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索引號: 686175779-202111-322982 主題分類: 市政府文件
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2021-07-02
名 稱: 昆明市人民政府關于印發昆明市貫徹落實“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力工作實施方案的通知
文號: 昆政發〔2021〕15號 關鍵字: 證照分離,市場主體,實施方案

昆明市人民政府關于印發昆明市貫徹落實“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力工作實施方案的通知

發布時間:2021-07-02 瀏覽次數:27
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各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會,各直屬機構,市屬企業:

現將《昆明市貫徹落實“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

昆明市人民政府

2021年6月30日

(此件公開發布)


昆明市貫徹落實“證照分離”改革全覆蓋進一步

激發市場主體發展活力工作實施方案


為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)、《云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力的實施方案》(云政發〔2021〕14號)精神,深化“放管服”改革、優化營商環境,進一步激發市場主體發展活力,結合本市實際,制定本實施方案。

一、 改革目標

自2021年7月1日起,在全市(含滇中新區)范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類推進審批制度改革,同時在自貿區昆明片區進一步加大改革試點力度。建立健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性,進一步培育和激發市場主體活力。

二、 改革任務

(一)建立清單管理制度

結合昆明市實際,梳理形成《昆明市承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年昆明市版)》(附件1)、《昆明市承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自貿區昆明片區版)》(附件2),《昆明市承接云南省設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)》(附件3),逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。根據法律法規立改廢釋,涉企經營許可事項改革清單實行動態管理,動態調整更新并向社會公布,接受社會監督。清單之外,一律不得限制企業進入有關行業開展經營。其中,在自貿區昆明片區增加實施的改革試點舉措,自貿區昆明片區所在官渡區、經開區的其他區域參照執行。

(二)落實涉企經營許可分類推進改革

1. 直接取消審批。在全市范圍內,取消16項涉企經營許可事項;在自貿區昆明片區試點取消7項涉企經營許可事項。取消審批后,企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)取得營業執照即可直接開展經營,行政機關、企事業單位、行業組織等不得再要求企業提供有關行政許可證件。有關主管部門對直接取消審批的事項不得轉移至事業單位、行業協會、社會組織等變相實施。直接取消審批后,有關主管部門仍對有關經營活動負有監管職責。

2. 審批改為備案。在全市范圍內,對7項涉企經營許可事項改為備案管理;在自貿區昆明片區試點將4項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后,原則上實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。有關主管部門要建立健全備案制度,公布企業進行備案需要提供的材料要求。

3. 實行告知承諾。在全市范圍內,對18項涉企經營許可事項實行告知承諾;在自貿區昆明片區試點對26項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后,有關主管部門要強化提前介入、主動指導,依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,明確監管規則和違反承諾后果,一次性告知企業,并通過有關服務場所、網站和政務服務平臺等及時公布告知承諾制辦事指南、告知承諾示范文本等。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按照要求提交材料的,要當場作出審批決定。

4. 優化審批服務。在全市范圍內,對101項涉企經營許可事項優化審批服務。有關主管部門要逐項明確優化審批服務的具體措施,積極回應企業關切,加大改革創新力度,提高審批服務效能。對云南省下放審批權限的事項,由市級各有關部門對接省級部門,請其加強指導,并同步調整優化監管層級,實現審批監管權責統一,最大程度便利企業就近辦理。對精簡許可條件和審批材料的事項,加強信息共享,減輕企業辦事負擔。對優化審批流程的事項,精簡審批環節,壓減審批時限。

(三)創新和加強事中事后監管

1. 明確監管責任。落實放管結合、并重要求,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,結合明確的涉企經營許可事項審批部門和監管部門職責,加強審批與監管的銜接。切實履行監管職責,堅決糾正“以批代管”、“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問題,防止出現監管盲區和真空。對審批權限屬于省級部門的事項,有關主管部門切實履行好屬地事中事后監管職責。直接取消審批、審批改為備案的事項,由原審批部門依法承擔監管職責。取消審批后有關從業要求納入其他部門審批管理的,有關部門要明確各自監管職責;實行告知承諾、優化審批服務的事項,由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。

2. 健全監管規則。各部門要加強指導,貫徹落實國務院、省政府有關主管部門制定的監管規則,分類制定完善事中事后監管的制度措施,明確監管標準、監管程序和監管方式。直接取消審批的,原審批部門要及時掌握企業情況,納入監管范圍,依法實施監管。審批改為備案的,原審批部門要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按照規定備案或者備案信息不實的要依法調查處理。實行告知承諾的,有關主管部門要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現企業不符合承諾條件開展經營的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍達不到要求、未履行承諾的要依法撤銷有關許可,構成違法的要依法予以處罰。

3. 完善監管方式。對一般行業和領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管,根據企業信用風險分類結果,實施差異化監管措施,持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業和重點領域,建立重點領域監管清單,落實全覆蓋重點監管,強化全過程質量管理,守牢安全底線。充分發揮信用監管基礎性作用,探索建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實施失信懲戒。落實嚴重違法責任企業及其人員的行業禁入制度,增強監管威懾力。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,量身定制監管模式,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。對高風險行業和領域實行重點監管,對嚴重違法經營的企業及有關責任人員,依法撤銷、吊銷其有關證照,依法實施市場禁入措施。深入推進“互聯網 監管”,探索智慧監管,加強監管數據共享,精準預警風險隱患。

三、 配套措施

(一)深入實施商事登記制度改革

開展市場主體經營范圍規范化登記,市場監管部門依據經營范圍規范目錄,為企業自主選擇經營范圍提供高效便利服務。做好企業登記注冊和許可審批的銜接,進一步有效區分和發揮營業執照和許可證各自功能。營業執照不記載批準文件或許可證件的具體內容,有關許可經營項目均使用規范條目進行登記,企業從事許可經營項目活動的具體條件、范圍和時限由有關批準文件或許可證件進行規范和限定。需要增加經營范圍表述條目的,須報經國家市場監管總局納入規范目錄統一管理。規范目錄和規范條目實行全國統一標準、統一內容、動態更新管理。市場監管部門根據企業申報的經營范圍,告知企業需要辦理的涉企經營許可事項,及時將企業登記注冊信息推送告知有關主管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。2021年底前市市場監管局、市商務局牽頭指導自貿區昆明片區試點推行商事主體登記確認制改革,最大程度尊重企業登記注冊自主權。

(二)全面深化“一網通辦”改革

有關主管部門要深入推進審批服務標準化,對部門主管的涉企經營許可事項逐項細化改革舉措,調整優化業務流程,修訂完善工作規則,制定準確完備、簡明易懂的辦事指南并向社會公布。各部門要加快推進“互聯網 政務服務”,提供“一窗受理”、“一網通辦”、“一次辦好”的優質高效服務,大力推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程網上辦、掌上辦、一次辦。繼續深入落實政務服務“好差評”制度,強化對審批行為的監管。

(三)加強涉企經營信息歸集共享

把信息歸集共享作為推進“證照分離”改革全覆蓋的必要支撐和重要保障。除涉及國家秘密外,全市各有關審批部門、主管部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰、企業履行承諾情況等信息及時歸集至全省網上政務服務平臺、全省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(云南)等平臺,實現互聯互通和信息共享。能夠通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業提供。

四、 保障措施

(一)強化分工協作

市政務服務局、市市場監管局、市司法局牽頭負責全市“證照分離”改革的統籌協調,做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。市商務局負責指導自貿區昆明片區做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。市級各有關部門要加大改革力度,加強上下對接和業務指導,制定、完善告知承諾辦法、事中事后監管措施,確保本部門、本系統各項改革措施落地落細。各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要落實屬地責任,統籌和協調轄區有關部門落實改革要求,明確責任部門,分解目標任務,層層壓實工作責任,針對具體改革事項,細化改革全覆蓋落地措施,確保高質量完成全市“證照分離”改革工作任務。

(二)強化法治保障

市級各有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要根據法律、行政法規、國務院決定的調整適用情況,及時對本轄區和本部門制定的規章、規范性文件作相應調整,建立與改革要求相適應的管理制度。對改革證明行之有效的改革舉措,要及時推動有關地方性法規、規章的立改廢釋,固化改革成果。

(三)強化宣傳培訓

市級各有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要運用多種形式深入開展改革工作業務培訓,提升工作人員業務素質和服務意識。市級各有關部門要組織開展市、縣兩級本業務條線改革政策工作培訓,切實加強對本系統的業務指導,確保各項改革政策執行到位。市級各有關部門要做好改革政策宣傳解讀,擴大改革政策知曉度、支持度和參與度,及時回應社會關切,為順利推進改革營造良好氛圍。

(四)強化督促落實

市級各有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要加強跟蹤督導,完善政策舉措,及時總結推廣深化改革的典型做法和有益經驗,并于每季度末做好統計分析,信息報送至市市場監管局、市政務服務局,市市場監管局、市政務服務局要會同有關單位及時總結評估改革情況,確保改革取得實效。市市場監管局、市司法局牽頭,對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面清理。各部門要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理,對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為,要嚴肅督查、限期整改并追究責任。

本方案實施中的重大問題,請及時向市人民政府請示報告。


附件:1.昆明市承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年昆明市版)

          2.昆明市承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自貿區昆明片區版)

          3.昆明市承接云南省設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)


附件:

1.昆明市承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年昆明市版)

2.昆明市承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自貿區昆明片區版)

3.昆明市承接云南省設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)


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