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政府信息公開指南

索引號: 686175779-202108-313638 主題分類: 重大決策聽證事項
發布機構: 昆明市交通運輸局 發布日期: 2021-03-10 16:43
名 稱: 昆明市交通運輸局關于公布昆明市主城區巡游出租汽車運價調整方案(征求意見稿)聽證會聽證報告的公告(第3號)

昆明市交通運輸局關于公布昆明市主城區巡游出租汽車運價調整方案(征求意見稿)聽證會聽證報告的公告(第3號)

發布時間:2021-03-10 16:43 瀏覽次數:21
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根據《政府制定價格聽證辦法》、《昆明市人民政府重大決策聽證實施細則》,結合《昆明市主城五區巡游出租汽車運價調整方案(征求意見稿)》聽證會舉行情況,現將《昆明市主城五區巡游出租汽車運價調整方案(征求意見稿)聽證會聽證報告》予以公布。需要了解聽證會其他有關情況的,可與昆明市交通運輸局聯系,聯系電話0871-64151908。聯系人:劉老師。

附件:昆明市主城五區巡游出租汽車運價調整方案(征求意見稿)聽證會聽證報告

2021年3月10日


昆明市主城區巡游出租汽車運價調整方案(征求意見稿)聽證會的聽證報告

為增強行政決策的科學性、民主性和透明度,規范決策行為,切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權,根據《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格聽證辦法》、《云南省發展和改革委員會 云南省交通運輸廳關于部分交通運輸價格定價權限有關事項的通知》的有關規定,昆明市發展改革委、昆明市交通運輸局于2021年2月24日14:00在昆明市呈貢區市級行政中心昆明會堂二樓18號會議室召開了《昆明市主城五區巡游出租汽車運價調整方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》)聽證會,現將聽證會的情況報告如下:

一、聽證事項

昆明市主城五區巡游出租汽車運價調整方案(征求意見稿)。

二、聽證事由

(一)昆明市巡游車運價總體水平偏低。

經調查,昆明市主城區巡游車運價在全國各省會城市中處于中等水平;從選取借鑒的北京、上海、廣州、深圳,以及昆明周邊城市成都、重慶、貴陽、南寧等8個城市看,昆明市巡游車運價處于最低水平。

(二)駕駛員收入長期低于城鎮職工平均工資,行業服務質量提升缺少動力。

據調查,1997年巡游車駕駛員每月工資性收入大約在2000-3000元左右,是城鎮職工平均收入(676.5元)的370%;2019年巡游車駕駛員月均工資性收入約4660元,下降到城鎮職工平均收入(7509元)的66%。駕駛員大多勞動時間每天在10小時以上,而實際收入卻遠遠低于平均工資,缺少自覺提升服務質量的動力,服務水平難以提升。

(三)駕駛員收入上漲與居民消費價格指數不匹配,行業職業吸引力持續降低。

據國家統計局云南調查總隊公布的數據,云南省自1978年以來居民消費價格指數以年均4.9%的速度上升,而昆明市主城五區巡游車運價自1997年以來沒有調整,營運成本已經上漲到103974元/年,且石油價格改革中央財政補貼也即將取消,駕駛員營收水平的增長速度較為滯后,經營收入與勞動付出不對等,造成從業人員流動性大,駕駛員流失率約為7%,行業吸引力逐年下降。

(四)時段性、區域性打車難問題需要解決,巡游車運價結構有待于優化。

1997年出租汽車運價調整時,昆明市建成區主要集中在二環以內,且機場、火車站、長途客運站基本都在主城范圍。隨著經濟社會的發展,機場、長途客運站、高鐵站等與主城距離增加,且機場和高鐵站候客時間過長(2-3小時),駕駛員到上述區域經營基本處于虧損狀態,致使機場、高鐵站巡游車長期運力不足,且議價、拒載多發;同時,早晚高峰期二環以內車輛擁堵現象日趨嚴重,駕駛員在高峰期大多不愿意到二環以內經營,市民在時空上存在的打車難現象難以解決?,F行運價體系中等候費標準較低,針對長距離旅客運輸只有超過10公里加收空駛費的規定,且形式單一,缺少對運力調控的機制,運價結構有待于優化。

(五)運價動態調整機制缺乏,不利于行業新老業態的融合發展。

由于巡游車發展初期形成的特許經營制度,出租汽車數量受政府管控,供需矛盾一直存在,為避免形成價格壟斷,損害群眾利益,長期以來巡游車運價一直秉承政府定價的原則。當前網約車等新型客運業態靈活、動態的定價方式和運營模式,為市民提供了多種出行需求選擇,傳統業態政府定價的不足開始顯現,不利于落實國務院關于出租汽車新老業態融合發展的要求。

三、聽證會的時間、地點

2021年2月24日14:00在昆明市呈貢區市級行政中心昆明會堂二樓18號會議室。

四、聽證會參加人、聽證旁聽人及聽證人

(一)聽證會參加人26名,分別是:

1.消費者代表11名:

(1)市民代表,昆明市培訓師協會 唐興華

(2)市民代表,云南云橋建設股份有限公司 段存

(3)市民代表,晉寧盛鑫建設工程有限公司 陳自學

(4)市民代表,昆明誼眾汽車銷售有限公司 洪延昆

(5)市民代表,盤龍區巔峰職業培訓學校 甘群

(6)市民代表,云南省勞服實業總公司 劉壽賢

(7)市民代表,退休職工 胡秉輝

(8)市民代表,羅華忠

(9)市民代表,昆明精力裝飾工程有限公司 許蘭

(10)市民代表,昆明心地初教育咨詢有限公司 劉憲華

(11)市民代表,退休國企職工 尹君勇

2.經營者代表6名:

(1)昆明萬通出租汽車有限公司總經理 金月嬋

(2)出租汽車經營者(車主) 胡濤

(3)出租汽車經營者(車主) 鄒遠明

(4)昆明萬通出租有汽車有限公司駕駛員 李銀娥

(5)昆明宏安出租汽車有限公司駕駛員 謝繼武

(6)云南世博出租汽車公司駕駛員 談海云

3.其他利益相關方代表2名:

(1)首約科技(北京)有限公司昆明分公司 李偉

(2)杭州優行科技有限公司昆明分公司 王磊

4.相關領域專家、學者2名:

(1)昆明理工大學教授、博士生導師 胡立偉

(2)昆明市出租汽車協會會長 黃艷軍

5.政府部門、社會組織人員5名:

(1)云南省交通運輸廳運輸處四級調研員 李俊

(2)云南省道路運輸管理局城市公共客運處處長 魯宗智

(3)昆明市人大城環委副主任、人大代表 錢洪生

(4)云南交通職業學院教師、政協委員 楊利勤

(5)昆明市市場監管局副處長 石凱霖

(二)聽證人3名:

(1)昆明市發展和改革委員會價格收費處處長 王雪飛

(2)昆明市出租汽車管理局副局長 代杰

(3)昆明市出租汽車管理局副局長 李玉民

(三)旁聽人0人:

報名期間,未收到有關人員參與旁聽的申請。

(四)聽證會記錄人:

云南望天樹科技有限公司 魏紅

四、聽證會舉行情況

(一)聽證會準備情況

2021年1月21日,昆明市交通運輸局在昆明市交通運輸局門戶網站(網址:http://jtys.km.gov.cn/sxzd/)、云南省人民政府重大決策聽證網站(網址:http:// ynzf.yn.gov.cn/tingzheng)發布了《昆明市交通運輸局關于舉行〈昆明市主城五區巡游出租汽車運價調整方案(征求意見稿)〉聽證會的公告》(第1號),向社會公布了聽證參加人名額及其產生方式、聽證時間等相關內容,公開向社會征集聽證參加人和意見,截至2月5日,通過自愿報名和邀請報名的方式確定了26名聽證代表。

2021年2月8日,昆明市交通運輸局在昆明市交通運輸局門戶網站公布了《昆明市交通運輸局關于舉行〈昆明市主城五區巡游出租汽車運價調整方案(征求意見稿)〉聽證會的公告》(第2號),公布了聽證時間、聽證地點、聽證主持人、聽證參加人、聽證人、聽證記錄人名單及到會的新聞媒體單位。

(二)聽證會召開情況

2021年2月24日14:00至16:30,《方案》聽證會準時召開。本次聽證會應到聽證參加人26人,實到代表25人,其中消費者代表10人,缺席1人,其他代表全部到會,符合《政府制定價格聽證辦法》的要求。

云南廣播電視臺云南新聞、都市條形碼、91.8交通之聲,云南網、云南信息報、春城晚報,昆明廣播電視臺昆明新聞、街頭巷尾,昆明日報、昆明信息港等新聞媒體參加了聽證會,并在會后進行了宣傳報道。

(三)聽證會議程:

1.主持人宣讀聽證會紀律和注意事項,介紹聽證會參加人、旁聽人、聽證人。

2.聽證方案提出人(昆明市交通運輸局)通報成本監審情況。

3.聽證方案提出人(昆明市交通運輸局)陳述聽證方案,對有關問題進行說明。

4.聽證會參加人對方案進行詢問,發表意見。

5.聽證主持人、聽證人總結發言。

6.聽證參加人審議涉及本人的聽證筆錄并簽字。

五、聽證參加人主要意見

本次聽證會上,聽證參加人分別從行業發展、提升行業服務水平、消費者權益保護、駕駛員增收等不同的角度發言,累計提出意見、建議約46條,部分意見客觀、中肯、有助于行業的可持續和規范發展,主要有以下幾個方面:

(一)25名聽證參加人基本全部同意巡游出租汽車運價調整,認為昆明市主城巡游出租汽車20余年未調價,與社會經濟發展不相適應,不利于行業的可持續化發展,運價調整符合社會經濟發展規律,具有必要性。其中20名聽證參加人傾向支持《方案一》,5名聽證參加人傾向支持《方案二》。

(二)支持《方案一》的代表認為,《方案一》確定的收費標準是充分調研、論證基礎上確定的,充分考慮到昆明市社會經濟發展、行業特點、市場競爭、運價成本、運價結構、駕駛員增收、居民消費指數等因素,較為客觀、合理,駕乘各方可能更容易接受,也有助于駕駛員增收。支持《方案二》的代表認為,《方案二》主要區別在于公里租價的小幅增,即從2元調整至2.4元。本次運價調整基于取消燃油附加費和取消中央燃油補貼的的背景,駕駛員的運價成本將進一步提高。同時,駕駛員的勞動強度大,運營風險高,工作十分辛苦,收入卻偏低,社會保險費用也由自己承擔。出租汽車定位于城市公共交通的補充,提供個性化服務,一輛車服務一個或者幾個人,收費高一點也是理所應當的。出租汽車也是城市的文明窗口,增加公里租價有助于提高駕駛員的服務意識和幸福感,提升行業服務水平。

(三)部分參加人認為兩個方案各有利弊,經營者希望價格越高越好,而消費者希望越低越好。但是針對目前城市客運市場的實際,地鐵、公交、網約車等呈多元化出行方式,如果定價過高,可能導致客源大量流失,反而不利于巡游出租汽車行業發展。在適當調高運價的同時,應當強化行業監管,提升行業服務。同時,積極探索出租汽車行業健康發展的新途徑、新舉措,破解出租汽車漲價是增加司機收入的唯一途徑。另一方面,做好運價調整的宣傳、引導,獲得市民群眾的支持和認同。

(四)部分聽證參加人認為增加節假日收費有待商榷,同時節假日定義不準,是否是法定節假日,需要進一步明確。

(五)部分聽證參加人認為增加站點服務費的必要性、方式有待商榷。有代表認為,考慮到昆明市客運場站(高鐵南站、長水客運機場)離昆明市主城區較遠,部分時段駕駛員候車時間長,增加站點服務費具有必要性;有代表認為,以現在的出租汽車價格,如果從高鐵南站、長水客運機場到主城區,費用已經很高,不宜再收取站點服務費??梢愿鶕旭偫锍?,確定是否加收站點服務費。

(六)部分聽證參加人認為計費規則有待商榷?!八纳崃胛宄呻p”的計費規則雖然能舍去領錢找補的問題,但隨著電子支付的普遍使用,能夠實現精準支付。該種計費規則一定程度上存在支付不準確的問題。

(七)還有聽證參加人提出網上租車服務,乘客可以加價叫車、駕駛員可以降價搶單。如果駕駛員在運輸途中搶單,存在增加安全運營的風險。

(八)少數聽證參加人提出提高價格后增加獎懲機制,重罰重獎,提升行業整體素質。

(九)有聽證參加人提出減稅減費,比如保險費方面給予政策優惠。

(十)有聽證參加人認為實施運價動態調整,有利于建立更加科學、合理的價格機制。希望價格制定部門認真研究、加強調查研究,促進行業健康、穩定發展。

六、聽證人的答辯及意見采納情況

(一)關于營收和消費者支出對比。采用昆明市出租汽車服務管理信息系統采集的2019年營運數據,按照白天和夜間共計14個時段,提取每天各時段平均運營時間和趟次進行理論測算,按照方案一,油氣巡游車駕駛員月收入調整后與調整前相比收入增幅約為19.2%,純電動巡游車駕駛員月收入調整后與調整前相比收入增幅約為26.7%,乘坐油氣車乘客每公里多支付約0.6元。按照方案二,油氣巡游車駕駛員月收入調整后與調整前相比收入增幅約為34.15%,純電動巡游車駕駛員月收入調整后與調整前相比收入增幅約為41.74%,乘坐油氣車乘客每公里多支付約1.1元。運價調整增幅太低,不利于巡游車行業的健康、穩定發展,運價調整過高,可能導致客流流失,反而影響巡游者從業者增收,定價機關需要綜合考量各方面因素,確定最合理的方案。

(二)關于計價規則??紤]到現行的計費規則細化到角,也未明確零錢取舍規則,在實際運營中,經常發生因找零問題引發的投訴。此次《方案》采用近代統計學中最新使用的“四舍六入五成雙”的規則,通過計價器收費規則設置,直接在運營結束后顯示以元為單位的整數,在一定程度保證了公平性,同時也避免因零錢找補引發的投訴。

(三)關于站點服務費。結合昆明市客運場站布局實際,特別是高鐵南站、長水國際機場,部分巡游車駕駛員運營一次,站場排隊時間可能長達2至3個小時,而乘客往往目的地僅在周邊幾公里的范圍。這種情況可能致使駕駛員不愿意到站點候客,客運集散地打車難問題難以解決。為了調動巡游車駕駛員的積極性,保障高鐵南站、長水國際機場的運力,借鑒部分城市經驗,擬每次加收5元站點服務費。針對有聽證參加人提出的超過一定里程不再加收站點服務費的建議,具有可行性,將在后期進一步研究論證。

(四)關于節假日收費。為了鼓勵出租汽車駕駛員節假日繼續提供連續的社會公共服務,《方案》明確僅是在“春節”、“國慶”兩節期間打車每車次增加5元費用。一方面體現尊重巡游車駕駛員勞動者休息的權利,另一方面保證節假日運力。是否加收,后期也將重點論證。

(五)關于提升行業管理服務。目前,行業管理部門已經出臺了系列的措施,將在今后的管理服務中不斷汲取經驗,完善制度建設,推進行業規范化發展。

(六)關于減稅降費。市交通運輸局作為行業管理部門將積極協調勞動保障部門、稅務部門、出租汽車經營公司采取盡可能的方式減少出租汽車駕駛員制度性成本。但由于部分費用屬于市場調節,需要出租汽車駕駛員群體積極爭取,降低經營成本。

(七)關于宣傳引導。本次聽證會僅是《方案》征求意見的一種方式,市交通運輸局后期還將通過再次公開征求意見、專家論證等方式廣泛征求意見。待運價調整的決定正式通過后,將通過門戶網站、微博微信、新聞媒體廣泛宣傳報道,同步做好政策解讀,爭取市民群眾的理解和支持。

本次聽證會后,市交通運輸局將根據代表們提出的意見和建議,認真梳理,抓緊對《方案》進行修改完善,同時,按照《政府制定價格行為規則》規定的程序,依法依規完成運價調整工作。

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