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昆明市人民政府辦公室關于征求《昆明市人民政府加強昆明長水國際機場凈空保護區域管理若干規定(修訂送審稿)》意見的通知

來源: 昆明市人民政府辦公室   2021-09-15 17:22   字號: [        ]

《昆明市人民政府關于加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定》(昆明市人民政府第50號公告)自2009年施行以來,為機場凈空保護管理提供了有效依據。隨著2012年機場從巫家壩轉場至長水村、2019年9月昆明長水國際機場總體規劃(2019版)獲批、2020年6月最新劃定的機場凈空保護區公布以及近些年來城市發展,機場凈空環境發生了變化,機場凈空保護形勢日趨嚴峻,亟需修訂完善。

針對上述問題,市交通運輸局啟動了《規定》的修訂工作,并形成了《昆明市人民政府關于加強昆明長水國際機場凈空保護區域管理的若干規定(修訂送審稿)》。

為進一步推動行政規范性文件制定的透明度、公開參與度,現將《昆明市人民政府關于加強昆明長水國際機場凈空保護區域管理的若干規定(修訂送審稿)》全文及起草說明公布,向社會公開征求意見。有關單位和各界人士如有修改意見和建議,可在2021年9月30日前,通過以下方式提出:

一、登錄昆明市人民政府網站(www.iraniagahi.com),通過網站首頁上方“政民互動——調查征集”欄目提出意見。

二、通過電子郵件方式將意見發送至:kmszfb@sina.com

三、通過信函方式將意見寄至:昆明市呈貢區市級行政中心6號樓404室,昆明市人民政府辦公室政策法規處(郵政編碼:650500),并請在信封上注明“昆明市行政規范性文件征求意見”字樣。


附件:1.昆明市人民政府關于加強昆明長水國際機場凈空保護區域管理的若干規定(修訂送審稿)

    2.昆明市人民政府關于加強昆明長水國際機場凈空保護區域管理的若干規定(修訂送審稿)的起草說明

昆明市人民政府辦公室

2021年9月15日


附件1

昆明市人民政府

關于加強昆明長水國際機場凈空保護區域管理的若干規定(修訂送審稿)

第一條 為加強昆明長水國際機場凈空保護區域管理,保障飛行安全,根據《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》、《云南省民用運輸機場保護條例》等法律、法規,結合昆明市實際,制定本規定。

第二條 本規定所稱的機場凈空保護區域,是指為保障民用航空器起降安全和機場安全運行,根據《民用機場飛行區技術標準》(MH5001-2013)要求劃定的空間范圍。

昆明長水國際機場凈空保護區域范圍為機場遠期總體規劃跑道中心線兩側各10公里、跑道端外各20公里以內的區域。

昆明長水國際機場凈空保護區域由昆明市人民政府會同民航云南安全監督管理局按照國家有關規定劃定,并向社會公布。

第三條 昆明市人民政府成立昆明長水國際機場凈空保護工作協調領導小組(以下簡稱凈空領導小組),負責統一指導全市開展凈空保護工作。各成員單位主要職責:

(一)昆明長水國際機場有限責任公司(以下簡稱機場管理機構)履行生產經營單位的主體責任,開展凈空保護區域巡視檢查工作,接受、處理單位和個人對危害凈空安全行為的舉報;開展凈空保護宣傳教育工作,會同屬地政府、開發(度假)區管委會在凈空保護區域設置警示標識;在地方政府規劃委員會領導下,協助民航云南安全監督管理局做好凈空保護區域內建設項目的凈空審核工作;配合市級有關部門做好機場凈空保護立法制定和修訂工作;做好應當承擔的凈空保護工作資金保障。

(二)凈空保護區域涉及的屬地政府、開發(度假)區管委會履行屬地管理責任,做好凈空保護區域的監督管理和宣傳教育工作,組織所屬鄉(鎮)政府、街道辦事處及相關部門執行凈空保護的法律、法規和凈空領導小組的有關制度;建立健全凈空保護工作制度和聯合巡查機制,及時發現處置凈空安全隱患,并向凈空領導小組辦公室通報危害凈空安全事件;執行凈空領導小組安排的其他凈空保護工作。

(三)市交通運輸局履行昆明長水國際機場凈空保護工作協調領導小組辦公室職能,負責協調民航云南安全監督管理局、民航云南空管分局、屬地政府、開發(度假)區管委會、市級有關部門和機場管理機構做好凈空保護工作。

(四)市應急局負責指導屬地政府、開發(度假)區管委會、市級有關部門做好凈空保護涉及的安全生產類、自然災害類突發事件的應急處置;負責凈空保護區域內監管行業領域安全生產監督管理。

(五)市工業和信息化局負責凈空保護區域內無線電磁環境保護,監督管理凈空保護區域內和機場導航臺站保護范圍內無線電臺(站);查處破壞機場電磁環境、干擾機場無線電正常使用的機臺。

(六)市教育體育局負責凈空保護區域內風箏、飛艇、熱氣球、滑翔機、動力傘、信鴿比賽等體育賽事的監督管理。

(七)市公安局負責偵辦涉及危害機場凈空安全的治安、刑事案件;履行昆明市全面加強無人駕駛航空器管理工作領導小組辦公室職責;依法查處違法違規飛行無人駕駛航空器等影響機場凈空安全的行為;接受、處理單位和個人對危害凈空安全行為的舉報。

(八)市財政局負責做好市本級凈空保護工作資金保障。

(九)市自然資源規劃局負責將機場凈空保護區限高要求與城市國土空間規劃體系進行相互銜接;配合屬地政府、開發(度假)區管委會,指導凈空保護區域內建設項目規劃審批和凈空審核材料報送工作,對違規用地進行處罰;配合其他有關部門對違規凈空障礙物進行查處。

(十)市生態環境局負責指導、監督凈空保護區域內新建、改(擴)建工程項目的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的情況;負責協調處置破壞凈空環境的突發性環境事件。

(十一)市住房城鄉建設局負責對凈空保護區域內納入監管范疇的在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行監督管理;配合自然資源規劃、城市管理部門對影響凈空安全、違反規劃要求的建設行為進行處置。

(十二)市農業農村局負責配合屬地政府、開發(度假)區管委會做好凈空保護區域內農業類超高農作物的處置。

(十三)市市場監管局負責加強依法查處無照經營無人駕駛航空器、風箏、孔明燈等影響飛行安全商品的行為,查處違規銷售破壞凈空環境的商品。

(十四)市林草局負責配合屬地政府、開發(度假)區管委會做好凈空保護區域內超高林木的處置。

(十五)市城市管理局負責依法查處凈空保護區域內的違法建筑物、構筑物;加強對影響飛行安全的城市照明設施的管理;指導和協調屬地政府、開發(度假)區管委會、市級有關部門對凈空保護區域內城市園林綠化涉及的超高樹木進行處置。

(十六)市政府新聞辦負責協助做好凈空保護的媒體宣傳工作,廣泛宣傳機場凈空知識和凈空保護區域范圍,及時曝光違反凈空保護規定的單位和個人,報道典型案例事件。

(十七)市氣象局負責氣象監測無人駕駛自由氣球和系留氣球活動的管理。

(十八)云南滇中新區規建部負責統籌協調、指導嵩明縣和空港經濟區凈空保護相關工作。

第四條 禁止在昆明長水國際機場凈空保護區域內從事下列活動:

(一)排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質;

(二)修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設施;

(三)修建不符合機場凈空要求的建筑物或者設施;

(四)設置影響民用機場目視助航設施使用或者飛行員視線的燈光、標志或者物體;

(五)種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設施使用的植物;

(六)飼養、放飛影響飛行安全的鳥類,升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體;

(七)修建影響機場電磁環境的建筑物或者設施;

(八)焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質,或者燃放煙花、焰火;

(九)在民用機場圍界外5米范圍內,搭建建筑物、種植樹木,或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機場運營安全的活動;

(十)國務院民用航空主管部門規定的其他影響民用機場凈空保護的行為。

第五條 在昆明長水國際機場凈空保護區域內,根據工作需要確需開展本規定第四條所述活動的,應當報經有關主管部門批準,并在確保安全的前提下,嚴格按照國家或者行業規定的作業規范及操作規程實施作業。在昆明長水國際機場凈空保護區域外,從事本規定第四條所述活動時,不得影響機場凈空保護。

第六條 機場凈空保護區域城市規劃建設用地范圍內新建、改擴建建設項目及城市規劃建設用地范圍外的自建民房、公路、鐵路、橋梁、煙囪、輸電線塔、通訊鐵塔、施工塔架(吊)、廣告牌、對空射燈等建筑物、構筑物或者其他設施,應當符合機場凈空保護要求,不得影響飛行安全。機場凈空保護區域涉及的屬地政府、開發(度假)區管委會,在審批、監管上述項目、建筑物、構筑物、設施時,應當對其是否符合機場凈空保護要求,書面征求民航云南安全監督管理局的意見。

第七條 機場管理機構應當定期核查機場的凈空狀況,發現影響機場凈空保護的情況,應當立即制止,并書面報告屬地政府、開發(度假)區管委會。接到報告的屬地政府、開發(度假)區管委會應當及時采取有效措施,消除對飛行安全的影響。 

第八條 機場凈空保護區域外,通過民用航空主管部門航行評估可能影響飛行安全的建筑物、構筑物和其他設施,機場管理機構應當按照國家有關規定設置航空障礙燈和標志,并使其保持正常狀態。

建筑物、構筑物或者其他設施已經安裝航空障礙燈和標志的,應當確保其正常使用。

任何單位和個人不得阻止安裝航空障礙燈和標志,不得影響航空障礙燈和標志的正常使用。

第九條 違反本規定第四條,由屬地政府、開發(度假)區管委會依照《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》、《云南省民用運輸機場保護條例》等法律、法規進行處罰。

第十條 任何單位和個人有權對危害機場安全、妨礙機場凈空保護的行為予以勸阻、舉報。發現凈空區域有影響飛行安全情形的,應當及時向昆明長水國際機場凈空保護管理部門、公安機關舉報。經核查屬實后,機場管理部門按照有關規定給予舉報人獎勵。 

舉報人舉報的事項應當客觀真實,并對其舉報內容的真實性負責,不得捏造、歪曲事實,不得誣告、陷害他人和企業。

昆明長水國際機場凈空保護管理部門舉報電話: 0871—67091999。

昆明市公安機關舉報電話:110。

第十一條 本規定自2021年  月  日起施行。2009年10月1日公布施行的《昆明市人民政府關于加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定》(昆明市人民政府公告第50號)同時廢止。


附件2

昆明市人民政府關于加強昆明長水國際機場凈空保護區域管理的若干規定(修訂送審稿)

的起草說明

一、《規定》修訂背景

《昆明市人民政府關于加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定》(昆明市人民政府公告第50號,以下簡稱《規定》)是2009年頒布實施的政府行政規范性文件。自施行以來,為機場凈空保護管理提供了有效依據。隨著2012年機場從巫家壩轉場至長水村、2019年9月昆明長水國際機場總體規劃(2019版)獲批、2020年6月最新劃定的機場凈空保護區公布以及近些年來城市發展,機場凈空環境發生了變化,機場凈空保護形勢日趨嚴峻,近年來也出現了一些新情況,主要為:

一是根據機場最新總體規劃,2020年6月22日,昆明市人民政府、云南滇中新區管委會、民航云南安全監督管理局聯合發布了最新劃定的昆明長水國際機場凈空保護區范圍,需要在《規定》中明確;

二是機構改革后,涉及凈空保護工作的單位(部門)名稱、職責任務有所調整,需要更新明確;

三是近些年城市發展和國家現代化基礎設施建設加快,機場凈空保護區域內建設項目、建筑物、構筑物和其他設施的建設審批、信息通報機制還不夠健全,需要逐步完善明確;

四是原《規定》中舉報部門和舉報電話有變動更新。

二、《規定》修訂的過程

2019年,《規定》修訂工作就已納入昆明市人民政府2019年度政府規章規范性文件立法計劃,由市應急局負責完成了《規定》修訂初稿的起草和調研工作。2019年9月,經市人民政府同意,結合機構改革,昆明長水國際機場凈空保護工作協調領導小組辦公室(以下簡稱“凈空領導小組辦公室”)由市應急局(原安監局)調整至市交通運輸局。市交通運輸局按照《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》規定的程序相續開展了征求意見、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等程序,對《規定》進行多次修改完善,形成了目前的《規定》稿本。

三、《規定》修訂的主要內容

與2009年《昆明市人民政府關于加強昆明國際機場凈空保護區域管理的若干規定》相比,修訂主要內容為:

(一)修改名稱。昆明現有國際機場主要是昆明長水國際機場,此次將規定名稱修改為《昆明市人民政府關于加強昆明長水國際機場凈空保護區域管理的若干規定》,明確凈空保護區域。

(二)明確細化各有關單位職責?!兑幎ā返谌龡l明確細化了昆明長水國際機場有限責任公司、凈空保護區域涉及的屬地政府、開發(度假)區管委會、市級有關部門、云南滇中新區規建部等凈空領導小組成員單位的主要職責。

(三)規范完善凈空保護區域內禁止從事活動的內容?!兑幎ā返谒臈l參照《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》、《云南省民用運輸機場保護條例》等法律、法規,規范完善了凈空保護區域內禁止從事活動的內容。

(四)明確凈空保護區域內從事相關活動的具體要求?!兑幎ā返谖鍡l明確了在凈空保護區域內凈空保護區域內,根據工作需要確需開展規定禁止的活動的,應當報經有關主管部門批準,并在確保安全的前提下,嚴格按照國家或者行業規定的作業規范及操作規程實施作業。

(五)明確凈空保護區域內建設項目的審批監管要求?!兑幎ā返诹鶙l明確凈空保護區域內的建設項目、建筑物、構筑物或其他設施,應當符合凈空保護要求,不得影響凈空安全。屬地政府、開發(度假)區管委會在審批、監管上述建設項目、建筑物、構筑物或設施時,應當對其是否符合機場凈空保護要求,書面征求民航云南安全監督管理局的意見。

(六)增加航空障礙燈和標志安裝管理要求?!兑幎ā返诎藯l明確凈空保護區域外,對于航行評估可能影響飛行安全的建筑物、構筑物或者其他設施,機場管理機構應當按照國家有關規定設置航空障礙燈和標志,并使其保持正常狀態。任何單位和個人不得阻止安裝航空障礙燈和標志,不得影響航空障礙燈和標志的正常使用。

(七)修改處罰條款。上位法對于在凈空保護區域內開展禁止從事的活動,均有明確處理規定?!兑幎ā返诰艞l修改為違反規定的,由屬地政府、開發(度假)區管委會依照《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》、《云南省民用運輸機場保護條例》等法律、法規進行處罰。

(八)更新舉報電話,增加獎勵內容。昆明長水國際機場凈空保護管理部門的舉報電話更新為0871—67091999,對于經核查屬實有效的舉報,由機場管理部門按照有關規定給予舉報人獎勵。

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