。

深入實施“數字昆明”建設。堅持以“資源數字化、數字產業化、產業數字化”為抓手。深入推進云南省數字經濟開發區、云南省區塊鏈中心建設,力爭引進數字經濟創新企業100家,打造3—5個區塊鏈示范項目,新認定1—2家數字經濟園區。組建昆明市信息通信建設管理辦公室,統籌通信行業共建共享。加大5G基礎設施建設,新增5G基站1萬個,實現主城區5G信號全覆蓋,加快與VR/AR、醫療、旅游、智慧辦會、刷臉就行等場景結合,拓展5G典型應用,著力解決老年人運用智能技術的“數字鴻溝”。加快浪潮昆明產業園、云南能投數字經濟產業園等項目建設。推動工業互聯網普及應用,實施工業互聯網“三化”改造試點示范項目10個,推進“互聯網+協同制造”企業示范。建設工業互聯網國家節點和工業大數據平臺。確保數字經濟總量達到2200億元。

推動現代服務業擴容提質。大力發展總部(樓宇)經濟,新增500強總部企業3家、稅收億元樓宇3幢。推動會展業國際化發展,啟動會展產業聚集區建設,吸引6家知名企業入駐聚集區,力爭2個影響力大的全國會展落地。鼓勵支持金融機構增存增貸,引進3家以上中外資金融分支機構,爭取利寶保險、渤海銀行在昆落地開業,年內完成云南神農農業在上交所主板上市,云南貝泰妮生物科技在深交所創業板上市,確保金融業增加值增長3%。支持王家營鐵路集裝箱中心站申建國家鐵路口岸臨時開放,推進國際貨運班列雙向穩定運行,實現國際運輸到發柜數量4000標準箱。加快物流樞紐承載城市建設,提升商貿服務型國家物流樞紐建設水平,啟動空港型、陸港型國家物流樞紐建設。

提升科技創新引領力。圍繞六大產業科技創新中心,重點支持30項重大科技項目實現成果轉化。建設不少于1萬平方米的國際創新中心,力爭清云創新匯(昆明)基地、華東師范大學石墨烯量子材料昆明研究院2個新型研發平臺落地。深化國際科技合作,依托昆明“金磚國家技術轉移中心”,力爭引進國際國內先進實用技術成果300項,實現對外國際技術轉移50項。強化市場主體創新能力,高新技術企業數量增長10%以上,新認定新型創新平臺(企業科技創新中心)、科技創新團隊、院士專家工作站、對外科技合作基地、國家(?。┮琼椖扛?0個,新增各級企業技術中心40家。力爭科技服務業營業總收入達540億元,全社會R&D經費投入增長12%。深入實施十萬大學生留(回)昆、企業家隊伍培育計劃,新增高技能人才1萬人,引進高層次急需人才300名。以昆明科創中心為平臺,健全高校、院所和企業之間科技人才雙向兼職機制,營造激發科研人員積極性的政策氛圍。積極推動國家、省級科研院所建立科研人員職務發明成果權益分享機制,深化科技攻關“揭榜制”、項目經費“包干制”,推行高層次人才年薪制、協議工資制、項目工資制。啟動昆明(國際)科技成果轉移轉化體系建設,引進中國技術市場在昆設立分支機構,實現省、市、縣(區)三級科技成果匯交、開放、共享。持續深入實施質量強市戰略,建成中國(昆明)知識產權保護中心。

(二)著力擴大內需,強化發展動力支撐

持續擴大有效投資。圍繞補短板、強弱項、增動力,強化項目包裝,完成不低于4000億元投資項目儲備,統籌3億元項目前期工作經費,完善項目立項、土地、規劃和環評等前期工作要件,提高項目成熟度,力爭年度儲備項目轉化率達50%以上。以“兩新一重”項目、補短板項目、產業集群項目為重點,切實抓好資金、用地、服務等要素保障,實施好一批“十四五”開局重大項目,確保長龍高速、羅泊河水庫(清水海二期)等240個重大新開工項目完成投資不低于700億元,柴石灘灌區、軌道交通5號線等400個重大在建項目完成投資不低于1800億元,中關村電子城(昆明)科技產業園二期、官渡區人民醫院遷建等60個項目竣工。加快推進普洛斯環普產業園等30個重大工業項目建設,穩步提高工業投資占比。

多措并舉擴大消費。實施更大力度促消費政策,鼓勵汽車消費、大宗商品消費。推進茶葉、花卉、橡膠、中藥材等6個商品交易中心建設。加快國際消費中心城市培育建設。持續推進南屏步行街第二批全國步行街改造提升試點工作,力爭2條步行街入圍省級示范試點。加快發展高端商業服務業,力爭宜家等商業綜合體開業,新引進國內外品牌首店、旗艦店50家以上。持續發展夜間經濟,推進12個夜經濟示范聚集區建設。推進宜良縣、石林縣電子商務進農村綜合示范項目,建設8個以上鄉級服務站、60個以上村級服務點,擴大農村消費。持續推進旅游革命“三部曲”,深入實施旅游業高質量發展三年行動計劃,加快推進派拉蒙、華強方特、七彩世界、恒大童世界等重大文旅項目建設,積極融入大滇西旅游環線、昆玉紅旅游文化帶建設,加快安寧玉龍灣、尋甸鳳龍灣、呈貢梁王山現代農業公園等5個半山酒店建設,確保晉寧古滇溫泉酒店建成運營,打造“昆明旅游更健康”品牌,實現旅游總收入2090億元。大力發展文創產業,建立文創產業苗子企業庫,培育一批以VR/AR、動漫游戲等為重點的特色文化企業,鞏固提升金鼎、紫云青鳥、云紡、拾翠等文創園建設水平,培育5—10個示范文創園區,確保文化及相關產業增加值增長12%以上。

(三)著力深化改革擴大開放,爭創高質量發展新優勢

推進重點領域改革。在加大供給側結構性改革的同時,注重需求側管理,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。依法依規推動落后產能退出,繼續開展清理整治轉供電環節電價工作,規范涉企收費,持續降低實體經濟企業成本。深化國資國企改革,穩步推進政府投融資平臺戰略重組,基本完成縣(市)區、開發(度假)園區國有企業整合重組。積極謀劃滇中城市同城化發展的實施路徑,完善昆明市與滇中新區融合發展機制,推動規劃共繪、基礎共聯、資源共享、產業共興、環境共建,加速構建錯位發展、互補融合、聯動支撐的格局。

提升對外開放水平。搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》推進實施等機遇,加快建設國內循環的重要節點和國際循環的門戶樞紐。高質量推動自貿試驗區昆明片區創新發展,編制《產業項目準入評價指標體系》,完成改革試點任務43項,形成可復制推廣的經驗案例。深入推進跨境電商綜合試驗區、跨境電商展示展銷中心等建設,實現跨境電商進出口額增長20%以上。推動市場采購貿易擴面提質增效,力爭市場采購貿易總額實現5億元以上。加快昆明全面深化服務貿易創新發展試點建設。穩住外貿基本盤,確保外貿進出口總額增長15%。鼓勵在昆銀行業金融機構與境外銀行互設本幣賬戶,促進跨境投融資便利化。制定昆明市國際化建設第二階段五年規劃(2021—2025),辦好“住在昆明”“海外昆明周”等活動,打造“叫得響”的國際化品牌,在國家主場外交中體現“昆明擔當”。深化與南亞東南亞友城交流,在上合組織框架下拓展合作。做好與日本藤澤結好40周年、與緬甸曼德勒結好20周年慶?;顒?,力爭新締結國際友好城市(國際友好交流城市)3座。

進一步優化營商環境。對標國際國內先進水平,出臺《昆明市優化營商環境辦法》,加快打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境。深化“放管服”改革,聚焦開辦企業、建筑許可、不動產登記、繳納稅費等21項昆明市營商環境評價一級指標,持續壓減便民利民事項辦理時限,最大限度縮減審批環節,推動實現涉企經營許可事項“清單之外無審批”,全力把營商環境建成全省最優、全國先進。深化“一部手機辦事通”推廣運用,持續推動政務服務事項網上可辦率不低于95%。健全完善營商環境評價體系,嚴格落實市場準入負面清單制度,保障各類市場主體依法平等進入市場。落實政商交往正負面清單,著力構建親清政商關系。

狠抓招商引資工作。堅持“一把手”招商,市領導、各縣(市)區主要領導全年分別赴省外招商不少于10次。聚焦綠色食品、先進裝備制造、生物醫藥、數字經濟等重點產業招商,全年組織精準招商活動不少于10次。發揮招商中介作用,委托10家行業龍頭企業、商會、協會或專業機構開展中介招商。發揮社會各界知名企業和知名人士渠道優勢,選聘10名以上招商大使。建立昆明市招商引資數字化系統開展大數據招商。推進市屬國有企業協同招商。拓展利用外資方式,鼓勵企業通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。引進市外到位資金1540億元,實際利用外資7億美元,實際投入億元以上項目100個、10億元以上項目10個。

激發民營經濟活力。堅定不移支持民營經濟發展,全面落實減稅降費等紓困惠企政策,深入實施中小企業成長工程和省級民營小巨人培育工程,培育骨干企業、“專精特新”中小企業和省級成長型中小企業30個。建立民營經濟統計監測指標體系,完善中小企業社會化公共服務體系。打造中小企業融資服務平臺,解決中小企業融資難問題。民營經濟增加值達2800億元。

(四)著力增強城市綜合承載服務能力,全面提升城市品質

堅持城市規劃治理科學高效。堅持量水發展、以水定城,結合城市環境容量和綜合承載能力,下決心轉變“環湖造城、環湖布局”的發展格局,推動人口、產業、建設用地向滇池流域外疏解。完成《昆明市國土空間總體規劃(2020—2035年)》編制工作,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田及城鎮開發邊界。編制完成《昆明歷史文化名城保護規劃(2020—2035年)》,構建全要素歷史文化名城保護規劃體系。落實生態文明建設要求,啟動全市國土空間生態修復規劃編制,完成滇池流域及陽宗海流域范圍內歷史遺留礦山生態修復治理647畝。提升資源要素保障,完成新增建設用地報批2萬畝,新增收儲土地2萬畝,完成土地供應3萬畝,力爭土地出讓收入達到800億元。加快國家植物博物館、中國普洱茶中心暨普洱茶博物館項目建設。強化滇池、陽宗海流域等生態敏感地區規劃管控,嚴格建設項目批前審查和批后監管,維護規劃的嚴肅性和權威性。

堅持精品化建設城市。啟動渝昆高鐵、昆明西客站“站城一體化”建設及昆明長水國際機場改擴建工程征地拆遷工作。續建昆楚(昆明段)、昆倘、福宜、三清、玉楚(晉寧段)等5條高速公路,啟動玉溪(易門)至昆明(晉寧)高速建設。加快地鐵1號線西北延、2號線二期征地拆遷工作,確保5號線年內實現“三通”。新建城市道路15條、續建16條,打通斷頭路,啟動三環閉合工程和環滇池慢行系統(一期)建設工程。新增公共充電站130座、機動車泊位1.4萬個,完成9100輛新能源巡游出租車配套換電站建設。加快推進昆明都市核心區供水水源安全保障規劃重大項目前期和審批工作。編制實施昆明市城市防汛排澇整治新三年行動計劃,開展主城區深層排水隧道系統研究,實施海綿城市建設25平方公里。全力實施《城市更新改造行動計劃》,推進城市更新改造87個項目,啟動33個項目的安置房建設,完成改造項目8個,完善城鎮老舊小區基礎設施和服務功能,實施236.1萬平方米的城鎮老舊小區改造工作。加強違法違規建筑治理,拆除違法違規建筑1500萬平方米。實施盤龍江沿線品質提升改造,構建濱江慢行系統,優化植物景觀,完善配套設施,打造濱江夜景效果,提升沿江建筑風貌,輻射帶動周邊發展,把盤龍江打造成為一道靚麗風景線。推進東川港項目建設,協調推進烏東德翻壩運輸碼頭及連接公路落地實施。

高水平辦好“兩個大會”。全力落實習近平總書記向世界發出的“春城之邀”,突出綠色、安全、智慧理念,大力提升城市品質和市容市貌,實施好50個市容環境提質提升項目,完成62條城市道路優化提升,精心籌劃生物多樣性展覽展示項目,組織好中國·昆明立體花壇大賽,充分展示春城花都形象,加快推進云南民族村、世博園以及7大城市公園提升改造,做好安保維穩、住宿交通、衛生防疫、禮賓接待等服務保障工作,高水平辦好COP15大會和中國國際友好城市大會,提升昆明國際影響力。提高城市管理科學化、精細化、數字化、智慧化水平,落實“1+5+X”網格化工作模式,開展“城市大腦”建設試點,加快智慧交通建設,建成數字交通“一個大腦、三個平臺”。鞏固提升全國文明城市和國家衛生城市創建成果,形成常態化健康文明提升機制。重點抓好環境整治、垃圾分類等工作,城市生活垃圾無害化處理率保持100%,主城區主次干道、背街小巷裝燈率達100%、亮燈率達95%以上,新增城市綠地200公頃以上。

(五)著力全面推進鄉村振興,促進農業農村現代化

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”的工作要求,保持主要幫扶政策總體穩定,確保不發生返貧和新增貧困。開展“四個專項行動”,建立救助平臺,建立利益聯結、股份合作、扶志扶智機制,定制和推廣應用“找政府”“找工作”“看病”“上學”等手機APP,實現低收入人口幫扶、產業幫扶、村集體經濟提升、就業幫扶全覆蓋。強化易地扶貧搬遷后續扶持。實施脫貧村提升行動,爭取鄉村振興重點幫扶縣建設。加強扶貧資產管理。開展“一縣九鎮”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范創建,做好體制機制、政策規劃、項目資金等全面銜接。

促進鄉村產業發展。圍繞花卉、蔬菜、中藥材等“6+2”重點產業,持續打造“綠色食品牌”。實施“一二三行動”,鞏固2個省級“一縣一業”示范縣建設、推進3個市級示范縣創建。發展“產業強鎮”,評選市級“一村一品”示范村100個,培育“三品一標”農產品100個以上。加快林下經濟發展,實現林下經濟產值16.5億元。推動農業龍頭企業高質量發展,實現市級以上農業龍頭企業營業收入1100億元。大力發展農產品加工,實現農產品加工產值與農業總產值比達2.6∶1。評定示范家庭農場100家以上、農民專業合作社50家以上。實現農林牧漁業總產值535億元以上。穩定糧食播種面積,建設高標準農田20萬畝,實施現代種業提升工程,做好農業種質資源庫建設、申報和認定工作,提升優良品種選育能力和良種覆蓋率。

開展鄉村建設行動。實施鄉村振興“一五十百千”示范創建工程,持續深化“1+5”都市驅動型鄉村振興創新實驗區建設。創建10個省級田園綜合體、50個精品示范村、100個美麗鄉村。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動,改建農村無害化衛生戶廁3萬座以上,實施農村生活垃圾分類和資源化利用試點200個,建立常態化收運處置管護機制。完成15座病險水庫除險加固,實施3萬人農村供水保障工程,爭創國家森林鄉村100個。開展“干部回鄉規劃家鄉行動”,編制形成有特色、有溫度、有感情、可實施的實用性村莊規劃,東川區、祿勸縣、尋甸縣完成80%以上的村莊規劃編制,其他縣(市)區完成全部村莊規劃編制。繼續實施村級集體經濟強村工程項目100個以上。支持晉寧區開展農村土地二輪承包到期后再延長30年試點工作,探索農村集體經營性建設用地入市制度,穩妥推進宜良縣農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權和使用權三權分置。

(六)著力改善生態環境,筑牢綠色發展底色

加強生態文明建設。全面推進國家、省生態文明建設示范市創建和“美麗中國”典范城市建設。推動地方環境標準制定工作,落實最嚴格水資源管理制度。新增水土流失治理面積220平方公里。推進滇池、陽宗海流域農業綠色發展先行區創建,全力以赴抓好金沙江流域及重點水域“十年禁漁”工作。加大滇池及主要入湖河道禁捕力度。全面推行林長制,實施森林質量提升工程,新增營造林50萬畝。

持續抓好污染防治。推進生態環境保護督察整改,確保整改任務按時完成。打好藍天碧水凈土保衛戰,實現減污降碳協同效應,確保完成污染防治攻堅戰階段性目標。嚴格落實水污染防治行動計劃,強化細化落實河(湖)長制,抓好滇池、陽宗海、牛欄江、螳螂川等重點流域水污染防治工作,實施筇竹寺防洪截污及生態補水等面山防洪滯蓄工程,完成滇池、牛欄江及陽宗海流域農業農村面源污染防治示范區項目48個,確保松華壩水庫等7個飲用水水源地水質穩定達到地表水Ⅲ類以上,滇池全湖水質穩定在Ⅳ類。全面落實《昆明市大氣污染防治條例》,確保全市環境空氣質量達到國家二級標準,主城區空氣質量優良率達到98%以上。打好固體廢物及重金屬污染治理專項攻堅戰,加強土壤污染重點單位監管,開展綠色礦山建設,完成重金屬削減目標。

(七)著力辦實事促共享,提高保障和改善民生水平

繼續做好常態化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”和“三減少”“三加強”要求,堅決落實“五個管住”,壓緊壓實“四方”責任,細化防控措施,加強物資儲備和人員準備,抓好重點人群、重點場所、重點環境防控,確保不出現規模性疫情輸入和反彈。加強新冠病毒醫療廢物處理處置環境監管,確保醫療廢物安全處置、污水達標排放。構建平戰結合的重大疫情防控救治體系,加快“雙提升”工程建設,深入推進愛國衛生“7個專項行動”,爭創4個國家級衛生鄉鎮,穩妥有序開展疫苗接種。

千方百計穩就業。深入實施就業優先戰略,破除影響新就業形態的不合理限制,開展全民創業活動,用好“昆明智慧就業”等信息化平臺,統籌推進高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業創業工作,支持多渠道靈活就業,確保全年提供有效就業崗位14萬個,實現城鎮新增就業13萬人,農村勞動力轉移就業10萬人,開展職業技能培訓20萬人次,實名登記高校畢業生就業率達90%以上。

全力以赴?;久裆?。深入實施全民參保計劃,推進社會保險公共服務平臺建設,確保全市基本養老保險參保人數390萬人以上,失業保險參保人數130萬人以上,工傷保險參保人數140萬人以上,城鄉基本醫療保險參保人數550萬人以上。落實國家社會保險降費減負政策,確保各項社保待遇按時足額支付。開展醫保藥品和耗材集中帶量采購工作,力爭集采品種價格平均降幅不低于40%。加快推進DRG付費國家試點及長期護理險試點工作。擴大電子勞動合同試點覆蓋面,確保企業勞動合同簽訂率達到93%以上。全面推廣醫保電子憑證覆蓋應用,確保全市醫保電子憑證覆蓋率達到40%。先行先試完成醫保智能監管等6項試點工作。積極推動社保、醫保經辦數字化轉型,加快推進關系轉移、待遇申領、醫療保障等業務一網通辦。加強流動人口信息管理平臺系統建設,進一步完善流動人口及隨遷子女相關政策。加強困境兒童權益保障和農村留守兒童關愛保護,實現城鄉醫療救助市級統籌。啟動14個縣(市)區級失能照護服務機構項目改造建設,新增護理型床位2000張,有集中供養意愿的特困老年人集中供養率100%。構建15分鐘社區居家養老服務圈,大力發展社區助餐服務,實施失能、殘疾、高齡等特殊困難老年人居家適老化改造。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進房地產市場平穩健康發展。規范發展長租房市場。加大城鎮保障性安居工程建設,棚戶區改造開工建設1.05萬套、基本建成0.8萬套。按照“一項目一方案”,通過政策引導、行業約束、司法協助、金融支持、市場運作等方式,分類盤活、有效化解房地產“爛尾樓”及遺留問題項目,切實維護群眾合法權益。

建設教育高質量發展體系。始終堅持優先發展教育事業,深入實施“三名”工程,年內引進名師50名,新增省一級示范幼兒園2所、一級高完中2所。改善學前教育公民辦結構,公費學位占比達50%,公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比保持在85%以上,全市學前三年毛入園率、戶籍適齡兒童少年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達99%、93%、96%以上。實施好義務教育薄弱環節改善和能力提升計劃,建成校舍7萬平方米、運動場7萬平方米。扎實開展控輟保學,落實“雙線十人制”“動態歸零督查制”,確保義務教育階段輟學學生全面清零、動態歸零,阻斷貧困代際傳遞。推進普通高中普及攻堅、擴規提質,加快普通高中新課程新教材國家級示范區建設。推進職普融通、產教融合、中高貫通,支持市屬兩所高職院校爭創“雙高”。辦好特殊教育、民族教育。全面落實立德樹人根本任務,構建“五育并舉”育人體系,創新推進教師隊伍建設管理,注重抓好思政課、美育、體育、勞動實踐、心理健康等教育工作,新增心理健康教育示范校30所,校園足球學校25所。

加快提升醫療衛生水平。把人民健康放在優先發展戰略地位,持續增加對市級醫療衛生機構的財政投入。積極爭取國家中醫區域醫療中心、國家腫瘤區域醫療中心落地昆明,實施基層中醫藥服務能力提升工程,完成3個縣級中醫院提質達標、12個心腦血管救助站建設,確保85%的縣級人民醫院建成危重孕產婦和危重新生兒救治中心,100%的中心衛生院達到“云南甲級鄉鎮衛生院”標準。繼續實施“關愛婦女兒童健康行動”計劃,確保孕產婦死亡率控制在9/10萬及以下,嬰兒死亡率控制在5‰及以下。支持晉寧區、嵩明縣爭創國家級慢病示范區,完成33個基層慢病管理中心建設。繼續實施衛生科技人才培養“十百千”工程,遴選培養優秀專業技術人才100名,引進名醫名院專家工作站(室)5個。加快推進市二院新建項目、云南昆明血液中心呈貢項目、市婦女兒童醫療保健中心二期,啟動建設市三院吳井院區、長坡院區、市兒童醫院傳染病診療中心、市疾控中心改擴建等重點項目。建設昆明市衛生應急調度指揮中心、全民健康信息平臺,提升突發公共衛生事件應對及全生命周期健康服務水平。

擴大公共文化體育服務供給。擦亮“歷史文化名城”名片,完善基層公共文化服務包項目,全面實施“八大工程”,建設“一刻鐘文化圈”,高質量提升“春城文化節”“春秋十講”等文化品牌。抓好翠湖周邊歷史文化片區提升整治,統籌推進翠湖片區博物館群落和民間博物館、名人故居、文化街區、民居民宿建設,將翠湖片區打造成為全國知名、最有特色的文化旅游融合聚集區。推進龍泉寶云片區、官渡古鎮博物館群落建設。加強文化遺產保護和傳承利用,實施20項文物保護工程,認定公布第五批市級非遺代表性傳承人。圍繞建黨100周年推出一批文藝精品力作。打造城市社區“15分鐘健身圈”,建設全民健身路徑90條、農民體育健身工程點30個,打造“春城體育節”“一縣(市)區一品牌、一地一特色”的全民健身品牌。繼續辦好上合昆明馬拉松賽、昆明環滇池自行車邀請賽等大型賽事和昆明市第十二屆少數民族傳統體育運動會。

推進市域治理現代化。堅持總體國家安全觀,堅決化解存量風險、防范增量風險。加強債務管控,有效防范化解政府債務風險。建立健全金融風險預警和處置問責機制,著力構建現代財稅金融體制。探索完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,支持工青婦、紅十字會、科協、殘聯等群團組織參與社會治理,推廣“社會工作專業人才+志愿者”協作機制,切實做好全國市域社會治理現代化試點合格城市創建工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,強化專職調解員隊伍和個人調解工作室建設,努力把矛盾糾紛、風險隱患化解在萌芽狀態、化解在基層。高水平推進“平安昆明”建設,加大強制隔離戒毒、社區矯正等工作力度。依法嚴厲打擊各類違法犯罪,降低命案發生率,不斷增強群眾安全感。扎實推進安全生產專項整治三年行動和安全發展示范城市建設,不斷提升應急治理體系和治理能力。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,推進民族團結由創建全面轉向示范,積極引導宗教與社會主義社會相適應,促進宗教和諧。

同時,加強全民國防教育、國防動員、國防后備力量建設、國防基礎設施保護和烈士紀念設施建設管理維護。抓好參事、史志、廣電、雙擁、決策咨詢、港澳臺僑、防震減災、氣象等工作,著力加強退役軍人服務保障。

繼續辦好10件惠民實事。

(八)著力轉變政府職能,建設人民滿意的服務型政府

堅持黨的全面領導。自覺繃緊講政治之“弦”,時刻校準講政治之“標”,主動落實講政治之“責”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化“不忘初心、牢記使命”長效機制,以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺,不斷提高政府部門謀大局、抓經濟、定政策、促改革、抓落實的能力。

全面打造法治政府。深入貫徹習近平法治思想,把政府活動全面納入法治軌道。做好“八五”普法工作,開展《民法典》涉及地方性法規、規章、行政規范性文件清理工作,確保應清盡清、應廢盡廢、應修盡修。落實憲法宣誓制度。依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,自覺接受市政協民主監督,主動接受社會和輿論監督。做好常態化“經濟體檢”工作,加強審計監督和統計監督。強化重大行政決策終身責任追究制度,落實政府法律顧問制度,做好行政應訴工作。推進嚴格規范公正文明執法,從嚴規范和約束執法行為,提升執法公信力。

持之以恒改作風。鍥而不舍落實中央八項規定精神,馳而不息糾治“四風”,堅決防范“四風”隱形變異新動向,深化拓展基層減負成果,嚴格規范督查檢查考核。大興調查研究之風,認真解決好群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。始終把落實作為開展工作的主要方式,堅持抓具體抓深入,做到一抓到底,務求實效。支持?;鶎舆\轉,政府帶頭過“緊日子”,大力壓減一般性支出,嚴控會議差旅等經費。精準有效落實激勵機制和容錯糾錯機制,激勵干部職工更好地擔當作為、奮發有為。

強化廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設各項規定和“一崗雙責”,自覺接受紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督,緊盯權力運行的各個環節,管好關鍵人,管住關鍵事,切實把權力關進制度的籠子。保持預防和懲治腐敗的高壓態勢,狠抓基層正風反腐,永葆人民政府為民務實清廉的政治本色。

各位代表,征程萬里風正勁,重任千鈞再起航。站在昆明發展的歷史新起點,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,緊緊依靠全市各族人民,堅定信心,迎難而上,銳意進取,善作善成,為奮力開啟區域性國際中心城市建設新征程,為奪取全面建設社會主義現代化新勝利作出新的更大貢獻!



附件1


昆明市2021年10件惠民實事


1.繼續加大扶貧小額到戶貸款扶持力度,實現農村低收入人口享受扶貧小額到戶貸款12億元,新增貸款戶5000戶。

牽頭單位:市扶貧辦

責任單位:各縣(市)區人民政府

2.促進城鄉就業,確保全年提供有效就業崗位14萬個,實現城鎮新增就業13萬人,農村勞動力轉移就業10萬人,開展職業技能培訓20萬人次,實名登記高校畢業生就業率達90%以上。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會

3.做好學校晉級升等和義務教育學校辦學條件改善,新增省一級示范幼兒園2所、一級高完中2所。建成校舍7萬平方米、運動場7萬平方米。

牽頭單位:市教育體育局

責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會

4.深入實施全民參保計劃,確保全市基本養老保險參保人數390萬人以上,失業保險參保人數130萬人以上,工傷保險參保人數140萬人以上,城鄉基本醫療保險參保人數550萬人以上。

牽頭單位:市人力資源社會保障局、市醫保局

責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會

5.擴大公共體育服務設施,打造城市社區“15分鐘健身圈”,建成全民健身路徑90條、農民體育健身工程點30個。

牽頭單位:市教育體育局

責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會

6.實施長期護理保險制度,參保人數達到150萬人,為7000名昆明市失能參保人員提供失能評審服務,將2500名重度失能人員納入長期護理保險保障范圍。

牽頭單位:市醫保局

責任單位:市衛生健康委、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯

7.開展公共法律服務工作,全市公共法律服務實體、網絡、熱線平臺為人民群眾提供法律服務事項20萬件以上,“12348”法律服務咨詢熱線24小時在線提供服務,全市辦理法律援助案件8000件以上。

牽頭單位:市司法局

責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會

8.實施城鎮老舊小區改造,改造老舊小區327個,涉及1343棟、32568戶,共236.1萬平方米。

牽頭單位:市住房城鄉建設局

責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會

9.推進停車泊位和農村公路建設,新增機動車泊位1.4萬個。新建改建農村公路100公里。

牽頭單位:市交通運輸局

責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會

10.優化農村供水工程體系,提升3萬農村人口供水保障水平。

牽頭單位:市水務局

責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會


附件2


名 詞 解 釋


1.綠色食品“10大名品”  包括“10大名茶”“10大名花”“10大名菜”“10大名果”“10大名藥材”。

2.三品一標  指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

3.兩不愁三保障  指不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

4.兩出兩進兩對接一提升  指勞動力、農產品走出農村,資源、人才進入農村,對接市場、對接農民意愿,提升農村地區生產組織化程度。

5.上截中疏下泄  開展城市面山洪水攔截“上截”工程,攔截和滯蓄城市周邊面山洪水,減緩城市內澇;開展城市河道改造、主城老舊排水管網提升改造等“中疏”工程,增強主城區河道、排水管網的行洪排水能力,解決部分重點區域的淹積水問題;實施以提升滇池??陂l出流能力為代表的“下泄”工程,提高滇池防洪調度能力。

6.五采區 指采石、采砂、采礦、取土及磚瓦窯采區。

7.營商環境“123+N”機制 明確1個目標:高質量打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境。夯實2個基礎:強化優化營商環境組織領導,對標一流制定營商環境改革方案。緊盯3個環節:構建參評、自評、問題整改閉合機制,實現以評促建、以評促改、以評促優。統籌全領域改革:圍繞營商環境評價的指揮棒,實現全市21個一級指標整體提升。

8.一網四中心  一網,指建立以市政府門戶網站為入口,覆蓋全市四級政務體系,界面清晰、便捷實用的多層級移動互聯網;四中心,指政務服務中心、投資服務中心、公共資源交易中心、黨群服務中心。

9.七辦  指昆明審批服務一窗通辦、一網通辦、就近申辦、一次辦成、掌上通辦、馬上辦好、全市能辦。

10.多規合一  以五大規劃為核心,即國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃以及引導人口發展的基礎設施類規劃,同時兼顧協調其他部門規劃。重點是基于城鄉各類空間的銜接與協調工作,是實現城市統籌發展的方法和平臺。

11.三舊改造  指城市舊廠區、舊住宅區和城中村改造。

12.“三名”工程  指名校、名師、名校長培育引進工程。

13.“三公”經費 指財政撥款支出安排的因公出國(境)經費、公務車輛購置及運行費、公務接待費。

14.五個管住  把人管住、把村管住、把通道管住、把證件管住、把邊境管住。

15.“雙提升”工程 指昆明市重大傳染病救治能力提升工程,昆明市疾控機構核心能力提升工程。

16.愛國衛生“7個專項行動”  清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。

17.六穩  穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

18.六保  保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

19.“三化”改造  指推進企業數字化、網絡化、智能化改造升級。

20.兩新一重  指新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。

21.旅游革命“三部曲”  整治亂象、智慧旅游、無理由退貨。

22.“1+5+X”網格化工作模式  在網格管理中,整合管理、執法、監督等力量,實現“定格、定人、定崗、定責”?!?”即每個網格設置1名網格長;“5”即網格監督員、城管執法人員、社區工作人員、環衛保潔人員和社區民警;“X”即根據工作需要,將各類社區專干、樓棟長社區志愿者、物業管理人員等納入網格。

23.一個大腦、三個平臺  指構建全市統一的數字交通城市大腦,全面建成智慧交管平臺、智慧出行平臺、智慧停車平臺。

24.四個不摘  摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

25.一縣九鎮  在全市選擇1個縣(市)區整縣推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,不斷健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,推動城鄉資源要素雙向流動,把示范縣建成全市鄉村振興的樣板;在東川區、祿勸縣、尋甸縣、盤龍區、晉寧區、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣9個有脫貧任務的縣區,聚焦“兩不愁三保障”鞏固提升脫貧成效,各選擇1個鄉鎮開展示范創建。

26.“6+2”重點產業  按照打造世界一流“綠色食品牌”的要求,大力發展蔬菜、花卉、林果(含林下經濟)、山地牧業、特色水產、中藥材6個農業特色產業,加快發展茶葉、咖啡2個農產品精深加工產業,促進昆明高原特色現代農業綠色化、有機化、規?;?、品牌化發展。

27.一二三行動  指“一業、兩端、三化”,是省委、省政府“十四五”期間,全力打造世界一流“綠色食品牌”,推進農業農村現代化的主抓手,具體是“一縣一業”示范縣創建,農業種子端和電商端,農業生產設施化、有機化、數字化。

28.一五十百千  “一五”指選取集聚提升、城郊融合、特色保護等不同類型的6個村分別進行綜合實驗和單項實驗,打造都市驅動型鄉村振興創新實驗區?!笆偾А敝浮笆奈濉逼陂g,要創建鄉村振興示范鄉(鎮)10個,精品示范村100個,美麗村莊1000個。

29.“三減少”“三加強”  “三減少”指“減少人員流動、減少人員聚集、減少旅游風險”?!叭訌姟敝浮凹訌妭€人防護、加強鄉村管理、加強定點診治?!?/p>

30.“四方”責任  指疫情防控工作中的屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。

31.DRG付費  即一種按照臨床治療相近、醫療資源消耗相近的原則對住院病例進行分組,醫?;鸷突颊邆€人按照同病組同費用原則,向醫院支付醫療費用的付費方式。

32.雙線十人制  一條“政府線”:縣長、鄉鎮長、村民委員會主任、組長、家長等5人,主要履行政府“控輟保學”法定職責,完善行政督促復學機制和義務教育入學聯控聯保工作機制,包保適齡兒童少年全入學、輟學生全復學;一條“教育線”:教育局長、中心校長(含初級中學)校長、村小學校長、班主任、教師等5人,主要加強學校管理,增強教學吸引力,落實各項補助政策,包保學生留得住、學得好。

33.雙高  指中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。

34.五育并舉  指在教育中,突出德育實效,提升智育水平,強化體育鍛煉,增強美育熏陶,加強勞動教育,全面發展素質教育,培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

35.“十百千”工程  指昆明市衛生科技人才培養項目,旨在搭建一個衛生人才培養平臺,為全市培養儲備一批德才兼備,在學術與技術上具有國內、省內、市內領先的醫學學科帶頭人和優秀臨床醫師。

36.八大工程  指農村書屋融合發展工程、“春城一家親”鄉村文化走親工程、民族民間文化傳承推廣工程、鄉鎮綜合文化站提質增效工程、博物館總分館制建設工程、文旅公共服務融合發展工程、公共文化服務“零距離”深化工程、民族節慶網上游工程。

37.一刻鐘文化圈  指步行一刻鐘之內,就能享受到免費或優惠的高質量文化休閑服務。

38.15分鐘體育健身圈  在城市社區,居民從居住地步行或騎行不超過15 分鐘范圍內,有可供開展健步走、廣場舞、球類運動等群眾性體育活動的場地設施。

39.楓橋經驗  黨政動手,依靠群眾,預防糾紛,化解矛盾,維護穩定,促進發展。

40.“八五”普法  指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025)。

41.一崗雙責  “一崗”,一個領導干部的職務所對應的崗位;“雙責”,一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責,又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。

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