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索引號: 686175779-202112-324631 主題分類: 媒體解讀
發布機構:  昆明市人民政府辦公室 來源: 昆明日報
名 稱: 堅持水源區生態補償機制 守護好城市發展命脈 發布日期: 2021-12-02

堅持水源區生態補償機制 守護好城市發展命脈

發布時間:2021-12-02 瀏覽次數:43
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海頭村新貌。尋甸縣清水海保護區管理局供圖

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 清水海全貌。


水是保障國民經濟發展的命脈,城市因水而靈動。秀美的昆明城雖河流眾多,但主城所在的滇池流域多年平均水資源量卻只有5.4億立方米,人均水資源量不足200立方米,僅為全國人均水資源量的10%。受降雨量年際變化和地形影響,昆明的水資源時空分布不均,常呈現季節性、區域性缺水,供需矛盾突出,是全國14個嚴重缺水的城市之一。

為保證昆明城市供水安全,全市水務部門建章立制,積極出臺舉措,千方百計解好“水方程”,極力守護好昆明城中每一處潔凈水源。 

黨建引領強化保護

持續扶持讓群眾“搬得出 穩得住”

為保證昆明主城供水安全,昆明市先后在滇池流域實施松華壩水庫加固擴建、“2258”引水工程,在滇池流域外實施掌鳩河引水、清水海引水、牛欄江—滇池補水工程,目前,正在抓緊實施滇中調水工程。昆明主城現已形成以云龍、松華壩、清水海、大河、柴河、寶象河、紅坡水庫、天生橋抽水站為骨干,牛欄江應急水源和其他零星分散水源為補充的“七庫一站”“一江”聯合調度的供水格局。目前,主城飲用水源保護區面積達1855.84平方千米,匯水區涉及鄉鎮及街道辦事處21個、農村人口約18.95萬人;全市承擔縣級以上城市供水任務的集中式飲用水源地有18個。

尋甸縣城西邊的群山中有一個波光粼粼的高原湖泊,它原名“車湖”,因其水質清澈,人們就把它稱作“清水?!?。清水海宛如一顆璀璨的明珠,鑲嵌在云貴高原的崇山峻嶺中。為打破昆明城缺水的“瓶頸”,2007年9月,“引清濟昆”工程啟動建設,在清水海海尾村建擋水壩,清水海水庫正常蓄水位達2180米,總庫容達1.54億立方米,成為昆明主城區的一個重要供水水源,整個清水海飲用水源保護區總面積314.81平方公里,涉及4個鄉鎮(街道)、14個村委會、102個自然村,36000人。2012年4月,“引清濟昆”工程建成并開始正式向城市供水,每天清水海大約可向昆明城區提供30萬立方米至40萬立方米生活飲用水,水質總體保持Ⅱ類水標準,水質達標率100%。

“綠水青山就是金山銀山”,從中央到地方,各級政府加大水資源保護力度。昆明市以水質提升、水環境改善、水生態修復三位一體為核心目標,全面落實“退、減、調、治、管”要求。通過強化黨建引領,加強基層黨組織建設,建立健全水源地管理保護長效機制。2021年昆明市水務局與尋甸縣政府在六哨鄉建立“黨建+水源保護雙推進雙提升”示范點,用黨建帶動水源保護工作,以水源保護工作促黨建,把基層黨組織建設與尋甸縣清水海保護治理深度整合,確保清水海水質穩定達標,基層黨組織建設更加有力。通過建立縣、鄉鎮、村(居)委會、村小組一體化黨建聯動體系,共治共管,互促共進。在鄉鎮實行領導班子成員或部門固定包村,村委會黨組織負責包村小組黨支部,村小組黨員以“一對多”方式,按照就近就便原則,結對聯系群眾,帶動群眾自覺參與清水海水源保護。通過推動黨建與志愿服務聯動、黨建與綜合執法整治聯動、黨建與生態發展聯動、黨建與應急處置聯動,著力打造昆明北部生態涵養區,全面打響水源地保護攻堅戰。通過市、縣不懈努力,清水海一級保護區及河道核心區已建設防護欄約59千米;開展植被恢復、生態修復治理330余畝,建設生態濕地600余畝。二級保護區內的橫河梁子作為省級重要濕地,已有森林濕地2288.85畝、沼澤濕地3312.2畝,成為國家一級重點保護野生動物黑頸鶴的美麗家園。

沿著清水海湖邊向位于清水海核心保護區內的海頭村走去,可見一股股經過濕地凈化的清流源源不斷注入湖里。為保護好這一池清水,2017年,尋甸縣按照省、市關于實施清水海一級保護區移民搬遷工作要求,開始組織實施海頭村環保工程建設項目,僅短短半年時間,海頭村312戶1097人全部有序遷出水源保護核心區,并在海頭村實施綠化,建設197.5畝生態濕地,栽植蘆葦、再力花、水蔥、花葉蘆竹、菖蒲、鳶尾等水生植物?!皣覍λ幢Wo有補助,我們從原來住的地方搬出來,把干凈的水源留給昆明,留下了綠水青山,我們感到自豪?!睂τ谶^去生活在水源區的村民來說,離開過去生活的水源保護區,在政府的關心支持下,大家的生活條件更好了、視野更廣了,對未來生活也有了更多憧憬與希望。

移民群眾曾為促進區域經濟發展做出犧牲,政府也為移民群眾生產生活提供更加便利的條件,穩步提升其生活質量。從清水海核心保護區移民搬遷出的群眾入住移民新村以來,村民除了能按時領到直補資金,市縣兩級還加大資金投入,實施移民新村基礎設施建設項目,幫助移民改善生產生活條件??h政府多方籌措資金,對搬遷居民每人每年給予定額補助600元的后期生活保障資金,且連續補助20年。

除了清水海,為保護好云龍水庫水源生態環境,昆明市組織實施云龍水庫一級保護區移民搬遷工作,42個村組、2258戶、8031人搬遷到屏山街道秀屏社區。為積極保障云龍水庫一級保護區移民生活,構筑生態保護長效機制,市縣兩級政府以“服務移民、支持建設”為主線,努力使移民“搬得出、穩得住”,讓移民群眾搬遷后的生活水平與經濟社會發展水平相適應。同時,昆明市水務局牽頭積極研究出臺云龍水庫一級保護區移民搬遷正常合法新增人口長效生活保障方案,每年由縣政府負責對云龍水庫一級保護區移民搬遷正常合法新增人口進行甄別、審核,對補助資金按要求進行測算發放,該項扶持補助將持續至2032年。

位于盤龍區的松華壩水庫也是昆明市重點飲用水源地,松華壩水庫被昆明人形象地稱為昆明市頭頂上的“一碗水”。松華壩水源保護區總面積占盤龍區國土面積的71%,為保障松華壩飲用水源地群眾生產生活需求,實現飲用水源地保護與發展雙贏,盤龍區對飲用水源保護區實施分類定額補助,從生產生活、勞動技能提升、生態環境建設、學生就學、醫療養老等方面給予水源區群眾全方位補助。為確保水源區水質安全與穩定,嚴格水源保護區項目準入,依照國家、省、市水源保護相關規定,建立水源保護區建設項目聯合審批機制,嚴格依法審查進入水源區的項目,杜絕有污染的企業和項目落戶水源區?,F在的松華壩水源區留下的是一抹抹綠和一道道水源區生態屏障。

不僅是尋甸縣、祿勸縣及盤龍區積極出“實招”保護昆明主城三大水源地。近年來,昆明市為保護好集中式飲用水源地,守護住經濟社會發展的命脈,緊緊圍繞生態文明建設要求,結合市情水情,一方面,建章立制,通過法律法規進一步明確飲用水水源管理體制、保護范圍、保護措施、搬遷安置、法律責任等內容,為飲用水水源保護管理提供強有力的法治保障。另一方面,積極探索建立、完善生態保護補償機制,不斷加大主城飲用水源區生態保護投入力度,通過市級定額補助、以投代補等投入方式,對主城飲用水源區水源保護工作給予適當補償,有效保障主城飲用水源區群眾生產生活。

建立生態補償機制

水源區實現保護與發展雙贏

飲水思源。過去,水源區群眾為保護好珍貴潔凈的水源舍小家顧大家;現在,受益者也不曾忘卻水源區的群眾。近年來,按照受益與補償相結合的原則,昆明市已設立水源保護專項資金,由主城五區和三個開發(度假)區管委會每年向市級財政上繳水源保護專項資金,專項用于飲用水源區保護和管理工作。2009年每家上繳基數為1000萬元,共0.8億元;2013年上繳基數為2000萬元,共1.6億元;2014年上繳基數增加到3000萬元,共2.4億元。同時,結合滇池流域水環境綜合治理、國家湖泊生態系統保護試點和水土保持整治工程積極爭取項目資金支持水源區保護,不斷拓寬水源區保護資金投入渠道,保障水源區保護工作資金需求。

同時,昆明市還建立生態補償機制,強化飲用水源 區群眾民生保障,實現飲用水源區保護與發展雙贏。2005年以來,昆明市政府就采取一系列重大措施,建立健全昆明市水源保護補償機制。為保障群眾生產生活,先后制定出臺松華壩、云龍水庫、清水海水源保護區扶持補助辦法,從退耕還林、“農改林”、產業結構調整、清潔能源、勞動力轉移技能培訓、生態環境建設、學生就學、能源使用、新型農村合作醫療、護林工資、保潔工資和監督管理經費等12個方面進行補助。

昆明市不斷擴大生態補償政策覆蓋面和補助對象范圍,讓過去生活在水源保護區的群眾吃下“定心丸”。2016年,制定出臺《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法》《昆明市主城飲用水源區扶持補助考核辦法》等一系列水源區保護和扶持補助法律法規、政策,將生態補償政策從三大水源地覆蓋到昆明市主城全部重點飲用水源地,逐步改善水源區群眾的生產生活條件。自2016年,已將補助對象由盤龍區松華壩水源保護區、祿勸縣云龍水源保護區、尋甸縣清水海水源保護區擴展到松華壩、云龍、清水海、大河、柴河、寶象河、紅坡—自衛村水源保護區,每年安排扶持補助資金20570萬元。

市委、市政府工作的一切出發點都是為了人民群眾。2016年以前,補助由松華壩、云龍水庫、清水海水源保護區屬地政府依據生態扶持補償相關文件規定,每年將各自轄區內的飲用水源區年度群眾扶持補償人數及資金需求計劃經市政府審定后予以兌現。2016年以后,市政府積極調整補助撥付方式,實行定額補助政策,扶持補助主要采取市級定額補助和市級以投代補相結合的方式進行,并列入五年撥付計劃,這一舉措確保了市級財政資金的及時足額下撥。同時,補助政策還明確各縣(市)區政府定額包干使用,若撥付的定補額度大于實際支出,結余部分可由屬地政府用于水源地保護和管理;若年終考核結果對應撥付的定補額度小于實際支出,差額部分則由屬地政府自行承擔,這樣既能調動縣區水源保護的積極性,又有效提高資金的使用效益。

據統計,“十三五”期間,昆明市財政共安排主城飲用水源區扶持補助資金10.28億元,對飲用水源區居民生活水平提升及生態環境保護起到積極作用。另外,市、縣兩級水務、生態環保等部門,市滇池管理局及屬地政府按照職能職責,也以建設、完善基礎設施或資金投入等方式對主城飲用水源區實施補助。據不完全統計,松華壩、云龍水庫、清水海三大水源地“十三五”期間共投入建設資金35.84億元,其中松華壩27億元、云龍3.36億元、清水海5.48億元。

近年來,昆明市通過實施全方位扶持補助,促進水源區社會經濟發展,不斷改善水源區生態環境和狀況。通過生產扶持,各飲用水源區已實施退耕還林11.89萬畝、“農改林”7.01萬畝、水源涵養林3.5萬畝,初步建成永久性生態林帶和經濟林果基地,進一步提高一級保護區陸域植被覆蓋率,也促進核心區域由以農為主向以林為主轉變;生產方式的調整預計每年可減少化肥施用量約15683噸、農藥使用量約89.6噸。同時,在松華壩水庫、云龍水庫、清水海實施能源補助,促進水源 區群眾逐漸形成綠色生活方式,初步改變飲用水源區老百姓砍柴用火的生活習慣。在減少對生態系統破壞的同時,更提高居民的生活質量。為保障群眾有病能就醫,通過實施醫療補助,飲用水源區農村居民已享有基本醫療和大病醫療保障,有效減輕居民的生活負擔。此外,在松華壩水庫、云龍水庫、清水海實施的學生補助,每年支持29288名飲用水源區內的孩子安心順利完成學業。為強化管理,昆明市積極對水源區部分污水處理設施托管運營、垃圾清運及處理、濕地維護、生態清潔小流域管護、其它污染治理及生態建設項目正常運行等生態治理工作給予經費保障。同時,針對包括巡查考核管理工作經費、水源區護林工資、保潔工資等方面給予補助,有效保證水源區日常工作有序開展。

水源區扶持補助資金增加

群眾發展信心倍增

毋臨渴而掘井。為進一步完善昆明主城水源區生態補償政策,合理保障2020年昆明市主城飲用水源區群眾及時領取生產生活扶持補助,確保生產生活正常開展,水質優良,供水穩定,鑒于上一輪《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2016—2020)》到期的實際,昆明市水務局會同昆明市財政局自2019年起就著手開始新一輪主城飲用水源區扶持補助辦法研究。通過總結上一輪扶持補助辦法產生的生態、社會效益,緊緊圍繞民生保障,提出新一輪資金測算模型,經多輪專家咨詢論證、多次征求市、縣相關部門意見,形成《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021—2025)》(以下簡稱《辦法》)。 

目前,審議通過的《辦法》已于今年11月5日以市政府名義印發實施?!掇k法》按照“誰受益誰補償”的要求,界定保護者與受益者的權利和義務,保障受水區定補資金及時足額上繳,補水區受益補助資金及時下發,形成與受益程度、保護成本、經濟發展水平等因素相適應,受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制,確保飲用水源區水質穩定達標。

根據《辦法》,將由市重點水源區保護委員會成員單位按照職能職責,以水質目標和飲用水源區保護管理為核心,強化資金分配與飲用水源區保護管理成效掛鉤機制,有效開展監督與指導,督促主城飲用水源區屬地政府充分發揮積極性和主動性,做好主城飲用水源區保護、宣傳等工作,形成政府主導,群眾配合參與的水源保護新格局。

《辦法》中明確,主城飲用水源區扶持補助類別包括市級定額補助、市級動態補助、市縣以投代補三項。其中:市級定額補助包括民生保障補助、生態環境治理設施建設運行補助、管理補助、一次性戶籍遷出獎勵四大類;市級動態補助是用于現階段開展主城飲用水源區保護治理項目、應急處置等經費,該項支出根據實際情況進行列支;市縣以投代補是由市重點水源區保護委員會成員單位以及屬地政府按照主城飲用水源地保護規劃,以建設、完善基礎設施或資金投入的方式對主城飲用水源區實施補助,該項支出按原資金渠道列支。

值得關注的是,綜合考慮受水地區經濟發展水平和支付能力,本輪主城飲用水源區扶持補助資金將提升至每年30680萬元,與上一輪扶持補助辦法撥付的每年20570萬元相比,增加了50%。進一步增加投入,將使水源區群眾安心搞發展的信心更強、底氣更足。

昆明市水務局集中式飲用水源監管處相關負責人介紹,為讓更多水源區群眾受益,與上輪扶持補助辦法相比,新《辦法》在內容上也作出科學調整。因上一輪扶持補助辦法中學生教育補助存在享受范圍有限,僅有就讀學生家庭能享受。另外,昆明市已建立起從學前教育到高等教育功能齊全的家庭經濟困難學生資助體系,對就讀學生進行保障,因此,為提高資金使用效益,新一輪扶持補助辦法不再對學生教育進行補助。同時,為突顯飲用水源區民生保障的優先性,低保、養老保險、臨時救助、殯葬扶持、勞動力轉移就業、技能培訓等常規綜合保障措施由各部門按原資金渠道支持,不再從扶持補助資金中支出,扶持補助資金將專項用于飲用水源區。此外,在進一步強化主城飲用水源區的公益屬性方面,《辦法》要求,“主城扶持補助資金不得用作水源區產業發展,只能用作水源區保護與治理”。為積極探索解決主城飲用水源區多年來人口增長過快問題,在《辦法》中新增一次性戶籍遷出獎勵政策,鼓勵水源區內農戶、學生遷出戶籍到飲用水源區外生活、就讀。相關政策由屬地政府根據各自主城飲用水源區具體情況制定實施細則并嚴格執行。

《辦法》有效保障扶持補助資金發放的公正性,新增五種不得或停止享受扶持補助政策的情形:(1)被國家機關、事業單位、國有控股企業錄(聘)用;(2)扶持補助對象死亡的;(3)享受過一次性戶籍遷出獎勵政策的;(4)水源保護區調整,不再屬于水源保護區的;(5)自本辦法正式印發之日起非婚遷入、非新生兒落戶水源區的。

 群眾利益無小事,飲用水源安全事關國民經濟持續健康發展、人民群眾身體健康和社會和諧穩定,昆明市水務局將與全市人民一道,強化飲用水水源地保護,共同守護好昆明的飲用水源,筑牢人民群眾健康生命線。補助政策將有效保障扶持補助資金發放的公正性。記者杜仲瑩報道


相關文件及解讀:

1.昆明市人民政府關于印發昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021—2025年)的通知

      2.關于《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021-2025年)》的政策解讀

      3.5年內昆明每年扶持補助主城飲用水源區30680萬元

      4.一圖讀懂《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法(2021—2025年)》

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