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政府信息公開指南

索引號: 686175779-202112-329899 主題分類: 市政府辦公室文件
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2021-11-30
名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施方案的通知
文號: 昆政辦〔2021〕70號 關鍵字: 養老服務,監管制度,方案

昆明市人民政府辦公室關于印發建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施方案的通知

發布時間:2021-11-30 瀏覽次數:29
字號:[ ]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會,各直屬機構,市屬企業:

《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

        

昆明市人民政府辦公室

        2021年11月29日 

(此件公開發布)   


關于建立健全養老服務綜合監管

制度促進養老服務高質量發展的實施方案


為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48 號)和《云南省人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》(云政辦發〔2021〕27 號) 精神,建立健全養老服務行業公正、規范的綜合監管制度,促進養老服務健康、有序、高質量發展,結合我市實際,制定以下實施方案。

一、 突出重點,實施全程監管

(一)登記備案監管

舉辦養老服務機構必須嚴格執行《老年人照料設施建筑設計標準》(中華人民共和國住房和城鄉建設部公告〔2018〕第 36號)《養老機構管理辦法》(中華人民共和國民政部令 〔2020〕第 66號)等標準規定。

1. 登記。設立非營利性養老服務機構,在所在縣 (市)區社會組織登記管理部門辦理登記。設立營利性養老服務機構,在所在縣 (市)區市場監管部門辦理登記。公辦養老機構(含農村敬老院)在所在地機構編制管理部門辦理登記。

2. 備案。養老機構登記后,應在收住老年人 10 個工作日內,向所在縣(市)區民政部門辦理備案,民政部門應會同有關部門自備案之日起 10 個工作日內進行現場檢查。對不符合養老機構建設、運營管理有關條件的,應即時下達限期整改通知書,對未按期整改的,應聯合有關部門下達停業整頓通知書。

3. 監管。養老機構、居家和社區養老服務企業(組織)在開展社區或居家上門服務前,應向實施備案的縣區民政部門書面報告服務工作方案,嚴禁開展服務方案以外的活動。依法打擊無證無照從事養老服務的行為,對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的,按照《無證無照經營查處辦法》有關規定查處;未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的,由社會組織登記管理部門依法查處;未經登記管理機關核準登記,擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的,由事業單位登記管理機關依法采取措施予以制止,并給予行政處罰。對登記后未備案的,自發現其收住老年人之日起 10 個工作日內,由縣區民政部門會同有關部門進行現場檢查,未達到條件的,由民政部門依據《養老機構管理辦法》依法查處。

(二)服務質量監管。壓實養老服務機構的安全工作主體責任,主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、傳染病防控、人員等方面的安全風險和隱患。民政部門應會同住房城鄉建設部門加強養老服務機構建筑使用安全檢查,責令養老服務機構采取修繕、更換等措施消除安全隱患,涉嫌違規的要依法予以查處;會同消防救援、住房城鄉建設等部門抓好養老服務機構消防安全整治,建立隱患、整改、責任“三個清單”,對存在重大火災隱患,要提請同級人民政府掛牌督辦、推動整改。市場監管部門應牽頭督促指導養老服務機構落實食品安全責任,加強食品安全日常監督管理,開展養老服務機構食品安全風險監測。衛生健康部門要牽頭負責醫養結合及養老機構內設醫療機構備案管理、依法執業、 醫療質量、康復護理服務等監督管理。

(三)從業人員監管。規范養老服務從業人員配備,原則上按中度、重度失能老年人不低于 3:1、輕度失能老年人不低于 6:1、自理老年人不低于 10:1 的比例配備養老護理人員。從事居家和社區養老服務的從業人員必須取得初級以上執業資格證書,開展上門服務時應 2 人以上同行。養老服務機構應當制定員工守則,定期組織開展職業道德教育培訓,提升從業人員職業道德水平。養老服務機構中從事醫療護理、社會工作、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員,應當具備相應資格。認真開展養老護理員、老年人能力評估師等職業技能等級培訓與認定工作。依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管,防止出現亂培訓、濫發證現象。強化從業人員服務行為監督,對侵害老年人合法權益、存在嚴重失信行為的從業人員列入行業禁入黑名單。

(四)運營秩序監管。落實養老服務機構安全規范運行保障機制,養老服務機構應當在各出入口、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監控,妥善保管值班值守、安全保衛、巡查檢查、緊急呼叫等原始資料,視頻監控記錄保存時間不應少于 90 天。養老服務機構應當完善入院評估制度,加強老年人身體狀況、精神狀態和家庭情況評估,精準做好服務。建立服務糾紛協商調解機制,規范服務糾紛處理程序,引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養老服務機構設施場地從事與養老服務無關的活動。依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途,以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。加強對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管,防止因關聯關系、利益輸送、 內部人控制等造成財產流失或者轉移。享受過政府補助的營利性養老機構,自享受補助之日起,5 年內不得改變其土地、房屋用途。

(五)資金監管。加強對政府購買養老服務和養老服務機構申領使用補助資金、醫?;?、長期護理保險基金的全方位全流程監管。強化養老服務領域重點建設項目的績效目標管理。定期對養老服務機構涉及使用財政、醫保、長期護理等資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查,依法打擊以虛報冒領等方式騙取財政、醫保資金、長期護理保險基金的行為。民政部門應會同金融監管部門加強對養老服務機構收取保證金、押金等費用的規范管理,養老服務機構收取的保證金、押金等費用不得超過老年人月服務費用 3 倍,并建立專用賬戶存儲,對違規行為應及時糾正查處。

(六)收費監管。發展改革部門應會同民政部門健全養老服務機構收費機制,規范養老服務機構收費行為。要強化政府定價和政府指導價的公辦養老服務機構床位費、護理費管理。加大對民辦養老服務機構收費行為的監管,保持收費標準的相對穩定;落實對民辦非營利養老服務機構財務收支狀況、收費項目和調價頻次的監管措施;建立健全普惠性養老服務機構收費形成機制;研究制定規范養老服務價格管理指導意見。市場監管部門要依法查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等價格違法行為。

(七)應急處置監管。建立養老服務機構突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。養老服務機構應制定突發事件應急預案,在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設施設備,組織開展突發事件應急知識宣傳普及活動和應急演練。養老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求,指導老年人和工作人員做好個人防護。養老服務機構發生或者可能發生傳染病暴發或者流行、不明原因的群體性疾病、食品安全突發事件的,應當及時向所在地衛生健康部門、疾 病預防控制機構、市場監管部門和民政部門報告,并按要求采取衛生處理、隔離等預防控制措施。養老服務機構發生人身傷害事件的,應及時向事件發生地公安機關和民政部門報告,并做好應急處置工作。養老服務機構發生生產安全事故的,應當及時向事 故發生地應急管理部門和民政部門報告。養老服務機構所處區域 發生自然災害、次生災害的,應當及時向所在地應急管理部門和民政部門報告,并做好防災減災救災工作。

(八)權益維護監管。嚴格落實《中華人民共和國老年人權益保障法》及有關條例規定,積極防范和處置以“會員卡”“預付費” 等以養老服務為名的非法集資風險。 民政部門負責養老服務領域非法集資的風險排查和監測預警。涉嫌非法集資的,由處置非法集資牽頭部門負責組織民政、金融、公安、市場監管等有關部門進行調查認定和行政處置; 涉嫌犯罪的,由民政部門會同處 置非法集資牽頭部門按照規定及時移送公安機關,并配合做好有關工作。嚴厲打擊尋釁滋事、侵犯傷害老年人人身權利等違法犯罪行為。完善養老服務市場主體退出機制,民政部門明確養老服務機構暫停、終止服務過渡期,指導退出養老服務領域的機構妥善做好服務協議解除、老年人安置等工作,切實保障服務對象合法權益。

二、 堅持政府主導,發揮行業自律作用

(九)強化政府主導責任。優化政府職責體系,深化養老服務領域 “放管服”改革,充分發揮政府在制度建設、行業規劃、 行政執法等方面的主導作用。深化行政執法體制改革,最大限度減少不必要的行政執法事項。各級有關部門要嚴格按照監管執法清單,依法依規進行監管。監管結果要及時、準確、規范向社會公布。各縣 (市)區、鄉鎮 (街道)要嚴格落實屬地管理責任,加強養老服務機構事中事后監管。

(十)壓實機構主體責任。切實加強養老服務機構黨的建設,2022 年底前,符合條件的養老機構,要按照 “應建盡建”原則及時建立黨組織,暫不具備條件的應設立聯合黨支部。養老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人,應當切實履行全面監管義務。養老服務機構應當不斷提高養老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

(十一)發揮行業自律和社會監督作用。鼓勵養老服務機構依規履程成立行業協會,建立行業信用承諾制度,健全行業自律規約,規范會員生產和經營行為,加強會員信用管理,推動行業自律體系建設。制定養老服務行業職業道德準則,規范從業人員職業行為,積極協調解決養老服務糾紛。加大養老服務領域信息公開力度,建立養老服務質量信息公開清單制度,督促養老服務 機構主動公開規章制度、服務項目、收費標準等事項,暢通群眾監督渠道。優化養老服務投訴舉報受理流程,實現 “民政牽頭、 歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監督相結合,依法追究不實報道造成嚴重社會影響人員的責任。

三、 創新工作方式,實施協同監管

(十二)加強協同監管。建立健全市級部門協調配合機制,定期研究養老服務綜合監管重點工作。統籌現有執法資源,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。建立健全市、縣(市)區、鄉鎮 (街道)三級綜合監管體系,市、縣 (市)區民政部門聯合本級有關部門每年對轄區養老服務機構綜合督導檢查分別不少于 1-2 次;各鄉鎮 (街道)對轄區養老服務機構實行常態化監管。民政部門在監督檢查中發現養老服務機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生等方面安全隱患,應當立即督促養老服務機構采取措施消除隱患,并書面告知相應的職能部門;對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的,應當依法責令養老服務機構停業整頓或者采取緊急措施處置,并通知有關部門到場處理; 對應當采取行政強制措施或者行政強制執行的,應當通知具備相應執法權限的部門或者申請人民法院依法處理。探索鄉鎮 (街道) 綜合執法有效形式,加大對養老服務行業的監督檢查。

(十三)完善“雙隨機、一公開”監管機制。各縣(市)區要依據民政部《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試 行)》(民發 〔2019〕103 號)要求,構建信用聯合獎懲機制,將嚴重違法失信的養老服務機構列入聯合懲戒對象名單,實施信用約束、聯合懲戒等措施。建立健全貫穿養老服務機構全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的綜合監管機制。對投訴舉報多、 安全隱患大、服務糾紛頻率高、有失信行為和嚴重違法違規記錄的養老服務機構,增加抽查頻次,加大查處力度,依法向社會公開監督信息,并把抽查結果運用于信用等級、風險程度評估、質量評定和運營補貼等方面。

(十四)強化信用監管。建立養老機構備案信用承諾制度,備案申請人應當按照建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關標準開展服務活動,提交書面承諾并向社會公開,書面承諾履約情況應記入信用記錄;對違反承諾的,依法依規實施懲戒。全面建立養老服務市場主體信用記錄,以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,依法向社會公開,實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

(十五)推行智慧監管。推行 “互聯網+監管”。運用大數據 手段實現規范化、精準化、智能化監管,減少對監管對象的擾動。 民政部門要依托“云南省互聯網+智慧養老管理平臺”,及時采集養老服務機構基本信息、服務質量、運營情況、安全管理、補貼發放,以及養老護理員等從業人員職業技能等級、從業經歷、職業信用等數據信息,形成養老服務機構組織信息基本數據集和養老從業人員基本數據集,推進數據與“金民工程”共享。衛生健康部門要依托基本公共衛生服務老年人健康管理項目,及時采集老年人健康管理信息,形成健康檔案基本數據集。公安部門要依 托國家人口基礎信息庫,建立全市老年人基本信息數據集。人力資源社會保障部門要依托社會保障卡應用推廣工作,實現老年人社會保障信息在養老服務領域共享復用。依托全國一體化政務服務平臺和國家 "互聯網+監管" 系統推進有關基本數據集共享, 推動技術對接、數據匯聚和多場景使用,實現跨地區互通互認、 信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。

(十六)推進標準化建設。嚴格落實養老服務行業標準規范,加大行業標準研究,切實推動養老服務行業標準化、規范化建設。 全面宣傳推廣養老服務領域標準,督促養老機構學習標準、落實標準。積極開展養老服務標準化示點創建活動,持續開展養老機構等級評定工作,引領養老服務高質量發展。支持昆明市企(事)業單位參與國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的制(修)訂。

四、 強化組織領導,依法實施監管

(十七)加強組織領導。堅持黨對養老服務工作的全面領導,把黨的領導貫穿到養老服務綜合監管全過程。各縣 (市)區、市級有關部門要抓緊研究制定配套措施,科學配置監管資源,統籌部署抓好落實。充分發揮養老服務聯席會議統籌協調作用,督促檢查本實施方案落實情況,確保各項措施落地見效。

(十八)提升執法水平。建立健全行政執法公示、執法全過 程記錄、重大執法決定法制審核等制度,強化對行政執法權力的制約和監督。定期加強行政執法人員業務培訓,規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為。推動人財物等監管資源向基層下沉,加強依法履職所需的技術、設備、經費等方面的保障,推進執法裝備標準化建設。

(十九)加大宣傳力度。各縣 (市)區、市級有關部門要按照 “誰執法誰普法” 的普法責任制要求,把加強養老服務綜合監管與保障老年人合法權益和實現養老服務高質量發展結合起來,通過多種途徑、采取多種形式宣傳監管職責、措施、工作進展情況和成效,鼓勵和引導全社會參與,推動形成關心、支持養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。


附件: 1.養老服務綜合監管部門職責分工

        2. 養老服務機構綜合監管重點檢查事項清單


附件1

養老服務綜合監管部門職責分工


市發展改革委: 會同民政部門依法對中央預算內投資支持的養老服務項目執行情況進行監管。配合市場監管部門、行業主管部門對養老服務機構收費行為進行監管。加強信用監管。

市教育體育局: 依照權限負責管理監督考核院校內(技工院校除外)職業技能等級證書的實施。

市公安局: 負責查處擾亂養老服務機構工作秩序,故意傷害、 虐待老年人等侵犯老年人人身權利,以及以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應用,提升行業監管能力和服務管理效率。

市民政局: 負責對養老服務機構服務質量、安全、運營的監督管理和業務指導,負責非營利性養老服務機構登記工作,推進養老服務標準化體系建設,開展養老服務機構信用監管。

市財政局: 會同市發展改革委、市民政局負責對養老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。

市人力資源社會保障局: 負責做好院校外和技工院校的職業技能等級證書的監督管理。推動社會保障卡在養老服務領域應用,加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

市自然資源規劃局: 負責對養老服務機構規劃用地等進行監督檢查。督促開發商落實新建住宅小區按照規劃和標準配套建設社區居家養老服務設施。

市生態環境局: 負責指導各縣(市)區生態環境部門審批新建養老服務機構的環境影響評價文件,依法對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。

市住房城鄉建設局: 負責對養老服務設施工程建設質量安全的監督管理,依法負責養老服務設施工程建設標準規范的執行監督。督促新建住宅小區配建養老服務用房同步建設、同步驗收、同步交付使用。督促推動在城市更新工作中配齊老舊住宅小區養老服務用房。

市衛生健康委: 負責養老機構設立醫療機構的審批或者備案,對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、 共享老年人基本健康醫療數據。

市應急局: 負責按程序提請市安全生產委員會將養老服務安全生產監督管理工作納入對政府有關部門和各級人民政府年度安全生產考核。

市消防救援支隊: 負責對養老服務機構實施消防監督檢查。

市審計局: 負責對財政資金的管理、使用情況和政府購買養老服務情況進行審計監督。

市市場監管局: 負責查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等價格違法行為,推動養老服務標準化工作,對營利性養老服務機構進行登記管理,對養老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監督檢查。

市醫保局: 負責對納入醫保定點的養老服務機構內設醫療機構醫?;?、長期護理保險基金的使用進行監督管理。

市金融辦: 負責對小額貸款、融資擔保等地方金融機構參與養老服務市場有關行為進行監管,組織有關單位對養老服務領域非法集資行為進行行政處置,按規定向公安機關移送涉嫌非法集資犯罪線索。


附件2

養老服務機構綜合監管重點檢查事項清單


序號

檢查事項

檢查方式

檢查主體

查 依 據

1

餐飲服務監督檢查

現場檢查、書面檢查

市、縣區市場監管部門

《中華人民共和國食品安全法》第一百一十條;《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》;《養老機構管理辦法》

2

保健食品銷售監督檢查

現場檢查、書面檢查

市、縣區市場監管部門

《中華人民共和國食品安全法》第一百零九條、第 一百一十條、第一百一十三條、第一百一十四條;

《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》第九條。

3

特種設備使用監督檢查

現場檢查、書面檢查

市、縣區場監管部門

《中華人民共和國特種設備安全法》第五十七條;

《特種設備安全監察條例》第五十條。

4

消防監督檢查

雙隨機、一公消防監管

市、縣區消防救援機構

《中華人民共和國消防法2019 4 23 日修正第五十三條;《消防監督檢查規定》(公安部令第107 號,根據公安部令第 120 號修訂第十條、第十一條。

5

安全保衛監督檢查

現場檢查、書面檢查

市、縣區公安部門

《中華人民共和國治安管理處罰法》;《防范和處置非法集資條例》。

6

醫療衛生監督檢查

現場檢查、書面檢查

市、縣區衛生健康部門

《醫養結合機構管理指南(試行》;《醫療機構管理條例》。

7

服務質量安全檢查

現場檢查、書面檢查

市、縣區民政部門

《中華人民共和國老年人權益保障法》2018 年修第四十五條;《養老機構管理辦法》;《養老 機構服務安全基本規范》《養老機構標準體系建設 指南》《養老機構服務質量基本規范》。

8

非法集資督導檢查

現場檢查、書面檢查

市、縣區防范和處置非法集資牽頭部門

《防范和處置非法集資條例》

9

醫?;鸨O督檢查

現場檢查、大數據核查

市、縣區醫保部門

《中華人民共和國社會保險法》;《醫療保障基金 使用監督管理條例》

10

資金使用督導檢查

現場檢查、書面檢查

市、縣區財政、發展改革、民政部門

《云南省養老服務機構運營資助資金管理辦法 》;《養老機構管理辦法》;《昆明市人民政府關于支持社會力量興辦養老服務機構管理辦法》

11

收費行為監管檢查

現場檢查、書面檢查

市、縣區市場監管部門

《中華人民共和國價格法》;《價格違法行為行政處罰規定》;《養老機構管理辦法》

12

安全生產督導檢查

現場檢查、書面檢查

、

《中華人民共和國安全法》;《昆明市安全生產條 例》


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