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索引號: 686175779-202111-322409 主題分類: 部門解讀
發布機構:  昆明市人民政府辦公室 來源: 市水務局
名 稱: 關于《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021-2025年)》的政策解讀 發布日期: 2021-11-08

關于《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021-2025年)》的政策解讀

發布時間:2021-11-08 瀏覽次數:165
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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于健全生態保護補償機制的目標,積極發揮財政在治理中的重要支柱作用,強化昆明主城飲用水源區生態補償機制,切實提高和改善水源區群眾生活水平,充分調動昆明市民參與水源保護的積極性,有效保障昆明主城飲用水源水質優良,供水穩定。2021年11月5日,昆明市人民政府印發了《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021-2025年)》(以下簡稱《扶持補助辦法》),現將相關內容解讀如下。

一、 起草背景

昆明市作為全國嚴重缺水的14個城市之一,為保障城市飲用水安全、改善和提高飲用水源區生態環境質量,發揮飲用水源區在昆明全市社會經濟發展過程中的基礎支撐作用,昆明市政府根據《云南省云龍水庫保護條例》、《昆明市松華壩水庫保護條例》、《昆明市清水海保護條例》等相關規定,先后分別制定了松華壩、云龍、清水海生產生活扶持補助政策,為建立、完善生態保護補償機制,2016年市級整合了松華壩、云龍、清水海生產生活扶持補助政策,同時將大河、柴河、寶象河、紅坡—自衛村、大壩飲用水源區納入補助范圍,對全市主城飲用水源區補助全覆蓋。通過不斷加大主城飲用水源區生態保護投入力度,采取市級定額補助、以投代補等方式對主城飲用水源區水源保護工作給予適當補助,有效保障主城飲用水源區群眾生產生活及社會、經濟和諧發展。 

二、 起草過程

2019年,鑒于上一輪《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2016-2020)》(昆政發〔2016〕61號)將于2020年12月31日到期的實際情況,為合理保障2020年昆明市主城飲用水源區群眾及時領取生產生活扶持補助,確保生產生活正常開展,按照市政府安排,昆明市水務局會同昆明市財政局就新一輪主城飲用水源區扶持補助辦法開展研究工作。通過總結上一輪《扶持補助辦法》產生的生態、社會等效益,緊緊圍繞民生保障,提出新一輪資金測算模型,經多輪專家咨詢論證、多次征求市縣相關部門意見,形成《扶持補助辦法》。2021年8月25日,第十四屆市政府第85次常務會議研究審議《扶持補助辦法》,會后按照常務會意見對《扶持補助辦法》做了修改完善。10月22日十二屆市委常委會第3次會議研究審議《扶持補助辦法》。11月5日,以市人民政府名義印發《扶持補助辦法》。

三、 《扶持補助辦法》的工作目標及任務

(一)工作目標

按照“誰受益誰補償”的要求,界定保護者與受益者的權利和義務,保障受水區定補資金及時足額上繳,補水區受益補助資金及時下發,形成與受益程度、保護成本、經濟發展水平等因素相適應,受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制,確保飲用水源區水質穩定達標。

(二)工作任務

由市重點水源區保護委員會成員單位按照職能職責,以水質目標和飲用水源區保護管理為核心,強化資金分配與飲用水源區保護管理成效掛鉤機制,有效開展監督與指導,督促主城飲用水源區屬地政府充分發揮積極性和主動性,做好主城飲用水源區保護、宣傳等工作,形成政府主導,群眾配合參與的水源保護新格局。

四、 主要內容

(一)扶持補助的類別

主城飲用水源區扶持補助類別包括市級定額補助、市級動態補助、市縣以投代補三項。其中:市級定額補助包括民生保障補助、生態環境治理設施建設運行補助、管理補助、一次性戶籍遷出獎勵四大類;市級動態補助是用于現階段開展主城飲用水源區保護治理項目、應急處置等經費,該項支出根據實際情況進行列支;市縣以投代補是由市重點水源區保護委員會成員單位以及屬地政府按照主城飲用水源地保護規劃,以建設、完善基礎設施或資金投入的方式對主城飲用水源區實施補助,該項支出按原資金渠道列支。

(二)資金的測算方式是參照國內類似領域通用的總成本修正模型法進行測算。即測算供水區和受水區上五年平均農村常住居民人均可支配收入差距、飲用水源區生態環境治理設施運行支出、水資源供給直接使用價值三個方面。同時,綜合考慮受水地區經濟發展水平和支付能力,本輪主城飲用水源區扶持補助資金為每年30680萬元,與上輪《扶持補助辦法》撥付的每年20570萬元相比,增加了50%。

五、 與上輪《扶持補助辦法》相比調整的主要內容

(一)為提高資金使用效益,將上輪《扶持補助辦法》中的學生教育補助取消。上一輪扶持補助辦法中學生教育補助存在享受范圍有限,僅有就讀學生家庭能享受。另外,根據市教育局提供的“教育政策詳解”,昆明市已建立起從學前教育到高等教育功能齊全的家庭經濟困難學生資助體系,對就讀學生進行了保障,因此新一輪《扶持補助辦法》不再對學生教育進行補助。

(二)為突顯飲用水源區民生保障的優先性,低保、養老保險、臨時救助、殯葬扶持、勞動力轉移就業、技能培訓等常規綜合保障措施由各部門按原資金渠道支持,不再從扶持補助資金中支出,扶持補助資金專項用于飲用水源區。

(三)為進一步強化主城飲用水源區的公益屬性,將上輪《扶持補助辦法》中的“縣(區)人民政府或經批準成立的主城飲用水源區保護管理機構所確定的主城飲用水源區產業發展、城鄉統籌等方面政策補助”修改為“主城扶持補助資金不得用作水源區產業發展,只能用作水源區保護與治理”。

(四)為積極探索解決主城飲用水源區多年來人口增長過快問題,新增一次性戶籍遷出獎勵政策,鼓勵水源區內農戶、學生遷出戶籍到飲用水源區外生活、就讀。相關政策由屬地政府根據各自主城飲用水源區具體情況制定實施細則并嚴格執行。

(五)為保障扶持補助資金發放的公正性,新增五種不得或停止享受扶持補助政策的情形:(1)被國家機關、事業單位、國有控股企業錄(聘)用;(2)扶持補助對象死亡的;(3)享受過一次性戶籍遷出獎勵政策的;(4)水源保護區調整,不再屬于水源保護區的;(5)自本辦法正式印發之日起非婚遷入、非新生兒落戶水源區的。

(六)為公平解決歷史遺留問題,將尋甸縣六哨鄉恩甲村炮麻箐、滴毛箐、高小河3個規模較小的飲用水引水水源納入水資源費支付范圍。

六、 解讀途徑及時間

昆明市水務局網站(http://shuiwu.km.gov.cn)將在互動交流版塊解答社會公眾疑問;并通過主城飲用水源區監督服務電話(電話號碼:65622671)及時受理和解決昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法相關問題。

    

相關文件及解讀:

1.昆明市人民政府關于印發昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021—2025年)的通知

2.5年內昆明每年扶持補助主城飲用水源區30680萬元

3.一圖讀懂《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021—2025年)》

4.堅持水源區生態補償機制 守護好城市發展命脈

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