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索引號: 686175779-202109-316474 主題分類: 市政府辦公室文件
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2021-09-16
名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市推進人工影響天氣工作高質量發展的實施方案的通知
文號: 昆政辦〔2021〕51號 關鍵字: 人工影響天氣,實施方案

昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市推進人工影響天氣工作高質量發展的實施方案的通知

發布時間:2021-09-16 瀏覽次數:286
字號:[ ]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,各直屬機構:

《昆明市推進人工影響天氣工作高質量發展的實施方案》已經市人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

昆明市人民政府辦公室

2021年9月6日

(此件公開發布)


昆明市推進人工影響天氣工作高質量發展的實施方案

為認真貫徹《云南省人民政府辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》(云政辦〔2021〕17號)精神,切實推進昆明市人工影響天氣工作高質量發展,結合昆明市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,貫徹新發展理念,認真貫徹省委、省政府和市委、市政府決策部署,準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位,完善體制機制,強化能力建設,發揮科技引領作用,嚴守安全底線,落實屬地責任,實現昆明市人工影響天氣工作可持續高質量發展。

(二)目標任務。到2025年,形成組織完善、投入穩定、技術精良、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系,人工增雨防雹基礎業務能力和科學實(試)驗取得新突破,現代化水平和精細化服務能力穩步提升,安全風險綜合防范能力明顯增強,體制機制和政策環境更加優化。云龍水庫、松花壩水庫、清水海水庫等主供水源區年相對增雨率達到17%以上,實現相對增雨量1.5億立方米/年,人工防雹實現保護以烤煙為主的農經作物面積90萬畝/年。到2035年,昆明市人工影響天氣業務和服務能力達到國內先進行列。

二、明確任務,扎實做好重點領域服務保障

(一)強化農業防災減災服務。以昆明市糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區為重點,圍繞干旱、冰雹災害多發區、烤煙主產區和生態重點保護區,2021年完成編制全市人工增雨抗旱和防雹服務作戰圖,加大常態化人工增雨、防雹作業力度。2022年建立全市干旱區、冰雹帶區域聯合聯防作業服務模式,助力全面實施鄉村振興戰略。[責任單位:市氣象局;配合單位:市農業農村局、市林草局、市水務局、市自然資源規劃局,各縣(市)區人民政府]

(二)強化生態保護和修復服務。針對昆明市水資源量緊缺的現實需求,強化以重要供水水源區、主城主水源庫區、重要河流水源區為重點的常態化人工增雨作業。加強上下協調、加大區域作業力度,進一步發揮人工增雨對主城區空氣質量改善的作用。2022年東川區、嵩明縣、尋甸縣新增生態保護型固定增雨作業站點13個,大力提升北部生態涵養區、滇池流域涵養水源、生態保護和水生態修復人工影響天氣保障能力。[責任單位:市氣象局、市生態環境局,東川區、嵩明縣、尋甸縣人民政府;配合單位:市發展改革委、市自然資源規劃局、市水務局、市農業農村局、市林草局]

(三)做好重大活動應急保障服務。2021年完善應對森林火災、嚴重干旱、重大活動保障等人工影響天氣應急工作機制,進一步完善統一指揮機制,適時啟動針對性的人工影響天氣作業。根據重大活動需要,2022年完成人工增雨技術裝備升級改造,建立人工影響天氣試驗工作機制,保障重大活動順利開展。[責任單位:市應急局、市氣象局;配合單位:市水務局、市農業農村局、市林草局,各縣(市)區人民政府]

三、創新機制,穩步提升基礎業務能力

(四)建強作業指揮隊伍。2021年各縣(市)區健全完善作業人員擇優選聘機制,強化作業骨干培養,實行“班長制”,提高作業人員合理待遇。2021年以尋甸縣為試點開展人工防雹技能競賽。2022年起組織開展全市人工影響天氣作業人員勞動和技能競賽,大力提升作業隊伍職業技能素質。2022年5月前,市級聘用人工影響天氣專業指揮管理人員8人,開展增雨防雹的縣(市)區聘用專業指揮管理人員3—5人,僅開展增雨作業的縣(市)區聘用作業人員不少于2人,實現指揮管理人員專業化。人員經費執行《云南省省級財政個人勞務服務類支出預算定額標準(試行)》,列入本級人工影響天氣運行經費保障。[責任單位:市氣象局,有關縣(市)區人民政府;配合單位:市總工會、市財政局、市人力資源社會保障局]

(五)增強指揮能力。2022年完成昆明新一代多普勒天氣雷達升級,對市級,嵩明縣、富民縣、東川區人工影響天氣作業指揮平臺進行升級改造。2023年尋甸縣、石林縣、宜良縣、祿勸縣在重點防雹作業區布局建設8部地面作業輔助小型雷達,提升人工防雹作業精度。2024年,實現X波段雙偏振多普勒天氣雷達和雙偏振相控陣陣列天氣雷達產品的本體化應用,提高冰雹早期判別能力。[責任單位:市氣象局,尋甸縣、石林縣、宜良縣、嵩明縣、富民縣、祿勸縣、東川區人民政府;配合單位:市財政局、市發展改革委]

(六)提升作業能力。2022年完成尋甸縣4個、晉寧區2個、祿勸縣2個、盤龍區2個未達I級安全等級作業點的改造、改建,更新市級及石林縣、祿勸縣、尋甸縣人工影響天氣應急作業車和作業裝備,增配宜良縣人工影響天氣應急作業車;西山區、官渡區、五華區安裝地面催化劑發生器環境信息采集器建設,提高地面煙爐增雨作業條件識別能力。優化烤煙防雹作業點布局,2022年陽宗海風景區管委會新建烤煙人工防雹作業點1個,2023年尋甸縣、祿勸縣、富民縣補齊烤煙人工防雹作業點盲區,完成作業裝備自動化更新列裝。2024年,推廣應用高效、安全、綠色作業彈藥,積極探索新型無人增雨飛機、增雨防雹燃氣炮等作業新方式、新手段。[責任單位:市氣象局,有關縣(市)區人民政府、陽宗海風景區管委會;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局]

(七)提升云水資源監測能力。聚焦昆明市人工增雨重點作業區域,構建廣覆蓋、細分辨、高精度的云水資源綜合探測系統,在云龍水庫現有的5套雨滴譜儀的基礎上,2022年在松華壩、清水海水庫補充布設2套雨滴譜儀,在西山區、五華區、官渡區地面煙爐作業點影響區,建設六要素自動氣象站等地面云降水探測設備,提高人工影響天氣監測預警、指揮作業和效果評估能力。[責任單位:市氣象局;配合單位:市發展改革委、市財政局,各縣(市)區人民政府]

四、創新驅動,切實增強科技實力

(八)科技支撐技術創新。支持人工影響天氣科學指揮、精確作業實用、精準化監測、作業條件識別等關鍵技術的研究,提高科技成果轉化成效。加強與高校、科研院所等合作,吸收借鑒國內外先進技術成果,提升人工影響天氣技術創新能力和開放合作水平。[責任單位:市科技局、市氣象局;配合單位:市工業和信息化局,各縣(市)區人民政府]

(九)改善科學試驗基礎條件。依托西南區域人工影響天氣能力建設和各類規劃項目,2022年完成祿勸縣云龍水庫人工增雨作業試驗示范點建設,2023年完成尋甸縣、石林縣、宜良縣各1個人工防雹試驗示范作業點建設。示范作業點安全等級達I級,配齊高性能自動化火箭發射裝置、遠程視頻監控系統、地基微波輻射計、毫米波測云雷達、激光雨滴譜儀等科學研究設施設備。[責任單位:市氣象局;配合單位:祿勸縣、尋甸縣、石林縣、宜良縣人民政府,市發展改革委、市工業和信息化局]

(十)加強科技人才培養。以地面火箭增雨、防雹為重點,匯聚高校、科研院所等人才資源,2022年在昆明市人工影響天氣中心建設人工影響天氣產學研、研究生實習品牌基地,培養和引進相關專業高層次人才,強化對青年人才培養。2022年、2023年分2批組織縣(市)區人工影響天氣指揮管理人員到中國氣象局干部培訓學院開展輪訓。2021年建立作業人員技術等級評定、考核聘任管理制度,2022年完善作業人員績效考核和激勵機制,形成穩定的人員待遇保障機制。[責任單位:市氣象局;配合單位:市科技局、市財政局,各縣(市)區人民政府]

五、強化監管,切實提升安全作業能力

(十一)落實安全生產領導責任。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和省、市實施細則,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求,完善人工影響天氣工作安全生產責任體系,強化風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”。依法履行安全事故應急救援職責,保障人民群眾生命財產安全。[責任單位:各人工影響天氣實施縣(市)區人民政府;配合單位:市氣象局、市應急局,各縣(市)區人民政府]

(十二)加強重點環節安全監管。健全部門間緊密協作的聯合監管機制,落實屬地責任,依法審批許可彈藥運輸、存儲,嚴格落實基層作業單位空域申請、射界管理等制度,切實消除非作業期間彈藥儲存安全隱患。2021年實現火箭發射系統安全鎖定裝置加裝率達到100%。2022年西山區、五華區、祿勸縣、宜良縣作業點完成彈藥庫房彈藥保險柜安裝。2023年協調租用符合條件的民爆倉庫,集中存儲彈藥。[責任單位:市氣象局;配合單位:市公安局、市應急局,各縣(市)區人民政府]

(十三)提升安全技術水平。全面實施作業裝備設備安全技術提升行動,加快列裝安全性能更高的作業裝備,加快視頻監控指揮系統建設。2021年完成宜良縣、祿勸縣增雨防雹作業點新型裝備更新列裝,完成西山區、五華區、盤龍區、晉寧區、安寧市作業點視頻監控指揮系統建設。2022年完成其他縣(市)區作業點新型裝備更新列裝和視頻監控指揮系統建設。[責任單位:有關縣(市)區人民政府,市氣象局;配合單位:市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局]

六、保障措施

(十四)加強組織領導。調整充實昆明市人工影響天氣工作領導小組(見附件),統籌全市人工影響天氣工作高質量發展工作領導和政策指導。各縣(市)區人民政府相應調整充實領導小組,主動落實發展任務,加強對人工影響天氣工作高質量發展的組織領導。[責任單位:市人工影響天氣工作領導小組成員單位;配合單位:各縣(市)區人民政府按照職責分工負責]

(十五)健全聯動機制。加強與上級行業主管部門的對接,細化完善部門間溝通協調機制,強化區域之間、軍地之間的溝通協調,建立上下銜接、分工協作、統籌集約的人工影響天氣工作聯動機制,協同做好人工影響天氣作業點建設、裝備升級改造、業務運行保障及監管、協調和應急處置工作。[責任單位:市氣象局;配合單位:市人工影響天氣工作領導小組成員單位,各縣(市)區人民政府]

(十六)落實經費保障。各級政府要將人工影響天氣工作有關經費列入本級政府預算。建立完善農業、煙草、保險、林草、生態環境等主要受益行業對人工增雨防雹的長效投入機制。統籌整合資金,優化投入結構,重點支持人工影響天氣能力建設、運行和作業保障等,每個增雨防雹固定作業點每年運行維持費不低于25萬元,有效保障指揮作業人員工資及保險、作業裝備質量提升改造、作業彈藥供給、作業點視頻監控、人影信息化服務、防雷安全等必需業務運行維護開支。嚴格執行有關資金管理辦法,做到??顚S?。[責任單位:各縣(市)區人民政府,市財政局、市氣象局、市農業農村局(市烤煙辦)、市煙草專賣局;配合單位:市人工影響天氣工作領導小組成員單位]

(十七)依法依規管理。嚴格執行《人工影響天氣管理條例》《昆明市人工影響天氣管理辦法》等,每年組織人工影響天氣法規和規范性文件等執行情況的監督檢查,確保各類組織依法依規開展人工影響天氣有關活動。2021年完成《火箭增雨防雹作業值守規程》云南省地方標準編制,加強標準規范的貫徹執行,提升人工影響天氣工作標準化、規范化水平。[責任單位:市政府目督辦、市氣象局;配合單位:市工業和信息化局、市公安局、市應急局、市市場監管局,各縣(市)區人民政府]

(十八)加強氣象防災減災宣傳。將人工影響天氣科普宣傳作為公益宣傳的重要內容,充分利用各類科普教育設施和載體,開展多形式、多層次的人工影響天氣科普宣傳教育活動,提高全社會對人工影響天氣的科學認識。對人工影響天氣工作中成績突出的基層作業單位和指揮作業人員,按照有關規定給予獎勵。[責任單位:市氣象局、市科技局;配合單位:市自然資源規劃局、市生態環境局、市應急局、市司法局,各縣(市)區人民政府]

附件:昆明市人工影響天氣工作領導小組組成人員


附件

昆明市人工影響天氣工作領導小組組成人員

組   長:市人民政府分管領導

副組長:游涯坤(市政府副秘書長)

             張成穩(市氣象局局長)

             李開德(市應急局局長)

             畢   強(市農業農村局局長)

             田澤華(市煙草專賣局局長)

成員單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市應急局、市市場監管局、市林草局、市金融辦、市總工會、市氣象局、市煙草專賣局。

領導小組職責:全面貫徹落實國家和省、市推進人工影響天氣工作高質量發展的方針、政策和部署,統籌協調人工影響天氣高質量發展。

領導小組下設辦公室,辦公室設在市氣象局,負責處理日常事務工作,市氣象局分管副局長兼任辦公室主任。今后領導小組成員如工作、職務發生變動,由成員單位相應領導接替。

領導小組辦公室職責:督促各縣(市)區和有關單位落實推進人工影響天氣高質量發展任務;制定年度人工影響天氣工作計劃;負責全市人工影響天氣的組織、管理和協調工作,組織實施跨區域人工影響天氣作業;指導全市人工影響天氣作業點和安全監控系統等項目建設;組織更新列裝火箭發射裝置和炮彈,組織實施人工影響天氣新技術推廣和技術培訓,組織安全檢查,確保安全作業;負責與周邊州(市)協調人工影響天氣聯防協防工作;執行昆明市人工影響天氣工作領導小組的決定,承辦領導小組交辦的其他任務。


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