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索引號: 686175779-202106-310253 主題分類: 人大建議辦理結果
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2021-04-16 10:44
名 稱: 昆明市人民政府對省人大十三屆四次會議第5號建議的協辦意見

昆明市人民政府對省人大十三屆四次會議第5號建議的協辦意見

發布時間:2021-04-16 10:44 瀏覽次數:25
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省商務廳:

省人大十三屆四次會議第JY100013040005號建議由貴廳主辦、昆明市人民政府協辦。經昆明市人民政府認真研究,現將辦理意見報告如下:

一、基本情況

現代物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。近年來,昆明市充分發揮面向南亞東南亞輻射中心的獨特區位優勢,以高度社會化、專業化、標準化、智慧化為目標發展現代物流業,建設布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系取得較好成效。截至目前,全市已擁有2A級以上物流企業44家,王家營寶象物流中心、昆明綜保區、次區域國際物流基地等物流園區建成運營,物流服務的專業化水平進一步提升。

“十三五以來,我們堅決執行《昆明市“十三五”現代物流業發展實施規劃》,推進昆明市物流業穩步發展。一是在“十三五規劃中,對現代物流業發展進行了科學的空間布局規劃,相繼出臺了相關專項規劃和配套實施意見,提出了物流業發展的目標和任務,將以沿海、沿邊、沿線合作為導向,完善物流體系、產業聯動、港港聯動三大支撐體系,構建“7916”物流空間布局,形成由物流聚集區、城市(城際)配送中心、物流通道、戰略物資、重點行業等相結合的現代物流產業集群和國際陸港大格局。二是根據《昆明市打造便捷通暢的區域性國際物流樞紐(2019-2035)專項行動計劃》配合相關部門啟動國家物流樞紐布局載體城市建設。2020年10月28日,國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《關于做好2020年國家物流樞紐建設工作的通知》(發改經貿〔2020〕1607號),公布2020年國家物流樞紐建設名單,昆明商貿服務型國家物流樞紐成功入選,成為西部地區第一個入選的商貿服務型國家物流樞紐。三是申報國家骨干冷鏈物流基地。根據國家發展改革委關于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設要求,市政府作為申報主體,昆明寶象萬噸冷儲物流有限公司和云南呈達冷凍食品物流有限公司組成運營聯盟,編制《昆明國家骨干冷鏈物流基地建設方案》經省政府同意向國家層面申報。2020年7月6日,國家發展改革委發布了《關于做好2020年國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》(發改經貿〔2020〕1066號),正式公布首批17個國家骨干冷鏈物流基地建設名單,西部省區僅有4個入選,昆明市作為云南省唯一上榜城市入選。四是大力推進國際班列穩定運行。以中歐班列業務為核心,致力打造中亞、中越及面向南亞東南亞國際班列,不斷拓展多式聯運業務,立體化發展國際班列運營平臺。2016年—2020年12月31日,昆明市累計完成國際運輸到發柜數量10203TEU,貨量約187084噸,貨值約288711萬元。特別在2020年,昆明國際貨運班列全年累計完成國際運輸到發柜數量4884 TEU,貨量約81310噸,貨值約234842萬元,刷新了昆明國際班列開行5年以來的到發量紀錄。五是供應鏈創新與應用穩步推進。通過兩年的試點建設,基本形成了覆蓋高原特色農業、花卉、現代物流等產業的智慧供應鏈體系,基本構建了面向南亞東南亞的全球供應鏈體系,供應鏈新理念、新技術在采購、制造、分銷、零售等領域廣泛應用,供應鏈新模式、新業態快速發展,供應鏈管理功能和服務水平顯著增強,重點企業供應鏈管理實現集約集聚和創新發展。六是流通領域現代供應鏈體系建設取得成效。2018年以來昆明市嚴格按照《商務部 財政部關于開展2018年流通領域現代供應鏈體系建設的通知》(財辦建﹝2018﹞101號)精神,立足特色產業優勢,按照因地制宜、聚焦重點、突出特色的原則,確定高原特色農產品產業供應鏈、云南現代花卉供應鏈、汽車零部件現代流通供應鏈、昆明城鄉快消品供應鏈4個鏈條22家企業實施試點,經過兩年的建設,試點工作全面完成,4個鏈條建設共獲得國家資金支持4455.89萬元。

二、工作開展計劃

(一)配合完成全市“十四五”現代物流規劃編制工作。今年是“十四五”開局之年,由市發展和改革委牽頭做好全市“十四五”現代物流規劃編制工作。加強綜合交通規劃與物流發展規劃之間的銜接,確立七大物流集中發展區、九個城市(城際)物流配送中心、十六條物流通道發展布局。

(二)著力提升物流服務能力。推動物流業與農業、制造業、商貿業、金融業等相關產業高效聯動發展。實施冷鏈物流設施補短板工程,完善城鄉高效配送網絡,培育航空物流發展新優勢,發展壯大龍頭物流企業。加快現代信息技術和交通運輸技術在物流體系中的應用,推進全程透明、可視、可追蹤、智能管理,構建智慧供應鏈物流體系。加強中國(云南)自由貿易試驗區、開發區、海關特殊監管區、口岸等開放型平臺物流載體功能建設,促進國內市場和南亞東南亞市場優質物流資源和要素的高效集聚,為全省產業發展提供高效綜合物流服務。

(三)打造流通領域供應鏈服務中心。利用昆明流通領域現代供應鏈體系建設成果,按照“市場主導、政策引導、聚焦鏈條、協同推進”原則,推廣和發揮供應鏈的引導輻射作用,鼓勵傳統商貿物流業務向供應鏈上下游延伸,積極吸引國際物流企業區域功能總部落戶昆明,支持本地物流領軍企業向總部業態轉型升級,增強供應鏈管理服務功能,將昆明市打造成為集物流控制、信息、結算、專業服務于一體的供應鏈服務中心。按照國家、省級商務部門的計劃安排,繼續做好昆明市重點物流企業申報中央外經貿資金支持現代物流體系建設資金申報工作,創建一批全國供應鏈創新與應用示范城市、示范企業,推動打造協同發展、產業融合、智慧高效、全球領先、綠色低碳的現代供應鏈體系,打造區域一體化供應鏈生態,增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。

(四)增強現代物流業輻射帶動能力。優化現代物流業發展業態和空間布局,配合推動實施國家陸港型、空港型、商貿服務型三大物流樞紐建設,配合推動桃花村南亞陸港、王家營洛羊片區、空港大板橋片區、綜保物流拓展區、晉寧騰俊國際陸港、楊林物流園區和陽宗宜良物流帶等7大片區物流產業集聚發展。持續推進中歐、中亞等國際多式聯運班列穩定運行,統籌申報昆明鐵路口岸對外開放。加快發展適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業務要求的國際物流業務,建設面向南亞東南亞的國家物流樞紐城市。

(五)推進重點物流產業園區建設工作。認真落實《云南省發展和改革委員會關于印發云南省“十三五”物流園區發展規劃的通知》(云發改經貿〔2017〕789號),繼續加強物流項目的統籌布局,加快推進安寧市桃花村物流集聚區、經開區王家營物流集聚區、云南空港物流集聚區、昆明綜保物流集聚區、晉寧區騰俊陸港物流集聚區、嵩明楊林物流集聚區和尋甸天生橋物流集聚區建設,引導不符合規劃的物流項目實現轉型升級。提速王家營物流中心、安寧南亞國際陸港、西山長坡泛亞國際物流園區等15個省級重點物流園區建設,重點支持云南騰俊國際陸港、昆明王家營寶象物流中心、云南東盟國際冷鏈物流中心等省級示范物流園區建設,以物流產業規?;?、集約化、高端化發展為導向,明確各產業功能定位、發展路徑和時間表。對省級重點物流產業園予以優先用地保障。

(六)推進城市物流配送工作。按照政府推動、市場主導、層級合理、規模適當、需求匹配原則,引導和鼓勵傳統倉儲企業、連鎖商業企業整合現有資源,在城市周邊、商貿業集聚區、批發市場附近,推動建設相關城市配送中心,以昆明市開展國家流通領域現代供應鏈體系建設和供應鏈創新與應用試點工作為契機,引導各條供應鏈企業、物流園區、物流企業建立商貿流通領域現代供應鏈企業聯盟,逐步形成點、線、面有機結合的城市配送體系。

(七)冷鏈物流補短板工作。按照國家、省級對冷鏈物流補短板工作要求,根據市級各部門職能職責,加快建設適應現代農產品流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮庫等冷鏈物流設施,支持大型農產品流通企業建設庫容5000噸以上大型冷藏設施,以寶象萬噸冷鏈港和東盟冷鏈物流園區為中心,加快國家骨干冷鏈物流基地建設。

(八)跨境物流體系建設工作。加快面向南亞東南亞的國家物流樞紐承載城市建設,以經開區王家營和晉寧區騰俊國際陸港為中心,加快建設商貿服務型國家物流樞紐。積極打通“昆老泰”“昆瑞”貨運專線,以中歐(昆蓉歐)班列、中越班列、中亞鐵海聯運貨運班列為重點,積極發展集裝箱鐵水聯運,發揮多式聯運示范工程帶動作用,促進形成國際聯運服務模式。

三、工作建議

(一)加快推動昆明鐵路口岸對外開放。由于昆明不直接與周邊國家接壤,除設有昆明長水國際機場口岸外,昆明地區沒有其他對外開放口岸,嚴重制約了鐵路國際貨物運輸和昆明地區外向型經濟發展。懇請由云南省商務廳(口岸辦)牽頭,昆明海關、昆明鐵路局、昆明市人民政府等單位組成領導小組,積極協調中國商務部和海關總署,以泛亞鐵路中老鐵路段2021年底建成通車為契機,批準昆明鐵路口岸對外開放。

(二)加快建設昆明商貿服務型國家物流樞紐。一是進一步完善全市物流樞紐建設領導組織架構,充分調動、提升樞紐屬地經開區管委會、晉寧區政府的積極性和參與度,壓實工作推進責任,強化與中鐵昆明局集團公司和省級相關部門的對接協調,統籌兩個片區業務聯動發展。二是緊扣產業鏈與供應鏈協同發展的主線,分別由經開區管委會和市產投公司牽頭,分別制定王家營片區和騰俊國際陸港片區樞紐建設運營的具體方案和行動計劃。

(三)積極籌備昆明陸港型、空港型國家物流樞紐申報建設。一是陸港型國家物流樞紐申報,以安寧市桃花村物流核心區為中心,主動對接國鐵昆明局集團公司,對標陸港型國家物流樞紐的申報要求,委托國內知名專業機構進行策劃,以面向南亞東南亞的公路、鐵路實際運載能力的提升為重點,研究制定陸港型樞紐建設方案和物流業態培育方案,明確樞紐申報、建設和運營各方主體,盡快啟動樞紐物流市場資源整合,補足缺失的物流業態短板。二是空港型國家物流樞紐申報,組建空港型國家物流樞紐規劃建設專班,統籌協調推進昆明寶象臨空國際產業園、云南機場集團等優強企業的合作,對標空港型國家物流樞紐的申報要求,委托國內知名專業機構進行策劃,盡快研究制定空港型樞紐建設方案和物流業態培育方案,明確樞紐申報、建設和運營各方主體,積極構建面向全球的物流市場服務體系,支持和鼓勵企業圍繞云南特色產品和優勢品牌,大力培育農產品和醫藥冷鏈物流、跨境電商物流等高端物流業態。

(四)健全產業推進機制,設立市政府物流主抓部門。為確保昆明市物流產業發展的延續性、專業性、綜合性,建議將分散在市級各部門的物流職能職責進行整合,集中到一個部門。目前市政府擬將全市物流主抓職能職責移交市商務局,面臨工作任務艱巨,工作量增大,人員編制較少等困難,如向市委編辦協調增加行政機構和人員編制比較困難,建議參考借鑒湖北省各州市、四川省部分州市、廣西壯族自治區防城港市等模式,成立隸屬市商務局的事業單位(昆明市物流產業發展中心)開展我市口岸和物流產業發展的行政輔助、政策研究、標準制定、信息咨詢、統計分析、協調指導、招商(園區)服務等工作。

2021年4月13日 

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