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索引號: 686175779-202111-322407 主題分類: 市政府文件
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2021-11-08
名 稱: 昆明市人民政府關于印發昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021—2025年)的通知
文號: 昆政發〔2021〕19號 關鍵字: 飲用水,扶持補助,辦法

昆明市人民政府關于印發昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021—2025年)的通知

發布時間:2021-11-08 瀏覽次數:451
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各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會:

《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021—2025年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

昆明市人民政府

2021年11月5日

(本文有刪減)

昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法

(2021—2025年)


一、 總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展和“綠水青山就是金山銀山”的理念,用高水平的生態環境保護推動昆明市經濟社會高質量發展,完善昆明主城飲用水源區生態保護補償機制,充分調動全社會參與水源保護的積極性,提高保障和改善水源區群眾民生水平,確保水質優良,供水穩定。

(二)基本原則

權責一致、合理補償。按照“誰受益誰補償”的要求,界定保護者與受益者的權利和義務,確保受水區定補資金及時足額上繳,保護區屬地政府依法嚴格管理,水源地水質穩定達標。形成與受益程度、保護成本、經濟發展水平等因素相適應,受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

因地制宜,統籌兼顧。在上一輪扶持補助額度的基礎上,統籌考慮各受水區和水源保護區上五年平均農村常住居民人均可支配收入差距、水源保護區生態環境建設設施正常運行、供水量及受水區經濟發展水平、支付能力等因素,適度增加定補資金。同時,統籌兼顧,將水源區生態補償與鄉村振興等工作有機結合,逐步提高水源區基本公共服務水平。

政府主導,綜合施策。發揮政府在生態補償工作中主導作用,創新體制機制,拓寬補償渠道,有效調動社會各方面利益主體參與生態補償積極性,探索建立多元化的籌資渠道和市場化運作方式。

注重績效,強化管理。以水質目標和水源地保護管理為核心,強化資金分配與水源地保護管理成效掛鉤機制,充分調動屬地政府的積極性、主動性。

二、 扶持補助內容

主城飲用水源區扶持補助內容包括市級定額補助、市級動態補助、市縣以投代補。

(一)市級定額補助

市級定額補助包括民生保障補助、生態環境治理設施建設運行補助、管理補助、一次性戶籍遷出獎勵四大類。

1.民生保障補助,包括民生補助、能源補助、醫療補助個人承擔部分。

2.生態環境治理設施建設運行補助,包括污水、垃圾收集處置設施建設運行管理;農改林、水源涵養林、退耕還林補助;林地管護;主城飲用水源區護林工資補助和保潔工資補助等。

3.管理補助,包括巡查考核監督管理工作經費(含綜合檢查、執法巡查、監督管理、公益廣告宣傳、聘請第三方服務機構、主城飲用水源區綜合數據采集、規范化設施運行維護、應急處置等費用)。其中,松華壩、云龍、清水海、大河、柴河、寶象河、紅坡—自衛村、大壩飲用水源區保護管理機構管理補助經費分別不低于100萬、100萬、100萬、30萬、30萬、30萬、10萬、10萬。

4.鼓勵探索建立一次性戶籍遷出獎勵政策。水源區內農戶、學生遷出戶籍到水源區外生活、就讀的享受一次性獎勵。享受一次性獎勵人員及其后代自遷出之日起不得再次享受水源區扶持補助政策。

屬地政府根據各自主城飲用水源區具體情況制定實施細則并嚴格執行。

(二)市級動態補助

由市級財政統籌,主要用于急需開展的主城飲用水源保護治理項目、應急處置等,根據實際情況進行列支。

(三)市縣以投代補

市重點水源區保護委員會成員單位市財政局、市發展改革委、市水務局、市生態環境局、市農業農村局、市林草局、市住房城鄉建設局、市民政局、市城市管理局、市滇池管理局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市教育體育局、市自然資源規劃局等市級部門以及屬地政府按照主城飲用水源地保護規劃,以建設、完善基礎設施或資金投入的方式對主城飲用水源區實施補助。

三、 扶持補助范圍

(一)松華壩飲用水源區

松華壩飲用水源區補助對象限定于以下區域內農村戶口人員:盤龍區松華街道辦事處;滇源街道辦事處(含清水海金鐘山飲用水源區的老壩、周達2個村(居)委會、5個自然村);阿子營街道辦事處;雙龍街道麥地塘社區的燒灰窯、莊房社區的蜜嶺新村、舊關、小石橋、莊房。共涉及4個街道辦事處、41個村(居)委會、225個自然村(社區)。

(二)云龍飲用水源區

云龍飲用水源區補助對象限定于以下區域內農村戶口人員:皎平渡鎮長麥地村委會;馬鹿塘鄉麻科作村委會、賒角村委會;茂山鎮娜擁村委會廖家溝村;撒營盤鎮(不包括德嘎、升發、康榮村委會);團街鎮馬初村委會;云龍鄉新合、聯合、擁箐、金烏、本長、云利、新山。共涉及6個鄉鎮、26個村委會、227個自然村。

(三)清水海飲用水源區

清水海飲用水源區補助對象限定于以下區域內農村戶口人員:尋甸縣六哨鄉拖期、五星、馬山、橫河、柏櫟、大村、五村、板橋村委會;先鋒鎮富魯村委會;金所街道辦事處清海、新田村委會;甸沙鄉魯六、甸沙、海尾村委會,共4個鄉鎮(街道)、14個村(居)委會、102個自然村(社區)。

(四)大河、柴河飲用水源區

大河飲用水源區補助對象限定于以下區域內農村戶口人員:晉城鎮八家、關嶺、火石坡,共3個村委會、16個自然村。

柴河飲用水源區補助對象限定于以下區域內農村戶口人員:六街鎮;上蒜鎮洗澡塘、魯納,共9個村委會、26個自然村。

(五)寶象河飲用水源區

寶象河飲用水源區補助對象限定于以下區域內農村戶口人員:空港經濟區大板橋街道辦事處一朵云、阿底、沙溝、新發4個村委會、13個自然村。

(六)紅坡—自衛村飲用水源區

紅坡—自衛村飲用水源區補助對象限定于以下區域內農村戶口人員:五華區西翥街道辦事處陡坡居委會的梨花箐村;西山區團結街道辦事處永靖居委會的大壩村、白石巖村、豪豬洞村、柿花園村、后箐村。

(七)松華壩、云龍飲用水源區一級核心區的已搬遷人員,按照市政府批復的《昆明市松華壩水源保護一級核心區移民搬遷工作方案》、《昆明市云龍水庫一級保護區移民搬遷移民安置規劃》的相關要求享受市級定額補助。

(八)在主城飲用水源區,對于村莊位于飲用水源保護區外,有部分山林、耕地在飲用水源保護區內的農村居民只給予能源補助;若租用土地用于“農改林”、水源涵養林等給予租地補助。

(九)具有以下情形之一的,不得或停止享受扶持補助政策:(1)被國家機關、事業單位、國有控股企業錄(聘)用;(2)扶持補助對象死亡的;(3)享受過一次性戶籍遷出獎勵政策的;(4)水源保護區調整,不再屬于水源保護區的;(5)自本辦法正式印發之日起非婚遷入、非新生兒落戶水源區的。

四、 扶持補助具體實施

扶持補助資金實行分類定額補助,與考核掛鉤,動態管理。各屬地政府定補額度依據年終考核綜合評分確定,具體如下:

(一)主城飲用水源區扶持補助額

主城飲用水源區扶持補助定額為30680萬元。

(二)市級監督指導及管理考核

市重點水源區保護委員會成員單位按照職能職責,做好主城飲用水源區日常保護、管理、治理工作的監督與指導。

市財政局負責扶持補助資金的籌集和下達,監督、指導資金的使用和管理;

市發展改革委負責監督、指導產業發展等工作;

市水務局負責監督、指導水利基礎設施建設,滇池流域以外的河道治理,清潔小流域治理,移民搬遷補助政策的落實等工作;

市生態環境局負責監督、指導水質監測系統建設與運行,滇池流域以外的農村污水收集處理設施建設與運行、尾水濕地建設與管理,查處在飲用水源一級保護區組織旅游活動等工作;

市農業農村局負責監督、指導面源污染控制、產業結構調整、推進蔬菜產業提質增效、控制種植面積、分散畜禽養殖資源化利用等工作;

市林草局負責監督、指導非基本農田內實施的退耕還林、水源涵養林、“農改林”、生態濕地建設與管護等工作;

市住房城鄉建設局負責監督、指導滇池流域外集鎮污水處理設施建設與運行,對保護區內違法建(構)筑物進行鑒定等工作;

市民政局負責監督、指導殯葬改革、散墳遷移、低保政策的落實等工作;

市城市管理局負責監督、指導生活垃圾處理設施建設與運行,違法建(構)筑物拆除,查處水源區內違法、違規擺攤設點等工作;

市滇池管理局負責監督、指導滇池流域內的污水處理設施建設與運行,河道治理等工作;

市交通運輸局負責監督、指導屬地有關職能部門、公路經營管理單位對穿越水源區道路、橋梁進行管理,配套路面徑流收集系統、事故池、應急池、穿越水源區標志設置等工作;

市人力資源社會保障局負責監督、指導水源區勞動力轉移就業、職業培訓、養老補助政策的落實等工作;

市醫保局負責監督、指導醫保政策的落實等工作;

市教育體育局負責監督、指導學生教育資助政策的落實等工作;

市自然資源規劃局負責監督、指導查處水源保護區內違規使用土地、違規建設開發,水源區礦山地質環境恢復治理管理等工作;

市文化和旅游局負責監督、指導、協調水源區旅游企業的行業監管;

其他市級部門依據各自職責做好相應監督、指導工作。

市重點水源區保護委員會辦公室牽頭,市重點水源區保護委員會成員單位聯合組成檢查組,定期或不定期對主城飲用水源區屬地政府的保護、管理、治理工作進行檢查,檢查結果列入主城飲用水源區年終考核。

(三)年終考核及結果應用

年終考核由屬地政府(管委會)供水量、水質達標情況、機構機制建立情況、目標任務完成情況、日常管理情況等方面組成??己私Y果作為昆明主城飲用水源區定額補助資金撥付及以投代補的主要依據,根據考核結果安排資金。具體考核辦法由市重點水源區保護委員會辦公室牽頭,商市級相關部門制定。

各主城飲用水源區的定額補助由其年終考核結果確定,實行包干使用政策,若年終考核結果對應撥付的定補額度大于實際支出,則結余部分可由屬地政府用于主城飲用水源區的保護和管理工作;若年終考核結果對應撥付的定補額度小于實際支出,則差額部分由屬地政府自行承擔。

五、 扶持補助資金管理

(一)扶持補助資金籌集。主城飲用水源區扶持補助資金的構成為:1.五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區人民政府,昆明國家高新技術產業開發區管委會、昆明國家級經濟技術開發區管委會、昆明滇池國家旅游度假區管委會、空港經濟區管委會9個受水區每年上繳的飲用水源保護專項資金;2.昆明市財政每年統籌安排的資金。扶持補助資金由市財政局負責設立并籌集。

(二)細化操作,強化管理。五華區、盤龍區、西山區、晉寧區、祿勸縣、尋甸縣人民政府和昆明空港經濟區管委會要按照公開、公平、公正和節約、高效的原則,在本辦法出臺兩個月內制定具體可行的實施方案或細則,管好用好財政資金,確保資金用于主城飲用水源區內的飲用水源保護工作。

市重點水源區保護委員會成員單位按照職責分工,對各主城飲用水源區屬地政府制定的生產扶持補助實施方案或細則進行指導、監督,對資金使用管理情況進行檢查、督察,確保補助資金合法、合規、合理、高效使用。

市財政局負責資金籌集、預算安排、資金下達,資金的使用管理要按照制度定期進行監督和檢查。

市級審計部門將主城飲用水源區扶持補助資金管理和使用情況列入市級重點項目審計范圍,具體安排實施市級審計。屬地政府實行年度審計制,年度審計結果報送市審計局、市財政局、市重點水源區保護委員會辦公室。

(三)統籌使用,形成合力。各縣(市)區政府要統籌整合好各口資金,分配使用水源區扶持補助資金時,要兼顧民生保障補助、生態環境治理設施建設運行補助、管理補助、一次性戶籍遷出獎勵等,使資金統籌安排使用,形成合力。

(四)合理兌現,加強監督??h(區)政府對扶持補助資金負監管責任,扶持補助資金納入財政專戶,實行收支兩條線管理。屬于民生保障補助等需要兌付到個人的直接兌付給受益人員,屬于“一折通”發放方式的,按“一折通”發放;非“一折通”發放的,按原渠道發放。扶持補助資金在兌付前須張榜公示,公示期不少于7天。補助兌付結果在相關網站上公布,接受社會監督。兌付到個人的公示期不少于1個月。

(五)廣泛宣傳,接受社會監督。本扶持補助辦法由市水務局和主城飲用水源區屬地政府向社會公開發布,廣泛宣傳,并在相關網站上公布。主城飲用水源區屬地政府要建立舉報獎勵和違法查處機制,對于享受扶持補助資金的組織、個人在水源保護區內占用“農改林”、水源涵養林,放養畜禽,亂倒垃圾,排放污水,釣魚,在禁止開墾區內開墾土地等違反法律、法規的行為,由屬地政府相關部門調查核實后取消或扣減扶持補助資金,具體辦法由縣區政府制定。

六、 扶持補助時間和期限

本辦法自2021年1月1日起施行,至2025年12月31日止,實施期限為5年?!独ッ魇腥嗣裾P于印發昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法的通知》(昆政發〔2016〕61號)有效期已屆滿,文件失效。


相關解讀:

1.關于《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021-2025年)》的政策解讀

2.5年內昆明每年扶持補助主城飲用水源區30680萬元

3.一圖讀懂《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021—2025年)》

4.堅持水源區生態補償機制 守護好城市發展命脈

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