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索引號: 686175779-202111-324170 主題分類: 市政府辦公室文件
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2021-11-23
名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市農村公路管理養護體制改革實施辦法的通知
文號: 昆政辦〔2021〕68號 關鍵字: 農村公路,管理養護,實施辦法

昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市農村公路管理養護體制改革實施辦法的通知

發布時間:2021-11-23 瀏覽次數:69
字號:[ ]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會,各直屬機構,市屬企業:

《昆明市農村公路管理養護體制改革實施辦法》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

昆明市人民政府辦公室

2021年11月12日

(此件公開發布)


昆明市農村公路管理養護體制改革實施辦法


為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(云政辦發〔2020〕40號)要求,加快推進昆明市農村公路管理養護體制改革工作,建立農村公路管理養護長效機制,進一步管理好、養護好農村公路。結合昆明市實際,制定本辦法。

一、 總體要求

(一)指導思想

貫徹落實好習近平總書記和黨中央、國務院關于建設“四好農村路”的重要指示精神,按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署,緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果,實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展,聚焦解決“四好農村路”發展中管好、護好的短板問題,深化農村公路管理養護體制改革。形成政府主導、上下聯動,符合農村特點的農村公路管理養護體系,推動“四好農村路”高質量發展,實現昆明市農村公路管理養護提質增效、高質量跨越式發展提供更好保障。

(二)主要目標

到2022年,基本建成權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制;形成政府投入帶動引導、社會力量積極參與的格局;農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成;農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。確保農村公路路長制縣、鄉、村三級覆蓋率達到100%;農村公路管理養護社會監督公示率達到100%;農村公路管理率達到100%;農村公路列入管理養護率達到100%;農村公路養護資金及管理機構經費和人員支出納入同級一般公共財政預算比例達到100%;年均養護工程比例不低于6%;中等及以上農村公路占比不低于78%。

到2025年,進一步鞏固、提升改革成效,總結階段性改革經驗和不足,著力完備體制建設和財政投入機制,農村公路路況質量和服務水平逐年穩步提高,逐步實現昆明市農村公路管理養護均衡化發展。中等及以上農村公路占比不低于84%,路況質量自動化檢測覆蓋率達100%,無五類危橋、四類危橋低于6%,農村公路安全生命防護能力較大提高。

到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制;更好實現城鄉公路交通基本公共服務均等化;基本完成路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

二、 完善農村公路管理養護體制

(一)市級加強政策支持和指導監督

市級部門要充分發揮好承上啟下作用,貫徹落實省級有關政策,加強對縣級的組織領導和監督管理,根據職能職責進一步完善支持政策,建立健全激勵約束管理機制,積極落實市級補助政策,開展工作評價,壓實縣級政府主體責任,加強信息共享,督促改革工作落到實處。(詳見附件)

(二)縣級切實履行主體責任

1. 履行主體責任??h級政府是農村公路管理養護的責任主體,要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,建立健全農村公路管理養護責任制,明確縣級有關部門、鄉鎮人民政府(含街道辦)農村公路管理養護權力和責任清單,指導監督縣級有關部門和鄉鎮人民政府(含街道辦)履職盡責。

2. 加強能力建設。優化縣、鄉兩級農村公路管理養護機構職責配置,設置農村公路養護公益崗位,建立穩定的縣、鄉專職養護隊伍,完善農村公路專群結合的養護運行機制,鼓勵設置縣級應急養護中心,鄉級設置應急儲備點,配備搶險車輛、搶險機械、搶險物資等,建立農村公路應急管理系統,加強應急管理隊伍建設,增強突發公共事件響應效率,提高農村公路抗災搶修能力。

3. 強化資金保障。按照“有路必養、養必到位”的要求,加大財政投入,創新養護融資渠道,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入財政預算,加強對農村公路管理、技術人員履職能力的考核、指導,加強農村公路養護資金使用監督,加大履職能力建設和管理養護投入力度。

4. 完善路長制度。健全完善縣、鄉、村三級路長制,縣、鄉、村三級路長對區域內農村公路的管理負直接責任??h、鄉兩級設路長辦公室,縣級路長辦公室要主動承擔農村公路“路長制”組織實施、協調推動工作,落實總路長的工作部署,負責各級路長的考核監督;鄉級路長辦公室負責落實鄉鎮農村公路管理工作,做好與縣級路長辦公室的協調溝通工作。各級路長負責所掛牌的農村公路管理養護工作,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。

(三)鄉鎮(街道辦)因地制宜開展管理養護工作

鄉鎮人民政府(含街道辦)具體負責區域內鄉、村道的管理養護工作,確定專職人員按照有關工作要求開展管理養護,指導村委會組織好村道的管理養護工作。要因地制宜、靈活多樣地采用多種管理模式和工作運行機制,務求實效。村委會要按照“村民自愿、民主決策”的原則,組織好村道的管理養護工作,將愛路護路要求納入村規民約,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,選聘符合條件的困難群眾擔任公路護路員,參與農村公路日常養護,實現護路促就業,增收促發展的目標。

三、 強化農村公路管理養護資金保障

各級政府落實好成品油稅費改革資金支持政策,將農村公路養護資金、生命防護工程資金、危橋改造資金及管理機構運行經費和人員支出納入同級一般公共財政預算,強化縣級政府支出主體責任,為農村公路養護、生防工程、危橋改造項目提供資金保障,同時,強化養護資金使用監督管理。除上級補助資金外,市、縣兩級資金按不低于本辦法規定的標準執行,并根據管理養護里程和養護成本變化進行動態調整,調整周期原則上不超過5年(2021—2025年)。

(一)落實養護工程資金補助政策

市級補助、縣級支出責任總資金不低于省級財政補助的80%。其中,五華區、盤龍區(不含滇源、阿子營街道辦)、官渡區、西山區、呈貢區、安寧市、經開區、高新區、滇池度假區、空港經濟區市級財政不予補助,縣區級財政支出責任不低于省級財政補助的80%;嵩明縣、盤龍區(滇源和阿子營街道辦)、石林縣、宜良縣、陽宗海風景區、富民縣、晉寧區的市級財政補助不低于省級財政補助的40%,縣區級財政支出責任不低于省級財政補助的40%;東川區、尋甸縣、祿勸縣的市級財政補助不低于省級財政補助的60%,縣區級財政支出責任不低于省級財政補助的20%,所有補助應全部用于養護工程,不得列支日常養護、管理機構運行經費和人員支出等其他支出。

(二)落實日常養護資金補助政策

自2021年起,省、市、縣三級公共財政一般預算用于農村公路日常養護的標準不低于:縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。根據昆明市本級及各縣(市)區財政實際情況,省、市、縣分擔比例為:五華區、盤龍區(不含滇源、阿子營街道辦事處)、官渡區、西山區、呈貢區、安寧市、經開區、高新區、滇池度假區、空港經濟區10%、0%、90%;嵩明縣、盤龍區(滇源和阿子營街道辦)、石林縣、宜良縣、陽宗海風景區、富民縣、晉寧區10%、40%、50%;東川區、尋甸縣、祿勸縣10%、60%、30%。

(三)落實專項養護資金補助政策

市級財政每年安排不少于1500萬元用于農村公路應急搶修,并根據實際災毀情況及年度統計數據進行統籌撥付。其余不足部分由各縣(市)區自籌解決,確保道路正常通行。

全面開展“美麗公路”創建工作,2021年起,市級財政每年安排不少于800萬元的專項補助資金。以縣級交通運輸管理部門每年縣道“美麗公路”原則不低于20公里、鄉鎮人民政府每年鄉村道“美麗公路”原則不低于10公里”的目標,每年結合實際管理養護情況明確創建目標任務,年終按照“美麗公路”建設標準組織驗收。 

四、 健全農村公路養護監督管理體系

(一)加強資金監管。各級政府要積極落實農村公路養護保障資金,按要求及時足額撥付到位。各級財政、交通運輸管理部門要對公共財政用于農村公路的資金實施全過程預算績效管理,加強使用監管,嚴禁滯留、挪用養護資金,確保??顚S?。公共資金使用情況要按照有關規定向社會公開,接受群眾監督。農村公路養護資金使用情況應主動接受審計。

(二)建立政府考核和獎勵機制。市人民政府和各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要將交通運輸管理部門年度管理養護評價結果納入地方政府績效評價考核體系,建立激勵約束機制,將考核結果與有關投資掛鉤。各縣(市)區要加快資金執行進度,市級當年撥付資金因執行進度慢未全部實現支出的,次年市級補助對應調減未支出部分;各縣(市)區要保證本級資金足額到位,未足額到位的,按差額比例從次年市級補助資金中相應調減。

(三)強化行業評價。市級公路管理部門要嚴格按照行業有關要求,結合市級確定的工作目標,認真開展評價工作,重點對責任落實、資金到位及使用情況、工作成效(管理情況、路況質量、工程質量、計劃執行情況)等內容進行綜合量化評價。如未按工作要求完成年度工作目標任務或評價為不合格的單位,市交通運輸局、市財政局將調減次年市級養護補助資金。

五、 工作要求

(一)加強組織領導。各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要加強統籌和組織領導,制定本行政區域農村公路管理養護改革實施細則,細化工作舉措,壓實工作責任,認真抓好任務落實和資金籌集,確保改革任務落到實處。實施細則于2021年12月31日前抄送市交通運輸局、市財政局備案。市交通運輸局要加強工作指導和督促落實,重大情況及時報市人民政府。

(二)做好政策宣傳。各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要對深化農村公路管理養護體制改革重點任務開展政策解讀,正確引導社會預期,及時回應社會關切,積極宣傳改革中的先進典型,充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性,為改革工作營造濃厚氛圍,確保改革順利推進。

(三)扎實開展試點。各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要圍繞交通運輸部明確的昆明市路長制試點創建的工作要求,進一步細化落實路長制有關工作。鼓勵在資金保障、創新投融資機制、美麗農村路、創新養護生產模式、信息化管理、政府考核、信用評價機制等方面開展探索研究。

(四)建立長效機制

1. 市交通運輸局要指導各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會分類有序推進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式,逐步提升專業化養護。

2. 加強安全和信用管理。公路安全設施嚴格落實“三同時”,公安、應急等職能部門要參與農村公路建設竣(交)工驗收。市交通運輸局要加強農村公路養護市場監管,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開。

3. 加強路產路權保護。各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要將農村公路路政管理工作作為交通運輸綜合執法重要內容,強化農村公路治超執法,徹底整治農村公路超限超載頑疾。建立健全“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍,切實加強農村公路路政管理,在屬地政府的統一領導下,交通運輸部門要會同自然資源規劃部門共同開展農村公路路產路權確權登記工作。

4. 創新農村公路投融資機制,鼓勵探索將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍,探索開展農村公路災毀保險機制,提高農村公路抗災搶修能力。


附件:市級部門農村公路管理養護體制改革工作職責


附件

市級部門農村公路管理養護體制改革工作職責

單位名稱

工作職責

市交通運輸局

負責昆明市農村公路管理、養護、市場行業監管。貫徹執行國家、省、市制定的農村公路管理養護有關政策,并組織擬訂農村公路管理養護有關政策、制度和技術標準及實施細則、辦法并監督實施,審核上報農村公路養護計劃;指導交通運輸養護行業信息化和科技建設,指導和督促昆明市農村公路管理養護體制改革;會同市財政局開展農村公路養護資金績效評價、建立健全激勵約束機制、對各縣(市)區農村公路管理養護進行績效管理。

昆明市公路局受市交通運輸局委托具體負責昆明市農村公路養護行業管理工作;組織編制、審查農村公路養護工程計劃;監督農村公路日常養護質量和養護工程施工質量,對養護質量進行檢查,組織查評工作;爭取上級公路養護資金,按照公路養護計劃,統籌安排農村公路養護資金及市級養護資金補助,并做好有關統計工作;核定昆明市農村公路管理養護基數,督促養護計劃按要求實施;對所轄管養農村公路因水毀、地質等自然災害受損時,組織協調有關部門開展應急搶險救援保通。

市財政局

負責落實農村公路養護市級補助資金并納入財政預算,并按照年度列入管理養護里程變化動態調整市補資金,按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關政策,負責資金撥付和績效評價,指導縣級農村公路管理養護資金的籌集和使用。

市審計局

依法對農村公路養護資金使用情況進行定期審計,提高財政資金使用效益,確保農村公路養護資金使用成效。

市自然資源規劃局

指導、協調昆明市農村公路管理養護用地(養護應急中心、砂石料場、管理站所等)納入國土空間規劃;指導、協調和監督農村公路沿線地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查和治理等工作;審批管理中對公路建筑控制區按照公路管理有關法規執行。

市公安局

負責做好農村公路交通執法工作,并開展道路交通安全宣傳教育,設置、維護和完善農村公路交通管控設施;依法打擊懲處盜竊、破壞、損毀交通安全設施的違法犯罪行為。

市發展改革委

負責做好農村公路管理養護重大項目立項工作。

市農業農村局

負責協調推動農村公路過村路段沿線兩側垃圾(雜物)清理,改善過村路段路域環境;督促做好機耕道路與農村公路的銜接工作。

市工業和信息化局

依照公路管理有關法規做好農村公路沿線無線電臺(站)的監督管理,協調處理沿線軍地間無線電管理有關事項;統籌推進信息化工作,促進信息化與農村公路融合發展,配合市交通運輸局開展有關智慧化建設項目工作。


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