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政府信息公開指南

索引號: 686175779-202111-322214 主題分類: 市政府辦公室文件
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2021-10-11
名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于加快推進昆明城市更新工作的指導意見
文號: 昆政辦〔2021〕62號 關鍵字: 加快推進,城市更新,指導意見

昆明市人民政府辦公室關于加快推進昆明城市更新工作的指導意見

發布時間:2021-10-11 瀏覽次數:159
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各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會:

為深入學習領會習近平總書記關于推進新型城鎮化建設和城市工作的重要論述,認真貫徹落實《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(建科〔2021〕63號)的精神和省委、省政府關于昆明城市更新工作的要求,加快推進昆明城市更新工作,經市人民政府同意,制定以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和考察云南重要講話精神,按照黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府決策,充分體現新發展理念、推動高質量發展、創造高品質生活的要求,堅持以人民為中心,全面加強城市規劃建設管理,全力推進區域性國際中心城市建設,努力走出高質量的現代化城市發展之路。

(二)基本原則

堅持規劃引領、產城融合。將城市更新納入經濟社會發展規劃、國土空間規劃,高起點確定城市發展定位,高標準謀劃城市更新。以城市為基礎,承載產業空間,促進產業結構調整和轉型升級;以產業為保障,驅動城市更新,提升城市機能活力。依托昆明“三山一水”自然地理稟賦,加快構建“老城換新、新城崛起、新區發力、城鄉融合”的城市空間格局。按照“以水定城,量水發展”的原則,堅持政府引導、屬地管理、市場運作,在“生態修復、城市修補”的統領下,充分尊重公眾意愿,切實改善民生,科學確定城市發展布局、結構和規模,選擇適宜發展的優勢產業,突出項目區位、根據不同的地域文化特色,采取“留、改、拆”相結合,保護歷史傳承,通過大規劃先行、大片區更新、大產業帶動、大項目支撐、大企業助力等方式,合理配置公共服務設施,不斷拓展昆明城市格局,完善城市綜合功能,提升城市品質。

(三)工作目標

認真貫徹落實省委、省政府關于昆明城市更新的工作要求,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,確保順利完成“十四五”期間城市更新任務。

二、城市更新內容

(一)適用范圍

本市五華區、盤龍區、官渡區(含空港經濟區)、西山區、呈貢區(含陽宗海)、晉寧區(以下簡稱主城六區),三個國家級開發(度假)區城市建成區范圍內的城市更新,適用本意見。其他區域(安寧市、東川區、嵩明縣、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣)的城市更新工作,參照本意見執行。

(二)更新方式

倡導“微更新”和“全面更新”相結合的更新模式,從面向實施的角度來推動城市更新工作。分為:功能改變、綜合整治、拆舊建新3種方式,可根據實際情況釆用多種方式結合進行城市更新。城市更新應增加公共設施、商業服務設施和綠地,鼓勵小微綠地和立體綠化發展,將生態修復納入城市更新專章。同時,按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》、《住房和城鄉建設部辦公廳關于在城市更新改造中切實加強歷史文化保護堅決制止破壞行為的通知》(建辦科電〔2020〕34號)、 《云南省住房和城鄉建設廳關于轉發住房和城鄉建設部辦公廳關于在城市更新改造中切實加強歷史文化保護堅決制止破壞行為的通知的通知》、《中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室關于做好歷史文化遺產保護工作的通知》(市委辦〔2020〕90 號)、《昆明市人民政府辦公室關于印發〈昆明市關于在城市更新改造中進一步加強歷史文化保護的通知〉的通知》(昆政辦〔 2021〕58號)、《昆明市人民政府辦公室關于印發〈關于在城市更新改造中進一步加強歷史文化保護的工作指引〉的通知》(昆政辦〔2021〕59號)要求,各轄區政府(管委會)要全面梳理排查城市更新項目范圍內的各類歷史文化遺產情況,嚴格落實有關保護管理規定要求。

功能改變類:是指在保留建筑主體的前提下,部分或者全部改變建筑物使用功能,但不改變國有土地使用權證或不動產權證??梢愿鶕踩[患、改善基礎設施和公共服務設施的需要加建附屬設施,并應當滿足城市規劃、環境保護、建筑設計、建筑節能及消防安全等規范,符合產業布局規劃,優先滿足增加公共空間和產業轉型升級的需要。鼓勵老辦公樓、老商業設施等老舊樓宇升級、調整功能、提升活力,發展新業態。允許老舊樓宇增加消防樓梯、 電梯等設施,允許建筑功能混合、用途兼容,鼓勵對具備條件的地下空間進行復合利用。 

綜合整治類:以改善消防設施、基礎設施和公共服務設施,進行建筑立面和環境整治等為主要內容,原則上不改變建筑主體結構和使用功能,原則上不增加附屬設施,因消除安全隱患、改善基礎設施和公共服務設施需要加建附屬設施的,應當滿足城市規劃、環境保護、建筑設計、建筑節能及消防安全等規范的要求。

拆舊建新類:城中村、舊城區、舊廠區等基礎設施,公共服務設施亟須完善,環境惡劣或者存在重大安全隱患,現有建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經濟發展要求,且通過綜合整治或者功能改變方式難以有效改善或者消除的,可以通過拆舊建新方式實施城市更新。通過城市更新完善城市功能,優化城市產業空間布局,持續推進推動產業轉型升級,提升城市品質,促進加快建設區域性國際中心城市。

三、城市更新模式

1.政府主導模式:運用財政預算安排資金、國家政策性資金、專債資金等方式實施綜合整治、功能改變和拆舊建新涉及的拆遷、回遷安置、公建設施等建設。

2.市場化運作模式:鼓勵市場主體參與城市更新,更新范圍需成街坊、連片進行劃定,確保片區內可以按規范要求配齊相應公共設施,提高片區開發品質。

3.自主更新模式:綜合整治類、功能改變類需自主更新的項目,由權利主體向屬地街道辦事處申報,按程序納入更新計劃后實施;拆舊建新類項目更新范圍內涉及集體土地的,可探索由村(組)、集體經濟組織自籌資金或引入項目合作企業保障資金,開展集體土地上房屋自主騰退工作。

四、組織實施

(一)開展城市體檢

圍繞“生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力”等8個方面,開展城市體檢工作。通過第三方評估分析,及時反映城市發展成效,找出弱項短板,針對存在的“城市病”提出“診療”方案,對容易產生的“城市病”提出預防措施。

(二)制定規劃與計劃

各轄區政府(管委會)以及市級國有平臺公司組織編制城市更新專項規劃,確定城市更新目標、功能結構、規劃布局等內容,納入國土空間總體規劃??茖W合理制定城市更新工作計劃,統籌安排,有序推進實施。

(三)劃定更新范圍

按照“成街坊、連片區”的原則劃定城市更新范圍,可將老舊小區、舊廠區、城中村統一納入城市更新范圍,對周邊需要零星整合的國有土地應盡量整合,確保連片,按照住房城鄉建設部要求嚴格控制大規模拆除,除違法建筑和被鑒定為危房的以外,不大規模、成片集中拆除現狀建筑。 尊重居民安置意愿,居民就地、就近安置率不宜低于50%同步做好保障性租賃住房建設,解決新市民等重點群體租賃住房問題,住房租金年度漲幅不超過5%。具體更新范圍、更新模式由各轄區政府(管委會)研究確定。積極探索策劃、設計、運營一體化的運作模式,優化資源配置,實施一片提升一片,力求實現項目自身盈虧平衡。各轄區政府(管委會)可在轄區范圍內跨街道、跨村統籌資源平衡搭配,用更新開發條件較好的城市更新項目或其他項目帶動自身難以做到經濟平衡的城市更新項目,并進行統一規劃。需跨區進行平衡的,由項目主要更新區域所在地的轄區政府(管委會)組織實施,并共同協商一致后報市人民政府審批。

(四)確定實施主體與編制項目實施方案

各轄區政府(管委會)作為責任主體,明確市、區級國有平臺公司作為實施主體后,實施城市更新工作。針對更新區域大、更新周期長的城市更新項目,鼓勵引入社會主體參與合作,按照合作協議開展城市更新工作。

由實施主體編制項目實施方案,明確投資規模、更新方式、資金來源等內容,報各轄區政府(管委會)城市更新領導小組審批,跨區及重大項目報市城市更新領導小組審定。

(五)項目建設及驗收

功能改變類項目,申請人應按照有關法律法規規定的建筑物改變使用功能的程序,向自然資源規劃等有關行政管理部門申請辦理有關手續,涉及自然資源規劃、住建、環保等其它審批事項的,由申請人按照有關規定辦理。

綜合整治類項目,由各轄區政府(管委會)編制方案后按照《昆明市城鎮老舊小區改造實施方案》明確的程序步驟通過聯審聯批聯驗,加快項目實施。

拆舊建新類項目,實施主體按照相關法律法規,辦理項目基本建設手續并組織建設,各轄區政府(管委會)會同有關行業主管部門,督促實施主體完成相關設施的竣工驗收、移交、運營管理等工作。

(六)實施效果評估

從城市更新工作落實情況和城市更新工作實施效果兩方面進行考核驗收。城市更新工作落實情況主要考核各縣(市)區編制的《城市更新實施方案》中提出的2021—2025年各年度的城市更新任務指標的完成情況,各縣(市)區對每年的城市更新實施情況進行總結并對城市更新年度實施進行評分,確保城市體檢評估中發現的問題、“城市病”得到逐步有效解決。

五、加強規劃引領

(一)各轄區政府(管委會)應按照《城市規劃編制辦法》《城市規劃編制辦法實施細則》及《昆明市城鄉規劃管理技術規定》等國家、地方相關規范、規定和有關城鄉規劃要求,編制城市更新項目規劃方案。涉及調整控制性詳細規劃的,由轄區政府依據城市更新項目規劃方案按程序開展控制性詳細規劃修改。

(二)鼓勵利用存量土地房屋轉型發展文化創意、健康養老、科技創新等政府扶持產業,可按原用途、原權利類型使用土地。轉型升級后,產權人可按有關規定完善用地和產權手續,涉及調整控制性詳細規劃的,依法進行控制性詳細規劃調整后按程序完善用地和產權手續。

(三)嚴格控制拆建比,按照住房城鄉建設部有關要求,根據項目周邊業態,合理確定商住比,完善城市功能,提升城市品質。

(四)市級行業主管部門應盡快組織編制全市城市更新專項規劃,指導全市下一步城市更新改造工作。

六、規范土地供應方式

(一)具備土地供應條件后,按程序組織土地供應,可采取劃撥、協議出讓、招拍掛(含帶方案招拍掛)等方式辦理供地手續。城市更新等城鎮低效用地,可采取線下掛牌交易方式供應至2025年。

(二)城市基礎設施、公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》的項目用地,根據各轄區政府(管委會)意見,可采取劃撥方式供地,也可采取出讓方式供地。

七、積極引入資金

(一)積極爭取中央補助資金,統籌省級、市級資金專項用于城市更新項目。多模式統籌、多模式推進,充分發揮財政資金的撬動作用,整合利用城鎮老舊小區、棚戶區、保障性租賃住房、排水防澇等專項財政資金依法依規統籌用于城市更新。

(二)鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持性政策籌集資金,引導商業金融機構創新服務產品,支持城市更新資金籌措。

八、組織保障

(—)加強組織領導

充實市城市更新領導小組,將府院聯動工作機制納入城市更新范疇,對城市更新涉及到的征地拆遷、爛尾樓處置、社會穩定、經濟發展等方面的問題進行研究處置,負責全市城市更新的統籌、協調、指導、 監督等工作,各級各有關部門在各自職能范圍內依法做好城市更新的監管和服務工作。

(二)強化主體責任

按照“市級統籌、區級主導”的原則,城市更新項目原則上由各轄區政府(管委會)具體負責實施。各轄區政府(管委會)作為本區域城市更新工作的責任主體,要切實加強組織領導,建立工作機構,確定市、區級國有平臺公司,制定工作措施,細化實施辦法和目標任務,統籌負責本區域內城市更新工作。探索成立昆明市城市更新公司,負責拓展城市更新項目融資渠道,推進全市城市更新項目。

(三)明確職能分工

市住房城鄉建設局按照《昆明市城市更新改造管理辦法》(昆政辦〔2015〕33號)相關文件要求,統籌、協調、指導、監督全市城市更新有關工作。市自然資源規劃局負責審查城市更新項目規劃、用地管理、土地出讓等有關工作,指導各區做好具體項目規劃,用地行政審批工作。市財政局負責按照規定統籌保障市級城市更新項目相關資金,指導各區做好政府專項債向上爭取工作。領導小組其他成員單位在各自職責范圍內明確分工,落實城市更新工作責任,做好城市更新有關工作。

(四)嚴格督查考核

各轄區政府(管委會)要按照市人民政府統一安排部署,有序推進城市更新工作,按時、保質、保量完成城市更新任務。市城市更新領導小組要及時研究城市更新過程中的政策制度、矛盾問題、實施成效,完善目標考核機制,定期對項目進展情況檢查通報,將考核內容納入市對區年度考核目標任務。對城市更新項目涉及公共利益的環節,有關職能部門要全程監督,防止發生損害國家、集體和群眾利益的行為。對城市更新過程中發生的各類違法行為,有關行政管理部門應當依法查處。

(五)做好宣傳引導

市級新聞媒體、市級有關職能部門及各轄區政府(管委會)積極開展城市更新政策宣傳,做深做細前期工作,引導廣大居民理解、支持和參與城市更新。街道辦事處、居委會、社區工作站等基層組織積極維護城市更新活動的正常秩序,為推動工作順利開展營造良好的社會氛圍。

昆明市人民政府辦公室

2021年9月30日


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