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索引號:686175779-202104-304696
主題分類:規劃信息
發布機構:昆明市人民政府
發布日期:2021-04-06 15:14
名 稱:昆明市人民政府關于印發昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

昆明市人民政府關于印發昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

[發布時間:2021-04-06 15:14 來源:昆明市人民政府]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會,各直屬機構:

《昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經昆明市第十四屆人民代表大會第六次會議審查通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

昆明市人民政府

2021年3月29日

(此件公開發布)

                                                                         

昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

2021年3月


目  錄

序  言

第一篇 開啟區域性國際中心城市建設新征程

第一章 發展基礎

第二章 指導思想和發展目標

第二篇 堅持創新驅動塑造發展新優勢

第三章 強化科技力量支撐

第四章 加快培育創新主體

第五章 實施人才強市戰略

第六章 完善創新創業體制機制

第三篇 構建更具競爭力的現代經濟體系

第七章 加快發展現代產業體系

第八章 發展高質量現代服務業

第九章 積極推進“數字昆明”建設

第十章  全面融入新發展格局

第四篇 努力創建更加開放的活力昆明

第十一章 構建全方位開放新格局

第十二章 深度融入國際經濟體系

第十三章 做強開放合作平臺載體

第十四章 推進多層次區域交流合作

第五篇 構筑區域協調發展新格局

第十五章 優化國土空間開發保護格局

第十六章 建設現代化基礎設施體系

第十七章 培育發展昆明都市圈

第十八章 加快推進新型城鎮化

第六篇 全面推進鄉村振興

第十九章 提高農業質量效益和競爭力

第二十章 實施鄉村建設行動

第二十一章 鞏固拓展脫貧攻堅成果

第七篇 建設韻味濃厚的文化強市

第二十二章 提高社會文明程度

第二十三章 建設歷史文化名城

第二十四章 繁榮發展文化事業

第二十五章 推進世界一流健康生活目的地建設

第八篇 提升中國健康之城知名度

第二十六章 提高公共衛生保障能級

第二十七章 建立全生命周期健康服務體系

第二十八章 全面提升群眾健康素質

第九篇 打造綠色低碳的美麗昆明

第二十九章 筑牢生態安全屏障

第三十章 實施碧水行動

第三十一章 實施藍天、凈土行動

第三十二章 推動綠色低碳發展

第三十三章 提升“世界春城花都”美譽度

第十篇 全面深化改革激發動力

第三十四章 營造一流營商環境

第三十五章 激發市場主體活力

第三十六章 深化經濟領域改革

第三十七章 健全生態文明制度體系

第十一篇 共建共享幸福美好城市

第三十八章 提升教育服務質量

第三十九章 強化就業優先政策

第四十章 健全多層次社會保障體系

第十二篇 提升社會治理和安全保障能力

第四十一章 建設善治昆明

第四十二章 建設法治昆明

第四十三章 建設平安昆明

第四十四章 全力服務國防和軍隊現代化建設

第十三篇 實施完備有力的保障措施

第四十五章 健全規劃制定和落實機制

附件1.“十三五”規劃《綱要》主要指標完成情況

附件2.名詞解釋


序    言

“十四五”時期(2021—2025年),是我市深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、全面貫徹習近平總書記對云南工作重要指示、高質量推進區域性國際中心城市建設的關鍵時期,是昆明全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,科學編制好“十四五”國民經濟和社會發展規劃,對我市進一步發揮好全省排頭兵和火車頭作用、建設輻射南亞東南亞區域性國際中心城市意義重大。

《昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標展望的建議》、《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標展望的建議》和《中共昆明市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標展望的建議》編制,主要闡明全市經濟社會發展戰略,明確發展目標、主要任務和重大舉措,是未來五年乃至更長時期推動全市高質量發展的宏偉藍圖,是政府履行職責的重要依據,是市場主體行為的導向,是全市人民共同奮斗的行動綱領。


第一篇 開啟區域性國際中心城市建設新征程


“十四五”時期是昆明推進區域性國際中心城市建設的關鍵階段,需要全面、辯證、長遠的審視昆明發展基礎、面臨的復雜環境,遵循歷史前進邏輯、順應時代發展潮流、呼應人民群眾期待,齊心協力朝著第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。

第一章 發展基礎

“十三五”時期在省委、省政府的堅強領導下,市委、市政府帶領全市人民,克服新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,克服結構性體制性周期性問題、經濟下行壓力持續加大、新舊動能轉換影響等各類挑戰,認真貫徹新發展理念,積極推動高質量發展,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,以世界眼光謀劃未來、以國際標準提升工作、以本土優勢彰顯特色,較好完成了“十三五”規劃主要目標任務,為開啟區域性國際中心城市新征程奠定了良好基礎。

第一節 歷史性成就

過去的五年,我市經濟社會發展邁上了新臺階,實現了新跨越,站上了新起點。

經濟實力跨越提升。全面貫徹新發展理念,經濟向集約、集聚內涵式發展方式轉型,實現量增進位質優。經濟總量在27個省會城市中從“十二五”末的第17位提升到“十三五”末的第12位,2020年達6733.79億元,年均增長9%以上;人均GDP突破1.3萬美元。地區生產總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額對全省的貢獻率分別超過27%、30%、31%,始終擔當領跑全省經濟的“火車頭”。三次產業結構持續優化,由2015年的4.7︰40.0︰55.3調整為2020年的4.6︰31.2︰64.2。財政保障能力不斷提升,2020年一般公共預算收入達650.5億元。城鄉居民人均可支配收入分別達48018元和17719元左右,分別年均增長7.2%和9.1%,收入差距比由2015年的2.97︰1縮小到2.71︰1。

產業能級不斷躍遷。堅定不移調結構謀轉型,全市產業由低端向中高端邁進,打造昆明經濟升級版取得明顯成效。高原特色都市現代農業穩步發展,2020年增加值達312.35億元,年均增長5.6%。新動能加速成長,先進制造業比重逐步提高,生物醫藥產業成為第四大支柱行業,新材料產業、先進裝備制造業、電子信息制造業加速培育,云南新能源乘用車制造實現“零”的突破,5G智能手機實現昆明造,2020年第二產業增加值達2102.93億元,年均增長6.5%。新經濟新業態不斷融合,云南數字經濟開發區、華為·昆明數字經濟智慧園區、云南省區塊鏈產業示范基地建設加快,區塊鏈、人工智能、VR/AR等重點領域集群規模不斷擴大,高原特色農產品等4條流通領域現代供應鏈體系建設通過國家驗收。服務業競爭力顯著提升,大健康、大旅游、大文創發展態勢良好,電子商務、現代物流、金融、會展等現代服務業加快發展,入選國家服務業綜合改革試點城市、國家物流樞紐城市,2020年服務業增加值達4318.51億元,年均增長7.4%。

基礎設施支撐增強。聚焦突出短板、保持有效投資,全力推動五網建設,支撐高質量發展的綜合基礎設施體系初步形成?;ヂ摶ネňW絡基本形成,開通國內外航線396條,南亞東南亞航點45個(居全國第一位)。邁入高鐵時代,市域范圍內高(快)速鐵路達5條?!碍h線”+“射線”的高速公路骨干網絡初步形成,高速公路里程突破1000公里,公路通車總里程突破2萬公里,實現縣縣通高速,成為全國綜合交通樞紐示范城市,軌道交通運營里程達139.4公里,躍升全國第19位。國際能源樞紐初步構建,烏東德電站成功送電廣東、廣西,中石油昆明支線成品油管道、中緬油氣管道及千萬噸煉油項目等建成投產改變無油少氣局面,成為西南地區最大的石油煉化基地和成品油集散中心。建設柴石灘水庫灌區、滇中引水一期、4座中型水庫等重大水源工程,城鄉用水安全程度提高。國際物流樞紐、通信樞紐建設全面提速,京東“亞洲一號”、新加坡豐樹集團航空物流基地等一批重大項目落戶昆明,跨境多式聯運取得突破,中歐、中越、中亞等國際貨運班列雙向穩定運行,成為西部陸海物流樞紐城市。城域網出口帶寬達到8T,成為全國除北上廣外第四大國際通信業務出口局,入選全國首批5G試點城市,二環內實現5G網絡覆蓋。

品質塑造提質加速。優功能提品質,城市規劃建設管理水平不斷提高,昆明市,安寧市、石林縣成功創建全國文明城市。世界春城花都建設取得新進展,新增城市綠地1559.15公頃,榮獲聯合國第十八屆“國際花園城市”金獎。智慧城市建設拓展深化,率先實施“刷臉就行”試點工程,公共資源交易區塊鏈服務平臺“昆易鏈”正式啟動。歷史文化名城建設提速,文物保護單位總量由2015年末的575項增加到643項,全國重點文物保護單位、省級文物保護單位維修保養率達100%。國家植物博物館建設有序推進,大健康頂層設計建立完善,健康城市基礎夯實,國藥集團、博奧生物、泰康人壽等一批知名企業入駐昆明,大健康產業新興領域不斷拓展,昆明細胞產業園、昆明國際工業大麻產業園先后正式揭牌,2020年大健康產業增加值占全市GDP比重達12.3%,成為昆明支柱性產業。城鄉融合步伐加快,理順倘甸兩區管理體制,晉寧撤縣設區融入主城發展,全面取消落戶限制政策,全市戶籍人口城鎮化率由2015年的57%提高到68.7%?!懊利惪h城”、“美麗鄉村”、特色小鎮創建提速。鞏固提升104.39萬農村受益人口飲水安全,社區綜合服務設施、農家書屋實現全覆蓋。全市鄉鎮(鎮區)生活垃圾處理設施覆蓋率、村莊生活垃圾有效治理率、公交“鎮鎮通”覆蓋率均達100%。

開放水平明顯提升。主動服務和融入國家重大發展戰略,開啟內陸城市走向國際化嶄新時代。中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區成立并加快建設,昆明綜合保稅區、高新保稅物流中心、騰俊國際陸港保稅物流中心封關運營,跨境電子商務綜合試驗區獲批設立。對外貿易穩中有進,累計進出口總額達569.7億美元,進出口總量居全省第一位,與世界177個國家和地區有貿易往來,同“一帶一路”沿線國家(地區)中的64個開展了貿易活動。GMS跨境電子商務公共服務平臺落戶昆明,成功舉辦了多屆南博會、商洽會、瀾湄展、農博會等國際性展會,為推進與南亞東南亞國家合作交流發揮重要作用。引進外資企業558家,新引進世界500強企業24家,累計實際利用外資達28.91億美元,實際引進市外資金達6886.67億元。國際友好城市(國際友好交流城市)達44座,基本實現南亞東南亞國家重要城市國際友好城市(國際友好交流城市)全覆蓋。

內生動力不斷增強。堅持改革創新,區域競爭發展形成新優勢。國家創新型城市建設持續提速,南亞東南亞科技服務業合作中心和金磚國家國際技術轉移中心落戶昆明,生物醫藥大健康、高原特色農業、信息及芯片產業等科創中心掛牌運營,擁有國家級重點實驗室6家,省級重點實驗室64家,國家及省級國際科技合作基地總量達到78家,成為國家小微企業創業創新基地示范城市、國家知識產權示范城市。發展活力持續釋放,以供給側結構性改革為主線,經濟體制、行政體制、社會體制等重點領域和關鍵環節改革取得實質成效。公共資源交易監管機制等13項改革經驗在全國推廣,“一網四中心”、“七辦”模式打造公共資源交易的“昆明樣本”。企業開辦、不動產登記、施工許可、供水、供電、供氣6項指標達到上海標準,營商環境年度評估排名大幅躍升,招投標指標躋身全國前列。

三大攻堅戰成效顯著。堅決守住扶貧底線、風險邊線、生態紅線,率先在全省全面建成小康社會。脫貧攻堅取得歷史性成就,徹底解決全市區域性整體貧困問題,如期實現三個貧困縣全部脫貧摘帽,404個貧困村全部出列、現行標準下9.58萬戶35.05萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。防風險能力不斷提升,強化風險預警管控,加強國有企業資產負債約束,嚴格政府投資項目前置審查,堅決遏制違法違規舉債,政府債務風險大幅降低。建立地方金融風險大數據監測預警平臺,持續推進違法借貸活動整治,守住了不發生區域性系統性風險底線。踐行綠色發展生態優先的導向理念,污染防治成效顯著,滇池全湖水質從2015年的劣V類提升到Ⅳ類,為近30年來最好水質。陽宗海水質穩定保持III類,入選國家城市黑臭水體治理示范城市,率先在全省建立河道生態補償機制。城鄉綠化有力推進,累計完成營造林317.6萬畝,水土流失治理面積達1691平方公里,森林覆蓋率達52%以上,環境空氣質量優良率持續保持在98%以上,在全國省會城市中保持前5名?!按撼蔷G”、“昆明藍”、“四季花”成為最靚麗的名片。

共建共享程度提高。全市一般公共預算支出的72%以上都投向了民生領域。教育規模不斷擴大、水平不斷提高,深入實施名校、名師、名校長“三名”工程,累計新增優質學位7萬余個,一本上線率由2015年的18.26%提高到29.13%,人均受教育年限達到11.28年。醫療資源提質增量,居民平均預期壽命達80歲,醫師多點執業試點經驗在全國復制推廣,孕產婦死亡率首次實現個位數的突破,降至7.95/10萬人,嬰兒死亡率降至2.66‰,均優于全國、全省水平。社會保障更加有力,統籌城鄉居民的基本醫療保險、大病保險、基本養老保險制度實現全覆蓋,各項社會保險覆蓋率保持在95%以上,城鎮新增就業人數累計達到75.6萬人。多層次養老服務體系初步建立,每千名老年人擁有機構養老床位25張。堅持以黨建引領城市基層治理,實施“黨建引領、街道吹哨、部門報到”,探索推廣“三社聯動”、“五級治理”等先進社區治理模式,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,“雪亮工程”、“平安昆明”建設加快推進,立體化、信息化社會治安防控體系不斷健全,群眾安全感滿意率由2015年的85.07%上升至2020年的94.95%,全市政治社會大局持續安全穩定,公共安全指數居全國省會城市首位,成為成功創建全國首個“民族團結進步示范市”的省會城市。

疫情防控取得重大戰略成果。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,統籌打好疫情輸入阻擊戰和湖北馳援戰,向15個國家19個城市提供幫助。制定全國首個新冠肺炎疫情防控領域地方標準,在全省率先設置集中留驗站,推動落實社會防控工作“四有”、“七到位”,在全國較早實現本土確診病例、疑似病例“雙清零”,實現了確診病例零死亡、醫務人員零感染。穩增長“組合拳”精準有效,出臺實施應對疫情穩增長20條、支持實體經濟發展20條等政策,安排1億元消費券資金,精準有序推動復工復產、復商復市。

第二節  主要問題

對標人民對美好生活的向往、對標社會主義現代化建設目標、對標高質量發展要求,昆明“大城市、大農村、大山區”的基本市情仍然沒有改變,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾仍然突出,支撐高質量發展的基礎仍然不牢固。主要表現在:

新舊動能接續轉化緩慢。傳統產業轉型升級慢,新興產業尚未形成有力支撐,新舊動能接續轉換步伐緩慢的矛盾依然突出。產業“鏈”、“群”不強,資源型產品和初級產品仍然居多,冶金、煙草及配套、非煙輕工等4個傳統產業增加值占比近60%,先進裝備制造、電子信息、生物醫藥等4個新興產業占比不足20%,重工業靠資源、輕工業靠煙草的發展模式還沒有根本性扭轉。第三產業結構不優,新興服務業特別是生產性服務業發展相對滯后。

創新驅動發展能力不足??萍己腿瞬诺鬃虞^薄。創新投入不高,科技研發投入在中西部城市中相對落后。創新環境不優,缺乏技術與資本對接的有效機制,以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系還未完全建立,科技進步貢獻率60.03%,低于全國平均水平。創新人才缺乏,以院士、“高層次人才引進計劃人才為代表的高端領軍人才稀缺,科研成果轉化率低,全要素生產率在全國26個省會城市中排第16位,處于中等偏下水平。

城市國際化程度不高。國際化特征不明顯,區域性城市的影響力、輻射力、帶動力還不夠,與先進地區相比還有較大差距。外貿依存度僅為14%,融入國際產業分工體系的程度不高,市場、資源、科技、資本、人才等要素集聚和協同能力較弱。

民生保障存在短板。人民群眾日益增長的對美好幸福生活向往需求與現狀保障還有差距?;A設施路網等級不高,高等教育優質資源不足,優質醫療資源相對缺乏,公共安全應急體系不健全。社會事業財政投入和資源配置在城鄉、地區之間不均衡,農村地區、民族地區、貧困地區建設較為滯后。公共服務供給財政保障機制、管理運行機制、基層人才培養機制和分工協作機制還有待健全和完善。

第三節  發展環境

“十四五”時期,世界正經歷百年未有之大變局,我市發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。必須立足社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,認識和把握發展規律,發揚斗爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,走出一條集約型高質量可持續發展之路。

宏觀形勢復雜多變。從國際看,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅,世界呈現競爭優勢重塑、貿易規則重建、力量格局重構的疊加態勢。從國內看,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在構建,長期向好的基本面沒有改變,市場需求和發展空間依然巨大。

機遇前所未有。習近平總書記兩次考察云南明確了發展方向,全省正努力建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心,昆明發揮引領擔當作用,任務艱巨、使命光榮。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局建設,有利于昆明進一步放大獨特的區位優勢、開放優勢、資源優勢、生態優勢、產業優勢,加快構建內外統籌、雙向開放的發展格局。國家“一帶一路”、長江經濟帶、新時代推進西部大開發形成新格局等發展戰略實施,以及中國與東盟互為第一大貿易伙伴,成渝地區雙城經濟圈、滇中城市群引領支撐我國西南向全球戰略布局縱深推進,有利于昆明利用兩個市場、兩種資源,在更大領域和更廣范圍發揮輻射引領作用。新一輪科技產業變革引領的新發展方式轉變,有利于昆明利用后發優勢,通過彎道取直、換道超車,加快科技創新驅動,推動產業經濟跨界融合,搶占新經濟發展制高點。綜合交通樞紐建設、城市品質提升、營商環境改善等新發展支撐增強,有利于昆明在區域發展合作、匯集資源要素等方面形成比較優勢和競爭力,變發展機遇為發展動力,把資源市場匯集轉化為現代產業聚集,把西南大門區位轉化為國際門戶地位,把要素流通能力轉化為流動經濟活力,把綠色生態品牌轉化為城市發展品質,為在更高起點上建設社會主義現代化昆明提供強大動力。

挑戰不容忽視。我市正處于宏觀經濟形勢影響期、歷史遺留問題消化期、新舊動能轉化換擋期疊加的特殊階段,長期積累的深層次結構性矛盾逐漸凸顯,保持經濟社會持續健康發展仍然面臨不少挑戰。城市競爭進一步加劇,在同類城市中保持發展優勢、追趕標兵面臨較大壓力,競爭新優勢尚未充分厚植。人口總量和結構性矛盾凸顯,老齡化程度加劇。城鄉區域發展不平衡,新型城鎮化水平不高。生態環境質量持續改善的基礎尚不穩固,各類風險隱患多元、多樣、多變。


第二章  指導思想和發展目標

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進市域治理體系和治理能力現代化,鞏固夯實脫貧攻堅和全面建成小康社會成果,奮力開啟區域性國際中心城市建設新征程,為把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心作出更大貢獻。

第二節  基本原則

堅持黨的全面領導,履行新時代職責使命。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,履行好帶領全市人民奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史使命。

堅持新發展理念,積極推進高質量發展。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,主動融入新發展格局,突出創新驅動、綠色先行、協調融合、開放引領、共享發展,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持以人民為中心,推進共建共治共享。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,以滿足人民對美好生活的向往為奮斗目標,激發全市人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,全面提高社會共建能力和共享水平。

堅持改革開放引領,加快城市國際化建設。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,加強市域治理體系和治理能力現代化建設,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,加大內陸開放力度,加快城市國際化進程,構建新時代昆明改革開放新格局。

堅持系統觀念,統籌改革發展穩定。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌發展的質量、結構、規模、速度、效益與安全,系統把握經濟發展與人口、資源、環境的關系,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,強化改革發展穩定各項工作的系統性、協調性。

第三節  二〇三五年遠景目標

展望二〇三五年,在全省率先基本實現社會主義現代化,建成區域性國際中心城市。經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階,人均生產總值達到發達經濟體水平,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人的全面發展、全體人民共同富裕取得明顯成效,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。區域創新能力大幅增強,開放程度和國際化水平顯著提升,現代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成,產業鏈、創新鏈、人才鏈高度融合,基本實現經濟體系現代化。新型城鎮化和鄉村振興同頻共振,空間發展布局更加科學優化,城鄉區域發展整體性、協調性、融合性明顯增強,基本實現城鄉發展現代化。綠色生產生活方式廣泛形成,生態環境質量穩居全國前列,世界春城花都和生態宜居城市魅力凸顯,建成美麗中國典范城市,基本實現生態文明現代化??萍紡娛?、文化強市、教育強市、人才強市、體育強市和健康昆明基本建成,營商環境、生活質量達到國際先進水平,基本實現公共服務現代化。市域治理科學化、精細化、智能化程度持續提高,法治昆明、平安昆明建設達到更高水平,群眾素質和社會文明程度達到新高度,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強,基本實現市域治理體系和治理能力現代化。

第四節  “十四五”發展目標

錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮發展基礎、發展條件和發展需要,堅持問題導向、守正創新、爭先創優有機統一,打基礎、謀長遠、防風險、補短板,推動“十四五”主要目標實現。

區域性國際中心城市建設再上新臺階。區域性國際中心城市建設取得重大進展,綜合樞紐基本建成,經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心輻射力影響力持續增強,“世界春城花都”、“歷史文化名城”、“中國健康之城”品牌更加響亮,產業體系、城市建設、創新創業、公共服務、貿易合作等領域國際化現代化水平全面提速,自由貿易試驗區制度創新、營商環境重點領域進入全國前列,重大開放平臺建設取得突破,開放型經濟發展水平顯著提高,成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區和國家區域性增長極。

生態文明建設再上新臺階。爭當生態文明建設排頭兵,美麗中國典范城市建設成效顯著,生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美成為普遍形態,城市空氣質量優良天數穩定在省會城市前列,滇池、陽宗海等高原湖泊水質穩定向好,國土空間開發保護格局不斷優化,主要污染物排放總量持續減少,建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積達到國家生態園林城市指標,城鄉人居環境明顯改善,生態安全屏障更加牢固,成為國家生態文明建設示范市。

民族團結進步示范建設和民生福祉再上新臺階。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,教育、醫療、養老等基本公共服務供給更加優質均衡,多層次社會保障體系更加健全,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,民族團結進步創建成果全面深化,城市民族事務治理能力持續提升,民族關系更加平等團結、互助和諧,各族人民共同富裕取得明顯進展,成為高品質幸福美好生活城市。

高質量發展再上新臺階。高質量發展的體制機制健全完善,經濟結構更加優化,支柱產業轉型升級步伐加快,戰略性新興產業規模大幅提升,數字經濟發展壯大,創新能力顯著增強,現代化基礎設施建設加快推進,城鄉區域發展更加協調,發展質量效益明顯提升。人均GDP大幅提高,經濟總量躍上萬億臺階,單位GDP能耗和單位GDP建設用地面積持續下降,科技貢獻率明顯提升,成為貫徹高質量發展的城市典范。

社會文明程度再上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心,全國文明城市創建成果持續鞏固,人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養明顯提高,公共文化服務體系更加完善,文旅融合發展深入推進,民族優秀文化更加繁榮發展,城市人文內涵日益豐富,歷史文化名城品牌更加彰顯,成為新時代文化高地。

市域治理現代化能力再上新臺階。重要領域和關鍵環節改革取得重大成果,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義持續彰顯,行政效率和公信力顯著提升,基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制持續健全,突發公共事件應急能力不斷增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力,成為全國市域社會治理現代化城市。

“十四五”時期經濟社會發展主要指標

序號

指標名稱

單位

2020

2025

屬性

數據來源

1

經濟發展

地區生產總值

億元

6733.79

突破10000,年均增長7.5-8%

預期性

市統計局

2

人均地區生產總值

萬美元

1.3

1.8

預期性

市統計局

3

制造業增加值占GDP比重

%

18

20

預期性

市工業和信息化局

4

健康產業增加值占GDP比重

%

12.3

18

預期性

市大健康辦

5

戶籍人口城鎮化率

%

68.7

72左右

預期性

市公安局

6

創新驅動

研究與試驗發展(R&D)經費投入占GDP比重(國家統計口徑)

%

1.8

2.5左右

預期性

市科技局

7

每萬人發明專利擁有量

16.9

22

預期性

市市場監管局

8

數字經濟核心產業增加值占GDP比重

%

4

10

預期性

市工業和信息化局

9

對外開放

締結國際友好城市(國際友好交流城市)數量

44

49

預期性

市外辦

10

金融業增加值占GDP比重

%

11

12

預期性

市金融辦

11

累計實際引進市外資金

億元

[6886.67]

[7500]

預期性

市投資促進局

12

累計實際利用外資

億美元

[28.91]

[40]

預期性

市投資促進局

13

生態環境

單位GDP能源消耗降低

%

累計下降23.6%

不低于省下達指標

約束性

市發展改革委

14

單位GDP二氧化碳排放降低

%

累計下降23%

約束性

市生態環境局

15

地表水達到或好于III類水體比例

%

80

約束性

市生態環境局

16

城市空氣質量優良天數比例

%

98

>98

約束性

市生態環境局

17

森林覆蓋率

%

52以上

53

約束性

市林草局

18

民生福祉

城鎮居民人均可支配收入

%

48018

增速與經濟增長同步

預期性

國家統計局昆明調查隊

19

農村居民人均可支配收入

%

17719

增速高于城鎮居民可支配收入

預期性

20

城鎮登記失業率

%

4.8

5以內

預期性

市人力資源社會保障局

21

人均預期壽命

80

81

預期性

市衛生健康委

22

每千人執業(助理)醫師數

4.57

4.67

預期性

市衛生健康委

23

勞動年齡人口平均受教育年限

11.28

12

預期性

市教育體育局

24

安全

保障

糧食總產量

萬噸

100

>95

預期性

市農業農村局

25

全市電力裝機容量

萬千瓦

800

1025

預期性

市發展改革委

備注:[  ]中所列數據為五年累計數


第二篇  堅持創新驅動塑造發展新優勢


把創新擺在發展全局的核心位置,深入實施科技強市、人才強市、創新驅動發展戰略,充分激發全社會創新活力和動力。到2025年初步建成國家重要區域性創新高地。

第三章  強化科技力量支撐

強化科技支撐催生新發展動能力量,加強基礎研究,打好關鍵核心技術攻堅戰,優化研發布局,推動重要科研機構、重大科技平臺、科研基礎設施集群發展,努力打造面向南亞東南亞、帶動全省的創新策源地。

第一節  積極布局創新基礎平臺

瞄準智能制造、量子信息、生命科學等前沿領域和城市發展重大戰略需求,積極培育一批差異化的高能級科創平臺,高水平建設科研基礎設施,提升基礎源頭創新能力。以爭取重大科技任務攻關和建設國家大型科技基礎設施為主線,規劃布局生物安全、生態安全、生命健康等具有先進水平的科研基礎平臺,爭取國家重大科技設施、國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室、產業創新中心、科技創新中心或臨床醫學研究中心等一批國家級創新平臺落地昆明,爭取新增10個以上具備一流研究實力的省級重點實驗室、產業技術創新平臺或制造業創新平臺。加強前沿科學中心、協調創新中心、新型智庫等創新平臺基礎能力建設,實施“一流專業建設計劃”和“服務地方產業發展特色專業(群)建設計劃”。協調推進一批科研院所重點實驗室向社會開放,建設檢測檢驗、中間試驗生產等研發基礎設施,推動大型儀器裝置、檢驗檢測設備共享,完善研發創新鏈。到2025年,提升“生命醫藥大健康創新中心”、“信息及芯片產業創新中心”、“高原特色農業創新中心”、“智能制造產業創新研發中心”、“新能源產業創新研發中心”、“新材料產業創新研發中心”等6大創新研發中心能級。國家級和省級科技創新平臺達550個,國家級國際科技合作平臺達25個。

第二節  推進重點區域創新

加快構建以昆明為核心的滇中協同創新共同體,在科技成果轉化、人才開發管理、科技金融結合、知識產權運用保護、技術標準創新、體制機制改革等方面大膽突破,促進創新資源跨區域融合。支持呈貢區打造現代化科創新城,積極融入國家自主創新示范區政策覆蓋范圍,在成果轉化、財稅金融、人才引進、用地管理等領域開展改革試驗,加快形成科技成果自主轉化、創新人才自由流動、財稅金融有效支持、土地要素創新保障的體制機制新優勢。依托各縣區特色和優勢,加快打造具有區域特色的縣域科技創新中心,積極培育科技創業街區和虛擬創新創業社區,推動全域創新協同發展。

第三節  聚力攻堅關鍵核心技術

找準關鍵核心技術短板,重點攻關先進裝備制造、數字經濟、新材料、生物醫藥等重點領域的“卡脖子”技術和基礎前沿、行業共性關鍵核心技術,建立核心關鍵技術項目庫,構建重點領域關鍵核心技術攻關新型體制,整合力量打好關鍵核心技術攻堅戰。瞄準人工智能、生態安全、生命健康等前沿領域,實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技項目,推進生物制品(疫苗)、半導體、新型電子元器件等關鍵核心技術突破。

第四章  加快培育創新主體

推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享,加速形成各類創新主體協同聯動、產學研深度融合的創新局面。

第一節  實施創新型企業培育工程

強化企業創新主體地位,促進各類要素聚集,著力培育一批有核心競爭力的骨干企業和科技型中小企業。鼓勵骨干企業牽頭組建創建聯合體,承擔國家重大科技項目,開發前沿新產品新技術,參與重大科研國際分工。支持大型骨干企業建設國家重點實驗室、企業技術中心,壯大全市高新技術企業后備培育庫。到2025年,全市入庫企業達到1000家以上。加快科技型中小企業發展,梯度培育、差異扶持,推動全市科技型中小企業數量和質量雙提升。支持科技型中小企業與高校院所共建產學研聯合實驗室、檢測中心等研發機構。鼓勵企業參與產業技術創新聯盟、產業集群協同創新項目,加強產業鏈企業配套協作。推動有條件的中小型科技企業到創業板、新三板上市、掛牌融資。培育一批創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優良的“獨角獸”、“隱形冠軍”和專精新特的“小巨人”企業。到2025年,全市新增科技型中小企業1000家以上。

第二節  提升校院(所)地協同創新能力

推動高??蒲性核c企業協同創新,支持高??蒲性核_展技術服務,建設校企聯合實驗室、技術工藝產品研發中心等協同創新平臺,開展共性技術、關鍵技術聯合攻關,打通研發、中試、應用轉化渠道。推進校院地創新合作,支持云南大學一流大學建設、昆明理工大學等高校一流學科建設。探索建設環高校知識經濟圈等新型校地合作模式,加快推進環大學城智慧城、創新創業街區、高校成果轉化產業帶等載體建設,依托呈貢區、大學城、高新區規劃建設滇中(昆明)科學城,促進高??蒲谐晒D化和體制機制方面先行先試。支持在昆高校院所與所在縣區合作,利用高校院所周邊存量土地和樓宇聯合建設創新創業載體,形成圍繞高校院所發展的創新創業群落。

第三節  促進大眾創業萬眾創新

依托企業、高校院所、投資機構、園區(基地)等力量,鼓勵建設各種類型的創新創業載體,完善“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的創新創業孵化體系。充分利用特色街區、樓宇等存量載體資源,大力發展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創空間”和基于互聯網的新型孵化平臺,積極引進國內外知名孵化機構落戶昆明。積極引導有條件的工業總部、閑置樓宇和廠房轉型成為各類孵化載體,鼓勵有條件區域打造一批硅巷、硅樓。引進全球創新創業交易會等國內外知名創新創業活動,打造覆蓋創業生態全要素、促進全球創新創業要素流動和成果交易的品牌性盛會。探索推進公益服務與市場化服務結合的模式,建設線上線下融合的創新要素大市場,大力發展檢驗檢測認證、技術交易、研發設計等第三方專業服務,形成覆蓋創新創業全過程的服務鏈。

第五章  實施人才強市戰略

全面確立人才引領發展的戰略地位,實行更加開放更加便利的人才引進政策,深化人才發展體制機制改革,全方位培養、引進、用好人才,造就更多領軍人才和創新團隊,形成服務昆明高質量發展的人才支撐體系。

第一節  構建創新創業人才培育體系

創新多樣化培養模式,建立分類別、分層次創新創業人才培養開發計劃,形成培養與引進并重的人才集聚體系。扶持科研院所和高等學校培育自主創新人才,完善“昆明高校聯盟”和“昆明科研院所聯盟”運作機制,積極推動圍繞市場需求、企業需要的產學研一體化。堅持“高精尖缺”并重,加強基礎研究和應用基礎研究人才培養,加強創新型、應用型、技能型人才培養,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵在昆高校建設一批創業學院,推進市級高技能人才培訓基地建設。建立跨區域人才交叉培養機制,形成培養與引進并重的人才聚集體系。

第二節  聚集高層次人才和團隊

大力實施科技創新人才聚集計劃,抓好“春城計劃”高層次人才、高端外國專家、高層次創新創業團隊和科技領軍人才等專項人才引進培養工作,推進實施每年10萬大學生留(回)昆計劃。探索多樣化引才方式,建立引進國內外高層次人才的柔性機制,積極吸引“兩院”院士、國家高層次人才等專家團隊。制定聚集創新創業人才政策,依托云南省高層次人才創新創業園,加快匯聚以領域專家、高級經營管理人才、高級專業技術人才、創業者為代表的人才資源。

第三節  完善人才引進體系

實施人才綠卡制度,妥善解決各類人才住房、醫療、子女入學、社會保障、配套隨遷、職稱評定等現實問題。探索與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度,為引進人才和留住人才提供優質服務。健全創新激勵和保障機制,建立科研人員職務發明成果權益分享機制。加快人才市場建設,加快中國昆明人力資源服務產業園建設,引進培育一批骨干人力資源服務機構。加大青年就業服務和創業幫扶力度,搭建大學生就業實踐、創新創業平臺,建設青年友好城。

專欄1  創新創業人才計劃

       昆明市全球引才計劃。引進10個海外優秀創新創業團隊,50名帶著重大項目、帶有關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創業創新人才,100個以上留學人員創業項目。

       杰出人才聚集計劃。引進和培育30名左右致力于在昆明經濟社會轉型發展關鍵領域、引領昆明未來發展的高端創業創新領軍人才。

       領軍型創業創新團隊引進計劃。引進和培育30個左右領軍型創業創新團隊。

       回歸人才計劃。以上市公司高管為目標,實施云南籍人才回歸計劃,吸引10個左右高端人才團隊。

       國際跨境電商人才培育計劃。形成一支多層次跨境電商人才梯隊,其中高層次人才不低于20名。

       金融人才集結計劃。引進100名左右海外高層次金融人才,培育和引進1000名高層次專業化復合型金融人才。

第六章  完善創新創業體制機制

不斷完善創新驅動體制機制,加快科技成果轉移轉化,優化創新創業服務環境,建立多元化創新投入機制,推動形成區域性國際科技成果轉移轉化高地,持續釋放全社會創新活力和創造潛能。

第一節  加快科技成果轉移轉化

發揮金磚國家技術轉移中心、中國—南亞技術轉移中心品牌效應,打造中國昆明南亞東南亞科技服務業合作中心,推動形成區域性國際科技成果轉移轉化高地。培育重點科技成果轉移轉化示范服務機構,建立科技成果轉化項目庫,暢通科技成果與市場對接渠道。加強科技成果孵化平臺建設,圍繞生物醫藥、電子信息等產業構建科技成果孵化鏈條,培養引進技術轉移經紀人、經理人等專業化人才。促進科技與金融結合,培育引進科技創業投資機構,支持科技型中小企業開展專利權質押融資,鼓勵有條件的科技型企業在國內外資本市場上市(掛牌)。到2025年,力爭實現轉化運用重大科技成果500項以上。強化知識產權保護,高標準建設中國(昆明)知識產權保護中心和原創認證保護中心,健全知識產權轉化交易和聯合執法機制,支持高新區等園區建設專利導航發展試驗區,爭取設立昆明知識產權法院。

第二節  優化創新創業服務環境

加強創新創業政策扶持,完善政府購買創新創業服務政策,對開展基礎研究有成效的科研單位和企業,在財政、金融、稅收等方面給予政策支持。整合全市科技創新資源,進一步統籌產業鏈,部署創新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈,解決政策、資金“碎片化”問題。實行“揭榜掛帥”制度,改進科技項目組織管理方式,賦予創新領軍人才更大決定權和經費使用權。完善科技項目管理體系,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。圍繞發展的核心關鍵領域,健全與科技項目研發相配套的體制機制,加強科技項目研發在標準規范、方法路徑、創新環境等方面的服務保障體系建設。

第三節  建立多元化創新投入機制

發揮財政對科技優先領域資源配置的導向作用,完善對創新機構持續穩定的財政投入機制。積極推進科技金融體系建設,鼓勵多層次資本市場支持昆明創新創業發展,形成政府引導、市場為主的財政資金+社會資本參與的多元化科技創新投入機制,到2025年,R&D(全社會研究與試驗發展)經費投入占GDP比重達2.5%左右。推動科技金融深度融合,深入推進“昆明科技金融示范支行”建設,培育一批以科技銀行為代表的科技金融專營和特色機構。支持發展創投、風投等基金,發展壯大一批科技創業投資機構。加大對科技企業的信貸投入,降低企業融資成本。創新科技金融服務產品,鼓勵銀行、保險等金融機構創新科技金融產品和服務方式,探索開發投貸聯動、貸?;?、融資租賃、新型供應鏈金融等產品,支持高新技術企業上市直接融資。探索鼓勵天使投資等創新創業的普惠稅制,鼓勵社會資本發起設立創業投資、天使投資和股權投資。


第三篇  構建更具競爭力的現代經濟體系


堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,主動服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,以高質量供給引領和創造新需求,增強經濟發展韌性和動能,打造西南地區重要經濟中心。

第七章  加快發展現代產業體系

堅定不移建設制造強市、質量強市,落實全省“5+8”重點產業和世界一流“三張牌”重大部署,培育區域優勢產業集群,加快形成以數字經濟為引領、現代服務業為主導、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。到2025年,三次產業結構比穩定在4:30:66左右。

第一節  聚力發展大健康產業

舉全市之力發展大健康產業,推進“生命科學創新中心、健康產品制造中心、候鳥式養生養老中心、高端醫療服務中心、高原健體運動中心、民族健康文化中心”六大中心建設,聚焦醫療服務、健康產品、健康管理、健康養老、健身體育、健康旅游、智慧健康等七大重點領域,打造干細胞和再生醫學產業集群、天然藥物產業集群、個性化健康管理產業集群、候鳥式健康養老產業集群、高原體育訓練產業集群、中醫藥(民族藥)健康旅游集群、健康醫療大數據產業集群等七個特色集群,拓展全鏈條、全健康過程、全生命周期的大健康產業體系,將大健康產業培育成為昆明的優勢主導產業。到2025年,大健康產業規模超過5000億元。

專欄2  大健康產業重點領域和重大工程

       醫療服務:豐富醫療服務優質資源,積極拓展預防保健服務,建設整合型醫療服務體系,高質量發展中醫藥(民族藥)服務,有序發展精準醫療服務。到2025年,醫療服務收入達到500億元。

       健康產品:做強生物醫藥制造,做精生物制品,做好健康器械制造,做優中藥材品種,做大保健品和化妝品,做特健康農產品,做活健康產品流通。以昆明細胞產業園、昆明國際工業大麻產業園為抓手,促進工業大麻、細胞產品及衍生品研發,打造中國生物谷。到2025年,健康產品銷售收入達到2000億元。

       健康管理:加快發展個性化健康管理,推進家庭醫生簽約服務,積極發展健康保險,加強健康環境管理。到2025年,健康管理服務收入達到300億元。

       健康養老:發展社區居家健康養老服務,創新推進醫養結合,豐富健康養老服務業態。到2025年,健康養老服務收入達到300億元。

       健身體育:廣泛開展全民健身,做強高原健體運動,不斷提升體育賽事活動品牌影響力。到2025年,健身體育服務收入達到300億元。

       健康旅游:重點開發高端醫療、醫美抗衰、特色???、中醫保健、康復療養、醫養結合、休閑養生等系列產品,構建國內國際健康旅游網絡,形成特色健康旅游產業鏈,打造全球重要的健康旅游目的地。到2025年,健康旅游服務收入達到800億元。

       智慧健康:加強全民健康信息整合共享和智能應用,促進健康大數據應用發展,探索創新“互聯網+健康”服務新模式、新業態,形成昆明特色的“全息數字人”智慧健康產業體系,在全國發揮引領示范作用。到2025年,智慧健康銷售收入達到300億元。

       八項重大工程:滇池健康水環境治理攻堅工程、區域性國際醫療中心示范工程、云系列健康品制造基地示范工程、春城康養旅游目的地示范工程、中國大健康產業示范區創建工程、中國國家植物博物館建設工程、基本公共健康服務全覆蓋工程、大健康梧桐樹聚智引才工程。

第二節  著力發展千億級產業集群

把握新一輪科技革命發展新趨勢,按照“增量優質、存量優化”的要求,挖掘化工、高原特色都市現代農業等產業新增長點,促進先進裝備制造和新能源汽車產業、新材料和冶金、數字經濟產業等新興產業創新發展,推動文化和旅游、現代物流和金融服務業等產業提質增效,構筑高質量發展“四梁八柱”。

專欄3  千億級產業重點發展方向

       先進裝備制造和新能源汽車產業。發展以智能終端設備及零部件、數控機床、工業機器人、自動化生產成套設備、自動化物流倉儲成套設備、金融電子設備等代表的先進裝備制造業。培育壯大新能源汽車產業,以“純電驅動”為主方向,以整車制造為龍頭,引進核心零部件生產企業,推進重點企業擴大銷售,支持重點項目加快建設,打造面向南亞東南亞的重要先進裝備制造基地及新能源汽車整車生產基地。力爭到2025年,產業規模達到1000億元以上。

       數字經濟產業。加快推進新型信息基礎設施建設,實施數字經濟設施建設、資源匯聚共享、新興技術引領示范、產業主體培育、高原特色農業數字化融合、智能制造提升、大健康產業創新升級、跨境貿易數字化升級和數字經濟開發區建設等重大工程,積極打造云南省數字經濟發展先行區、西南地區5G和區塊鏈應用高地,成為南亞東南亞數字經濟區域性中心城市和數字絲綢之路樞紐城市。力爭到2025年,核心產業規模突破1000億元。

       新材料和冶金產業。圍繞銅、鋁、錫、鋼等有色、黑色金屬材料,金、銀、鉑等稀貴金屬新材料,鍺、銦、鎵等光電子微電子材料,以及綠色新能源材料、稀土新材料、高性能纖維及復合材料等構建新材料優勢產業集群。促進冶金產業結構調整和轉型升級,在高強抗震鋼、汽車用鋁、健康產品包裝用鋁、電子材料、動力電池材料、高性能硬質合金等領域涌現出一批中高端精深加工產品。力爭到2025年,產業規模達到1500億元以上。

       化工產業。發展以中石油云南煉化一體化項目為核心的石化產業集群,推進煉油副產品綜合利用,規劃建設苯乙烯及聚苯乙烯、聚甲氧基二甲醚等一批石化深加工項目,建成全國重要的煉化一體化石油化工基地。加快磷化工轉型升級,積極發展食品級、電子級、醫藥級磷酸及磷酸鹽產品。加快推進鈦鹽產業轉型升級,以精細化工產品開發為重點,延伸鈦鹽產業鏈,促進鈦鹽產品向高端化方向發展。力爭到2025年,產業規模突破1300億元。

       高原特色都市現代農業和綠色食品產業。做精做強特色優勢產業,大力發展農產品加工業,建成一批農業物聯網基地,實現高原特色現代化農業綠色化、有機化、規?;?、品牌化發展。推動高原生鮮食品精深發展、休閑食品特色發展、功能性食品突破發展、傳統食品轉型發展,促進高原特色農業資源向精深加工制造延伸,服務世界一流“綠色食品牌”建設,打造全省高原現代農業示范區和綠色食品制造中心。力爭到2025年,產業規模達到1000億元以上。

       文化和旅游產業。深入推進國家文化和旅游消費示范城市建設,培育新型旅游產業體系,形成全域共建、全域共融、全域共享的文化旅游發展新模式,推動昆明旅游由“過境地”向“目的地”轉變。大力發展文化創意產業,加快建設國家文化出口基地、國家文化和科技融合示范基地,建成世界知名文化和旅游目的地、面向南亞東南亞的文創產業發展新高地。力爭到2025年,旅游業總收入突破4500億元,文化及有關產業規模突破1000億元。

       現代物流業。以國家物流樞紐承載城市建設為契機,構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流產業體系。依托入圍國家流通領域現代供應鏈體系建設、國家供應鏈創新與應用試點城市契機,大力發展市域供應鏈體系。依托中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區、跨境電商綜合試驗區和市場采購貿易方式試點,構建昆明以面向南亞東南亞為重點的跨境物流體系。推廣運用多式聯運、智慧物流,重點支持冷鏈物流、跨境物流、電商物流、快遞物流、干支聯運、分撥配送和智能倉儲發展,發展樞紐經濟。力爭到2025年,物流總收入達到4000億元。

       金融服務業。鼓勵各類政府引導基金、私募股權基金、并購重組基金在昆發展。完善企業上市“金種子庫”和“上市后備庫”,加大政策支持和培育力度,全力推動企業在國內外主要證券市場上市。探索建立對在昆銀行業機構有效的激勵機制,引導和鼓勵實施差別化貨幣信貸支持政策,加大對傳統產業轉型升級的資金支持力度。探索與大宗商品交易聯動的供應鏈金融服務創新。爭取引進銀行、證券、保險、期貨等專業財富管理機構,穩健發展第三方理財機構,引導釋放居民財富管理需求,提升財富管理機構專業服務能力,健全財富管理行業自律組織體系,構建財富管理生態圈,打造資本服務產業高地、金融人才集聚高地、財富管理服務中心,力爭到2025年,金融服務業增加值突破1200億元。

專欄4  產業發展“雙百”工程

      “雙百”工程:培育壯大100家主營業務收入10億元以上重點企業,推動落地100個總投資10億元以上的重點產業項目。建立推進產業發展的“十個一”工作機制,每個產業分別建立一個工作推進組,確定一名主抓市領導,明確一個市級部門牽頭,組建一個企業服務團隊,出臺10條支持政策,建設一個產業服務大數據平臺,組建一個產業創新聯盟,培育10個百億級龍頭企業,培育10個細分領域獨角獸單項冠軍,培育或引進10名產業技術領軍人才,形成齊抓共管的工作機制和精準高效的工作措施。

第三節  建設重點產業聚集區

著力推進產業功能區建設。聚焦千億級產業集群,依托重點企業、重點園區、重點創新載體,打破產業空間形態和城市功能邊界,推動傳統的開發區、產業園區和產業集中發展區轉型為職住平衡、產城融合的新型城市空間,合理布局商務休閑、文體娛樂等生活配套設施和生態場景,發展適應不同層次需求的生活性服務業,謀劃一批重點產業功能區。

專欄5  重點產業功能區

       大健康產業:茨壩生物科技產業功能區、陽宗??叼B旅游產業功能區、安寧溫泉康養產業功能區、嘉麗澤高原運動產業功能區、空港經濟區健康產業功能區、五華區阜外心血管健康產業功能區6個特色健康產業功能區,昆明高新區中高端生物醫藥制造功能區、昆明經開區生物醫藥加工貿易功能區、呈貢寶相大健康產業功能區、石林臺創園健康產業功能區、昆明細胞產業園、昆明國際工業大麻產業園。

       高端裝備制造和新能源汽車產業:昆明經開區高端裝備制造產業功能區、嵩明楊林經開區新能源汽車產業功能區。

       新材料和冶金產業:昆明高新區稀貴金屬新材料產業功能區、昆明經開區光電子新材料產業功能區、云南安寧產業園區冶金新材料產業功能區、云南七甸產業園區綠色新材料產業功能區、石林石材產業園。

       數字經濟產業:云南省數字經濟開發區、云南省區塊鏈中心、官渡金馬智慧科創-數字自貿港功能區、空港經濟區中關村·電子城(昆明)科技產業園。

       化工產業:云南安寧產業園區化工產業功能區。

       高原特色都市現代農業:富民國家高原云果產業園、陽宗海昆明梁王山現代農業公園、呈貢區斗南國際花卉產業園。

       綠色食品產業:嵩明食品產業基地、石林食品產業基地、尋甸食品產業基地、祿勸食品產業基地、東川食品產業基地。

       旅游產業:五華環翠湖都市旅游功能區、盤龍世博園都市旅游功能區、西山旅游風景區、度假區環湖生態旅游圈、晉寧古滇歷史文化名城文化旅游康養功能區、環陽宗海休閑度假旅游圈、九石阿喀斯特文化旅游度假圈、紅土地-轎子山文化旅游運動休閑圈、嵩明嘉麗澤-長松園國際化旅游示范區、宜良東城區及小白龍主題游樂溫泉康養旅游區。

       文化創意產業:五華區金鼎文化創意產業功能區、盤龍區C86·山茶坊-871文化創意產業功能區、西山區云紡文創文化消費聚集區、官渡區會展產業聚集區、經開區紫云青鳥文創產業園。

       現代物流產業:昆明商貿服務型國家物流樞紐功能區(經開區王家營-晉寧騰俊國際陸港片區)、昆明陸港型國家物流樞紐功能區(安寧桃花村-讀書鋪-桃花村-草鋪片區)、昆明空港型國家物流樞紐功能區(空港經濟區-綜保片區)、昆明生產服務型省級物流樞紐功能區(安寧草鋪片區)、昆明商貿服務型省級培育物流樞紐功能區(尋甸天生橋-宜良北古城片區)。

優化提升各類開發區。加強對各類開發區的統籌規劃,全面深化開發區體制機制改革和政策制度創新,推動開發區深化改革、優化提升、產業集聚、高質量發展。突出開發區主導產業,優化發展布局,促進產業在開發區集聚、產業鏈在開發區延伸,做強做實開發區產業發展平臺功能,形成“一個開發區、一個管委會、一個平臺、一個規劃、一個開發主題或主導產業、一個招商隊伍”的差異化、集約化、專業化發展格局。力爭到2025年,全市主營業務收入1000—3000億元的開發區達到5個,超3000億元的開發區達到2個。

第四節  提升產業鏈供應鏈現代化水平

深入實施產業鏈補鏈強鏈工程、重大技術改造工程、智能制造工程、服務型制造工程,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰,推動全市產業質量變革、效率變革、動力變革。以綠色化、智能化、服務化為主攻方向,加快新一代信息技術與傳統產業深度融合,引入新經濟要素新技術實施技改,全面重塑煙草及配套產業、有色冶金等傳統產業新優勢。加快發展戰略性新興產業,培育壯大生物工程、新一代信息技術、新材料、綠色環保等戰略性新興產業,積極布局人工智能、先進通信網絡、生命健康、柔性電子、量子信息等未來產業,促進互聯網、云計算、大數據、物聯網等數字技術與產業深度融合,推動產業結構主動調整和引領調整,加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的產業集群,全面提升制造業發展能級。

專欄6  提升產業鏈供應鏈現代化水平重點工程

       產業鏈補鏈強鏈工程:做好產業鏈頂層設計,研究制定生物醫藥、智能裝備、電子信息、新材料等新興產業全景圖和發展路線圖。聚焦新能源汽車、OLED顯示屏、高值醫療耗材等產業鏈條長、帶動能力強的產業環節,著力補齊精密加工、基礎材料等產業鏈關鍵環節和薄弱環節,重點突破高精度傳感器、智能儀器儀表等核心零部件制造技術,提高智能機器人、高端醫療設備、純電動汽車等整機生產能力。加大產業鏈精準招商力度,建立產業鏈市級統籌機制,圍繞智能裝備、電子信息制造、高端醫療器械等具有產業鏈條長、帶動能力強的重點領域,探索建立由主導產業園區牽頭的“產業鏈鏈長制”,以“建鏈補鏈強鏈”為重點,制定更加精準化、個性化的重點產業集群“一鏈一群一策”產業鏈精準招商政策體系。

       重大技術改造工程:深化新一代信息技術與制造業融合發展,加快應用互聯網、大數據、人工智能等新技術,改造提升鋼鐵、冶金、化工、煙草等傳統產業。利用環保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規淘汰落后產能,打造一批綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈管理企業,構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構。

        智能制造工程:推動工業互聯網平臺建設,大力拓展“智能+”,加快推進“互聯網+”、“機器人+”、“標準化+”、“大數據+”等在制造業領域的融合應用,推動企業開展個性化定制、柔性化生產和網絡化協同制造。加快建設一批智能工廠、數字化車間和智能化生產線,加強技術創新,在智能汽車、可穿戴智能產品、智能家電等消費品領域和新型智能硬件、系統軟件等領域實現快速突破。加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新。

       服務型制造工程:實施提升設計能力、增強制造效能、挖掘客戶價值、創新服務模式四大行動計劃,加快培育企業供應鏈管理、合同能源管理、產品全生命周期管理、服務外包、金融租賃、智能服務等服務型制造新業態、新技術、新模式。實施醫藥研發與制造融合發展提升工程、細胞產業集群與融合發展提升工程、稀貴金屬新材料研發與制造融合發展引領工程,推動研發設計服務與制造業融合發展、互促共進。實施智能工廠建設引導工程、數字經濟融合發展引領工程、高原特色植物資源開發利用融合發展提升工程、“互聯網+”生產性服務平臺改造提升工程,大力推進工業互聯網的深度應用。

第八章  發展高質量現代服務業

堅持專業化、高端化、品質化、精細化、國際化發展,推動生產性服務業支撐先進制造業高質量發展,以生活性服務業多元化供給有效滿足城鄉居民消費多樣化需求,加快發展服務貿易,全面提升現代服務業競爭力、影響力和輻射力,實現“服務創造價值、服務提升產業、服務改善生活”。

第一節  推動生產性服務業專業化高端化發展

加快發展科技服務、信息服務、金融服務、現代物流、商貿會展、檢驗檢測、工業和建筑設計等生產性服務業。推動昆明高新區先進制造業與現代服務業融合發展試點建設,開展一批服務型制造試點示范,建設一批生產性服務業集聚區,支持有條件的企業從生產制造為主向“制造+服務”轉型,從提供生產向提供“產品+服務”轉變。

專欄7  生產性服務業重點領域

      科技服務業。重點依托“金磚國家技術轉移中心”和中國-昆明南亞東南亞科技服務業合作中心建設,扶持一批重點科技服務機構、引進域外業內知名科技服務機構,整合開放公共科技服務資源,創新服務和管理模式,實現科技服務業專業化、規?;?、市場化發展,形成以科技成果轉移轉化為目標的科技服務業區域性國際“科技驛站”。

       會展服務業。發展和壯大具有市場活力和國際競爭力的會展市場主體,重點扶持、培育、引進高品質大中型專業展覽和綜合性展覽,實現會展活動與城市建設、產業升級、創新驅動、消費促進、文化旅游等融合發展。推進展、會、節、事一體化發展,形成一批以高原特色現代農業、養生健康、旅游、綠色環保、民族文化為核心的會展品牌。促進會展與旅游、商貿、商務、制造等產業深度融合,推廣“互聯網+會展”新模式,創建高端會展交易平臺,提升昆明國際會展中心功能,打造中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區、財富管理、民族文化、“一帶一路”國際合作等主題會展活動,打造國際重大會展集聚地、國際組織活動主辦地。

       環保服務業。大力發展高效節能、清潔生產、資源回收利用產業,適時發展以環保裝備制造、環保應用服務為主的環保產業,構建資源循環利用產業鏈,鼓勵農林、醫療、工業廢棄物資源化處理,培育產業發展要素,規劃建設環??萍籍a業園、循環經濟靜脈產業園和環保裝備制造基地,形成綠色經濟新增長點。

第二節  推動生活性服務業品質化精細化發展

重點發展文化旅游、教育培訓、健康養老、家政服務等生活性服務業,推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。有效擴大優質生活服務供給,推進服務業標準化、品牌化建設,滿足群眾多層次多樣化需求。進一步加大服務業開放,鼓勵社會資本投向健康休閑、養老養生、康復護理、文化旅游等優勢服務業領域。充分發揮生態資源優勢,鼓勵支持醫療、美容、文化、教育、體育等行業龍頭企業拓展范圍,吸引高端服務消費集聚。

專欄8  生活性服務業重點領域

       商貿服務業。加快發展高端商業服務業,提升重點領域商業水平,讓“昆明商業”品牌有高度、有深度、有溫度。優化商業發展布局,建設一批創意特色街區,促進商業集聚、業態更新推動商業步行街和商圈提檔升級,著力推進東風廣場片區、巫家壩片區、北京路沿線等片區的總部樓宇集聚區建設,打造服務功能完備、交通環境通暢、具有特色文化的綜合性核心商圈。

       居民和家庭服務業。加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的居民和家庭服務體系,大力引入星級酒店等高端餐飲、住宿企業,積極發展高端洗染業、美發美容業、健康娛樂等服務業,加強社區生活性服務網點建設,發展大型連鎖家政公司,發展保潔、嬰幼兒看護、老年人生活照顧和護理、理發、洗染、配送、維修等家庭服務,促進家庭服務規范化、標準化發展。

       房地產業。完善住房供給體系,加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,促進居住、商業和辦公等多元化協調發展,穩步發展旅游、養老、文化、健康生活等多種形式地產,促進房地產市場健康平穩發展。

第三節  加快新經濟新業態新模式發展

大力培育“互聯網+城市服務業”新熱點,實施“上云用數賦智”行動,持續打造代表未來都市經濟發展方向的新業態結構,大力發展具有引領策源作用的創新型經濟,大力發展輻射區域大、附加值高、具有品牌優勢的服務性經濟,大力發展更具區域影響力和產業控制力的總部型經濟,大力發展要素資源高頻流動、高效配置、高效增值、線上線下融合聯動的流量型經濟。支持發展新零售、無接觸配送、互聯網醫療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公、“宅經濟”等新模式,大力支持5G、云計算、人工智能、大數據、區塊鏈、工業互聯網、物聯網、車聯網等技術創新和產業應用。推進“城市機會清單+城市未來場景實驗室/創新應用實驗室”供給機制,征集發布100個新場景和100個新產品,構建城市級、產業級、企業級新經濟應用場景體系。

專欄9  新經濟新業態新模式主要領域

       數字經濟夢工場。以“特色街區+體驗中心+互動空間”營造消費新場景,充分利用AI/AR/VR、5G等新技術,結合生產、生活、生態空間布局現狀和建設條件,在園區、商業中心、公園、社區等空間植入新要素,以網紅、電競、數字內容創意制作為核心內容,打造場景化商業新空間,為城市提供新零售能量場。

       平臺經濟。大力發展“平臺+生活”,支持平臺經濟與醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅游、體育等產業深度融合,發展便民服務新業態、新模式,有效擴大優質生活服務供給。大力發展“平臺+生產”,推動互聯網平臺與新型功能材料、生物醫藥、先進裝備制造等產業集群深度融合,加快跨行業、跨領域和企業級工業互聯網平臺建設及應用普及。大力發展“平臺+交易”,建成并完善南亞東南亞大宗商品跨境交易平臺、花卉等特色資源類交易平臺、文化藝術品等權益類交易平臺。

       總部(樓宇)經濟。著力構建有利于總部(樓宇)經濟發展的要素生態和政策體系,進一步提升全市總部(樓宇)經濟服務水平,大力培育本土總部企業,積極引進域外總部企業,保有億元樓宇50幢。

       夜間經濟。大力發展夜間經濟,形成15-20個高品質夜間經濟集聚區;實施夜游項目、打造夜間城市地標、培育便民生活商圈、完善城市配套服務、開發夜間打卡地等,努力形成布局合理、功能完善、業態多元、管理規范的夜間經濟發展格局。

       電子商務。依托昆明特色產業優勢,壯大電子商務產業規模,普及深化電子商務應用,提升發展傳統網絡零售,培育發展跨境電商、生活服務電商、工業電商等電商新業態,力爭打造面向南亞東南亞的“電子商務創新基地”。

第九章  積極推進“數字昆明”建設

堅持資源數字化、數字產業化、產業數字化、治理數字化發展思路,推動數字賦能經濟、提質產業發展、增效社會治理,全面推進經濟社會數字化轉型,打造全省數字經濟高地。

第一節  發展數字經濟

聚焦關鍵環節和重點領域,全面深化新一代信息技術推廣應用,積極培育數據融合新業態新模式,著力促進數字經濟核心產業實現高速高質發展。圍繞區塊鏈、5G、大數據、云計算、人工智能、物聯網、量子技術等領域,強化以“應用換產業”,推動建設數字應用場景,帶動本地數字產業快速發展。依托呈貢信息產業園、高新區、經開區、空港經濟區等重點園區,加快建設“智、芯、光”數字產業集群。推進裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息制造等重點產業的龍頭企業數字化轉型示范,引領全市產業數字化轉型。依托云南省區塊鏈中心、昆明市“工業互聯網”建設,帶動信息服務業不斷壯大。疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接快車道,加快生產制造、科技研發、金融服務、商貿流通、航運物流、專業服務、農業等領域的數字化轉型,推動產業互聯網和消費互聯網貫通發展,助力提升產業鏈供應鏈的安全性、穩定性。

專欄10  數字經濟重大工程

       發展“智、光、芯”電子信息制造業。大力培育“智”產業,發展智能終端、智能穿戴、機器人、AR/VR設備、數字化裝備、物聯傳感等引進新興消費電子產品制造,重點推進中關村電子城項目、聞泰科技等智能終端產業項目建設。壯大促進“芯”產業,培育集成電路級單晶硅及半導體分立器件芯片生產、封裝測試,推動集成電路設計、封測、制造集聚發展,構建面向大健康、消費終端、新能源汽車等領域的器件供給能力。強化“光”產業,利用本地原材料優勢,重點培育發展光纖光纜、有機發光材料及紅外光學元件、半導體照明器件、OLED微型顯示,重點支持云南貴金屬新材料集團、北方夜視等企業發展,打造昆明光電子材料產業集群。

       發展軟件和信息技術服務業。依托五華科技產業園、高新區、經開區和呈貢信息產業園,發揮昆明泛亞語種人才優勢,建設泛亞語種操作系統、數據庫管理、開發工具、系統管理等基礎軟件研發基地。吸引國內外一批軟件外包企業,擴大軟件外包和小語種特色應用等產業規模,建設離岸信息技術服務外包、離岸軟件外包、離岸數據外包等服務外包業務基地。

       發展大數據、人工智能產業。依托云南省區塊鏈中心打造“區塊鏈+”產業發展模式,引入和培育5G產業鏈上下游企業,推動構建5G產業生態,建立大數據產業鏈,結合“云上云”計劃,以浪潮昆明云計算產業園、紫光芯云產業園等重大項目為支撐,培育區塊鏈、人工智能、5G、云計算、大數據等新一代信息技術產業。

       培育數字化創新主體。建設大數據、人工智能、區塊鏈等領域的企業加速器、孵化器和眾創空間,引入并培育一批數字經濟創新企業,積極開展本地數字經濟創業企業、瞪羚企業和獨角獸企業認定和扶持工作,采用政府購買服務、與社會資本合作等方式,支持本地新一代信息技術企業開展示范應用。

       加快農林業數字化。強化對昆明特色農產品產銷信息監測預警數據采集支持,開展農業農村基礎信息采集試點和農業物聯網建設試點工作,推進農業數據資源區塊鏈應用、林草執法指揮調度、林業大數據、林權交易(收儲)等平臺中心建設,實施農業信息科技園、高原特色農業產業提升工程等項目,實現農林業數字化轉型升級。

       加快制造業數字化轉型。在生物醫藥、電子信息、食品、裝備制造、新能源汽車等領域開展“智能工廠”、“工業互聯網”等試點建設,實施工業企業技術改造,發展智能化生產線、智能工廠等人機協同的智能制造系統,提升裝備制造業企業的智能化水平。

       加快康養文旅數字化。深化數字技術和醫療、康養、養老、文化旅游等領域的融合發展,發揮“一部手機游云南”平臺作用,推進智慧景區、數字展覽等文旅項目,推進5G技術、區塊鏈技術在電子合同、電子發票和產業鏈金融方面的應用,培育云娛樂、云展廳、云旅游等新業態,促進文化旅游產業數字化轉型升級。

第二節  建設數字政府

大力推進“互聯網+政務服務”,為企業和群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的“不見面”辦事服務。加快實現政務服務“一網通辦”,持續完善網上政務服務平臺功能,加速打通部門業務系統,推動政務服務事項線上“應上盡上”和線下政務服務大廳“應進必進”。推廣運用“一部手機辦事通”,積極推進高頻事項“跨市通辦”。加快各類文件、檔案、證照等政務資源數字化進程,推動政務資源共享平臺建設,加強政務信息數據匯聚,積極應用區塊鏈、量子技術,建成標準統一的人口、信用等政務數據庫,推進網上政務服務平臺互通、數據共享,實現政務的“系統通、數據通、業務通”。

專欄11  數字政府建設重點工程

       政務信息資源數字化:完善人口、法人、地理信息、宏觀經濟、電子證照、社會信用等基礎信息資源庫建設,并實現與云南省基礎信息庫對接。完善公共服務、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩等城市管理數據,以及高原特色農業、生物醫藥與大健康、跨境貿易等重點產業數據匯聚。推動政務信息資源共享平臺建設,深入應用“一部手機辦事通”,推進網上政務服務平臺互通、數據共享,助力昆明打造云南“互聯網+政務”服務樣板點。

第三節  建設數字社會

       加強政府、企業、社會等各類信息系統的業務協同、數據聯動,倡導各類公共服務“數字無障礙”,著力解決“數字鴻溝”問題。以數字化推動公共衛生、健康、養老、就業、社保等基本民生保障精準化,建立交通、教育、醫療、能源、農業、文旅、環境等行業數據庫,打造數字交通、智慧醫院、數字校園等一批數字化示范場景,建設智能便捷的數字化公共服務體系。推進商業、文娛、體育、出行、旅游等民生服務數字化新模式、新業態健康發展,構建數字商圈平臺、社區智慧物流網絡、新能源設施終端等生活“新基建”,開展面向老年人和殘障人士有關服務的適應性改造,創造無處不在、優質普惠的數字生活新圖景。

專欄12  數字社會重點工程

       實施行業資源數字化:重點加大對能源消耗和綠色食品的數字化管理能力,推動建設能源數據管理和能源監管體系,加快對水利資源、太陽能資源、天然氣資源等能源消耗數據的全面收集和整合,推動構建食品追溯數據管理體系,推進建設全市綠色食品企業數據庫和服務平臺。加快滇文化資源數字化進程,健全完善非物質文化遺產資源數據庫。

       數字環保:加快建設生態環境資源數據采集體系和管理能力,建立健全生態環境數據采集標準和機制,推動建設自動監測設施,加大對大氣污染、水體污染、土壤污染、噪音污染數據采集和監測范圍。完善數字環保共享平臺建設,加強滇管、水文、氣象等多部門環保數據共享,為環境質量、總量控制、污染治理、風險防范、環境監測能力建設及環境管理決策提供依據。

       智慧自然資源:建立健全自然資源數據采集標準和機制,推動土地、礦產、森林、濕地、湖泊等自然資源數據收集工作,推進自然資源基礎數據庫和自然資源信息管理基礎平臺建設。推進空間地理信息、人工智能、區塊鏈、大數據、物聯網等技術在土地規劃、礦產資源規劃、測繪管理、地質與海洋災害防治、不動產登記、自然資源監測監管以及政務服務等領域的應用,建立統一的智慧昆明時空大數據平臺和國土空間基礎信息平臺。 

       智慧醫療:建設基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統,發展遠程醫療新服務,提供在線健康咨詢、在線預約、診療報告查詢等便捷服務,結合人工智能和5G技術,試點遠程會診、遠程護理、人工智能影像等最新醫療應用。加快數字化裝備與數字化管理系統在醫療機構的應用,推動建設互聯網+醫療健康、智慧醫保,提升醫療健康現代化能力。

       實施“刷臉就行”工程:著力突破人臉識別關鍵核心技術,增強人像數據匯聚、交換、服務能力,著力加強人臉識別技術應用創新,引導人工智能產業集聚發展。在5G條件下實施“刷臉”工程,廣泛應用于交通、住宿、會務、身份證明等經濟社會重點領域。

第四節  建設數字城市

加快城市管理數字化升級,穩步推進“數字+”城市運營管理各領域深度融合,支持城市公共設施、建筑、電網等智能化改造,推動交通、應急、安防、環保等領域的智慧化體系建設,提升城市公共服務能力。推進市、縣(市)區兩級建設“城市大腦”,建設集在線監測、分析預測和應急指揮一體的智能城市治理運行體系。適時開展“街鎮中腦”建設,加強鎮(街道)層面信息匯聚和指揮調度功能?;I備建設“社區小腦”,搭建社區基礎數據庫和社區管理平臺、市民服務平臺、社會參與平臺的智慧社區云,統籌布局各類感知系統和應用場景,實現信息貫通、數據共享、響應聯動。聚焦公共安全、應急管理、規劃建設、城市網格化管理、交通管理、市場監管、生態環境等重點領域,探索開發城市治理新場景。

專欄13  智慧城市建設重點工程

     “數字孿生昆明”工程:統籌傳感設備、無線通信設備、控制設備和攝像頭等圖像采集終端和感知終端在交通、給排水、能源、通信、環保、防災與安全生產等昆明公共基礎設施的布局和應用,做到同步規劃、同步設計、同步推進,構建市政設施管理感知網絡系統。推進“滇池大腦”時空大數據平臺和地下智慧管網建設,建立地下管網管理信息系統,提升運營管理的智慧化水平。探索構建“數字孿生昆明”,支持城市公共設施、建筑、電網等智能化改造。探索基于建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)等技術構建“數字孿生城市”,推動地上建筑物、構筑物、市政設施和地下管線、管廊等數字化展示、可視化管理。

       智慧城市應用:加快打造“管理智能化、交互實時化、服務廣泛化”的城市智能交通體系,重點建設智慧交通綜合管理平臺、智慧交通綜合服務平臺,積極部署高速公路物聯網設備,構建高速公路智慧付費體系。推動構建數字應急管理體系,完善保障高效、體系健全、架構合理的數字應急管理體系。推動構建數字平安體系,持續推進“雪亮工程”和“天網工程”,加快全市公共安全視頻監控建設、聯網、共享和應用,推動公共安全防控、區域報警防控、安防信息資源決策分析,構建公共安全綜合防控體系。率先在教育、居住、辦事等領域開展數字化創新應用,以市民網頁、市民一卡通、市民服務號、市民服務站為載體和渠道,實現在公共交通、政務服務、公共事業、金融服務、商業等領域全面應用,到2025年創建100個示范智慧社區。

      “城市大腦”:開展城市數據互聯共享與系統整合。推動5G融合新業態模式,形成智慧旅游、數字醫療、智慧交通、智慧教育等應用場景。建設社區自助服務、智慧零售、智能配送等終端。推廣“刷臉就行”工程。布設城市公共安全視頻終端,建設智慧警務大數據平臺。深入推進五華區國家智慧城市試點,并推廣應用到全市。

第十章  全面融入新發展格局

堅持深化供給側結構性改革主線,注重需求側管理,擴大內需,全面提升昆明在國內國際“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

第一節  積極融入國內大循環和國內國際雙循環

更好地利用國內國際兩個市場兩種資源,促進經濟循環流轉和產業關聯暢通,提高產品和服務供給能力,優化供給結構,改善供給質量,提升對國內消費升級和產業鏈延伸的適配性。圍繞生產、分配、流通、消費等各個環節,完善做大國內國際市場規模的政策支撐體系,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,打通跨境產業、跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點痛點難點,提升市場、資源、技術、產業、資本、人才等要素集聚和協同聯動能力,積極承接東部產業轉移,加強與南亞東南亞國家在國際產能、數字經濟、綠色發展等方面的務實合作,努力成為國內循環的重要節點和國際循環的門戶樞紐。

第二節  全面促進消費

大力優化市場供給。堅持需求引領、供給創新,激活和釋放有效需求,形成需求升級與供給升級協調共進的高效循環。深入開展質量提升行動,推進質量技術基礎設施建設和協同服務,提升重點領域發展質量,打造更多消費者滿意的知名品牌。深入實施標準化發展戰略,加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合,提升標準服務能力。深入實施品牌發展戰略,培育自主品牌,提升質量溢價與品牌效應,更好滿足人民群眾日益增長的質量品牌需求。

培育壯大新型消費。加快構建消費新生態體系,促進實體零售創新轉型、跨界融合。加快發展服務消費、數字消費、綠色消費、定制消費。培育壯大“互聯網+”消費新模式,支持智慧零售、跨界零售、無人零售等新模式,持續發展首店經濟、小店經濟、周末經濟,打造新零售“試驗田”和“競技場”。深入推進零售業數字化,謀劃建設一批智慧商圈、智慧街區、智慧門店、智慧藥房,加快布局無人體驗店、智慧社區店、自提柜、云柜等新業態,滿足“宅經濟”、“云生活”等新消費需求。

建設區域性國際消費中心城市。實施消費升級行動計劃,促進服務消費、培育信息消費、引領綠色消費、創新時尚消費、提升品質消費、拓展農村消費等領域結構升級,提高消費對經濟增長的拉動作用。推動汽車、住房等傳統消費健康發展。提高健康消費、教育消費、時尚消費、文化旅游消費、商品消費新引力,積極打造規模大、能級高、時尚引領能力強、國際化水平高、市場聚集力影響力顯著、民族文旅特色突出的“區域性國際消費市場承接地、國際民族文化消費體驗地、國際優質消費資源集聚地和國際消費融合創新地”。

第三節  拓展投資空間

精準擴大有效投資。堅持問題導向和目標導向,發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用,合理擴大有效投資,補齊發展短板。繼續加強鐵路、公路、機場等現代交通基礎設施建設,加大水利、能源、現代物流等領域基礎設施網絡建設力度。以5G網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網數據中心等為重點,加強新型基礎設施建設。全面推進城市更新改造,持續推進“美麗縣城”建設和老舊小區、城中村改造。聚焦公共服務設施提標擴面、環境衛生提升擴能、市政公用設施提檔升級等領域,加大新型城鎮化投資力度。持續加大基礎教育、基本醫療、公共衛生、就業、生態環境保護和修護、物資儲備與應急救援、防災減災等民生和社會領域投入。

著力擴大工業投資。更加突出工業投資的重要地位和重要作用,持續推動工業投資穩步增長,支持實體經濟轉型發展。加快傳統產業智能化、綠色化、服務化、高端化改造,提高工業供給體系質量和效率。加大招商引資力度,針對產業鏈長、帶動性強的機器人、新材料、高端設備、智能制造等領域開展精準招商,加快項目落地,大幅提升以綠色制造和先進制造為重點的工業投資,為高質量發展注入新動能。

全力激活民間投資。落實促進民間投資健康發展政策措施,進一步提振民間投資信心。破除民間資本進入重點領域的隱形障礙,降低民營企業市場準入門檻,鼓勵民營企業參與國有企業改革、強化政府與社會資本合作,支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。推進投資和融資聯動發展,探索項目分類融資機制,規范使用財政投入、地方政府專項債券,靈活安排金融機構貸款、企業債券等市場化融資,穩妥推進基礎設施REITs(基礎設施信托基金)工作,盤活優質存量資產,形成良性投資循環。通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重點建設項目,形成多元化投融資模式。


第四篇  努力創建更加開放的活力昆明


發揮昆明在陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局中的戰略支點作用,主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道建設等國家重大發展戰略,抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署機遇,實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放,打造對外開放新高地,引領全省面向南亞東南亞輻射中心建設。

第十一章  構建全方位開放新格局

以沿邊跨境開放合作為重點,深耕東南亞,拓展南亞和印度洋,加強同歐美等發達國家交流合作,參與數字絲路、健康絲路、文化絲路建設,構建內外聯動、互為支撐、協同發展的“一區兩港三平臺四走廊”的對外開放新格局。

第一節  一區

中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區。圍繞昆明片區改革試點任務,積極探索高水平開放制度創新舉措,加快構建開放型經濟新體制,全力打造開放創新高地、制度創新高地、產業創新高地,高標準高質量建設成為面向南亞東南亞輻射中心和區域性國際中心城市的先行區。

第二節  兩港

昆明空港、陸港??崭郏阂蚤L水機場國際航空樞紐為核心,織密通達全球、高效銜接的國際航線網絡,發展國際通程中轉聯運航線,提升國際旅客中轉效率和服務水平。拓展長水機場貨物集疏模式,構建面向南亞東南亞航空物流集散中心、跨境航空運輸體系,構建面向南亞東南亞的跨境航空運輸大通道。陸港:依托王家營、桃花村、昆明東等鐵路貨運樞紐節點,推進云桂鐵海聯運合作,共建“昆蓉—東盟”泛亞鐵路大通道。增強區域陸港樞紐功能,以國際鐵路班列、國際鐵海聯運班列為支撐,高效銜接南亞東南亞國際市場,實現昆明與歐亞大陸及太平洋、印度洋沿岸多方式、多路徑快速聯通。

第三節  三平臺

開發開放園區平臺、國際會議會展平臺、對外合作交流平臺。開發開放園區平臺:優化提升國家級經開區、高新區和各類省級產業園區,加大招商引資力度,打造成為全市對外開放的“主戰場”。創新提升昆明綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區,建設加工貿易梯度轉移重點承接地,打造昆明發展的“新引擎”和促進外貿穩定增長的“推進器”。國際會議會展平臺:提升中國—南亞博覽會等品牌會展國際化水平,打造面向南亞東南亞區域性國際會議會展之都。對外合作交流平臺:充分發揮昆明與南亞東南亞國家地緣相近、人文相親的區位優勢,著力打造友城合作、跨境旅游、教育、文化、科技創新合作等多形式的對外合作交流平臺。

第四節  四走廊

中緬經濟走廊、中老泰經濟走廊、中越經濟走廊、孟中印緬經濟走廊四條開放走廊。中緬經濟走廊:依托泛亞鐵路西線和國道省道,聯動中國(云南)自由貿易試驗區德宏片區和瑞麗開發開放試驗區,面向緬甸開放合作,開展國際產能和裝備制造合作。中老泰經濟走廊:依托泛亞鐵路中線和國道省道,聯動中老磨憨—磨丁經濟合作區,面向老撾、泰國開放合作,參與建設昆曼大通道重要樞紐及面向東南亞區域性進出口加工基地、商貿服務基地、物流配送基地、文化旅游勝地。中越經濟走廊:依托泛亞鐵路東線和國道省道,聯動中國(云南)自由貿易試驗區紅河片區和紅河綜合保稅區,面向越南開放合作,參與河口跨境物流及保稅有關產業,建設口岸物流中心、保稅物流基地、保稅加工園區、生產性服務貿易基地。孟中印緬經濟走廊:面向南亞國家和地區,加快陸路通道建設,開展國際產能和裝備制造合作,有序推進現代服務業開放發展,推動建設面向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口。

第十二章  深度融入國際經濟體系

主動順應經濟全球化潮流,積極參與全球經濟治理體系改革,推動貿易和投資自由化便利化,完善更高水平開放型經濟新體制,建設面向南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心。

第一節  高標準建設中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區

聚焦制度創新。發揮中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區改革開放試驗田作用,堅持大膽試、大膽闖、自主改,探索建立更加開放、公平、便利的市場環境。著眼重點領域和關鍵環節,對接國際投資貿易新規則,在投資、貿易、金融、事中事后監管等方面進行深入探索,加強公平競爭、權益保護、創新要素流動等制度創新,形成一整套適應國際規則新要求的制度體系。建立中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區與高新區、空港經濟區聯動發展機制,擇機設立中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區聯動創新區。打好沿邊和跨境“兩張牌”,努力把中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區建設成為開放度更高、便利化更優的創新輻射極,為全省乃至全國內陸地區高水平開放貢獻昆明經驗。

聚焦產業創新。突出“沿邊跨境、南向開放”特色,堅持開放與創新雙翼并舉、智造與服務雙輪驅動、貿工技同步協調發展,重點發展高端裝備、新一代信息技術、生命健康等高端制造業和航空物流、數字經濟、總部經濟、跨境金融、文化創意等高端服務業,全力打造國際高端制造創新合作示范區、跨境高端服務開放發展先行區、國際文化貿易和教育合作引領區。

專欄14  中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區重點產業領域

       高端裝備:重點發展智能機器人、高端專用設備、新能源汽車及智能網聯等產業,打造面向南亞東南亞的高端裝備制造創新發展基地。

       新一代信息技術:重點發展第五代移動通信(5G)、光電子信息、人工智能等新一代信息技術產業,以信息技術為紐帶,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,帶動提升傳統產業信息化水平,打造昆明市新一代信息技術產業高地。

       生命健康:重點發展生物技術、醫療器械、工業大麻、中醫中藥、高端醫療和應急救援等產業領域,打造面向南亞東南亞的生物醫藥國際研發中心、健康生活目的地。

       航空物流:重點發展空港物流、供應鏈管理、保稅物流、跨境物流和商貿物流業,建設國家級現代物流示范區,打造面向南亞東南亞的航空物流集散中心、供應鏈管理中心和信息物流中心。

       數字經濟:重點發展數字產業和跨境電子商務產業,戰略性布局區塊鏈產業、網絡與信息安全產業、數字經濟體驗產業,打造昆明市數字經濟高地。

       總部經濟:重點發展大型綜合總部集群、特色產業總部集群、專業服務企業集群等,打造輻射南亞東南亞的區域性總部基地。

       跨境金融:重點發展跨境人民幣金融、跨境資本市場服務、跨境保險服務等產業,建設區域性跨境人民幣服務中心、跨境保險產業集聚區,打造輻射南亞東南亞的跨境金融中心。

       文化創意:重點發展文化會展、文化旅游、創意設計、藝術傳播、國際教育培訓等五大內容板塊,建設中國云南普洱茶中心、民族文化傳承中心、云南玉石珠寶文化中心等文化教育、文化宣傳平臺,打造南亞東南亞文化會展核心平臺


第二節  推動外貿高質量發展

培育外貿競爭新優勢。深度融入全球產業鏈供應鏈,推動與“一帶一路”沿線國家、南亞東南亞國家的商品、要素、市場、服務跨國界流動,培育以技術、標準、質量、品牌為核心的外貿競爭新優勢。積極發展數字貿易,加快昆明跨境電子商務綜合實驗區建設。培育跨境電商、海外倉、市場采購等新興貿易業態,為中小微企業提供更多市場機會,促進普惠貿易發展。有序擴大服務業對外開放,加快國家服務貿易創新發展試點城市建設,繼續擴大與“一帶一路”沿線國家的醫療健康、教育培訓、文化創意、旅游等服務貿易。促進貿易和投資自由便利化,加強在大通關、海關監管、檢驗檢疫、物流便利化、金融等方面的貿易便利化制度改革,增強對外貿易綜合競爭力。

鞏固提升傳統外貿優勢。加快加工貿易發展,鼓勵有關企業向產業鏈兩端延伸,推動傳統勞動力密集型加工貿易產業提質增效。推動優勢產品“走出去”,穩住磷化工、電解銅、農產品、機電產品、花卉等重點商品出口規模。建設國際大宗農產品交易中心,鼓勵高附加值、自有知識產權型產品出口。鼓勵有競爭優勢的煙草、生物、醫藥、化工、有色金屬等產業到海外建立科技合作研發機構和生產基地。促進重點產品進口,鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口,加強研發設計、節能環保、咨詢服務等生產性服務進口?!笆奈濉逼陂g,進出口總額年均增長15%以上。

第三節  培育引資綜合競爭優勢

將引進外資、市外資金與促進產業轉型升級相結合,開展延鏈、補鏈、強鏈招商,著力引進龍頭企業和標志性項目,帶動昆明企業嵌入全球價值鏈和產業鏈。加快發展總部經濟,引資引技引智相結合,吸引跨國公司總部、國際組織和國內各類企業總部在昆聚集,培育一批具有亞太運營功能的高能級總部。逐步擴大外資企業市場準入,落實準入前國民待遇和負面清單制度,有序擴大文化、醫療、體育、養老、金融和專業服務等服務業領域對外開放,深入推進規則標準等制度型開放,促進內外資創新融合發展。鼓勵外資通過跨國并購、離岸業務等方式參與產業鏈整合。持續完善外資管理體制,完善外商投資全生命周期服務和監管體系,營造透明、規范、可預期的制度環境。到2025年,新批外商投資企業累計達700家以上,實際利用外資累計超過40億美元,實際引進市外資金累計超過7500億元,新增在昆跨國公司地區總部超過200家。

第四節  提升境外投資質量效益

聚焦“一帶一路”沿線、南亞東南亞國家和其他重點國家(地區),對接重點行業和重點領域,培育一批先進裝備制造、資源深加工、特色農產品、生物醫藥等優勢特色產業企業開展境外投資,擴大境外投資規模,豐富境外投資方式,提升境外投資的效率和質量。鼓勵探索境外合作園區建設。依托境外園區和境外重點項目,開展以南亞東南亞國家為重點的國際產能和裝備制造合作,促進優勢產業、企業、技術和品牌向境外輸出。鼓勵有條件的企業以市場為導向,通過直接投資、證券投資、聯合投資等多種方式開拓國際市場。支持本土跨國企業在價值鏈中高端環節開展跨國經營,培育一批具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。提高境外投資便利化水平,全面落實以備案制為主的境外投資項目管理方式。健全境外投資政策和服務體系,拓展走出去公共信息服務,提升簽證、稅收、外匯等服務水平,支持資產評估、法律服務、會計服務、工程咨詢等生產性服務業國際化發展。加強境外投資風險防控,強化金融、信息安全等風險防范、海外利益保護和風險預警處理。

第十三章  做強開放合作平臺載體

堅持優勢互補、開放發展,深化科技、人文、金融領域開放合作,促進各類平臺協同發展,打造面向南亞東南亞的區域性國際科技創新中心、人文交流中心和金融服務中心。

第一節  全力服務聯合國《生物多樣性公約》第十五次

締約方大會和中國國際友好城市大會

堅持最高標準、最嚴要求、最強措施,全力保障聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會和中國國際友好城市大會順利召開,努力體現中國特色、中國風格、中國氣派,呈現昆明優美的生態環境、人與自然和諧共生的生態格局。精心做好會議保障,以城市主要出入口、主要街道、會場住地為重點開展美化、亮化、凈化、綠化,以美麗春城的良好形象驚艷亮相。突出綠色、安全、智慧,做好安保維穩、住宿交通、衛生防疫、會務接待等服務保障工作,加快推進國家步道建設,熱情迎接來自五湖四海的中外賓客。圍繞大會主題做好宣傳策劃,向世界集中展示昆明生態文明建設、生物多樣性保護、經濟社會發展等方面成就,提升昆明的國際知名度、影響力。

第二節  做大會議會展品牌

有效對接全球優質資源,持續放大兩個大會的國際傳播效應,吸引國際機構、跨國公司進駐昆明。全力提升中國—南亞博覽會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會、中國國際旅游交易會、國際農業博覽會等品牌會展國際化水平。大力培育和引進一批有世界影響的品牌盛會、高端論壇等國際商務活動。力爭到2025年,全行業達到500億元的總體經濟效益,基本建成面向南亞東南亞區域性國際會展之都和會議目的地城市。

第三節  優化經貿合作平臺

加快推進經開區、高新區、空港經濟區等各類開發區開放發展,依托區域資源優勢,突出先進裝備制造、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色,打造主導產業明確、產業鏈條延伸、綜合配套完備的區域經濟增長極。加快昆明綜合保稅區、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心高質量發展,聯動紅河綜合保稅區,建設面向南亞東南亞的保稅物流基地、保稅加工園區、生產性服務貿易基地。加快空港型、陸港型、商貿服務型國家物流樞紐建設,完善長水國際機場航空口岸功能,積極爭取昆明鐵路口岸對外開放,構建跨境物流大通道,推動跨境物流發展。深入推進中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設,創新跨境電子商務體制機制和商業模式,打造跨境電子商務線上、線下園區平臺。

第四節  搭建科技創新合作平臺

加快金磚國家技術轉移中心建設,進一步加強和金磚國家以及新加坡、泰國、老撾等重點國家的科技合作,打造昆明“一帶一路”及“金磚國家”技術轉移國家示范區。整合全球創新資源,推動高校、科研院所、龍頭企業與國際領先的大學、研發機構、企業共建聯合創新中心,吸引國際科研機構來昆建立研究院、實驗室、研發中心等,推動昆明產業發展與國際創新資源深度融合。加強與國際技術轉移組織等國際機構和國外專家開展人才示范培訓,聯合培養國際化技術轉移人才。鼓勵企業通過人才引進、技術引進、合作研發等方式開展國際創新合作,鼓勵企業到海外建立研發機構,承擔國際科技合作項目。加快打造國際科技企業孵化器,組織國際創新創業大賽,促進國際創新成果來昆進行產業轉化。探索建立知識產權跨境交易平臺,組建國際知識產權運營中心,為深度利用國際創新資源提供知識產權服務。

第五節  深化人文交流合作

促進文化體育交流合作。加快“國家對外文化貿易基地”建設,培育外向型文化市場主體,加強出口型文化產品和服務創作生產,統籌推進文化交流、傳播、貿易,支持以廣播電視、新聞出版、演藝等為重點的文化企業“走出去”。創新完善對外文化傳播和交流機制,依托數字絲路、文化絲路,著力提升中國文化、云南少數民族文化、滇文化等傳統文化藝術的國際知名度,打造展現中國文化自信和民族文化魅力的文化品牌,促進人文交流和民心相通。吸引各國政府和文化機構來昆舉辦大型文化、體育交流活動,承辦好上合昆明國際馬拉松賽、孟中印緬汽車集結賽等一批國際體育賽事,打造具有國際影響力的賽事之城。

促進國際教育醫療合作。依托昆明市教育對外合作交流中心等機構,為留學生提供語言培訓、政策咨詢、留學中介等個性化服務。支持和鼓勵在昆高校擴大留學生招生規模。完善與南亞東南亞國家的教育互訪機制,拓寬師生來往渠道。積極引進國外品牌教育機構來昆投資合作辦學,引導中外合作辦學向高層次、規范化發展。鼓勵社會力量開辦國際學校。鼓勵有條件的學校到海外聯合辦學或開辦分校。依托安寧、嵩明職教基地,引進國際認可的職業資格標準,建設國際職教園區(中心),重點培養南亞東南亞國家所需的高技能人才。加強與南亞東南亞國家的醫療衛生合作,依托南亞東南亞醫學教育與醫療衛生聯盟等平臺,強化醫學人才聯合培養、國際醫療科研合作。積極參與國際公共衛生治理,加強傳染病聯防聯控機制建設。

第六節  構建跨境金融服務中心

繼續擴大金融對外開放,支持符合條件的RCEP成員國及南亞東南亞地區資本在昆明發起和參與設立法人金融機構,吸引境外金融機構、交易場所、多邊金融組織在昆明設立區域或功能總部、分支機構或代表處。加大本地金融機構“走出去”發展的綜合政策支持力度,鼓勵本地金融機構加大跨境金融產品的研發和推廣力度,深化與東盟地區金融機構間開放與合作,進一步完善跨境金融基礎設施。積極推進跨境人民幣業務發展,拓寬人民幣結算及跨境人民幣投融資通道,推動企業面向周邊國家跨區域使用人民幣,從區域交易市場起步,完善銀行間外匯市場,推出對東盟成員國主要貿易伙伴國貨幣的外匯交易,探索設立人民幣與周邊國家非主要儲備貨幣的外匯報價交易體系,鼓勵在昆銀行業金融機構與境外銀行互設本幣賬戶。

第十四章  推進多層次區域交流合作

堅持內外統籌、雙向開放,全方位參與國內區域合作,進一步提升城市國際化營商服務環境,形成多雙邊并重、寬領域覆蓋、多層次參與、全方位推進的交流合作機制。 

第一節  積極擴大國際“朋友圈”

以南亞東南亞、上合組織成員國為重點方向,促進城市外交提質擴容、友城合作提速增效,全力打造我國“主場外交”成員城市。依托區位優勢,將自然、歷史、人文等資源稟賦轉化為國家外交工作大局中的后發優勢,深耕厚植與周邊國家友好關系。積極提升瀾湄合作的融入度、參與度,在瀾湄合作機制框架內展現昆明作為。積極利用UCLG等國際合作平臺及駐外使領館、商務代表處等機構資源,創新開展公共外交,促進民心相通,講好昆明故事。發揮民間外交優勢,加強同企業、智庫、媒體合作,密切青少年、留學生等群體交流,大力支持社會團體開展民間交往,培育民間友好力量。持續發揮中國—上合組織青年交流中心、昆明國際友城旅游聯盟、昆明國際商事仲裁服務中心等國際交流平臺作用,增強國際資源“聚集效應”。大力培育和引進國際機構組織,引進國際公共事務機構、政府間國際機構、專業性國際機構在昆設立總部、分支機構或地區辦事處。到2025年,締結國際友好城市(國際友好交流城市)49座。

第二節  推動國內全方位開放合作

與沿江城市共建長江經濟帶。聯動國內腹地,全面融入長江經濟帶建設,依托滬昆通道、長江水運通道的建設完善,全面深化產業轉移與承接、園區共建、科技創新、人才培養方面的合作,積極拓展交通、能源、信息、環保、涉外服務等領域合作。加快構建互聯互通的基礎設施、共建共享的公共服務和統一開放的市場體系。打造區域創新網絡和科技交流合作平臺。完善跨界污染防治制度和生態保護修復機制,加強大氣、水環境等重點領域聯合防治,形成聯防聯控的生態環境。

參與多區域協同發展。加強與成渝地區雙城經濟圈聯動發展,強化渝昆、成昆通道建設,承接產業轉移,共同開拓南亞東南亞市場,提升西南地區的國際競爭力。積極開展與北部灣經濟區的協作,合力推進西部陸海新通道建設,加快基礎設施互聯互通、提高物流通關效率、加強跨境勞務、跨境金融、跨境旅游、跨境貿易等領域合作,推動西部陸海新通道與瀾湄合作、泛北合作有效對接。加強廣昆通道建設,依托沿右江出海通道,深化與珠三角地區的合作,在通道建設、搭建平臺、優化環境、提升服務方面全面深化合作。積極參與粵桂黔滇高鐵經濟帶建設,推進綠色能源、數字經濟、生物醫藥、新材料等重點產業合作,參與“粵港澳大灣區—云桂沿邊—東盟”跨境產業鏈供應鏈,協力打造我國對外開放新高地和區域經濟協調發展示范帶。進一步強化與川滇黔區域、黔中地區的合作,積極推動在基礎設施、產業發展、生態環保等領域的協調互動。落實昆明、瀘州、昭通港口物流合作協議,打通金沙江航道。

第三節  營造城市國際化良好環境

營造國際化的營商環境。加快提升制度環境軟實力和國際競爭新優勢,借鑒國際先進理念,瞄準最高標準、最高水平,采取更加積極有效的改革措施,全面提升國際化的營商環境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度,加快服務業開放,不斷放寬制造業、農業領域準入。進一步提升政務服務效能,聚焦企業辦事全流程便利,推動政務服務事項基本要素和辦事指南要素在市縣兩級統一。推進建設一體化在線政務服務平臺和數據共享交換平臺,啟動各類政務服務多語種咨詢服務信息化。健全外資企業投訴處理機制,保護外商合法權益。

打造國際化的服務環境。完善管理工作機制,健全醫療、教育、出入境等涉外服務管理體系,探索建立國際化學校、醫療機構、社區,增強外籍人士對昆明的融入感歸屬感,營造功能完善的安居環境。探索建立涉外就業和社會保障機制,建立歸國高層次人才創辦企業、職稱評審等便捷通道,完善外籍人士來昆工作便捷服務體系。加強窗口單位、公共場所的外語信息服務,提高生活便利化程度。


第五篇  構筑區域協調發展新格局


立足資源環境承載能力,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,加快推進新型城鎮化發展,積極培育昆明都市圈,形成錯位發展、分工協作、功能互補、協調并進的區域發展格局。

第十五章  優化國土空間開發保護格局

優化城市空間結構和經濟地理,推動國土空間、產業布局、人口規模和環境容量協調匹配,深入推進與滇中新區融合發展,形成高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

第一節  落實主體功能區制度

建立“多規合一”的國土空間規劃體系,健全國土空間開發保護制度,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,促進基本服務均等化、基礎設施通達程度均衡化。城市化地區實行開發與保護并重的方針,促進資源要素合理流動,高效集聚經濟、產業和人口,保護基本農田和生態空間。農產品主產區實行保護為主、開發為輔的方針,優化農業生產結構和布局,保持并提高農產品特別是糧食綜合生產能力。生態功能區實行保護為主、限制開發的方針,把發展重點放到保護修復自然生態系統、維護生物多樣性、提供生態產品上,因地制宜發展不影響生態功能的文化旅游、適量農牧業、民族特色產業等,促進人口逐步有序向城鎮轉移。加強壩區空間管控,優化壩區城鎮和鄉村布局。推進山區綜合開發,發揮山區資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態性等優勢,做優做強山區經濟。

專欄15  國土空間功能分區

       生態功能區:指各級各類自然文化資源保護區域,以及其他禁止進行工業化和城鎮化開發、需要特殊保護的區域,包括自然保護區、世界遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、城市飲用水源保護區、濕地公園、水產種質資源保護區等生態空間。

       農產品主產區:指保障農產品供給,不適宜進行大規模、高強度工業化和城鎮化開發的區域,包括永久基本農田和耕地等。

       城市化地區:指有一定經濟基礎,資源環境承載能力較強,發展潛力較大、聚集人口和經濟條件較好、重點進行工業化、城市化開發的區域。

第二節  優化區域經濟布局

立足資源稟賦、產業基礎、比較優勢,堅持量水發展、以水定城,轉變“環湖造城,環湖布局”的發展理念,打造城市功能核心區、城市功能拓展區、城市生態涵養區三大各具特色、競相發展的區域經濟板塊。

城市功能核心區:包括五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6區和3個國家級開發(度假)區。著力完善政治、文化、金融、商貿、科創、國際交流等城市功能,提速發展現代服務業,提升城市品質和能級,增強城市輻射力和影響力。有序推動核心區“東進、西拓、南控、北延、中優”,東進要加快打造航空大都市,開辟城市發展新空間;西拓要提升西片區整體形象,完善功能配套,打造城市西向門戶;南控要適度控制滇池南岸片區開發強度。實現山水城湖和諧共生;北延要加快北部山水新城建設,打造健康新區、魅力之城;中優要促進老城區功能疏解、風貌提升,推動城市品質化、功能現代化、業態高端化。

城市功能拓展區:包括安寧、富民、宜良、嵩明、石林5個縣(市)區和陽宗海風景名勝區。強化基礎設施配套,提升城市綜合服務功能,加快城鎮人口聚集,促進產城融合發展,打造未來城市功能新空間。

城市生態涵養區:包括東川、尋甸、祿勸3個縣區。在加大生態保護力度的基礎上,著力發展綠色經濟,促進鄉村振興與城鄉融合發展,加快推進新型城鎮化建設,堅定走好生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

專欄16  昆明各縣(市)區功能定位

                                                                城市功能核心區

       五華區:歷史文化名城核心區、科教創新先行區、現代服務業引領區。

       盤龍區:城市飲用水源保護區、生命科技創新區、現代服務業示范區。

       官渡區:昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區、開放發展引領區。

       西山區:云南政治中心服務承載區、山水都市品質區、現代服務業活力區。

       呈貢區:春城花都展示區、現代科教創新城。

       晉寧區:國際康養旅游示范區、古滇歷史文化風貌區。

       昆明國家高新技術產業開發區:輻射南亞東南亞的高新技術特色產業基地。

       國家級昆明經濟技術開發區:區域性國際中心城市開放創新高地、制度創新高地和產業創新高地。

       昆明滇池國家旅游度假區:地域特色鮮明的國內一流、國際知名的休閑度假旅游目的地、旅游產業轉型升級示范區、康養產業創新基地。

                                                               城市功能拓展區

       安寧市:新型城市化先導區、昆明現代工業基地。

       嵩明縣:產城融合示范區、現代制造業基地。

       宜良縣:新型城鎮化示范區、健康產業拓展區。

       石林縣:國際知名旅游目的地、現代特色農業基地。

       富民縣:山水園林衛星城、休閑康養目的地。

       陽宗海風景名勝區:國際知名旅游度假勝地。

                                                             城市生態涵養區

       祿勸縣:生態涵養示范區、特色農旅創新區。

       尋甸縣:鄉村振興示范區、綠色產業示范區。

       東川區:資源型城市轉型發展示范區、長江上游生態修復示范區。

第三節  強化底線約束

生態控制線。加強生態環境分區管制,整體保護市域山、水、林、湖、田生態資源與空間,嚴格保護滇池及環湖濕地生態系統、陽宗海風景名勝保護區兩大生態核,保護繞城生態外環、內環兩側生態景觀廊道,保護滇池流域、陽宗海、螳螂川、牛欄江和元江水系網格,保護農林山林生態綠楔,保護金殿國家森林公園、松華壩水庫及水源保護區、西山風景名勝區等生態公園。

永久基本農田線。堅決落實耕地保護制度,嚴守耕地規模底線,農業空間內落實永久基本農田保護制度,促進永久基本農田集中成片建設,加強基本農田高質量建設和現代農業發展,保證農業生產提質增效。

城鎮開發邊界線。樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念,科學劃定城市開發邊界,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變,為可持續發展預留空間。城鎮開發邊界內,嚴格落實規劃建設用地規??刂?,強化城鎮建設集中布局。加強城鎮開發邊界內生態開敞空間的保護與建設,結合城市功能布局,強化城市生態廊道、結構性生態綠地的規劃控制。城鎮開發邊界外的生態控制線范圍區域,按照生態管控區管控要求進行管理,城鎮開發邊界與生態控制線之外的農業農村發展區,推進集體建設用地集約集中利用和復墾還綠。

第十六章  建設現代化基礎設施體系

統籌推動傳統和新型基礎設施建設,加快構建布局合理、功能完善、互聯互通、安全高效、綠色智能的現代化基礎設施網絡體系。

第一節  加快新型基礎設施建設

加快建設泛在感知、高速連接、協同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎設施體系,全面覆蓋5G等信息網絡,推動人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施與傳統領域深入融合,政務和城市數據實現統一匯聚和互聯互通,全面普及傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化改造,構建數字昆明的重要基石。

專欄17  新型基礎設施建設重點項目

       全面推進5G網絡基礎設施項目:大力推進5G網絡規?;渴?,積極推進千兆寬帶建設,積極引入部署超高速傳輸網絡。重點推進三大電信運營商及鐵塔公司5G基礎網絡建設項目、昆明市網絡建設運營有限公司5G應用示范項目、云南騰俊國際陸港5G網絡覆蓋及應用項目、云南省高速公路沿線5G基站建設項目、呈貢信息產業園區5G網絡基礎設施建設項目、昆廣網絡傳輸網絡基礎設施建設、紫光面向5G業務的網絡流量牽引安全管理平臺的研發項目等。

       積極推進人工智能基礎設施項目:統籌規劃建設一批大型、超大型通用數據中心和行業性數據中心,建設一批行業云平臺和大數據平臺,打造面向南亞東南亞的區域數據集聚地。積極推進智能機器人、無人機等產業發展,加強區塊鏈技術研發,推進供應鏈金融、跨境貿易、醫療健康、公共服務等行業區塊鏈基礎設施建設和應用推廣,探索建設面向東盟國家的區塊鏈設施,加快AR/VR和電子信息基礎新材料研發、制造及應用推廣。

       加快推進工業互聯網及物聯網基礎設施項目:推動工業企業開展內網改造升級,鼓勵工業企業與基礎電信企業深度對接合作,利用5G改造企業內網,打造高質量園區網絡。推廣物聯網、人工智能等信息技術在生產制造流程中應用,鼓勵企業對傳統生產線進行智能化改造,建設數字化車間,推廣網絡協同制造,建設一批數字化、自動化和智能化程度較高的生產線。建設工業互聯網公共基礎平臺、工業互聯網安全監測與態勢感知平臺等公共設施,圍繞健康醫藥等優勢產業打造行業級工業互聯網平臺。

       統籌部署“智慧+”基礎設施項目:積極推動交通、能源、園區、電網改造、新能源充電樁、公共服務管理、城市治理等領域重大基礎設施智慧化改造工程。加快開展燃氣網絡數字化管理系統建設,加快充電基礎設施建設。建設完善水環境智慧調度系統,建設智慧滇池管理平臺,推廣物聯網在污水監測、公共排水管網液位監測等領域應用。積極開展智慧園區建設,統一建設園區綜合管理平臺、綜合運營中心、智慧監測平臺、產業經濟監測平臺、供應鏈管理平臺等設施。建設云南省數字經濟開發區,建設全覆蓋、功能完善的城市監測物聯網,建設城市綜合大數據平臺。建設和完善智慧交通、智慧城管、智慧社區信息平臺、網格化管理處置系統、執法大數據智慧監督管理平臺等設施。積極推進智慧教育、醫院等平臺建設。

第二節  構建現代化綜合交通網絡

統籌鐵路、公路、水運、民航、軌道、郵政等基礎設施建設,深入推進鐵路“補網提速”、航空“強基拓線”、水運“提級延伸”、公路“能通全通”,加快構建對外高效聯通、內部便捷暢通的立體綜合交通網絡,著力打造區域性國際綜合交通樞紐。到2025年,鐵路客貨運量占比達25%左右,鐵路、水運等集約運輸方式在客貨運輸中的占比逐步提升。

專欄18  綜合交通工程

       公路:全力推進福宜、三清、昆倘等“能通全通”高速公路項目建設,加快樂昆(祿勸段)、晉易、小功擴容等“互聯互通” 高速公路工程,加大國省道提升改造力度,不斷優化路網等級結構,全面推進“四好農村路”建設,持續優化和完善公路路網結構。到2025年,全市公路總里程達到23000公里,其中高速公路通車里程力爭達1500公里,實現90%以上的建制(鄉)鎮通二級及以上公路,80%以上的自然村公路通硬化路。

       民航:加快推進昆明長水國際機場改擴建工程及長水綜合交通樞紐等項目建設,打造功能完備、智能高效的國際航空樞紐,到2025年,昆明國際機場開通國內外航線400條,客貨運航線全面實現南亞東南亞國家首都和重點城市全覆蓋。推進東川等通用機場建設,鼓勵發展低空旅游、醫療救援、電力巡線、森林防火等通用航空產業。

       鐵路:打通輻射南亞東南亞泛亞鐵路大通道,加快渝昆高鐵、西客站綜合客運樞紐等項目建設,規劃和建設成昆高鐵、昆麗高鐵、深南昆高鐵、滇中城際鐵路、市域(郊)鐵路打造多層次軌道交通體系,實現無縫換乘與銜接。完善貨運鐵路網絡布局,加快既有線擴能、電氣化改造,研究開行環滇列車。到2025年,鐵路運營里程1000公里以上,其中高鐵及動車運營里程500公里以上。

       水運:發揮金沙江黃金水道優勢,加快烏東德電站翻壩轉運設施、云南省東川港、烏東德及白鶴灘水電站庫區高等級航道、滇池航運等航運基礎設施建設,逐步補齊水運短板,到2025年,高等級航道總里程達300公里以上。

       郵政:加快郵政快遞倉儲分撥中心、末端配送網點建設,探索高鐵快運、地鐵快運、電商班列等運營模式,開展“快遞興農”行動。完善城市末端運輸服務網絡,推廣倉儲無人化管理。

       國際性綜合交通樞紐:著力提升綜合交通樞紐規劃、設計、建設水平,完善樞紐集散中轉功能,優化轉運設施和集疏運網絡,不斷提升旅客出行質量效率。到2025年,打造“功能完善、換乘高效、出行便捷”的現代化綜合客貨運樞紐體系。

       智慧交通:加快推進“智慧交通”建設,推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與交通行業深度融合。數據資源賦能交通發展,加速交通基礎設施網、運輸服務網、與信息網絡融合發展,構建泛在先進的交通信息基礎設施。

第三節  打造世界一流綠色能源牌

以建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系為核心,著力調整能源生產消費結構,做強做優綠色能源產業,持續完善能源基礎設施,加快建設300萬千瓦“生態修復+鞏固脫貧攻堅成效+風光儲一體化”的新能源開發利用基地。深化與周邊國家能源合作,有序推進與周邊國家電力、油氣設施互聯互通,把昆明市建設成為全省重要的綠色能源生產和消納基地、技術裝備基地、交易中心和新能源汽車產業基地,基本建成安全可靠的區域性國際能源樞紐。推廣建設充電基礎設施,鼓勵龍頭企業帶頭示范建設充電網絡,在現有各類建筑物的配建停車場、公交場站等場所建設公共集中式充電站、分散式充電樁等充電基礎設施。到2025年,綜合電壓合格率達99.65%,戶均配變容量不低于2.35千伏安,天然氣輸送能力達20億立方米。

專欄19  能源樞紐工程

       電力基礎設施建設:繼續推進烏東德大型水電外送基地和西電東送能源通道建設,加快昆明±800千伏昆北換流站等項目建設,著力將昆明電力交易中心建設成為區域性國際電力交易中心,打造“安全、可靠、綠色、高效”國際一流電網。到2025年,全市電力裝機容量達1530萬千瓦,綠色能源裝機占比達到88%以上,全市發電量穩定在600億千瓦時以上。

       油氣基礎設施建設:推動油品質量升級,爭取中石油云南煉化一體化工程(二期)落地開工,延伸煉化產業鏈,打造國內領先的煉化產業體系和國家石油煉化基地。加快推進中緬天然氣管道改線,完善天然氣輸送“8”字形環網。加強應急和儲氣調峰設施、儲氣庫、壓縮天然氣(CNG)母站及加氣站和液化天然氣(LNG)接卸、儲運、供應等基礎設施建設。

       綠色能源發展:實施電能等綠色能源替代工程,積極發展分布式能源,構建水電風光互補運行的綠色能源供應體系,打造金沙江水風光再生能源基地。加大力度推進煤電超低、超臨界、超超臨界排放,力爭將陽宗海電廠納入國家化解煤電過剩產能范圍。

       充電基礎設施建設:整體謀劃、科學布局、系統推進全市充電基礎設施,優先布局現有停車場、高速公路服務區、主城區,到2025年昆明市范圍內實現全覆蓋。

       智能電網:以數字化綠色化為引領,加大云大物移智鏈和5G在電網的應用,推進智能電網示范區建設。到2025年基本建成主動感知、安全高效、決策智能的數字化綠色智能電網。

       農村能源基礎設施建設:因地制宜開發利用農業農村生物質能等綠色能源,推進畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈的綜合利用,拓展農村綠色能源供給渠道。

       城市供電、供氣:實施主城區220千伏、110千伏輸變電工程,建設燃氣綜合利用、LNG應急儲備站等基礎設施,提升城市能源供給保障能力。


第四節  健全物流基礎設施體系

搶抓國家和省級物流樞紐布局建設規劃機遇,補齊多式聯運、鐵路專用線建設等基礎設施短板,以建設國家物流樞紐和銜接全省多式聯運物流網絡為重點,優先支持干支聯運、集疏運體系、冷鏈倉儲、分撥配送、快遞分揀、智能倉儲等物流基礎設施建設,優化整合現有貨運場站和物流節點設施資源,以樞紐為物流支點,以戰略交通線為物流通道,形成“樞紐+集聚區+物流中心+通道”的“652011”現代物流運行體系,把昆明建設成為區域性國際航空貨運樞紐。

專欄20  物流樞紐工程

       布局物流樞紐(6個)。搶抓國家物流樞紐承載城市和全省一級物流節點城市規劃布局機遇,積極推進商貿服務型、陸港型、空港型等3個國家物流樞紐申報和建設;在安寧草鋪布局建設1個生產服務型省級重點發展物流樞紐,在尋甸縣、宜良縣布局建設2個商貿服務型省級培育物流樞紐。積極推進昆明寶象萬噸冷鏈港、昆明國際陸港冷鏈倉儲中心等重點項目建設,建設完善現代物流基礎設施,重點建設智慧倉儲、京東南亞物流結算運營中心、昆明臨空物流中心等項目。

       打造物流聚集區(5個)。以物流樞紐為核心,引導物流集聚發展,著力打造安寧桃花村-草鋪物流片區、經開區王家營物流片區、空港經濟區臨空物流片區、晉寧青山物流片區、嵩明楊林物流片區等5個物流集聚區。

        建設物流中心(20個)。按照國家級、省級示范物流園區的標準,分步、分類建設20個市級重點物流中心,其中:重點提升(6個):昆明綜合保稅區物流中心、騰俊國際陸港物流中心、寶象經開物流中心、寶象空港臨空物流中心、南亞國際陸港物流中心、東盟國際冷鏈物流中心;培育發展(4個):滇中航空物流中心、長坡泛亞國際物流中心、金馬糧食物流中心、云鋁次區域國際物流中心;規劃建設(10個):安寧市草鋪工業品物流中心、晉寧區云南新鋼物流中心、石林縣?卜所物流中心、官渡區矣六商貿配送物流中心、嵩明縣楊林鐵路物流中心、陽宗海中通現代物流中心、晉寧區花卉電商物流中心、尋甸縣天生橋物流中心、宜良縣北古物流中心、東川港多式聯運物流中心。

       暢通物流通道(11條)。加快鐵路、公路、航空、水運、管道等交通物流通道建設,推動運輸方式結構調整。暢通“5”條國內物流通道:建設銜接“成渝地區雙城經濟圈”的國內物流通道(2條):昆明-昭通-重慶、昆明-楚雄-成都;建設銜接“粵港澳大灣區”的國內物流通道(1條):昆明-南寧-廣州-深圳;建設銜接“長三角地區”的國內物流通道(1條):昆明-曲靖-貴陽-上海;建設銜接“西藏自治區”的國內物流通道(1條):昆明-迪慶-拉薩。暢通“6條”國際物流通道:建設銜接“中緬”的國際物流通道(2條):昆明-德宏(瑞麗)-仰光/皎漂、昆明-臨滄(清水河)-仰光/皎漂;建設銜接“孟中印緬”的國際物流通道(2條):昆明-保山(猴橋)-密支那-加爾各答、昆明-怒江(片馬)-密支那-加爾各答;建設銜接“中越”的國際物流通道(1條):昆明-紅河(河口)-河內-海防;建設銜接“中老泰”的國際物流通道(1條):昆明-西雙版納(磨憨)-萬象-曼谷-新加坡。


第五節  加快現代水網建設

全面優化滇池流域內外水資源配置格局,打造“多源聯調、豐枯互濟”的水源調配體系,“集約高效、城鄉一體”的供水廠網體系以及“儲備充足、調度靈活”的應急儲備體系,全方位保障供水安全。加快區域性引調水工程建設,加大大中小型水庫等骨干水源建設力度,擴建、整合、新建一批標準化水廠,加強城鎮備用水源建設,基本實現主城區、縣城供水雙水源保障。構建重大戰略儲備體系,規劃建設水資源戰略儲備工程,提高滇中城市群供水保障能力。完善以河道、堤防為骨架的防洪排澇體系,對普渡河、牛欄江、小江等重點河段繼續開展堤防達標建設,加大中小河流治理力度,推進山洪災害防治,全力打造“安瀾春城”。到2025年,全市新增供水能力1.2億立方米。

專欄21  現代水網配置重點

       滇池流域及滇中新區東片區:以“聯合調度、新增水源、中水回用、充分挖潛”為重點,以滇中引水等重大標志性工程為牽引,立足七庫一站、掌鳩河引水工程等構建區域內互聯互通水系;新建龍箐河、黃石巖等骨干工程,不斷提高水資源調蓄能力;新建羅泊河水庫,結合牛欄江—滇池補水工程出口—七水廠—松華壩連通、牛欄江—清水海引水線路(上對龍)連通工程,增加城市應急供水能力,加大中水回用,提升城市供水保障能力;擴建云龍水庫作為城市戰略儲備水源,提高應對特殊干旱、特殊情況供水保障能力;逐步構建“河庫連通、多源互補、區域互濟”的水資源配置體系。

       滇池流域外:以車木河、張家壩、雙化等中型水庫為主,圍繞南盤江、普渡河、牛欄江、小江等流域,逐步加大水資源開發,以續建柴石灘水庫大型灌區,轎子山、箐門口、魚龍水庫、新建新莊、新民等中型水庫為重點,加強骨干水源工程建設,有效保證城鄉生活、生產及生態環境用水;以小型河庫連通及水源工程為補充,加強縣城備用水源工程建設和鄉村抗旱水源建設,積極防范供水風險;優化城鎮水廠布局,加快建設城鎮供水配套管網,持續推進農村飲水安全鞏固提升工程,進一步提高城鄉供水保障能力,逐步構建“互聯互通、多點集中、分散補充”的水資源配置格局。


第十七章  培育發展昆明都市圈

充分發揮昆明都市圈對全省經濟社會發展的引領帶動作用,聚焦戰略性新興產業,實施產業基礎再造和產業鏈提升工程,打造先進制造業集群和現代服務業集群,形成區域競爭新優勢。到2025年,昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地區生產總值。

專欄22  昆明都市圈范圍

       以昆明中心城區(五華區、盤龍區、西山區、官渡區、呈貢區)為中心,覆蓋晉寧區、安寧市、嵩明縣、富民縣、宜良縣、尋甸縣、石林縣、彌勒市、紅塔區、澄江市,形成1小時通勤的昆明都市圈。

第一節  提升中心城區功能

堅持高品質城市發展理念,促進中心城區功能升級和布局優化,加快補齊城市建設短板和薄弱領域,完善基礎設施配套,彰顯“城市讓生活更美好”理念。

完善公共交通。加快城市軌道交通建設,著力完善公交設施,健全市政道路體系,推進與綜合交通體系相協調的快速路網建設,到2025年,建成以軌道交通為主體、多元公交為輔助、適度競爭的一體化公交客運體系,中心城區公共交通機動化出行分擔率達到60%。打通交通擁堵節點,實施交通暢行工程,推動中心城區道路微循環改造,系統改善中心城區交通出行條件。全面推動“智慧交管”、“智慧出行”、“智慧公路”建設,支持城鎮居住社區、棚改區、老舊小區、工業園區、綜合交通樞紐等建設停車設施,鼓勵建設立體停車場(庫)、機械式停車庫及停車信息平臺,徹底解決“停車難”問題。推動高速公路收費站外遷,解決交通節點“鎖喉”造成的進出城交通擁堵。

專欄23  公共交通重點工程

       公交:推進公交都市建設,結合新建和改建的交通樞紐同步規劃公交首末站,根據區域客流特征以及軌道交通線路等逐步優化調整公交線網,實現公交與地鐵、長途客運、城際軌道、高鐵、碼頭等方式的銜接。完成環滇池航運體系建設,完成以呈貢新城碼頭為中心樞紐的三級碼頭體系建設。完善公共自行車系統,提升自行車步行出行環境。到2025年,公交專用道里程220公里以上,完成昆明市綜合交通國際樞紐、西客站綜合交通樞紐、昆明新火車南站綜合交通樞紐汽車客運服務中心、黃土坡公交樞紐站、大漁公交停車保養場、東南部公交停車保養場項目建設。

       軌道交通:完成地鐵1號線西北延、2號線二期、5號線建設并開通運營。啟動昆明市城市軌道交通第三輪建設規劃報批,力爭地鐵6號線三期、9號線、7號線、8號線、安寧線、嵩明線開工建設。適時啟動南北快線等遠景線前期工作。到2025年,力爭開通運營線達7條,里程238公里。

       航道建設:大力發展金沙江航道,建設東川港支線航道7公里,疏浚盤龍江航道5公里,螳螂川航道4.8公里。

       碼頭建設:建設云南省東川港(一期)4個客運碼頭(400—1000客位泊位),1個貨運碼頭(1000噸級兼顧3000噸級),推動烏東德翻壩轉運系統和祿勸港建設,開展滇池航運(二期)建設。

       市政道路:繼續優化路網結構,促進市政道路建設與公路、鐵路、航空樞紐和現代物流產業發展銜接與配套,不斷完善樞紐布局和服務功能,加強對外交通與城市交通銜接,形成安全方便快捷的市政道路網絡。建設城市街區道路微循環系統。修復城區破損、坑洼路面,全面消除城鎮內“斷頭路”。完成主城至呈貢、呈貢至長水機場、主城至各縣(市)區之間的快速通道建設。到2025年,建設市政道路210公里,完成三環快速路(春雨路、昌宏路、北三環、東三環)、呈貢南連接線、金馬路延長線、呈黃快速路、324國道、嵩昆大道、呈貢南快速路、彩云南路(晉寧段)等道路提升改造工程。

推進城市更新。在“生態修復、城市修補”的統領下,妥善處理好城市更新改造與有序發展的關系,不斷完善城市功能,提升城市品質,優化社區形態。加快推進老城功能疏解、人口轉移、形象提升,加速城中村、舊廠區、舊住宅區整合打包、連片開發,創建各具特色、各有主題的未來社區。促進二環以內地區功能升級和布局優化,嚴控新增建設用地。加快地下綜合管廊建設,促進節約集約用地。增加綠地和公共服務設施配置,加強城市消防、防洪、供水管網、污水管網、疫情防控、抗震等基礎設施建設,加快構建適應不同層次需求的15分鐘公共服務圈,打造韌性城市。到2025年,完成納入計劃的城市更新(城中村)改造。

專欄24  城市更新工程

       城市更新改造:按照“五項任務分解、四種類別推進、三年全面啟動、五年完成改造”要求,推進城市更新(城中村)改造。五項任務分解:規劃報批、征地拆遷、安置房建設、土地交易、完成改造。四種類別推進:一是遺留問題項目得到妥善處理;二是已完成拆遷及正在實施拆遷的項目,加快回遷安置房建設及土地出讓;三是尚未啟動拆遷的項目,在三年內全部啟動;四是不拆除重建的項目,結合實際進行微改造。三年全面啟動:2020年到2022年每年分批次啟動項目征地拆遷。五年完成改造:“十四五”末全面完成納入計劃的城市更新(城中村)改造工作。

       老舊小區改造:堅持“政府主導、居民參與,因地制宜、分類實施,建管并重、完善功能”的原則,充分發揮政府主導作用,發動小區居民積極參與,基本解決城鎮老舊小區建筑物破損,基礎設施、公建設施缺失,物業管理不健全等問題,切實改善居民生產生活環境,實現“干凈、宜居、平安、有序”的小區居住環境?!笆奈?”末基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

       一刻鐘便民服務圈:城鎮社區生活圈,以15分鐘步行距離、1—1.5公里為服務半徑,差異化布局建設商務中心、文體中心、社區生活服務中心、人才公寓、優質學校、高端醫療等服務資源,提升生活舒適度。鼓勵建設社區綜合體,形成標志性、活力性、高品質的社區中心,為轄區居民提供“一站式”綜合社區服務。鄉村社區生活圈,按照15分鐘慢行、公交可達的空間范圍,結合行政村邊界劃定鄉村社區生活圈,統籌鄉村聚落格局和空間布局,合理配置相應規模的公共服務和生產服務設施,滿足居民文化交流、科普培訓、衛生服務等需求。以自然村為輔助單元,配置日常保障性公共服務設施和公共活動空間。


提升城市排澇能力。推進海綿城市建設,強化城市排水防澇基礎設施建設,完善城市排水防澇體系。按照“下泄、中疏、上截、高蓄”的治理思路,因地制宜加大調蓄池建設力度,建立市政排水管網地理信息系統(GIS)。實施昆明市主城區城鎮污水提質增效工程,全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況,開展昆明市主城區地下排水管網深層隧道規劃研究。建立健全以城市防汛排澇為重點的氣象災害風險防范體系,繼續實施面山截洪工程。到2025年,城市排澇能力明顯提升,主城區內無明顯淹水點。

專欄25  排澇工程

       排澇工程:實施??诤酉露渭绑氪ò矊幎?、富民段的河段達標提升及西園隧洞出流提升等工程,完善面山蓄洪滯洪壩塘、截洪溝系統,推進海綿設施源頭削減、水系連通、局部節點改造、新建分洪通道、調蓄池、清淤除障、雨污分流、淹水點改造等工程建設,提升防洪排澇能力。

       智慧防汛系統:補充防汛感知體系與通信網絡建設,打造昆明主城區防汛智能預警系統。建立城區洪澇模型,為能夠在城市防汛的事前、事中、事后做出更加科學、及時、有效且智能的指揮調度決策提供重要技術支持。搭建智慧防汛指揮平臺,不斷提升昆明防汛應急指揮能力和公眾服務能力。

第二節  推動市域連片開發

堅持統籌規劃、分步實施、組團發展,在財稅、土地、人才、投融資等方面給予政策支持,鼓勵山水相連、產業互補、要素互通的五華西北片區+富民、盤龍雙龍片區+空港、西山+安寧太平新城、晉寧+呈貢+度假區大漁片區等跨縣域片區共建共享,探索共建區域城市,健全內部空間規劃、產業發展、生態保護、基礎設施協同機制,提升各區域協同水平和能級層次,不斷拓展城市發展新空間。推動功能區建設,以TOD模式(公共交通優先發展模式)引領片區綜合開發,建設新的快速環線和射線,覆蓋呈貢區、滇池南岸片區、安寧太平片區、西山??谄瑓^、五華西翥片區、空港片區等未來人口密集地區,打造交通圈、商業圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區,加快形成全域功能區體系。

第三節  推進市區融合發展

堅持“省級決策領導、新區獨立建制、市區融合發展”,健全市區融合發展機制,推進規劃共繪、基礎共聯、資源共享、產業共興、環境共建,加快形成錯位發展、互補融合、聯動支撐的融合發展格局。依托安寧工業園區、楊林經濟技術開發區、昆明空港經濟區等重點園區,合力打造3個千億級產業園區平臺,加快小哨片區、東盟產業城、李其片區等重點片區開發建設,引進先進制造業產業鏈龍頭企業,支持汽車產業發展,形成生物醫藥、石化等先進制造業集群,培育臨空商貿物流等現代服務業集群,探索“區塊鏈+”模式,打造更強創新力、更高附加值的產業鏈。支持新區與中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區、昆明綜合保稅區聯動發展。

第四節  打造滇中崛起引領極

以“共享、共贏、共融、共生”為核心理念,充分發揮昆明都市圈輻射帶動力,引領滇中城市群協同發展。積極推動昆明、玉溪率先同城化,探索行政區與經濟區適度分離,推動重大試點在兩市層面達成一致、優先落地。建設昆明與曲靖、昆明與楚雄、昆明與紅河一體化發展先行區,鼓勵石林—彌勒、祿勸—武定等鄰近縣區連片發展。推進跨區域基礎設施協同規劃建設,構筑昆明與滇中城市群重要城鎮之間以鐵路為骨干、公路為基礎的綜合交通網,打造“軌道上的滇中城市群”,實現重要相鄰城市直達聯通,形成昆明主中心與曲靖、玉溪、楚雄、蒙自1.5小時交通圈。共同推進基本公共服務共享、生態環境聯防共治、產業園區共融、功能平臺共用,聯動建設一批先進制造業產業集群、重大公共技術平臺、同城化資源要素交易平臺,共同保護滇池、撫仙湖、陽宗海等重點區域生態環境,推進養老、醫療、教育、人力等資源互通互認。建立協同聯動的區域應急管理體系和應急物資保障體系,聯合規劃一批布局優、效能高的物資儲備庫,提升對公共衛生、自然災害、生態保護等方面突發事件的防控和應對能力。

專欄26  昆明與滇中城市群發展軸

發展軸

空間載體

沿線城鎮

發展重點

昆明-安寧-楚雄

昆楚高速、昆楚大城際鐵路、昆瑞高鐵、昆瑞高速、中緬油氣管道

安寧市

加強產業園共建,依托國際能源通道,形成以石油煉化、磷鹽化工、黑色冶金、新材料為主導產業的發展軸

昆明-晉寧-玉溪

昆玉高速、昆玉城際、昆磨鐵路、泛亞鐵路中線

呈貢區

晉寧區

推進昆玉同城化,形成先進裝備制造、新材料等特色輕工業、商貿物流和休閑旅游發展軸

昆明-宜良-石林-紅河

昆河高速、昆河鐵路、滇越鐵路

宜良縣

石林縣

推進產業鏈協作,打造生物醫藥、非煙輕工、商貿物流以及旅游文化發展軸

昆明-嵩明-曲靖

昆曲高速、昆曲城際、滬昆鐵路

嵩明縣

疏解重工業產業功能,加快重要經濟區產業發展,形成工業發展軸

專欄27  軌道上的滇中城市群

      按照兩個“500”(500公里城際鐵路、500公里城市軌道)的目標,實施昆明至楚雄(昆麗高鐵昆明至楚雄段)、昆明至陸良至羅平(深南昆高鐵云南段)、昆明至元謀(新成昆高鐵云南段)城際鐵路、曲靖至宣威城際鐵路,規劃研究環滇池有軌電車。

第十八章  加快推進新型城鎮化

堅持以人為核心,以高質量為導向,合理確定城市規模、人口密度、空間結構,推動城鎮空間布局和形態持續優化,加快推進農業轉移人口市民化、促進城鎮基本公共服務全覆蓋,健全城鄉融合發展體制機制,努力走出一條大中小城市相結合,布局優化、功能完善、生態優美、宜居宜業的新時代新型城鎮化道路。到2025年,全市常住人口城鎮化率達到77%左右,戶籍人口城鎮化率達到72%左右。

第一節  有序推進農業轉移人口市民化

完善戶籍制度改革,簡化戶籍遷移手續,有效提高落戶便利度。建立以經常居住地登記戶口的政策措施,促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌,推動完善以居住證為載體的城鎮常住人口就業、教育、醫療等基本公共服務全覆蓋,促進勞動力和人才社會性流動。強化就業創業服務,有針對性的開展職業技能培訓,提升勞動者職業技能水平,提高農業轉移人口全面融入城鎮的能力。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業人口市民化掛鉤政策,加快推進農業轉移人口市民化。引導搬遷人口向城鎮地區集聚、集中安置為主要方式,有序推進重大工程搬遷人口、生態搬遷人口、易地扶貧搬遷人口全面融入城鎮。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。

第二節  打造美麗縣城

補齊縣城城鎮化短板弱項,加強縣城基礎設施和公共服務設施建設,改善縣城人居環境,塑造特色風貌,提升縣城精細化管理水平,建設“干凈、宜居、特色、智慧”美麗縣城。提標擴面公共服務設施,優化醫療衛生設施、教育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區綜合服務設施。提級擴能環境衛生設施,完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。提檔升級市政公用設施,推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業培育設施提質增效,完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場,增強縣城綜合能力,推動縣城吸納更多農業轉移人口就地就近城鎮化。到2025年,全部縣(市)成功創建為“云南省美麗縣城”。

第三節  高質量發展小城鎮和特色小鎮

推動區位優越、資源豐富、產業基礎良好的重點鎮和特色鎮聚焦主導產業,重點發展培育商貿物流、文化旅游、資源加工、特色產業型特色小城鎮。推進易地搬遷大型安置區、重大工程移民安置區、田園綜合體建設。優化行政區劃設置,有序推進撤縣設市(區)、鄉改鎮、村改居,加快培育新生中小城市。推進嵩明小街等經濟發達鎮行政管理體制改革,實現特大鎮零突破,形成可復制經驗推廣。積極推動特色小鎮創建,聚焦“特色、產業、生態、宜居、易達、智慧、成網”七大要素,繼續打造一批產業特色鮮明、人文底蘊濃厚、服務設施完善、生態環境優美的省級特色小鎮。

專欄28  優化行政區劃設置

      縣改市重點:加快推進嵩明、宜良撤縣設市。 

      縣改區重點:加快推進富民撤縣設區。

      鎮改街道重點:推進嵩明縣楊林鎮撤鎮改街道。理順陽宗鎮管理體制。

      鄉改鎮重點:加快推進交通區位優勢明顯地區、綜合實力強、特色產業優勢明顯、貧困地區起輻射作用、國家3A級以上旅游景區、國家級開發區、省級工業園區有關鄉鎮等撤鄉設鎮。 



第六篇  全面推進鄉村振興


堅持農業農村優先發展方針,深入實施鄉村振興戰略,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快農業農村現代化,積極構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

第十九章  提高農業質量效益和競爭力

深化農業供給側改革,優化農業生產結構和區域布局,推動農業適度規模經營,壯大新型農業經營主體,全面提升農業質量效益和競爭力。

第一節  大力發展高原特色都市現代農業

依托“滇池流域都市農業核心區”、“環主城高效現代農業區”和“北部山地特色生態農業區”,鞏固糧食、烤煙基礎產業,提升蔬菜、花卉、林果(含林下經濟)、山地牧業、特色水產、中藥材6個產業及茶葉、咖啡2個精深加工產業水平。推進“一縣一業”示范縣、“一村一品”專業村和現代農業產業強鎮、產業園區、農業現代化示范區和優勢特色服務產業集群建設,保障糧、油等重要農產品生產和供給。到2025年,農業總產值達650億元。

專欄29  高原都市現代農業轉型工程

      優質糧食生產工程:實施藏糧于地、藏糧于技戰略,推進糧食工程,開展糧食節約行動,調整糧食種植結構,大力發展特色小雜糧種植,確保每年糧食播種面積保持在330萬畝以上,產量95萬噸以上。

       烤煙產業工程:以穩定規模、適度集中、做優做強、提質增效為目標,調整烤煙品種結構,優化種植區域。到2025年全市烤煙種植面積穩定在50萬畝左右,煙葉收購計劃135萬擔左右,努力實現烤煙生產收購總值23.8億元左右。

      特色水產業工程:立足全市特色水產業發展基礎,發揮區位和市場優勢,優化產業結構,大幅提高水產綜合生產能力,把昆明打造成為科技領先的云南水產業樣板。到2025年,全市水產養殖面積穩定在9萬畝左右(滇池、陽宗海除外),水產養殖產量穩定在3萬噸左右,漁業總產值實現40億元。

       花卉產業工程:推動花卉產業全鏈條發展,提升花卉產業的綜合效益。到2025年,花卉園藝生產面積穩定在36萬畝。

       蔬菜產業工程:以“南菜北運”和“西菜東運”基地建設為抓手,重點推進冬春季、夏秋季蔬菜優勢產區和常年蔬菜優勢產區建設。到2025年,蔬菜播種面積170萬畝,產量357萬噸。

       林木產業工程:加快發展綠化苗木產業,推動大宗苗木商品電子化交易。到2025年,苗木綜合效益達40億元。

       水果產業工程:培育水果精深加工龍頭企業,推動水果產業快速發展。到2025年,全市水果種植面積達60.5萬畝,年產量41萬噸。

        堅果產業工程:加快推動以核桃、板栗為重點的堅果產業提質增效,增強加工能力,推動堅果產業標準化、規?;?、品牌化發展。到2025年,堅果產業綜合產值達20億元。

       中藥材產業工程:以市場為導向,以昆明道地藥材、特色藥材、藥食兩用藥材為重點,加強中藥材資源保護、良種繁育、種植基地建設和品牌培育,擴大市場占有率,提高品牌競爭力,增強科技支撐力,打造原料種植“第一車間”,推動中藥材產業綠色發展。到2025年,中藥材種植面積保持在30萬畝,農業種植產值達到28億元,綜合產值320億元。

       山地牧業工程:以北部縣區為重點,布局發展生豬、肉牛、肉羊等高山畜牧業。到2025年,畜牧業產值達150億元。

       茶葉、咖啡加工業發展壯大工程:加快發展精深加工產業,引導更多茶葉、咖啡加工龍頭企業落地昆明。到2025年,茶葉綜合產值達15億元。

       現代種業提升工程:圍繞資源保護、育種創新、良種繁育等關鍵環節,實施農業種質資源保護利用、自主創新能力提升、農科綜合生產能力提升工程。

       特色農產品示范區創建工程:圍繞高原特色優勢產業,完善標準體系、強化技術支撐、加強品牌建設、培育經營主體,打造一批特色農產品優勢區,到2025年,爭取創建4個國家級特色農產品示范區、6個省級特色農產品示范區。

       農產品質量安全工程:開展農產品質量年建設行動,建立健全特色農產品生產標準,完善農產品質量安全監管體系。到2025年,制定行業或地方特色農產品生產標準規范10項,主要農產品抽檢合格率保持在97%以上。


第二節  提升農業綜合生產能力

加強高標準農田和水利建設。以確保糧食安全為基礎,提升糧食產能。堅持最嚴格的耕地保護制度,重點在糧食生產功能區、產糧大縣建設高標準農田,到2025年,全市耕地保有量保持在592萬畝,累計新建高標準農田45萬畝。實施農業節水增效工程,加快建設柴石灘大型灌區,改造提升拖布卡灌區、晉城灌區等2座中型灌區,到2025年,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

提升農業機械化水平。推動農業機械化水平和有關配套設施服務能力向智能化、高端化和現代化方向邁進,加快主要糧食作物、果菜茶、牧草、現代種業、畜牧水產和農產品初加工等產業的農機裝備和技術發展,加快推進設施農業、種養殖業等優勢特色產業的機械化發展。到2025年,主要農作物耕種收綜合機械化指標率達54%以上。

第三節  培育一流“綠色食品牌”

推進高原特色農產品加工體系建設。大力發展特色農產品加工業,實施農產品加工業提升行動,推動構建和完善高原特色農產品加工體系。支持新型經營主體開展農產品產地初加工,鼓勵農業龍頭企業和農產品加工領軍企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚。以營養功能類、康體保健類食藥同源農產品加工為重點,積極培育一批重點農產品加工龍頭企業,著力提升農產品加工園區生產建設水平,將昆明打造成為區域性的農產品精深加工中心。

建設高效的農產品現代流通體系。加快推動覆蓋全省、面向全國的高原特色農產品一級批發市場建設,將昆明打造成為高原特色農產品推廣中心和高原特色農產品南北、東西流通的主要集散地。提升農產品交通物流的基礎設施水平,提高優質農產品出口的便利化程度。建立標準化冷鏈物流,降低企業物流成本。扶持供銷、郵政、快遞企業等服務網點向農村延伸,著力打通工業品下鄉、農產品進城的最后一公里。

培育打造“昆明品牌”。建立農產品品牌培育、發展和保護機制與激勵機制,實施農業品牌提升行動,以優勢特色產業品牌創建為重點,培育一批具有國際影響力的農產品區域公共品牌、企業品牌和產品品牌。積極組織開展“10大名品”、“10強企業”和“10佳創新企業”評選活動。培育一批手工作坊、鄉村車間,創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。到2025年,農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升,累計認定省、市、縣級“綠色食品牌”產業基地100個。

第四節  構建現代農業經營體系

推進發展適度規模經營。引導農戶或社會能人依法流轉承包地,加快培育農業經營性服務組織,整村推進多種形式的適度規模經營和標準化生產。加快發展農村合作經濟,推行“龍頭企業+農民專業合作社+基地+農戶”、“公司+養殖戶+合作化養殖小區”等產業合作模式。鼓勵新型農業經營主體參與特色優勢產業和鄉村旅游基地建設,提高產業整體規模效益。到2025年,重點打造現代農業園區10個,農業園區產值達100億元以上。

壯大新型農業經營主體。加快培育一支與都市現代農業發展要求相適應、以本土化為主的有文化、懂技術、善經營、會管理、能擔當的新型職業農民隊伍。加強對農業龍頭企業的引導和支持,加大對專業大戶和家庭農場政策上的傾斜。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工和農業社會化服務。到2025年,每年培育至少1700名新型職業農民,培育和發展家庭農場270家,力爭市級以上重點農業龍頭企業穩定在400戶左右,扶持發展農民專業合作經濟組織4700個。

探索農村新型集體經濟。加快建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體經濟組織產權制度,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,發展股份制、合作制、股份合作制企業以及農民專業合作社多種形式的股份合作。推進省級、市級農業專業合作示范社建設。構建農業利益共享機制,強化農民的市場主體地位,促進新型農業經營主體與農戶建立契約型、股權型合作機制。

第五節  促進一二三產業融合

利用農業+“旅游”、“生態”、“健康”、“教育”、“互聯網”等模式,發揮農村一二三產業融合發展的輻射效應,拓展農業功能,培育創意農業、養生農業、休閑農業、體驗農業等新產業、新業態,打造一批相對集中、業態豐富、功能完善的鄉村旅游集群片區和一二三產業融合發展的鄉村旅游園區。大力發展智慧農業,開展電子商務進農村綜合示范,支持經營主體入駐電商平臺,建設“云品薈”電子商務直供平臺,加快培育一批電商服務企業。積極培育鄉村養老、康體養生等優勢新產業,推動農村新產業規?;?、品牌化發展,因地制宜打造一批特色農產品村、生態旅游村、觀光農業村,打通綠水青山向金山銀山轉化通道。持續推進氣象服務“三農”工作,提高農村氣象災害防御能力和水平。

第二十章  實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設重要位置,全面實施“百村示范、千村整治”工程,打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

第一節  分類引導鄉村空間布局

按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,對鄉村地區發展進行分類引導。

生態保育地區的鄉村(生態管控型、搬遷撤并型)。處于生態空間內的村莊,特別是處于水源保護區、河流、湖泊保護范圍、地質災害防治、采礦點、自然保護區等生態敏感地區村莊,進行管控發展,并結合居民社會調控、鄉村振興規劃,逐步進行搬遷、遷并引導。到2025年,生態保護紅線內的鄉村搬遷率達30%以上。處于深山區、石漠化地區、生態脆弱地區、自然保護區、重要生態功能保護區、自然災害頻發、生存條件惡劣地區的村莊,或因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式,實施村莊搬遷撤并,統籌解決村民生計、生態保護等問題。

農業發展地區的鄉村(集聚提升型、農業扶持型)。處于農業發展地區規模較大的村莊,在原有規?;A上有序推進改造提升,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護鄉村風貌,建設宜居宜業的美麗村莊。對宜良、石林、陽宗海及安寧等壩區,北部山區的集聚發展區、半山地區等農業發展基礎條件較好、效率高的地區,重點發展高原特色現代農業。

城鎮發展地區的鄉村(城郊融合型、戰略管控型)。處于城鎮發展空間的村莊,作為城郊融合型、戰略管控型鄉村進行管控引導。城鎮開發邊界線內的城中村、城邊村等,通過城郊融合、戰略管控,逐步進行改造,引導就地城鎮化。合理規劃引導居民點集中,積極探索農村片區的綜合整治模式。處于城市綠化帶、生態隔離帶、生態管控重點區域的村莊,結合鄉村振興規劃,進行村莊增長邊界的建設管控。

特色發展地區的鄉村(特色保護型、特色發展型、民族融合型)。具有一定歷史文化資源、民族文化資源、風景旅游資源等特色資源的村莊,作為特色發展地區鄉村進行分類發展引導。

第二節  改善農村人居環境

提升村莊規劃建設水平。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,保護傳統村落和鄉村風貌。按照發展中心村、保護特色村、整治空心村原則,在尊重農民意愿的基礎上,科學規劃村莊布局,引導農村住宅和居民點建設,加強對古村落、古民居、古建筑等歷史文化遺跡遺存的發掘、整理和保護。

建設各具特色的美麗鄉村。深入推進“美麗鄉村百村示范千村整治全域提升”行動,推動農村基礎設施提檔升級,推進農村供水保障、電網升級改造、農村公路、能源開發利用、數字鄉村、防災減災體系建設,補齊農村基礎設施短板,促進城鄉基礎設施互聯互通。分類推進農村廁所革命,全面推進農村生活垃圾治理,梯次推進農村生活污水治理、開展村莊清潔和綠化行動,建立完善農村人居環境長效管理機制。到2025年,建成10個集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體,100個鄉村風貌特色化、產業發展專業化、生活品質現代化的精品示范村,1000個生活富裕、生態優美、人與自然和諧共生的美麗鄉村。

第三節  健全鄉村治理體系

探索“互聯網+黨建”、“互聯網+醫療健康”、“互聯網+政務服務”等模式,提高突發公共事件應急處置能力,提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,積極開展鄉村精神文明創建活動,繁榮鄉村文化,營造科學健康、文明向上的農村風貌。加大傳統村落保護投入力度,加強保護農耕文化、徐霞客游線文化等鄉村優秀文化遺產,適度開發具有價值的昆明地域文化資源。加強法治鄉村建設,提升鄉村治理法治化水平。

專欄30  美麗鄉村重點工程

       農村供水保障工程:持續推進農村飲水安全鞏固提升,因地制宜在人口相對集中地區推進規?;┧こ?,有條件地區試點開展城市管網向農村延伸工程,到2025年,農村集中供水率達到99%以上,農村自來水普及率達到98%以上。提升鄉村應急抗旱能力,著力保障重點旱區鄉鎮居民的飲水安全和主要農作物關鍵用水。

       鄉鎮污水處理工程:在人口密度較大的鄉鎮所在地,重點建設一批污水處理廠和配套管網設施,提高鄉鎮污水處理水平。

       農村公路建設:推動“四好農村路”高質量發展,有序推進較大人口規劃自然村(組)等硬化路建設,鄉鎮、建制村100%通硬化路,具備條件的建制村通客車。

       農村電網建設:實施鄉村電氣化提升工程,持續推進農村電網改造升級,實現農村地區農戶100%有居民生活用電,關鍵指標達到國家新一輪農村電網升級改造目標。

       鄉村護林、增綠、添美行動:全面實施鄉村綠化行動,嚴格保護鄉村面山和古樹名木,重點推進村內綠化、圍村片林、農田林網、美麗庭院建設。到2025年,鄉村古樹名木掛牌保護率達到100%。

       數字鄉村建設:加快光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展,提升4G網絡覆蓋水平,探索5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設和應用。完成石林縣國家數字鄉村試點工作,形成可復制經驗推廣到全市。

       加強村莊規劃編制與實施管理:對城鎮周邊、行政村所在地、園區(景區)周邊、主要交通干線沿線等重要村莊,推進實用性村莊規劃編制實施,重點對農房建設、村容村貌整治、市政設施布局、生態綠化建設等進行管控。

       電子商務進農村綜合示范項目:擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面,推動縣鄉村三級物流配送體系、農產品進城公共服務體系、工業品下鄉流通服務體系、農村電子商務培訓體系建設。到2025年,農村網絡零售額突破40億元。

第四節  健全城鄉融合發展機制

破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,形成城鄉之間人才、土地、資金等要素流動的良性循環。

健全資本要素入鄉機制。支持通過市場化方式設立城鄉融合發展基金。穩步推進昆明市農村信用社改制,推動符合條件的縣級農村信用社改制組建農村商業銀行。有序推進農村質押融資試點,擴大農業保險試點范圍,構建全覆蓋的農業信貸擔保服務網絡體系。鼓勵工商資本投資適合產業化、規范化、集約化經營的農業領域,以及鄉村生活性服務業領域,確保鄉村振興投入力度不斷增強、總量持續增加。

完善城鄉人才合作交流。探索通過崗編適度分離、對口支持、項目合作等多種方式,推進城市教科文衛體等各類人才向鄉村柔性流動和下鄉服務,符合條件的可有償兼職。健全人才到基層工作長效機制,推動編制資源向基層傾斜,出臺鼓勵高校畢業生到基層、優秀人才服務基層生活和全科醫生特設崗位計劃等政策,吸引各類人才返鄉入鄉創業。探索開展以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革,提高人才入鄉積極性。

健全城鄉基礎設施一體化發展機制。加強城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,建立分級分類投入機制。對鄉村道路、水利、渡口、公交和郵政等公益性強的設施,建設投入以政府為主。對鄉村供水、垃圾污水處理和農貿市場等有一定經濟收益的設施,積極引入社會資本和農民投入。對鄉村供電、電信和物流等經營性為主的設施,建設投入以企業為主。支持有條件的縣(市)區將城鄉基礎設施項目整體打包進行一體化開發建設。

健全城鄉公共服務普惠服務體系。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。優化鄉村教師隊伍結構,帶動農村學校共同發展。健全健康鄉村建設機制,強化基層醫療衛生服務體系建設。健全鄉村文化繁榮發展機制,加強基層綜合性文化服務中心建設,增加農村公共文化產品和服務供給。完善城鄉統一的社會保險制度和社會救助體系。

第二十一章  鞏固拓展脫貧攻堅成果

以“防返貧、防新貧、穩脫貧、穩增收”為目標,動態調整幫扶對象、幫扶標準和幫扶政策,將脫貧攻堅時期形成的有效政策、機制和做法接續和過渡到鄉村振興的政策和做法中,全力讓脫貧群眾邁向富裕,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

第一節  建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制

保持政策措施總體穩定,合理設定過渡期,確保過渡期內貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量的總體穩定。建立健全相對貧困幫扶長效機制,加強解決相對貧困問題頂層設計,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。健全防止返貧動態監測幫扶機制,持續跟蹤脫貧人口和邊緣人口收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況,定期核查、及時發現、動態清零。持續深化教育扶貧成果,確保脫貧家庭適齡兒童少年義務教育階段零失學、零輟學。持續深化健康扶貧成果,確保脫貧人口100%參加基本醫療和大病保險,大病救治率達到100%。持續深化綜合保障成果,無新增農村危房。持續深化兜底保障成果,防止留下脫貧死角。

第二節  推動脫貧攻堅地區實現振興

以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業,實施特色種養殖業提升行動,完善全產業鏈支持措施,支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。加大對建檔立卡貧困勞動力的勞動技能培訓,持續推進農村勞動力轉移就業。加快村級集體經濟發展,推進村級集體經濟強村工程,提升集體經濟帶貧增收成效。持續抓實易地扶貧搬遷后續發展,推進產業后續發展和轉移就業工作,確保每一戶建檔立卡搬遷戶家庭具備穩定增收渠道。到2025年,持續鞏固現行標準下35萬脫貧人口穩定脫貧,已脫貧地區農民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。集中力量在集中連片特困地區、少數民族聚居區支持鄉村振興重點幫扶縣、美好生活示范村建設,增強欠發達地區內生發展動力。持續提升消費扶貧組織化程度,建立健全“按勞取酬、優先優酬”幫扶舉措,引導貧困群眾融入新時代新生活。開展試點示范創建,探索有效銜接示范經驗。

專欄31  鞏固脫貧攻堅成果重點工程

       高原特色農業產業提升工程:加大現代農業產業帶、產業園、科技園建設力度,支持脫貧地區培育