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索引號: 686175779-202112-325185 主題分類: 部門解讀
發布機構:  昆明市人民政府辦公室 來源: 昆明市生態環境局
名 稱: 關于《昆明市“三線一單”生態環境分區管控實施意見》的政策解讀 發布日期: 2021-11-26

關于《昆明市“三線一單”生態環境分區管控實施意見》的政策解讀

發布時間:2021-11-26 瀏覽次數:60
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為貫徹落實《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(云政發〔2020〕29號)要求,加快構建昆明市生態環境分區管控體系,推動“三線一單”應用實施,2021年11月23日,昆明市人民政府印發了《昆明市“三線一單”生態環境分區管控實施意見》(昆政發〔2021〕21號),(以下簡稱“《實施意見》”)?,F就該意見作如下解讀。

一、 背景意義

(一)“三線一單”的含義

“三線一單”具體是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

“三線一單”生態環境分區管控,是通過開展區域空間生態環境系統評價,銜接經濟社會發展戰略,以改善生態環境質量為核心,確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,劃定生態環境管控單元,制定生態環境準入清單,同時將生態環境保護、污染排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求落到具體管控單元,強化空間、總量、準入生態環境管控,促進區域高質量發展、高水平保護。

(二)出臺背景

習近平總書記對加快構建“三大紅線”,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設作出明確要求?!吨泄仓醒?國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》也明確提出,“省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單”。2017年9月起,生態環境部開始組織開展長江經濟帶戰略環境評價工作,并要求長江經濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪J÷氏乳_展“三線一單”編制工作。按照黨中央、國務院統一部署及生態環境部和云南省的具體安排,我市于2018年6月組織開展了“三線一單”編制工作,經多次征求意見、專家評審,形成了我市“三線一單”成果,并在凝練“三線一單”成果基礎上形成了《實施意見》。

(三)實施意義

實施“三線一單”生態環境分區管控,可以針對我市不同區域空間的生態環境屬性,采取分類保護、分區管控的措施,提高生態環境保護的科學性、針對性,是以高水平保護促進高質量發展的有力抓手,是推動生態環境治理體系和治理能力現代化的必然要求,對加快我市形成節約資源、保護環境的空間格局,打造生態文明建設排頭兵示范城市,加快中國最美麗省份典范城市建設具有重要意義。

二、 制定過程

按照云南省“三線一單”工作要求,我市于2018年6月印發了《昆明市長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制工作方案》,成立了昆明市長江經濟帶戰略環境評價項目協調小組及昆明市“三線一單”編制工作技術組,由市生態環境局牽頭編制工作。在充分征求協調小組成員單位意見,銜接省級“三線一單”工作成果的基礎上,2020年12月,昆明市“三線一單”技術成果編制工作完成,并通過省、市專家和有關部門的審查。

按照云南省長江經濟帶戰略環境評價項目協調小組辦公室印發《關于加快推進“三線一單”成果發布實施工作的函》(云環函〔2021〕93號)的要求,市生態環境局牽頭起草了《實施意見》?!秾嵤┮庖姟废群笥?021年3月、6月征求了協調小組主要成員單位意見,6月21日通過專家論證,8月23日通過合法性審查,10月21日經第十四屆市人民政府第88次常務會議研究同意,11月19日經十二屆市委常委會第8次會議研究同意。

三、 主要內容

《實施意見》由正文和附件組成,其中正文主要包括總體要求、分區管控體系、主要任務和保障措施等。三個附件分別是生態環境管控單元統計表、環境管控單元分類圖和環境管控單元生態環境準入清單。

在總體要求中,明確了指導思想和主要目標。在分區管控體系中,對全市優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元3類管控單元的劃定原則、數量及生態環境準入清單的制定進行了簡要說明。主要任務方面,從加快推進“三線一單”成果應用、服務區域經濟高質量發展、支撐區域生態環境高水平保護和實施動態更新調整等四個方面提出了工作要求。保障措施方面,提出了加強組織領導、落實工作保障、加大監督考核、開展宣傳教育等四個方面的保障措施。

四、 加強落實

《實施意見》自印發之日起實施。各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會是落實該《實施意見》的責任主體,有關部門應按照職能分工加強協調合作,積極推動“三線一單”成果落地落實,逐步完善生態環境分區管控體系,實現生態環境精細化、信息化管理。把“三線一單”納入地方生態環境保護政策,納入國民經濟與社會發展規劃,加強與國土空間規劃、產業發展規劃、資源開發規劃等銜接,提前介入,優化產業結構與布局,真正發揮為高質量發展劃框子、定規則的作用。深化“三線一單”在規劃環評、項目環評、排污許可、環境監督執法等中的應用,拓寬應用體系。在實施過程中,還應結合全市經濟社會發展和生態環境保護新定位、新目標、新要求,適時動態更新“三線一單”成果。


相關文件及解讀:

1.昆明市人民政府關于昆明市“三線一單” 生態環境分區管控的實施意見

2.《昆明市“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》 印發 全市劃分129個生態環境管控單元

3.一圖讀懂《關于昆明市“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》

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