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索引號: 686175779-202112-325178 主題分類: 市政府文件
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2021-11-25
名 稱: 昆明市人民政府關于昆明市“三線一單” 生態環境分區管控的實施意見
文號: 昆政發〔2021〕21號 關鍵字: 三線一單,生態環境,分區管控

昆明市人民政府關于昆明市“三線一單” 生態環境分區管控的實施意見

發布時間:2021-11-25 瀏覽次數:149
字號:[ ]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會,各直屬機構,市屬企業:

為貫徹落實《中共中央  國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(云政發〔2020〕29號)精神,落實昆明市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”),構建全市生態環境分區管控體系,促進昆明市生態環境質量改善,推動高質量發展,結合我市實際提出如下實施意見:

一、 總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,全面落實省委、省政府的工作要求,堅持生態優先、綠色發展,按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路,以改善生態環境質量為核心,構建覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系為目標,加強統籌銜接,強化空間管制,采取分類保護、分區管控措施,加快形成節約資源、保護環境的空間格局,打造生態文明建設排頭兵示范城市,加快中國最美麗省份典范城市建設,打造天更藍、地更綠、水更清的“美麗春城”。

(二)主要目標

1.生態保護紅線和一般生態空間

生態保護紅線區嚴格執行云南省人民政府發布的《云南省生態保護紅線》,全市生態保護紅線總面積為4662.53平方公里,占全市國土面積的22.19%。生態保護紅線區按照國家和云南省頒布的生態保護紅線有關管控政策辦法執行,原則上按禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途,確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

立足已形成的生態保護紅線劃定工作成果,遵循生態優先原則,將未劃入生態保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區、重要濕地、基本草原、生態公益林、天然林等生態功能重要、生態環境敏感區域劃為一般生態空間,全市一般生態空間面積為4606.43平方公里,占全市國土面積的21.92%。一般生態空間參照主體功能區中重點生態功能區的開發和管制原則進行管控,以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,依法限制大規模高強度的工業化和城鎮化開發建設活動。加強資源環境承載力控制,防止過度墾殖、放牧、采伐、取水、漁獵、旅游等對生態功能造成損害,確保自然生態系統的穩定。劃入一般生態空間的各類自然保護地原則上按照原管控要求進行管理,其他一般生態空間根據用途分區,依法依規進行生態環境管控。

2.環境質量底線

到2025年,全市生態環境質量持續改善,生態空間得到優化和有效保護,區域生態安全屏障更加牢固。全市環境空氣質量總體保持優良,主城建成區空氣質量優良天數占比達99%以上,二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)排放總量控制在省下達的目標以內,主城區空氣中顆粒物(PM10、PM2.5)穩定達《環境空氣質量標準》二級標準以上。納入國家和省級考核的地表水監測斷面水質優良率穩步提升,滇池流域、陽宗海流域水環境質量明顯改善,水生態系統功能逐步恢復,滇池草海水質達Ⅳ類,滇池外海水質達Ⅳ類(化學需氧量≤40毫克/升),陽宗海水質達Ⅲ類,集中式飲用水源水質鞏固改善。土壤環境風險防范體系進一步完善,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進一步提高,逐步改善全市土壤環境質量,遏制土壤污染惡化趨勢,土壤環境風險得到基本管控。污染地塊安全利用率、耕地土壤環境質量達到國家和云南省考核要求。

到2035年,全市生態環境質量實現根本好轉,生態功能顯著提升,區域生態安全得到全面保障。全市環境空氣質量全面改善,各縣(市)區、開發(度假)區環境空氣質量穩定達到國家二級標準。地表水體水質優良率全面提升,各監測斷面水質達到水環境功能要求,消除劣Ⅴ類水體,集中式飲用水水源水質穩定達標。土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。

3.資源利用上線

按照國家、省、市有關要求和規劃,按時完成全市用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”水資源上限控制指標;按時完成耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等土地資源利用上限控制指標;按時完成單位GDP能耗下降率、能源消費總量等能源控制指標。

二、 昆明市生態環境分區管控體系

(一)生態環境管控單元劃分

全市共劃分129個生態環境管控單元,分為優先保護、重點管控和一般管控3類。

1.優先保護單元。優先保護單元共42個,其中包括14個生態保護紅線區、28個一般生態空間區。

2.重點管控單元。重點管控單元共73個,其中包括14個礦山資源重點管控區、13個水環境城鎮生活污染重點管控區、5個水環境農業污染重點管控區、2個大氣環境受體敏感重點管控區、3個大氣環境布局敏感重點管控區、2個大氣環境弱擴散重點管控區、14個水環境城鎮生活污染和大氣環境受體敏感并重管控區、18個水環境工業污染和大氣環境高排放并重管控區、2個土壤污染重點治理區。

3.一般管控單元。一般管控單元共14個,為優先保護、重點管控單元之外的區域。

(二)生態環境準入清單

嚴格落實《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(云政發〔2020〕29號)管控要求。強化污染防治和自然生態系統保護修復,改善區域生態環境質量。根據劃分的全市環境管控單元的特征,對每個管控單元分別提出了生態環境管控要求,形成昆明市環境管控單元生態環境準入清單(見附件3),構建全市生態環境分區管控體系,落實總體管控要求。

三、 主要任務

(一)加快推進“三線一單”成果落地應用

各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會及市級各有關部門要切實提高政治站位,落實“三線一單”硬約束,將“三線一單”作為推動生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措,確?!叭€一單”落地生效,以生態環境質量改善為核心,確保發展不超載、底線不突破。

(二)服務區域經濟高質量發展

正確處理好發展與保護的關系,“三線一單”確定的生態環境管控單元及生態環境準入清單是資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。規劃環評、項目環評和排污許可證等環境政策應落實“三線一單”生態環境分區管控要求。各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會及市級各有關部門在制定政策、規劃、方案時要與“三線一單”充分銜接。

(三)支撐區域生態環境高水平保護

各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會及市級各有關部門應將生態環境分區管控作為推進生態修復、污染物排放控制、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容,嚴格落實生態環境分區管控要求,促進區域生態環境高水平保護。

(四)實施動態更新調整

原則上每5年組織開展一次全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估,依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案,按程序審定后發布。5年內因地方發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和環境保護要求等調整導致“三線一單”變化的,應適時組織調整并上報云南省生態環境廳備案。

四、 保障措施

(一)加強組織領導

各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要嚴格落實“三線一單”實施的主體責任,切實抓好“三線一單”生態環境分區管控落地實施工作,將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件,確保本地區環境質量總體穩定。市級各有關部門要加強溝通協調和信息共享,按照職能職責做好有關工作。

(二)強化技術保障

市生態環境局應組建長期穩定的專業技術團隊,安排專項資金,保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據應用和維護等工作,并適時開展實施成效評估,全面掌握各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會實施情況,及時預警生態環境風險。

(三)實施評估監督

市生態環境局要按照國家和省級有關要求,牽頭做好昆明市“三線一單”生態環境分區管控實施成效評估,掌握實施情況,及時預警生態環境風險。將“三線一單”生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重點內容,及時督促指導“三線一單”工作不力、生態環境問題突出的有關縣(市)區、開發(度假)區,嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控。

(四)開展宣傳教育

各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會及市級各有關部門要依據本地區本部門的管理需求,充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,廣泛開展宣傳教育活動,深入宣傳“三線一單”在生態環境保護和生態文明建設中的重大意義和作用,推廣“三線一單”應用經驗,努力營造良好的社會氛圍。


附件:1.昆明市生態環境管控單元統計表

          2.昆明市環境管控單元分類圖

          3.昆明市環境管控單元生態環境準入清單


昆明市人民政府

2021年11月23日

(此件公開發布)


附件:

1.昆明市生態環境管控單元統計表

2.昆明市環境管控單元分類圖

3.昆明市環境管控單元生態環境準入清單


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1.關于《昆明市“三線一單”生態環境分區管控實施意見》的政策解讀

2.《昆明市“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》 印發 全市劃分129個生態環境管控單元

3.一圖讀懂《關于昆明市“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》

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