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索引號: 686175779-202106-310476 主題分類: 政協提案辦理結果
發布機構: 昆明市大健康發展領導小組辦公室 發布日期: 2021-06-17 16:23
名 稱: 昆明市大健康發展領導小組辦公室關于昆明市政協十三屆五次會議第135333號提案答復的函

昆明市大健康發展領導小組辦公室關于昆明市政協十三屆五次會議第135333號提案答復的函

發布時間:2021-06-17 16:23 瀏覽次數:466
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岳健委員:

您提出的《關于加快發展大健康產業的建議》的提案收悉, 現答復如下:

一、基本情況

大健康產業是覆蓋人的生命全周期、健康全過程,與人的健康緊密相關的全部產品和服務的產業統稱,貫穿一二三產業,范圍廣、鏈條長、關聯性大,融合性強。昆明是享譽全球的“春城”, 是中國面向南亞東南亞開放的門戶,生態良好,生物多樣性、民族多樣性優勢突出,具備發展大健康的獨特條件。發展大健康產業,是昆明建設“國際大健康名城”的根本動力,是云南打造世界一流健康生活目的地的戰略舉措,是落實“健康中國 2030”戰略的必然要求。您提出的《關于加快發展大健康產業的建議》,認真分析了昆明市當前大健康產業發展中存在的問題和不足,從規劃先行、補齊人才短板、營造良好政策環境、培養產業集群、優先發展醫養結合養老產業等方面提出了很好的意見、建議,對于我們結合昆明實際發展好大健康產業,實現高質量發展具有很好的啟發、指導意義。

二、相關工作情況

結合您的意見、建議,昆明市相關部門采取有效措施加快發展大健康產業,主要情況為:

(一)加強規劃完善頂層設計方案

在前期正式發布《昆明市大健康發展規劃(2016—2025 年)》、《昆明市大健康發展規劃實施方案(2016-2020 年)》、《關于印發昆明市健康服務業發展規劃(2016-2020)的通知》、《關于加快昆明市健康服務業發展的實施意見》等一系列文件基礎上,編制發布《昆明市大健康產業發展規劃(2019-2030 年)》,明確了在未來較長一段時間,昆明將聚焦醫療服務、健康產品、健康管理、健康養老、健身體育、健康旅游、智慧健康 7 大重點領域,謀劃 27 個方向、7 個特色集群以及 8 大工程,構建產業全覆蓋、健康全過程、生命全周期的大健康產業體系。同時建立《昆明市大健康產業綜合統計報表制度》,采取部門統計和抽樣調查結合的方式,對大健康產業發展做進一步科學客觀的分析,已形成《昆明市大健康產業發展報告》報市委市政府。隨著各項工作成果的形成,我市已經確立較為系統、全面的大健康產業發展頂層設計,為科學指導產業發展奠定良好基礎。

大健康產業貫穿一二三產業,關聯性大,融合性強,根據《昆明市大健康產業綜合統計報表制度》,昆明市的大健康產業涉及國民經濟行業分類中的83項產業中類和269項產業小類。昆明市重點發展的7大領域,也充分體現了大健康產業的跨界與融合:醫療服務行業包括公立醫院、社會辦醫、預防保健服務、中醫藥(民族藥)服務、精準醫療服務等,健康產品行業包括生物醫藥、健康器械、中藥材、藥食兩用產品、健康農產品等,健康管理包括個性化健康管理、家庭醫生簽約服務、健康保險服務、健康環境管理等,健康養老包括居家養老、社區養老、機構養老等,健身體育涵蓋體育訓練比賽、全民健身、體育旅游、體育科研、體育交流等行業,健康旅游包括醫療旅游、康復療養旅游、休閑養生旅游等,智慧健康包括智慧健康基礎提升、智慧健康應用、智慧健康新產品新業態研發等。

(二)多措并舉補齊人才短板

1.加快出臺人才政策文件、支持人才引進。自2004年昆明市人才工作領導小組成立以來,全市共出臺《昆明市高層次人才創新創業示范基地建設管理辦法》《昆明市優秀專業技術人才選拔管理服務辦法》等人才政策文件 44部,內容涉及人才引進、培養、激勵等方面,涵蓋專業技術、企業經營管理等5支人才隊伍。其中,“春城計劃”等12部人才政策,整合原有資源,形成了在1個《意見》(《關于推進體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》)、2個《辦法》(《“春城計劃”高層次人才引進實施辦法》、《“春城計劃”高層次人才培養實施辦法》)和多個《細則》(14個人才專項引進培養細則)引領下的現行政策體系。

目前實施的各項人才政策,從項目經費、生活補貼和住房保障等方面對人才給予支持。項目經費支持方面,《“春城計劃”高層次人才引進實施辦法》領銜的5個專項政策,明確給予認定人才100萬-500萬元不等的項目經費支持;工作生活補貼方面,《“春城高端外國專家”專項實施細則》《春城青年人才專項實施細則》等6項政策,明確給予認定人才給予20萬-200萬元不等的一次性生活補貼。2015年至今共發放生活補貼812人,發放資金 1142.3萬元;

住房保障方面,《昆明市引進人才實施細則》等3個文件明確給予引進人才每年4800-12000元的補貼標準,2015 年至今共補貼701人,發放資金517.8萬元。按照《關于支持中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區人才發展的若干措施》,計劃投資2億元,利用自有存量用地建設人才公寓,為各類人才提供住房保障。社會服務方面,根據《昆明市高層次人才“一站式”服務管理辦法》等3個文件規定,設立“一站式”服務窗口,在醫療保健、子女入學、配偶落戶隨遷等方面給予一站式服務?,F已為264名人才辦理配偶子女隨遷落戶、就學就醫等事項,為 117名高層次人才辦理了《綠色通道就診證》,開通機場高鐵綠色通道。目前,市級44項人才政策都落實到位,涉及各項人才待遇和服務保障落實到位,覆蓋各類人才總計 27.3 萬人,近 3 年財政支出合計超 2.8 億元。

2.積極引進國內優質醫療資源,開展合作辦醫。積極配合省衛生健康委和云南阜外心血管病醫院、云南省第一人民醫院推進國家心血管病區域醫療中心和國家呼吸區域醫療中心建設,引入高端醫療資源,目前全市 13 所市、縣區醫院與國內北京安貞醫院、北京中日友好醫院、解放軍總醫院、上海交通大學醫院附屬上海兒童醫學中心、復旦大學附屬華山醫院、上海中醫藥大學、四川大學華西醫院等近 30 所優質醫療機構、知名醫療企業(集團)、研究機構開展合作辦醫、技術引進、人才引進、人員培訓等醫療衛生合作;市政府、市衛生健康委和各醫療機構與國內優質醫療資源單位簽署合作項目 37 項,不少合作項目已取得突破性進展,市延安醫院、市第二人民醫院與泰國清邁大學在心血管、老年病、醫養結合護理與中長期照護等方面開展交流合作,助力市延安醫院心臟大血管外科保持國內領先水平,達到國際先進水平;市第一人民醫院與法國巴黎笛卡爾大學健康醫學院建立友好合作,互派訪問學者,共建生物實驗室,聯合培養醫學生;昆明市兒童醫院與波士頓兒童醫院建立醫療衛生合作,聯合舉辦國際兒科醫學高峰論壇。

3.加快創新研發平臺建設、破解發展瓶頸。借鑒上海張江模式, 依托中科院昆明植物所、中科院昆明動物所、中科靈長類重點實驗室、中國醫科院醫學生物學所等科研院所,聚焦中藥(民族藥)為特色的天然藥物以及新型疫苗等領域開展創新研發,加快云南省藥物研究中心和昆明市生物醫藥科技創新中心 2 個公共創新研發平臺建設和天然藥物篩選和成藥性研究平臺、藥物臨床前研究平臺、安全性評價和藥物中試平臺、藥物臨床評價平臺 4 個專業化平臺, 以國家級口岸藥品檢驗所、疫苗批簽發檢驗所為引領,鼓勵國內龍頭檢測技術機構在集群內設立總部或分支機構,設立一批檢測技術機構,為企業提供第三方檢驗檢測服務,推進標準建設工作。鼓勵多元投資建設生物醫藥成果轉化和孵化平臺,支持孵化器開展技術服務、市場服務、投融資服務等增值服務,推廣“知識產權(IP) 研發外包服務(CRO) 風險投資(VC)”相結合的新藥孵化模式, 深化科技攻關“揭榜制”、科技成果轉化合同制,提高項目轉化投資人收益,提高項目轉化率。

(三)營造產業發展環境

一是在夯實健康城市基礎方面,配合省市有關部門合力推進國家區域醫療中心建設,爭取更多優質醫療資源在昆落地。依托昆明獨特的區位優勢,探索打造對接南亞東南亞健康市場的高端平臺,支持有條件的醫療機構開展國際醫療合作。加大公共基礎設施投入,以疾病控制為中心,強化基層醫療和疾病控制體系相結合,優化公共衛生系統建設,增強基層醫療機構服務能力。拓展新模式,提升健康服務水平。積極發揮公辦養老機構托底作用,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。建設全民健身路徑及體育健身工程點,進一步完善群眾身邊的健身設施。

二是在大健康產業發展方面,做好細胞產業規劃編制和工業大麻有關政策爭取和標準制定工作,推動產業發展先行先試。依托 中國醫學科學院醫學生物學研究所、沃森生物、賽德特生物、舜喜醫學等重點企業和項目,積極發展新型疫苗、基因及細胞、再生醫學、精準醫療服務,加快生命科學創新領域的培育和發展。依托區位優勢、資源配置、產業基礎等條件,積極推進通盈藥業“雙環鉑” 新藥研發生產基地、國藥中生云南血液制品產業化基地、華潤云南  配方顆粒等重點項目建設;支持本地藥企的提升改造,用好用足省  政府出臺的加快生物醫藥產業高質量發展的有關政策,不斷優化健康產品制造體系。鼓勵建設涵蓋醫療康復、養生保健、健康養老等復合型養生養老服務機構,不斷提高康養服務整體水平。繼續打造精品體育賽事,盤活現有公共體育資源,引進前沿技術、搭建數字化平臺,做強健身體育產業。大力開發復合型健康旅游產品,促進健康旅游向高端醫療服務、中醫藥特色服務、特色康復療養和休閑養生協同邁進。

三是在強化健康品牌的營銷推廣方面,積極打造品牌活動, 系統開展城市品牌形象宣傳營銷,結合不同的受眾群體,采取形式多樣的宣傳方式,借助傳統媒體和新媒體平臺,拓寬宣傳渠道,樹立健康城市品牌形象。同時,加強在對外交流、招商引資、會議會展等重大活動中集中展示和傳播昆明健康理念、倡導健康生活方式的工作力度,提升“中國健康之城”品牌的國際影響力。

(四)培育產業發展集群

采取產業集群發展模式,促進生物醫藥產業水平分工和垂直整合相結合,支撐生物醫藥產業調結構、轉方式,推動建設三種集群。

一是上游、中游、下游的產業鏈集群。主要以云南白藥集團、 昆明云大啟迪科技園發展有限公司為龍頭,引入教育培訓、研發孵化、精準智慧醫療、醫藥研發等項目,匯集三七、重樓等藥物原輔料配套企業、供應企業和藥品營銷流通企業、醫療機構、康養企業, 實現研發、生產、銷售、診療本地化、一體化,推動寶相大健康產業園產業集群建設;以中國醫學科學院醫學生物學研究所為龍頭建設昆明市生物藥制造產業園,帶動疫苗佐劑、培養基質材料、高端原輔材料、包裝材料等配套企業入園,打造西南地區配套協作水平最高的疫苗生產基地,并推進發展單克隆抗體類、細胞免疫療法、重組蛋白、血液制品生物藥,切入全球生物藥黃金賽道;發揮高新區的國家生物醫藥產業基地、云南省生物醫藥核心區的效應,加快華氏集團建設生物醫藥研發平臺、上市持有人許可藥品轉化平臺和生物醫藥、功能食品、特醫食品生產項目孵化平臺,做大做強高新區生物醫藥產業集群。

二是同類產品、同類企業扎推形成集群。以經開區、空港經濟區、陽宗海管委會等地為重點,布局中藥飲片、中藥配方顆粒、 小品種中成藥、血液制品、醫療器械等同類產品生產企業,吸引工業大麻研發類、總部類、營銷類和工業大麻應用產品代表企業入駐經開區國際工業大麻產業園,促進同類產品、同類企業扎堆落戶, 形成穩定可控的產業集群。

三是生產性服務業集群。圍繞提高產業鏈控制能力,推動制定三七、燈盞花、石斛、工業大麻、等地方特色產品和血塞通、燈盞花、疏肝顆粒、參苓健脾胃顆粒等中成藥優勢品種的團體標準、地方標準、行業標準和國家標準,并發揮中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區先行先試的優勢,推進國家級口岸藥品檢驗所、疫苗批簽發檢驗所,提供生物制品進出口通關便利,降低貿易結算成本,  通過掌握產業鏈價值、抓住供應鏈紐帶控制產業集群,帶動全省和周邊的省市、國家的研發、生產、物流、結算向昆明匯集。

(五)優先發展醫養結合產業。

大力發展老年健康事業,著力構建包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系,努力提高老年人健康水平。大力開展面向老年人及其照護者的健康教育活動,提高老年人健康素養。加強老年人健康管理,落實國家基本公共衛生服務項目。加強老年病醫院建設,鼓勵三級醫院發展老年醫學???,支持部分二級醫院向康復醫院或護理院轉型,注重發揮中醫藥在老年醫療護理方面的特色和優勢。重視老年人綜合評估和老年綜合征診治,推動老年醫療服務從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉變, 提高老年病和失能、失智早期發現、診斷、治療、康復和護理的能力和水平。

三、下一步工作

岳健委員的意見、建議非常貼合當前昆明市大健康產業發展的指導思想和工作舉措,我們將在工作中認真借鑒、落實您所提出的意見、建議。

一是加強規劃方面。圍繞已出臺的《昆明市大健康產業發展規劃(2019-2030 年)》,根據省委省政府昆明現場會精神,對重點發展的昆明市大健康相關子產業,細化形成專項規劃,完善產業鏈,  實現大健康產業科學有序推進、全產業鏈發展。

二是強化人才保障。重點是落實好以“春城計劃”為引領下的現行人才政策體系,并結合企業實際需要,繼續加大人才政策支持力度,在項目經費、生活補貼和住房保障等方面對人才給予支持保障,協助企業進一步做好人才引進、培育工作。

三是強化組織保障。進一步健全昆明市大健康發展領導小組,加強辦公室人員配備和職責分工,統籌協調衛生健康、發展改革、 財政、工信、文旅、農業農村、市場監管、人社等有關部門共同參與全市大健康產業發展。建立“統分結合、責權明確、運轉高效”的協調推進機制,繼續研究完善促進大健康產業發展的相關政策、措施,進一步打造寬松的融資環境和良好的社會氛圍,努力把大健康產業培育成為支撐我市發展的重要支柱產業。

四是做好產業培育。按照省委省政府昆明現場會精神,今后一段時期,昆明將充分發揮好作為全球知名的“春城”,生態良好,生物多樣性、民族文化多樣性的突出優勢,大力發展生物醫藥、保健食品、健康旅游、健康養老等大健康產業,積極爭取把大健康產業打造成為在全國乃至國際上有一定地位的產業。

感謝您對昆明市大健康產業發展工作的關心和支持。以上答復,如有不妥,請批評指正。

昆明市大健康發展領導小組辦公室

2021年6月9日

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