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政府信息公開指南

索引號: 686175779-202110-320809 主題分類: 市政府文件
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2021-10-22
名 稱: 昆明市人民政府關于進一步貫徹落實《云南省滇池保護條例》的實施意見
文號: 昆政發〔2021〕17號 關鍵字: 滇池,保護,實施意見

昆明市人民政府關于進一步貫徹落實《云南省滇池保護條例》的實施意見

發布時間:2021-10-22 瀏覽次數:1179
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各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會,各直屬機構,市屬企業:

為全面踐行習近平生態文明思想,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神以及《云南省滇池保護條例》,切實落實省委、省政府提出的“退、減、調、治、管”五字要求,規范滇池流域開發利用行為,維護流域生態環境,真正在思想認識、治湖措施、體制機制上扎扎實實來一場“湖泊革命”,以革命性舉措抓好滇池保護治理,實現水環境資源的永續利用,保障水生態和水環境安全,提出以下貫徹實施意見:

一、 明確職責權限,強化滇池保護治理合力

滇池保護治理工作實行指揮部負責制,指揮長由市委主要領導擔任,常務副指揮長由市人民政府主要領導擔任。指揮部主要負責研究滇池保護治理的重大事項和重要問題,統籌協調推進滇池保護治理各項工作。

指揮部下設辦公室,負責指揮部日常工作,擬定滇池保護治理年度計劃和主要任務分解,組織協調、督察督辦重點項目和重點任務的實施,開展年度目標責任考核。

二、 建立保護緩沖帶,強化滇池及周邊區域的管控

對滇池一級保護區(含滇池水域及湖濱生態帶)從嚴管控,湖濱生態帶內,與滇池保護無關的建(構)筑物及設施一律由屬地政府組織依法遷出,做到應拆盡拆。市滇池管理局應組織劃定滇池一級保護區內的生態保育區及保育緩沖區(包括魚類、鳥類的繁育場、棲息地及土著、稀有水生植物保護區)。保育區及保育緩沖區內實行封閉管理,不搞景觀提升,禁止一切與生物物種保育無關的活動,真正實現湖濱生態帶濕地保育及生態修復的主導功能,形成“還湖于湖”的空間管控格局。強化湖濱生態帶日常管理及維護,沿湖各區政府、管委會應按照《滇池湖濱濕地建設規范》(DB5301/T35—2018)、《滇池湖濱濕地管護規程》(DB5301/T38—2019)標準,負責做好轄區內湖濱濕地的建設管理及運行管護;市滇池管理局應制定濕地管理維護考核辦法并定期組織考核,考核結果運用于滇池保護治理年度目標考核中。沿滇池一級保護區外側加快建設環滇池生態廊道,并盡快實現全線貫通,作為滇池一級保護區的物理保護邊界線。

建立滇池保護緩沖帶,將滇池一級保護區外側水平延伸200米的區域作為保護緩沖帶(最終以省級要求為準)。保護緩沖帶內,加大力度退塘、退田、退房、退人,增加濕地規模,減人口壓力,減開發強度,減污染負荷,減水資源浪費,人口只出不進,村莊和建設用地只減不增,嚴格控制污染排放,減少入湖污染負荷;保護緩沖帶內的建設管控,按照《云南省滇池保護條例》第三十四條第一款執行。

三、 嚴格審查審批,強化開發建設行為管理

(一)明確建設項目類型

1. 滇池一級保護區:只能建設確因滇池保護需要的環湖濕地、環湖景觀林帶、污染治理項目、航運碼頭,以及防汛抗旱、執法監管、宣傳教育設施。禁止新、改、擴建除此之外的建筑物和構筑物。

2. 滇池二級保護區:

(1)禁止建設區內只能建設上述確因滇池保護需要的項目和設施,以及必須且無法避讓的纜線、道路等線性基礎設施;

(2)限制建設區內以建設生態林為主,生態林建設用地應占該項目在二級保護區限制建設區規劃用地的80%以上,市級及以上立項的市政基礎設施項目可在轄區內統籌平衡生態林建設用地占比。只能建設不影響滇池水生態保護和不造成環境污染的生態旅游、文化項目,以及公共服務、市政基礎設施項目;

(3)主要入湖河道兩側50米范圍內(含地上、地下部分),只能建設二級保護區禁止建設區規定的項目,以及符合《昆明市河道管理條例》規定的項目及設施。

3. 滇池三級保護區:不得建設不符合國家產業政策及其他嚴重污染環境的生產項目。

對滇池二級保護區限制建設區和滇池三級保護區中涉及有滇池保護緩沖帶的,按滇池保護緩沖帶的管控要求執行。

4. 滇池湖體周邊面山:為滇池的重要生態屏障,禁止開山采石、取土、取沙等各種影響自然生態、景觀的行為,防止水土流失。

加強環滇池周邊近山臨水區域的建設活動管控,臨山、臨水等重點高度控制區內的建設項目,應當嚴格控制建筑高度,預留山水景觀視廊,保證建(構)筑物天際線與山水風貌相協調。

(二)規范建設項目審查程序

1. 滇池一級保護區內的建設項目:由市滇池管理局提出審查意見,報市人民政府批準。

對湖濱濕地建設項目的審批,市滇池管理局負責建設方案審查;市發展改革委負責立項審批;市生態環境局負責環境影響評價文件審批;市自然資源規劃局負責出具規劃及用地意見;市水務局負責水土保持方案審批;市住房城鄉建設局負責初步設計審批及施工圖審查,滇池管理、林草、發展改革、生態環境、自然資源規劃等部門按審批部門要求做好有關工作。

2. 滇池二級保護區內的建設項目:市級相關行政主管部門在報市人民政府批準前應向市滇池管理局征求意見。

對滇池二級保護區限制建設區內的建設項目,市文化和旅游局應對生態旅游、文化項目出具明確意見;市發展改革委應在項目立項時對項目業態的功能定位嚴格審核;市自然資源規劃局應在規劃審批時對項目的建筑功能和高度進行嚴格審核。

市級有關部門及流域各屬地政府(管委會)應當在土地交易中,將生態旅游、文化項目不動產自持、不得拆分產權對外銷售等要求納入土地交易條件。住房城鄉建設部門不得辦理拆分產權預售許可。開發企業應按批準的項目業態進行運營。

入湖河道及支流溝渠整治應按照自然恢復最大化、人工干預最小化的原則建設生態河道,不得采取“裁彎改直”、“三面光”等方式進行整治。

3. 滇池三級保護區內的建設項目:自然資源規劃、住房城鄉建設等行政主管部門應當嚴格審批,涉及項目選址的,在批準前應當征求區級滇池行政管理部門意見。

在滇池流域內實施的科研及示范項目(含各類社會組織及個人自帶資金技術開展或參與的科研示范項目),應按照《滇池保護治理科研示范項目管理規范》(DB5301/T—2021)標準執行。

(三)加強建設項目批后監管

市滇池管理局應按照《云南省滇池保護條例》規定,做好滇池一級保護區內建設項目的審批及批后監管工作;自然資源規劃、住房城鄉建設、生態環境、水務等行政主管部門應按照《云南省滇池保護條例》規定嚴格項目審批,依據職能職責,按照“誰審批、誰監管”做好滇池二、三級保護區內建設項目審批及批后監管工作。

四、 強化依法監管,細化執法范圍

(一)積極爭取盡快啟動《條例》修訂

梳理現行有效的涉及滇池保護治理相關法規規劃、體制機制、管理規定、政策文件,形成滇池保護條例、規章、政策法規臺賬清單,并根據梳理情況提出修改建議,及時進行調整完善,研究推進滇池保護條例修訂工作,積極爭取啟動滇池保護條例的修訂。

(二)細化執法范圍及執法主體

對違反《云南省滇池保護條例》的違法行為,按以下權限進行查處:

1. 滇池一級保護區內:由市滇管綜合執法機構負責按照《云南省滇池保護條例》第五十八條、五十九條、六十條、六十一條規定予以查處。

2. 滇池二級保護區內:由滇池流域各區滇池管理綜合行政執法機構負責按照《云南省滇池保護條例》五十九條、六十條、六十一條規定予以查處。

滇池流域各區滇池管理綜合行政執法機構還負責轄區內城鎮排水執法監管工作。

3. 滇池三級保護區內:滇池流域各區滇池管理綜合行政執法機構負責查處《云南省滇池保護條例》第六十條第(一)項規定的違法行為;

生態環境部門負責查處《云南省滇池保護條例》第六十條第(二)(四)項規定的違法行為;

林草部門負責查處《云南省滇池保護條例》第六十條第(三)項規定的違法行為。

4. 市滇池管理綜合行政執法機構負責履行滇池水面監管執法及對縣級執法工作的監查職責。

各部門各司其職,各負其責,共同做好執法監管工作。

(三)依法查處各類違法行為

滇池流域內各鄉(鎮、街道)應當加強行政區域內違法行為的日常巡查檢查,及時制止違法行為,會同滇池管理、城市管理、生態環境、水務、住房城鄉建設、自然資源規劃等部門依法查處,從嚴監管。

進一步完善滇池管理、生態環境、水務、城市管理、水務(環保)公安分局等部門的河道聯動監管機制,強化各部門協作配合,加強監督管理,形成執法合力,定期開展聯合執法巡查,依法嚴格查處各類污染違法行為。

五、 其他事項

環滇池生態區:指滇池一級保護區和環湖路臨湖一側以內滇池二級保護區中的禁止建設區。

滇池湖體周邊面山:指滇池周邊可視的最內層山脊線以內的山體,主要包括七星山、長腰山、梁王山、大灣山、虎山、爬齒山以及滇池西岸山體等。

本實施意見自印發之日起執行,2017年7月14日印發的《昆明市人民政府辦公廳關于加強滇池流域建設項目審查工作的通知》同時廢止。


昆明市人民政府

                 2021年10月20日

(此件公開發布)

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