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索引號: 686175779-202106-310722 主題分類: 審計結果公告
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2021-04-06 17:05
名 稱: 昆明市人民政府關于“十三五”城鎮污水及生活垃圾處理設施建設運行情況審計整改的報告

昆明市人民政府關于“十三五”城鎮污水及生活垃圾處理設施建設運行情況審計整改的報告

發布時間:2021-04-06 17:05 瀏覽次數:146
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省人民政府:

按照《昆明市“十三五”城鎮污水及生活垃圾處理設施建設運行情況審計報告》(云審報〔2020〕111號)的要求,昆明市人民政府高度重視城鎮污水及生活垃圾(以下簡稱“兩污”)處理設施建設運行中審計發現的問題,迅速整改,現將整改情況報告如下:

一、審計發現問題整改情況

(一)省級“十三五”規劃目標任務方面發現的主要問題

1.關于“昆明市人民政府未制定‘兩污’‘十三五’規劃”問題。

整改情況:正在整改。

已召開規劃編制推進會,有序推進《昆明市排水專項規劃(2018—2035年)》編制工作。待省級有關規劃出臺后,將及時開展昆明市“十四五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃編制工作。

在出臺《昆明市城市管理綜合行政執法“十三五”規劃(2016—2020年)》及《昆明市中心城區環衛設施布局布點專項規劃(2019—2035年)》的基礎上,結合生活垃圾分類要求,已啟動《昆明市“十四五”生活垃圾分類及末端處置專項規劃》編制工作。

2.關于“老舊污水管網改造和新增污水處理設施能力任務差距較大,如期完成存在困難”問題。

(1)縣城老舊污水管網改造。

整改情況:已整改。

結合老舊小區改造,現已累計完成老舊污水管網改造51.49公里。

(2)建制鎮老舊污水管網改造。

整改情況:已整改。

“十三五”期間,建制鎮新增污水管道78.52公里,目前大部分污水管網還未達到使用壽命期限,不急需進行大面積改造。

3.關于“垃圾分類工作推進緩慢,尚未取得實質性成效”問題。

整改情況:正在整改。

出臺《昆明市城市生活垃圾分類管理實施規劃(2019—2035年)》、《昆明市城市生活垃圾分類示范片區建設標準(試行)》,規范生活垃圾分類示范片區的建設標準(包括制度建設、分類標準、成效標準),推進生活垃圾分類工作的規范化、科學化和長效化。加強監督考核,引入第三方考評機制,從體制機制建設、分類作業、宣傳發動等方面對垃圾分類工作進行月考核、季評估。

(二)項目建設審批方面發現的主要問題

4.關于“部分項目未通過驗收即投入運營”問題。

整改情況:正在整改。

(1)第九污水處理廠項目正在加快辦理工程規劃許可證。

(2)第十污水處理廠項目正在按程序開展不動產權證的辦理工作。

(3)第十一污水處理廠項目已完成環保驗收,目前正在完善后續手續。

5.關于“2個污水處理項目未按規定審(報)批有關手續”問題。

整改情況:正在整改。

(1)空港經濟區秧草凹污水處理廠項目已取得基本建設手續,由于污水處理工藝改變,項目需重新備案,環評報告正按變更后的設計進行編制。

(2)空港經濟區再生水處理站及配套管網項目已取得可研批復、環評批復等手續,正在加快辦理其他手續。

(三)污水處理設施建設運行方面存在的主要問題

6.關于“昆明主城污水收集處理能力不足,多座污水處理廠長期滿負荷超負荷運行,不能滿足城市發展需要”問題。

整改情況:正在整改。

(1)加快推進第十四污水處理廠項目建設,目前整體形象進度為61%,預計2022年6月30日前完成;針對污水處理能力不足的問題,正在開展第十三污水處理廠擴建和第十五污水處理廠建設工作。

(2)定期開展雨污管網情況排查,對錯接、混接、漏接管網及時清理、改造;通過實施呈貢區滇池流域網格化清水入滇工程項目,采取將雨水就近排入河道溝渠,不進入排水管網,降低污染負荷;持續推進城市污水再生利用設施建設,在項目規劃過程中,嚴格按規定配建城市污水再生利用設施,加強設施運營管理,確保發揮作用;強化呈貢污水處理廠各污水處理環節的運營管理,加強設施維護管理,進一步提升污水處理效率,保證出水水質。

7.關于“新城與老城銜接東南片區污水處理設施建設滯后于城市發展,導致該片區污水處理廠長期超負荷運轉,部分路段形成易澇淹積點”問題。

整改情況:正在整改。

加快支流溝渠打通和雨污分流工程建設。實施東干渠清淤整治工程、金汁河應急加固工程、跑馬山面山截洪工程、珥季路路外雨水系統工程等項目,大幅緩解了片區淹積水問題。建設分散式污水處理站11座,日處理量5.89萬噸;建設分散式調蓄池9座,總容積10.98萬噸,大部分項目已建設完成且正常運行。即將新建昆明巫家壩水質凈化廠,設計日處理量達40萬噸,前期工作正在有序開展。

(四)垃圾處理設施建設運行方面發現的主要問題

8.關于“第五污水處理廠一級強化處理尾水未達國家一級A標準排放,對環境形成污染”問題。

整改情況:正在整改。

加強第五污水處理廠進水調度,強化工藝管控,增強第五污水處理廠污水處理能力。

9.關于“昆明市建成區垃圾處理能力不足,難以滿足城市發展需要,多個垃圾焚燒發電廠長期超負荷運行,形成污染風險隱患”問題。

整改情況:正在整改。

西山區城市垃圾焚燒發電廠二期擴建項目已開工,預計2022年6月1日前建成投產。

晉寧垃圾焚燒發電廠新建項目正在辦理環評手續,預計2022年12月31日前建成投產。

東郊垃圾焚燒發電廠原址技術升級改造項目正在辦理環評手續,預計2023年12月31日前建成投產。

祿勸縣水泥窯協同處理生活垃圾項目已完成選址工作,各項建設手續正在辦理中,預計2023年12月31日前建成投產。

10.關于“部分垃圾處理廠未按標準要求進行規范管理,二次污染風險隱患較大”問題。

整改情況:已整改。

印發《昆明市2020年生活垃圾(飛灰)調配處置工作方案》。五華垃圾焚燒發電廠加快生活垃圾焚燒處置,對滲濾液進行規范處理;尋甸縣垃圾衛生填埋場對裸露飛灰按照標準進行覆土整治,對覆土區域進行灑水覆蓋,控制揚塵;嵩明縣垃圾衛生填埋場已對防火隔離帶清理整治,并安排專人進行日常清理管護;宜石綜合處理廠加強日常除臭設備管理和滲濾液收集、處置管理。下一步,將繼續加強監管力度,嚴格督促垃圾處理廠按要求進行規范管理。

(五)資金籌集及管理使用方面發現的主要問題

11.關于“昆明市部分片區污水處理費未實行‘收支兩條線’管理,涉及金額1301544336.82元”問題。

整改情況:正在整改。

正在開展《昆明市污水處理特許經營權協議》修訂工作,修訂完成后收繳的污水處理費將嚴格實行“收支兩條線”管理。

已將代收的污水處理費19386247.04元上繳地方國庫,同時將有關污水處理廠運營費用上報審核,財政安排預算后再撥回高新區國有資產經營有限公司用于污水處理廠運營,以后將嚴格按照有關要求進行管理。

昆明綠園投資開發有限公司已委托陽宗海污水處理廠將污水處理費366333.76元上繳財政專戶。

12.關于“昆明市人民政府未及時支付污水處理服務費896679902.71元”問題。

整改情況:正在整改。

正在開展欠付污水處理服務費的核對確認工作,待數據核實后研究解決方案,妥善解決污水處理費欠付問題。正對《昆明市污水處理特許經營協議》進行修訂補充,建立合理的價格補貼機制,完善績效考核體系,確定科學的補貼辦法。

(六)管理機制及項目運行績效方面發現的主要問題

13.關于“昆明市主城區因雨污合流、雨污分流不徹底以及管網后期監管護養不到位,導致主城區污水收集量異常,增加了昆明市人民政府污水處理的成本費用”問題。

整改情況:正在整改。

在對排水管網系統詳細調查摸排的基礎上,經多輪現場踏勘及專題研究討論,編制完成《昆明主城區二環內雨污分流實施規劃》。結合老舊小區改造,對老舊小區(庭院)進行雨污分流,要求昆明市城鎮規劃區范圍內所有新建住宅的陽臺、露臺排水管道應當接入污水管網。

14.關于“結算和支付污水處理費僅以處理水量作為結算依據,未考慮主要污染物削減,導致政府污水處理費用增加,影響資金使用效益”問題。

整改情況:正在整改。

修訂完善《昆明市污水處理特許經營權協議》,降低污水處理運營成本,提高污水治理專項資金使用效益。

15.關于“部分庭院管網無人監管,庭院雨污分流改造工程未達到設計目的,效益不佳”問題。

整改情況:正在整改。

已要求有關物業公司落實小區公共區域管網監管責任,做好庭院內部管網清淤除障、疏通工作,確保排水系統通暢無堵塞,污水處理設備正常運行無淤泥沉淀,汛期道路、地下室、設備室及地下車庫無積水和浸泡現象。對無物業公司進駐的老舊小區,由街道(社區)統一組織,做好庭院內部管網的清淤除障、疏通工作。

16.關于“由于缺乏管理監督,導致庭院管網與市政管網的銜接管理不暢,部分雨水管網的收集、排澇功能未得到有效發揮”問題。

整改情況:已整改。

對公共排水管網以及已建成居民小區、公共建筑和企事業單位內部排水管網開展排查,根據排查情況,對庭院管網與市政管網的銜接不暢問題予以解決并跟蹤管理。

17.關于“污水處理項目信息系統信息填報不全,錄入信息不完整”問題。

整改情況:正在整改。

按照全國城鎮污水處理信息系統的填報權限,安排專人負責定期填報系統中城鎮污水處理廠的生產運行數據,并對填報工作進行督促,定期對填報數據進行檢視,確保及時填報、內容完整準確。滇池流域外11座城鎮污水處理廠均已按照要求填報了生產運行數據。

(七)需要研究關注的其他事項

18.關于“昆明市主城區原生垃圾‘零填埋’任務難以完成”問題。

加快生活垃圾末端處置設施建設。加快推進西山區城市垃圾焚燒發電廠二期擴建項目、晉寧垃圾焚燒發電廠新建項目、東郊垃圾焚燒發電廠原址技術升級改造項目、祿勸縣水泥窯協同處理生活垃圾項目建設進度。

19.關于“餐廚垃圾處理能力不足,大量餐廚垃圾去向和處理方式缺乏監管,存在管理漏洞”問題。

統籌推進廚余垃圾處理工作。引入技術手段,加強餐廚垃圾收運監管,所有供餐單位將通過“流通卡”等技術手段開展全過程跟蹤,從餐廚垃圾收集、運輸到處置實現全程管控,確保餐廚垃圾應收盡收。根據昆明市餐廚垃圾收運處理現狀,加強餐廚垃圾收運處理全過程監管。  

20.關于“結算垃圾處理費標準不一,涉及金額247213970.92元”問題。

《昆明市城市管理局關于進一步明確生活垃圾焚燒處置費的通知》(昆城管通〔2018〕82號)明確:自2019年1月1日起,昆明市生活垃圾焚燒處置費單價按每噸90元支付。昆明市人民政府召開專題會議研究解決垃圾處理費差價問題,督促各縣(市)區結清生活垃圾處置費。

21.關于“宜石垃圾生化處理廠可行性研究論證不充分,導致部分設施建設完成之后閑置,運行效益不佳”問題。

隨著城市生活垃圾量的增多,宜石垃圾生化處理廠垃圾處理工藝已經無法滿足實際需求,審計指出后,已采用有機固廢熱解碳化系統,該系統對原有閑置設施進行了充分利用。

22.關于“空港經濟區秧草凹污水處理廠建成后無法正常運行,資金使用效益不佳”問題。

隨著片區企業投產數量的增加,空港經濟區秧草凹污水處理廠污水處理量已大幅度增加。

二、滇池和陽宗海水環境保護治理審計發現問題整改情況

(一)規劃階段性目標完成方面發現主要問題

23.關于“滇池水質不穩定,呈下降趨勢”問題。

整改情況:已整改。

實施雨季溢流污染治理項目58個,實施昆明市第一、第三、第六、第七、第八、第九水質凈化廠及洛龍河水質凈化廠超極限除磷提標改造實驗示范工程,完成滇池流域188個建制村、855個自然村生活污水處理設施建設,通過優化水資源調度、嚴控入湖污染負荷等方式,2020年,滇池全湖水質保持Ⅳ類,連續3年滇池全湖水質達到Ⅳ類,草海、外海水質全部達到滇池“十三五”規劃目標。

(二)湖泊流域內控源截污發現的主要問題

24.關于“滇池流域廣普大溝等排入滇池湖體水質不達標”問題。

整改情況:已整改。

通過控源截污、內源治理等方式提升水質,廣普大溝黑臭水體整治已完成,目前水質穩定達到Ⅳ類。

2020年1—12月,晉寧區東大河水質達到或優于Ⅲ類水,大河(淤泥河)、白魚河、中河(護城河)水質類別為Ⅳ類,均達到水質目標要求。

(三)湖泊流域內執法監管方面發現的主要問題

25.關于“‘兩污’企業執法監管不到位”問題。

整改情況:已整改

高位統籌,研究部署監管工作。協調省生態環境廳駐昆明市監測站對“兩污”企業的行政監管、執法監管、技術監管等方面提出意見和建議。整合執法隊伍、技術骨干、監測部門等跨區域統一調配,加大執法監管力度,分片區進行專項檢查,共檢查包括“兩污”企業在內的670余家企業。

(四)需要研究關注的其他情況

26.關于“‘十三五’期間,部分滇池治理項目推進緩慢,資金效益不佳”問題。

(1)昆明主城北片區排水管網完善工程(二環路外盤龍區)、新寶象河(官渡段)水環境綜合整治工程已完成建設。

空港經濟區再生水處理站及配套管網工程已取得可研批復、環評批復等手續,正在加快辦理其他手續??崭劢洕鷧^北片區污水處理廠、南片區污水處理廠一期工程已完成,二期工程正在加快推進中。滇池外海環湖濕地建設工程已進行初步驗收,正在抓緊收尾工作。

(2)星海半島濕地二期濕地項目已于2020年12月31日完成主體工程建設。

(3)按照制定的廣普大溝水質提升方案,計劃投資7.2億元,繼續推進調蓄池工程、景觀提升工程和生態修復工程。

27.關于“一級保護區內住宅未遷出”問題。

制定工作方案,進一步明確工作職責、措施及要求,穩步推進搬遷工作。部隊現已搬離5112號營區(非住宅區)并就搬遷事項達成一致意見:營區(非住宅區)部分,由部隊選取有資質的中介機構對原址土地及其地上附著物進行測繪、多方簽字認可和證據保全后先行拆除,后續依法依規再行補償;住宅區部分,等待協商談判后再行處置。

28.關于“部分環湖水處理廠進水濃度過低”問題。

加強主城區及環湖截污系統公共排水設施日常運行維護和監督管理。2020年,對主城區公共排水設施(包括排水管網、泵站、調蓄池)運行維護情況檢查164次,共檢查公共排水管網112個點位,公共排水泵站43座,調蓄池9座。持續開展截污干管清淤、支流溝渠進水口清淤維護工作,對檢查發現的問題及時解決,確保污水收集系統正常運行。

三、審計建議采納情況

(一)加大“兩污”設施建設投入力度

研究制定《昆明市中心城區環衛設施布局布點專項規劃(2019—2035年)》。

2021年,市級財政下達昆明市主城區公共排水設施運行維護經費4000萬元、昆明市主城區深層隧道排水系統研究專項經費300萬元、昆明市主城區排水管網排查補助專項經費2200萬元、昆明市主城區雨污分流專項治理經費1000萬元。富民縣、宜良縣爭取2020年中央基建投資預算縣城排水防澇設施建設資金4152萬元。

(二)強化“兩污”治理的規范管理意識

印發《昆明市生活垃圾終端處理應急調度管理辦法》,編制《昆明市“十四五”生活垃圾分類及末端處置專項規劃》,印制發放《昆明市城鎮排水宣傳冊》。

(三)加強資金項目管理,提高使用績效

對委托自來水企業代收的生活垃圾處理費以及環衛末端處理設施建設費用,均嚴格按照項目資金管理要求,??顚S?,并及時撥付到位,確保提高資金使用效率。

加強資金監管,嚴格按照投資計劃確定的建設規模和內容組織項目推進,強化預算執行管理,及時落實項目資金,確保項目順利實施。按照全面實施預算績效管理的要求,加強績效監控,確保年度績效目標如期實現。

(四)加快完成滇池和陽宗海水環境保護治理“十三五”規劃各項目標任務

滇池水環境保護治理“十三五”規劃101個項目已完工96個,完工率為95%,項目完工率已達到中央環保督察要求的整改目標。陽宗海環湖截污工程和城鎮生活垃圾整治工程已完工,陽宗海垃圾填埋場建設工程項目已調減。

特此報告。

附件: 昆明市“十三五”城鎮污水及生活垃圾處理設施建設運行情況審計報告

2021年4月6日

(聯系人及電話:楊海暉 63162991)

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