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昆明市政務服務管理局關于印發《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理規則》的通知

來源: 昆明市政務服務管理局   2021-11-10 16:40   字號: [        ]

昆政務規〔2021〕1號

各相關單位:

現將《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理規則》印發給你們,請認真貫徹執行。

昆明市政務服務管理局

2021年11月1日

昆明市公共資源交易當事人不良行為管理規則

第一條 為規范本市公共資源交易各方主體行為,預防和懲治公共資源交易活動(工程建設類和綜合交易類項目)中的違法違規行為,營造公共資源交易的公開、公平、公正,誠信良好秩序,結合本市實際,制定本規則。

第二條 本規則適用于在本市各級公共資源交易中心參與交易的當事人不良行為的認定、記錄、公告及管理 。

本規則所稱不良行為是指在本市公共資源交易活動及合同履行中,違反公共資源交易管理相關規定的不良行為。

本規則所稱不良行為認定、記錄、公告、管理是指市級及縣(市)區、開發(度假)區公共資源交易監督管理機構(以下簡稱各級公共資源交易監督管理機構)對公共資源交易活動中的不良行為進行認定,并向社會公告及結果應用的行為。

本規則所稱當事人是指參與公共資源交易的招標人、投標人、招標代理機構、評標專家等法人、自然人或者非法人組織。

第三條 不良行為的認定、記錄、公告、結果應當遵循”事實清楚、處理恰當、手續完備、便捷高效”和“分級管理、信息共享、互用互認”的原則。

第四條 昆明市各級公共資源交易監督管理機構在日常監管、處理投訴過程中發現,以及相關部門移送當事人存在不良行為的,應進行不良行為認定、記錄、公告、管理工作。

各級公共資源交易監督管理機構負責本級監管項目的不良行為投訴受理、認定、記錄、公告及管理工作, 投訴處理流程按國家及云南省、昆明市有關規定執行。

被記入不良行為的當事人,由記錄機關在昆明市公共資源交易電子監管平臺將不良行為當事人加入重點關注名單。

對涉及標后(指簽訂合同后)監管的不良行為認定,由各級行業主管部門進行認定,認定后交至同級公共資源交易監管部門進行公告,各行業主管部門關于認定另有規定的,從其規定。

第五條 對不良行為的處理種類:

(一)約談警示;

(二)記入不良行為記錄。

不良行為記錄期限分為6個月、12個月、18個月、24個月四種檔次。

第六條 對不良行為的處理應當進行公告,公告媒介為昆明市公共資源交易網。對處以約談警示的不良行為公告期為5個工作日,對處以記入不良行為記錄的不良行為公告期與記錄期限相同 。

第七條 公共資源交易當事人在一年內受到2次及以上約談警示的, 記入不良行為記錄,記錄期限為6個月。

第八條 公共資源交易當事人存在以下輕微不良行為,并能夠積極主動進行整改,挽回不良影響的,對不良行為當事人給予約談警示處理。

(一)投標人及其從業人員因工作疏忽大意等自身原因,導致招標項目重新招標或者重新評標;

(二)招標代理機構受委托編制的招標文件存在模糊、錯漏、歧義或以不合理的條件限制和排斥潛在投標人或投標人等,引發投訴、舉報,或者在監督檢查中被發現的;

(三)招標人及其從業人員所發布的招標文件存在模糊、錯漏、歧義或以不合理的條件限制和排斥潛在投標人或投標人等,引發投訴、舉報,或者在監督檢查中被發現的;

(四)招標人、投標人、招標代理機構及其從業人員和評標專家無故且未按要求請假不參加業務培訓的;

(五)其他影響公共資源交易工作順利開展的輕微不良行為。

第九條 招標人及其從業人員存在下列不良行為之一的,記錄期限為6個月:

(一)所發布的招標文件及其相關資料存在錯漏、歧義,或以不合理的條件限制和排斥潛在投標人或投標人,經一次整改后,仍未按行政監督部門意見整改到位的;

(二)與投標人或招標代理機構串通投標,未導致招標項目重新招標或者重新評標的;

(三)未認真履職盡責影響交易工作正常開展,或者不遵守管理規定擾亂工作秩序;

(四)招標人向他人透露已獲取招標文件潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的;

(五)招標人因自身原因不按照招標文件和中標人的投標文件內容訂立書面合同,或要求訂立背離合同實質性內容的協議;

(六)在簽訂合同后,因招標人自身原因造成重點項目不能按時開工;

(七)未按相關規定發布招標公告、評標(中標)結果公告、發出中標通知書、履行備案手續、答復投標人異議或質疑等;

(八)其他記錄期限應為6個月的情節較輕的不良行為。

第十條 招標人及其從業人員存在下列不良行為之一的,記錄期限為12個月:

(一)所發布的招標文件及其相關資料存在錯漏、歧義,或者以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人,在行政監督部門提出整改意見后,拒不整改的;

(二)與招標代理機構或投標人串通投標,導致招標項目重新招標或者重新評標;

(三)所發布的招標文件存在明顯違法違規;

(四)招標人在發出中標通知書三十日內因自身原因不與中標人訂立書面合同;

(五)對行政監督部門的調查取證、監督檢查工作不予協助配合的;

(六)其他記錄期限應為12個月的不良行為。

第十一條 招標人及其從業人員存在下列不良行為之一的,記錄期限為18個月:

(一)招標人自行取消或更改第一中標候選人或中標人的;

(二)為某個或某些投標人或其他利害關系人提供便利, 且被證實的;

(三)阻撓或對抗行政監督部門的調查取證、監督檢查的;

(四)與招標代理機構或投標人串通投標,且參與串通投標的投標人中標,中標項目已開始實施,不能采取補救措施予以糾正;

(五)其他記錄期限應為18個月的不良行為。

第十二條 招標人及其從業人員存在下列不良行為之一的,記錄期限為24個月:

(一)在公共資源交易活動中行賄或者受賄;

(二)三年內2次及以上串通投標的;

(三)要挾、打擊、報復監管部門或者交易中心工作人員;

(四)招標人逼迫第一中標候選人或中標人放棄中標的;

(五)不嚴格履行招標人責任,標后履約監管不到位,對項目主要負責人及相關責任人、工期、質量監管不到位,導致項目不能保質保量按時完成,造成重大影響和重大安全生產責任事故的;

(六)招標人存在將項目化整為零,規避招標;

(七)其他記錄期限應為24個月的不良行為。

第十三條 投標人及其從業人員存在下列不良行為之一的, 記錄期限為6個月:

(一)串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假參與投標,未導致招標項目重新招標或者重新評標;

(二)通過出讓、出借資質等方式允許他人以自身名義參與投標,未導致招標項目重新招標或者重新評標;

(三)采用不正當手段干擾公共資源交易工作正常開展;

(四)不服從現場工作人員管理,擾亂公共資源交易場所秩序;

(五)在投標截止時間后撤銷投標文件;

(六)投訴提供的證據證明系非法取得;

(七)捏造事實或提供虛假不實的證據惡意投訴;

(八)其他記錄期限應為6個月的情節較輕的不良行為。

第十四條 投標人及其從業人員存在下列不良行為之一的,記錄期限為12個月:

(一)串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假參與投標,導致招標項目重新招標或者重新評標;

(二)出讓、出借資質或者允許他人以自身名義參與投標,導致招標項目重新招標或者重新評標;

(三)未按招標投標文件的主要內容簽訂合同;

(四)項目負責人(技術負責人)違法同時在2個及以上單位受聘、執業,或在2個及以上項目任職;

(五)在招標人發出中標通知書三十日內,因自身原因不與招標人訂立書面合同的;

(六)對行政監督部門的調查取證、監督檢查工作不予協助配合的;

(七)在評標現場發表傾向性意見干擾其他專家獨立評審;

(八)其他記錄期限應為12個月的不良行為。

第十五條 投標人及其從業人員存在下列不良行為之一的,記錄期限為18個月:

(一)串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假參與投標并被推薦為第一中標候選人;

(二)通過出讓、出借資質等方式允許他人以自身名義參與投標并中標,且中標項目已開始實施,不能采取補救措施予以糾正;

(三)在確定中標人之前就投標價格、投標方案等實質性內容與招標人進行合同談判的;

(四)無不可抗力因素放棄中標資格或者中選資格;

(五)收到中標通知書后,不按招標文件規定提交履約保證金(函);

(六)無正當理由未按規定與招標人簽訂合同,經行政監督部門督促后仍不整改;

(七)阻撓或對抗行政監督部門的調查取證、監督檢查的;

(八)不嚴格按照招、投標文件內容及簽訂的合同履行標后承建義務的;

(九)其他記錄期限應為18個月的情節較重的不良行為。

第十六條 投標人及其從業人員存在下列不良行為之一的,記錄期限為24個月:

(一)在公共資源交易 活動中行賄或者受賄;

(二)三年內2次及以上串通投標、使用他人名義投標;

(三)三年內2次及以上允許他人以自身名義參與投標;

(四)串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益, 造成直接經濟損失30萬元以上;

(五)弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上;

(六)偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標;

(七)要挾、打擊、報復行政監督部門或者交易中心工作人員;

(八)中標后,將中標項目進行違法轉包或者違法分包并被相關行政機關或司法機關認定的;

(九)其他記錄期限應為24個月的情節嚴重的不良行為。

第十七條 招標代理機構及其從業人員存在下列不良行為之一的, 記錄期限為6個月:

(一)與招標人或投標人串通投標,未導致招標項目重新招標或者重新評標;

(二)受委托編制的招標文件存在明顯錯漏、歧義,導致評標無效;

(三)所代理項目交易中發生涉嫌違法違規行為,未及時向行政監督部門報告;

(四)未認真履職盡責影響交易工作正常開展,或者不遵守管理規定擾亂工作秩序;

(五)未按相關規定發布招標公告、評標(中標)結果公告、發出中標通知書、履行備案手續、答復投標人異議或質疑等;

(六)所受委托編制的招標文件及其相關資料存在錯漏、歧義,或者以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人,未將整改意見全部反饋給招標人導致整改不到位的;

(七)其他記錄期限應為6個月的情節較輕的不良行為。

第十八條 招標代理機構及其從業人員存在下列不良行為之一的,記錄期限為12個月:

(一)與招標人或投標人串通投標, 導致招標項目重新招標或者重新評標 ;

(二)受委托編制的招標文件因自身原因存在明顯違法違規條款;

(三)在評標現場發表傾向性意見干擾其他專家獨立評審;

(四)對投標人或者潛在投標人提出異議或質疑設置障礙,或公告的聯系人、聯系方式、辦公地點等無法查找或無法聯系;

(五)所受委托編制的招標文件及其相關資料存在錯漏、歧義,或者以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人,在行政監督部門提出整改意見后,拒不整改的;

(六)對行政監督部門的調查取證、監督檢查不予協助配合的;

(七)其他記錄期限應為12個月的不良行為。

第十九條 招標代理機構及其從業人員存在下列不良行為之一的,記錄期限為18個月:

(一)與招標人或投標人串通投標,且參與串通投標的投標人中標,中標項目已開始實施,不能采取補救措施予以糾正;

(二)在招標代理活動中違反規定收受禮物和禮金,或違反規定發放錢物的;

(三)阻撓或對抗行政監督部門的調查取證、監督檢查的;

(四)泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料;

(五)工作嚴重失職瀆職,造成惡劣影響或嚴重后果;

(六)在招標代理活動中不按照公共資源交易目錄要求,將依法必須招標的項目在規定的交易場所之外交易的;

(七)在所代理的招標項目向投標人、潛在投標人提供咨詢服務的;

(八)其他記錄期限應為18個月的情節較重的不良行為。

第二十條 招標代理機構及其從業人員存在下列不良行為之一的,記錄期限為24個月:

(一)在公共資源交易活動中行賄或者受賄;

(二)向他人轉讓招標代理業務;

(三)三年內2次及以上與招標人或投標人串通投標;

(四)串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經濟損失30萬元以上;

(五)要挾、打擊、報復行政監督部門或者交易中心工作人員;

(六)其他記錄期限應為24個月的情節嚴重的不良行為。

第二十一條 評標專家存在下列不良行為之一的,記錄期限為6個月:

(一)參加評標活動遲到2次, 或者拒絕接受工作人員核驗身份證明;

(二)進入評標區未按要求存放通訊工具,不遵守工作紀律,影響正常評標秩序或評標進展的其他行為;

(三)在評審途中未經監督管理人員同意,擅自進入其他評標室;

(四)在評審工作中不認真履行評標專家職責,但未影響項目進展的;

(五)對行政監督部門的調查取證工作不予協助配合;

(六)工作單位及兼職單位變動,辭職、退休,注冊單位變更以及聯絡方式改變后,超過三個月未通知監管機構;

(七)未經行政監督部門同意,無故不參加監管機構組織的評標專家培訓活動;

( 八)其他記錄期限應為6個月的情節較輕的不良行為。

第二十二條 評標專家存在下列不良行為之一的, 記錄期限為12個月:

(一)違反規定索要評審費用;

(二)發現投標人存在涉嫌串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假參與投標等行為,而不予以認定;

(三)評標結束后,將評審過程涉及應當保密的資料或數據帶離評標室;

(四)確認參加評標后,無故缺席且未按要求請假,影響評標正常進行;

(五)未完成評標活動無故早退或停止工作;

(六)無正當理由拒絕參加項目復核;

(七)私下接觸投標人;

(八)在評標時經行政監督部門提醒,仍不獨立評審,進行分工的;

(九)對行政監督部門的調查取證、監督檢查工作不予協助配合的;

(十)在評審工作中不認真履行評標專家職責,導致項目復核的;

(十一)其他記錄期限應為12個月的不良行為。

第二十三條 評標專家存在下列不良行為之一的,記錄期限為18個月:

(一)在評審工作中不認真履行評標專家職責,導致評標無效,重新評標或重新招標的;

(二)委托或者代替他人評標的;

(三)應當回避而不聲明回避的;

(四)被公共資源交易行政監督部門一年內2次約談警示的;

(五)出具的評標報告存在明顯錯誤,且已造成不良后果的;

(六)以明示或暗示的方式發表傾向性或誘導性意見,授意其他評委成員給特定單位打高分或低分的,或評審專家之間私下溝通意見,影響或可能影響評審結果的;

(七)對依法應當否決的投標不提出否決意見;

(八)阻撓或對抗行政監督部門的調 查取證、監督檢查的;

(九)其他記錄期限應為18個月的情節較重的不良行為。

第二十四條 評標專家有下列情形之一的,認定為不良行為的,不予抽取參與評審:

(一)在評標工作中不負責任,造成嚴重后果或者惡劣影響;

(二)評標結果被要求復核或重新評標,且兩次評標被證實評標工作存在明顯錯誤或評標結果被認定為無效;

(三)違背公平、公正、公開原則,私下達成一致意見,干預評標結果,影響惡劣;

(四)違反規定透露有關評審情況及其他信息,造成不良影響或嚴重后果的;

(五)違反有關規定,收受利害關系人財物或者其他好處;

(六)多個不良行為累計時間滿24個月及以上的(時間需連貫);

(七)弄虛作假獲得評標專家資格;

(八)其它違反誠信原則或公共資源交易管理規定影響惡劣的行為。

第二十五條 當事人存在多個應予以記入的不良行為,其實際被執行的記入期限為每個不良行為應予以記入期限的總和。

第二十六條 對不良行為的記錄公告內容應當載明以下內容:不良行為當事人名稱、辦理單位、所在項目名稱、不良行為類型、不良行為的處理情況等內容。

第二十七條 招標人被記入不良行為當事人的,由各級公共資源交易管理機構將《不良行為通知書》抄送至招標人所屬國資委或上級主管部門及其紀委監委派駐紀檢監察組。

第二十八條 全市各級黨政機關事業單位在采購、委托代理機構提供代理服務時,一般情況下需采購或委托信用良好的代理機構。

第二十九條 對于相關法律法規存在限制或禁止各相關當事人進入公共資源交易活動的規定,從其規定。

第三十條 不良行為記錄期滿后,由昆明市公共資源交易電子監管系統轉入后臺管理,不再公示。

第三十—條 涉及行政處罰的,及時移交至行業主管部門進行行政處罰,存在涉嫌違法、犯罪情形的及時移交公安機關及紀檢監察部門進行處理。

第三十二條 在本文件實施之前被記入不良行為的,沿用之前文件規定執行; 在本文件實施之后被記入不良行為的,按照本文件執行。

第三十三條 《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理暫行規則》(昆政務局規〔2018〕1號)于本規則施行之日起廢止。

第三十四條 本規則2021年12月1日起施行,有效期至2026年11月30日。

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