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索引號: 686175779-202105-307888 主題分類: 部門解讀
發布機構:  昆明市人民政府辦公室 來源: 昆明市人民政府
名 稱: 關于《昆明市農村村民住宅建設管理辦法》的政策解讀 發布日期: 2021-05-24

關于《昆明市農村村民住宅建設管理辦法》的政策解讀

發布時間:2021-05-24 瀏覽次數:1344
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《昆明市農村村民住宅建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2021年4月13日,經昆明市人民政府第80次常務會議審議通過,將于2021年6月1日起施行。為準確理解《辦法》的有關內容,確保工作有效落實,現就《辦法》修訂的背景和主要內容解讀如下。

一、修訂背景

2008年6月1日公布施行的《昆明市農村住宅建設管理辦法》,對規范本市農村住宅建設管理、改善農村生產生活環境、促進節約集約用地起到了積極、重要的作用。隨著城鄉人居環境提升、鄉村振興戰略和國務院機構改革等工作的開展,鄉村建設管理工作主要內容及責任部門發生了重大變化:一是國家法律法規、政策文件有了新要求。2019年5月《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確了國土空間規劃“五級三類”體系和村莊規劃編制要求;2019年8月審議通過的《中華人民共和國土地管理法》明確指出“允許進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地”;同時,住房和城鄉建設部、農業農村部、自然資源部從2018年以來先后陸續出臺實施了《關于進一步加強村莊建設規劃工作的通知》《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》《關于規范農村宅基地審批管理的通知》等有關政策文件,對村莊規劃、宅基地、村民建房等提出了新的管理要求;二是機構改革與職責調整。農村宅基地的管理由國土資源行政主管部門劃歸農業農村行政主管部門,同時,新修訂的《中華人民共和國土地管理法》明確了由鄉鎮人民政府審核批準農村村民住宅用地;三是在實施《辦法》過程中存在現有可落地的實用性村莊規劃覆蓋率低、未批先建時有發生、“一戶多宅”等問題。因此,有必要對《辦法》進行修訂。

二、《辦法》修訂主要內容

《辦法》重點進行了以下幾個方面的修訂:

(一)關于《辦法》的標題

為進一步規范表述,本次修訂將原標題《昆明市農村住宅建設管理辦法》調整為《昆明市農村村民住宅建設管理辦法》,主要是依據《中華人民共和國土地管理法》《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)等的有關規定,同時借鑒了上海等地立法經驗。

(二)明確了適用范圍和村民住宅建設形式

《辦法》第二條將適用范圍確定為:本市行政區域內集體土地上新建、重建、擴建、改建農村村民住宅及其監督管理,適用本辦法。同時結合《云南省農村住房建設管理辦法》的規定,在第三條進一步明確了村民個人建房、統一建房、符合實際農村村民自愿選擇的其他建房等三種建房形式。

(三)增加了鄉村自然和歷史文化遺產保護的有關要求

在《辦法》第四條中增加了“農村村民住宅建設應當注重鄉村自然和歷史文化遺產保護”的要求。

為保護好昆明的鄉村文化遺產,建設昆明美麗鄉村,本次修訂新增了特色民居建設與保護的要求,在第九條中明確了住房和城鄉建設行政部門應當組織編制、及時更新農村住宅設計通用圖集,并免費向農村村民提供,組織住宅建設管理及農村建筑工匠培訓等,引導農村村民有序開展村莊整治,保護和繼承優秀傳統建筑文化,建設具有地方和民族特色的民居村落、美麗鄉村。

(四)結合機構改革的有關要求,對各部門職責職能進行調整和規范

明確具體的部門職責是農村村民住宅建設規范管理服務的關鍵和基礎。因此,根據國家有關法律和政策文件,《辦法》作出如下規定:一是第五條明確市、縣兩級政府加強組織領導,協調處理重大問題職責。二是第六條明確了自然資源規劃部門負責建房規劃和用地管理,農業農村部門負責宅基地管理,住房和城鄉建設部門負責建設管理的職責分工。三是第七條、第二十八條、第二十九條明確鄉(鎮)人民政府、街道辦事處作為實施主體,強調其主體責任:一是由鄉(鎮)人民政府依法負責《農村宅基地批準書》和鄉村建設規劃許可證的核發、建房開工查驗和完工組織驗收、在有關主管部門指導下進行建房安全質量的指導和監督檢查等的職能職責;二是針對街道辦事處不是一級政府主體,不能直接履行鄉(鎮)人民政府職責的問題,《辦法》明確了由縣(市、區)住房和城鄉建設、自然資源規劃、農業農村行政部門委托街道辦事處管理轄區農村村民住宅建設活動;三是規定了鄉(鎮)人民政府、街道辦事處工作例會制度,研究決定村莊規劃編制和調整、宅基地管理、規劃許可和執法等問題,確保管理重心下移后決策的科學性;四是規定了動態巡查制度,及時發現和查處違法建設行為。

(五)優化了農村村民宅基地用地面積和建設標準的規定

為規范農村村民住宅建設行為和有關標準,在梳理國家法律法規、政策文件,借鑒上海市做法的基礎上,按照堅持規劃先行,嚴格依據規劃許可進行管理的原則,《辦法》一是在第十條明確了建房選址應當符合國土空間規劃、村莊規劃,不得在規定的禁止區域建房;二是在第十一條嚴格落實了“一戶一宅”制度,以及有關退還宅基地的要求;三是在第十一條依據《云南省土地管理條例》明確了城市規劃區內,人均占地最高不得超過20平方米,一戶最多不得超過100平方米。城市規劃區外,人均占地最高不得超過30平方米,一戶最多不得超過150平方米;四是在第十二條明確了城鎮開發邊界以內的村民住宅建設應當以村(居)民小組及以上村(居)民小組基層組織為基本單位實行統一規劃、統一建設,并按照城市居住區模式集中建設多層或者中高層建筑,禁止建設低層連體式和單戶獨院式住宅。城鎮開發邊界以外地區的農村村民個人建房,住宅樓層不超過4層,建筑高度和層高不得超過規劃批準的高度,建筑面積不超過300平方米。

(六)新增了統一建房的管理

《辦法》分別在第十三條、第十五條、第十八條、第二十三條明確了統一建房的管理。一是明確了村(居)民委員會、村集體經濟組織可以以項目為單位提出統一建房申請;二是明確了統一建房申請所需材料和需要辦理的手續,規定了統一建房的,在取得建設用地批準文件和規劃許可等材料后,按照有關規定到縣(市、區)住房和城鄉建設行政部門辦理施工許可;三是統一建房的建設管理依照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規和規章的規定執行。

(七)厘清了農村村民住宅建設審批程序,簡化了審批流程

為進一步規范本市農村村民住宅建設審批程序,簡化審批環節,方便村民辦理建房手續,增強《辦法》的可操作性,依據《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)的主要精神,參考浙江省、上海市等地的做法,結合政府立法基層聯系點的意見建議,《辦法》一是在第八條、第二十七條分別明確了村(居)民委員會逐步為農村村民提供住宅用地、規劃、建設手續等事項的代辦服務,以及有關政府和部門優化住宅建設管理工作流程、推出便民措施、簡化和規范申報材料的要求;二是在第十五條明確了村民個人申請宅基地建設住宅應當提供的載有申請戶主信息、家庭成員信息、現宅基地及住宅情況、擬申請宅基地及建房(規劃許可)情況、申請理由等5類信息的申請表、承諾書等有關材料,以及提交申請的主體、形式和程序;三是按照逐級審查的原則,在第十六條、十七條、十九條分別明確了村(居)民小組、村(居)民委員會或者村集體經濟組織、鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處組織討論、審查、審批、公示的程序和要求;四是在第十八條對統一建房需要提交的4類材料、具體審批程序,核發規劃、用地、選址、施工許可等內容進行了明確;五是在第二十六條明確了建設審批檔案管理的要求。

(八)關于農村村民住宅建設管理

農村村民住宅建設管理事關人民群眾的生命財產安全,本著從嚴管理、安全第一的原則,嚴格依照有關上位法和政策文件,《辦法》一是在第二十條對開工前的宅基地范圍丈量批放、開工查驗、確定建房位置,以及嚴格按照審批施工進行了明確規定;二是在第二十一條對住宅建設應當按照規定選擇取得相應施工資質證書或者執業資格證書的單位、個人施工,簽訂建房協議約定質量和安全責任,以及建設承攬人應當嚴格按照法律規定、許可要求施工,并對建設施工安全與質量負責等進行了明確規定;三是結合實際,在第二十二條明確了鼓勵使用綠色、符合鄉村風貌的建筑材料,按照規定配建衛生設施、實現雨污分流的有關建設要求;四是在第二十四條明確規定了鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當明確安全專管人員,對建設活動的質量、安全進行全過程指導;五是在第二十五條規定了農村村民住宅建設完工的驗收程序,并明確了通過驗收可以申請辦理不動產登記的內容。

(九)關于法律責任

由于國家、省、市有關法律法規對違法建設處罰已有有關明確規定,因此,《辦法》主要在第三十一條至三十四條對非法占用土地、違反規劃許可建設、國家機關和人員違法行為等進行了重申和強調,未創設新的處罰條款。

(十)關于實施細則的制定

為下一步各縣(市、區)結合本行政區域實際情況落實好農村村民住宅建設管理工作,《辦法》在第三十六條規定了縣(市、區)人民政府可以結合本行政區域內農村村民住宅建設的實際情況,根據本辦法就農村村民住宅建筑風貌、建房辦理程序、后續監管等事項制定實施細則。

三、解讀途徑及時間

本解讀材料與《辦法》同步在市政府網站、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局官網等政務網站公開發布。同時通過廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體等傳播渠道發布解讀信息。


相關文件及解讀:

1.昆明市農村村民住宅建設管理辦法

2.一圖讀懂《昆明市農村村民住宅建設管理辦法》

3.《昆明市農村村民住宅建設管理辦法》實施 村民個人建房不得超4層300平方米

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